Обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя
Основные тезисы
- Ваши права нарушены незаконными действиями (бездействием) работников органа принудительного исполнения?
- Автор предлагает способы и средства защиты нарушенных прав.
Нормативно-правовое регулирование
- Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ХПК);
- Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК);
- Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее – НК);
- Закон Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее –Закон).
ШАГ 1: определяем круг лиц, которые вправе обжаловать (опротестовать) постановление, действия (бездействия) судебного исполнителя
В ст. 124 Закона перечислены лица, которым предоставлено право на обжалование (опротестование) постановления, действия (бездействия) судебного исполнителя, а также постановления, действия (бездействия) руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, связанных с непосредственным исполнением исполнительных документов.
При этом прокурору предоставлено право на совершение этих же действий без соблюдения порядка обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, постановлений, действий (бездействия) руководителя органа принудительного исполнения.
Постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь могут быть обжалованы либо опротестованы непосредственно в суд.
ШАГ 2: определяем орган, в который надлежит обращаться с жалобой на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя
Порядок подачи жалобы (протеста) в порядке подчиненности регулируется нормами ст. 125 Закона.
Лицо, подавшее жалобу (протест), вправе отозвать ее до принятия по ней решения.
ШАГ 3: составляем жалобу на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя
Требования к форме и содержанию жалобы (протеста), поданной в порядке подчиненности, содержатся в ст. 126 Закона.
Так, жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, подаются в письменной форме.
К жалобе, подаваемой представителем гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, прилагаются доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия.
Отметим, что к жалобе (протесту) должны быть приложены:
- документ, подтверждающий направление копии этой жалобы (протеста) и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются);
- копии обжалуемых (опротестовываемых) постановлений судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения.
ШАГ 4: проверяем сроки для подачи жалобы; изучаем сроки, установленные для рассмотрения жалобы компетентным органом
Сроки подачи жалобы (протеста) в порядке подчиненности прописаны в ст. 127 Закона. В частности, срок подачи жалобы (протеста) составляет 10 дней:
- со дня получения соответствующих постановлений судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения;
- со дня совершения этих действий (установления факта бездействия) либо со дня, когда лицо, подающее жалобу (протест), не извещенное о времени и месте совершения таких действий, узнало или должно было узнать об их совершении.
В соответствии со ст. 29 Закона в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, установленные актами законодательства. Таким образом, при подаче и рассмотрении жалобы (протеста) сроки считаются в рабочих днях.
В силу ст. 128 Закона пропущенный срок подачи жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, может быть восстановлен при условии, что одновременно с этой жалобой (протестом) подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы (протеста) и руководитель органа принудительного исполнения, рассматривающий жалобу (протест), признает причины пропуска срока уважительными.
Отметим, что отдельное постановление о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы (протеста) не выносится.
Постановление руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы (протеста) может быть обжаловано (опротестовано) вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с его решением – в суд.
Постановление Главного судебного исполнителя Республики Беларусь об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы (протеста) может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в суд.
Случаи, когда жалоба (протест) может быть возвращена без рассмотрения, закреплены в ст. 129 Закона. О возвращении без рассмотрения жалобы (протеста) руководитель органа принудительного исполнения, которому подана жалоба (протест), не позднее трех дней со дня ее поступления выносит постановление, которое может быть обжаловано.
Жалобы (протесты), поданные в порядке подчиненности, в соответствии со ст. 130 Закона должны быть рассмотрены в установленные сроки. Так, жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, должны быть рассмотрены соответствующим руководителем органа принудительного исполнения в течение 10 дней со дня их поступления.
Руководитель органа принудительного исполнения, рассматривающий жалобу (протест), вправе запросить у сторон исполнительного производства, судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются), дополнительные документы и (или) сведения, которые имеют значение для правильного рассмотрения жалобы (протеста). В этом случае срок рассмотрения жалобы (протеста) приостанавливается на основании постановления руководителя органа принудительного исполнения, рассматривающего жалобу (протест), до представления запрошенных документов и (или) сведений.
После того как отпали обстоятельства, послужившие основанием для приостановления срока рассмотрения жалобы (протеста), руководитель органа принудительного исполнения возобновляет рассмотрение жалобы (протеста), о чем выносит постановление.
ШАГ 5: вынесение постановления по результатам рассмотрения жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя
В соответствии со ст. 131 Закона по результатам рассмотрения жалобы (протеста) соответствующий руководитель органа принудительного исполнения принимает одно из следующих решений:
- постановления, действия (бездействие) признаются законными и в удовлетворении жалобы (протеста) отказывают;
- жалоба (протест) признается обоснованной полностью или частично (одно из следующих решений:
- отменить полностью или частично обжалованные (опротестованные) постановления;
- отменить обжалованные (опротестованные) постановления и обязать судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы), принять новое решение в соответствии с законодательством;
- отменить обжалованные (опротестованные) постановления и принять новое решение;
- признать обжалованные (опротестованные) действия (бездействие) судебного исполнителя, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения незаконными и определить меры, которые должны быть приняты для устранения допущенных ими нарушений).
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) должностное лицо, рассмотревшее жалобу (протест), выносит постановление, которое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также лицу, подавшему жалобу (протест), судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы).
ШАГ 6: случаи и порядок подачи жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя в суд
Порядок подачи жалобы (протеста) в суд предусмотрен ст. 132 Закона.
Обозначим подсудность при подаче жалоб (протестов).
Жалоба, подаваемая в орган принудительного исполнения, государственной пошлиной не облагается. Жалоба, подаваемая в суд, облагается государственной пошлиной, размер которой составляет одну базовую величину (п. 2.3 приложения 14, п. 2 приложения 16 к НК).
ШАГ 7: обращаемся с жалобой в экономический суд
Порядок подачи жалобы (протеста) в экономический суд регламентируют нормы ХПК, в частности, ст. 2663 ХПК.
Обратите внимание, что к жалобе (протесту) должны быть приложены документы, подтверждающие направление копии этой жалобы (протеста) и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются), руководителю органа принудительного исполнения, вынесшему постановление по результатам рассмотрения жалобы (протеста), поданной в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
Жалобы (протесты) рассматриваются не позднее 10 дней со дня поступления в суд, рассматривающий экономические дела.
В случае признания жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения обоснованной суд, рассматривающий экономические дела, в резолютивной части решения определяет меры, которые должны быть приняты судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения для устранения допущенных ими нарушений.
ШАГ 8: подаем жалобу на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя в районный (городской) суд общей юрисдикции
Особенности рассмотрения жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, которые в соответствии с нормами ст. 132 Закона подлежат рассмотрению в районном (городском) суде, регулируют нормы § 9 ГПК.
Отметим, что рассмотрение жалобы (протеста), поданной в районный (городской) суд, осуществляется в соответствии с нормами ст. 3605 ГПК не позднее 10 дней со дня поступления этой жалобы (протеста) в суд.
В целом, анализируя нормы ХПК и ГПК, регулирующие институт обжалования постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, работника органа принудительного исполнения, руководителя органа принудительного исполнения, можно сделать вывод, что на сегодняшний день они идентичны.
Эвелина ДУБОВИК, старший преподаватель кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета, управляющий партнер ООО «Юридическая компания «Соломон»
1. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
2. В жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу.
3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.
1. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
2. В жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу.
3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.
- Статья 125 Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности 3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона; Открыть статью
Федеральный закон «Об исполнительном производстве», N 229-ФЗ | ст 124
1. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
2. В жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу.
3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.