Проф учет у участкового

Организация работы УУП с лицами, состоящими на профилактическом учёте.

УУП проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете:

Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего

Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих

Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих

Совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий

Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Которым назначено административное наказание за незаконный оборот нарк. средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача

Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением:

Осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно

Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН

Контроль, проверка исполнения и руководство деятельностью УУП.

Контроль осуществляет

Начальник территориального органа МВД России и заместитель начальника территориального органа МВД России

Начальник отдела организации работы участковых уполномоченных полиции

Старший УУП наряду с обслуживанием административного участка осуществляет следующие функции по руководству подчиненными ему участковыми уполномоченными полиции

При проведении проверок устанавливаются нижеперечисленные обстоятельства.

— фактическое состояние основных показателей по направлениям деятельности УУП;

— обстоятельства, объективно затрудняющие выполнение служебных обязанностей;

— служебная документация на предмет соблюдения правил ее ведения;

— знание оперативной обстановки на территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на районном уровне, и административном участке;

— соответствие участкового пункта полиции предъявляемым требованиям, в том числе: оснащение участкового пункта полиции; санитарное и противопожарное состояние участкового пункта полиции; техническая укрепленность участкового пункта полиции; наличие охранно-пожарной сигнализации; материально-техническое обеспечение участкового пункта полиции.

Результаты проверок записываются в книге замечаний и предложений проверяющих и оформляются подробным рапортом на имя руководителя территориального органа МВД России на районном уровне. В книге постовых ведомостей делается отметка о результатах проверок

68. Оценка деятельности УУП.

Показатели и методика оценки деятельности отдельного УУП определяются начальником территориального органа МВД России на региональном уровне. При оценке результатов работы УУП учитываются следующие критерии.

Оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации, в том числе:

— по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

— по выявлению и раскрытию преступлений, а также участию в этой работе;

— по проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;

— по своевременности и полноте профилактического обхода;

— по внесенным в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения и организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений и реализации названных документов;

— по привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Общественное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения опроса населения, сообщениям в средствах массовой информации, а также по записям в книге отзывов и предложений граждан;

Работа с поступающими письмами и обращениями граждан, в том числе наличие повторных жалоб и качество принятых по ним решений, наличие подтвердившихся жалоб на незаконные действия при рассмотрении обращений, состояние законности, учетно-регистрационной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде.

Организация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта РФ.

Служебная документация УУП.

УУП самостоятельно ведет служебную документацию, предусмотренную Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

Указанная документация регистрируется в подразделении делопроизводства и режима, выдается участковому уполномоченному полиции под расписку, листы служебных документов должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью территориального органа МВД России.

Допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и предложений граждан, книги замечаний и предложений проверяющих в электронном виде, с использованием автоматизированных систем в порядке, установленном правовыми актами МВД России.

УУП несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации.

В участковом пункте полиции у каждого УУП должна находиться следующая служебная документация:

— Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения.

— Журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений предназначен для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему;

— Книга отзывов и предложений граждан, которая предназначена для изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных полиции; Книга отзывов и предложений граждан размещается на информационном стенде, расположенном в коридоре (холле) участкового пункта полиции;

— Книга замечаний и предложений проверяющих, которая предназначена для осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции со стороны должностных лиц, указанных в Наставлении.

Также на участковом пункте полиции должны находиться:

— Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции;

— списки похищенных вещей, предметов, автомототранспорта, а также списки лиц, находящихся в розыске;

— списки старших по подъездам (при их наличии).

Личный приём граждан УУП.

Работу и прием граждан УУП осуществляет в помещении на административном участке — участковом пункте полиции <4>, который должен соответствовать предъявляемым требованиям

Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне, в присутствии УУП, сдающего административный участок, или без участия указанного сотрудника — при его отсутствии по уважительной причине.

О приеме и передаче административного участка производится запись в паспорте на административный участок. При перемещении УУП по службе, увольнении из ОВД служебная документация сдается в отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима территориального органа МВД России на районном уровне

Индивидуальная профилактика в деятельности участкового уполномоченного полиции в современный период Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 351.745 А.Г. Гришаков*

Индивидуальная профилактика в деятельности участкового уполномоченного полиции в современный период

В статье анализируются правовые и организационные аспекты индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного полиции с лицами, состоящими на профилактическом учете и проживающими на административном участке.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, административный надзор, больные алкоголизмом или наркоманией, правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, неформальные молодежные объединения противоправной направленности.

В современный период правовое регулирование деятельности российской полиции и подразделений участковых уполномоченных полиции претерпело существенные изменения, в т.ч. в период 2010-2013 гг., когда был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих основные направления деятельности органов внутренних дел.

В целях совершенствования организации деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений, повышения их роли в защите основных прав граждан и обеспечении правопорядка на административных участках было утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (далее — Наставление УУП). Указанное Наставление УУП

* Гришаков, Алексей Геннадьевич, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук. Барнаульский юридический институт МВД России. Адрес: Россия, 656038, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 49. Тел.: (8-3852) 379-288. E-mail: grishakov@duimvd.ru.

© Гришаков А.Г., 2014

Гришаков А.Г. Индивидуальная профилактика в деятельности участкового уполномоченного полиции.

заменило ранее действовавшую Инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» , устаревшую как в правовом, так и в организационном аспекте. Более того, в целях эффективности обеспечения правопорядка в сельских поселениях 19 ноября 2013 г. приказом МВД России № 919 была утверждена целевая программа «Сельский участковый» со сроками реализации 2014-2015 гг.

Согласно Наставлению УУП, для предупреждения на обслуживаемом участке преступлений и административных правонарушений участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете. Сегодня вопросам профилактики со стороны участковых уполномоченных полиции уделяется особое внимание, и не только теоретиками , но и практическими сотрудниками полиции. В этой связи в рамках данной статьи хотелось бы обратить внимание на отдельные категории лиц, в отношении которых участковым уполномоченным полиции осуществляется профилактика.

В соответствии с Наставлением УУП, участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу с гражданами, состоящими на профилактическом учете. В частности, с освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные федеральными законами (т.е. поднадзорными лицами). Следовательно, указанной категории лиц при наличии соответствующих оснований , судьей может устанавливаться административный надзор.

Ранее в своих работах мы уже акцентировали внимание на том, что в последние годы административный надзор и изменения, произошедшие в федеральном законодательстве, активно обсуждаются как практиками, так и представителями науки . В связи с этим хотелось бы вновь вернуться к обозначенной теме и обратить внимание на содержание п. 63.1 Наставления УУП, в котором, на наш взгляд, имеются явные противоречия.

Так, после перечисления поднадзорных лиц в тексте указанного пункта закреплено: «а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего». Из этого следует, что данные граждане также ставятся на профилактический учет и с ними проводится индивидуальная профилактическая работа. Между тем обозначенная категория не состоит на профилактическом учете, а отражается участковым уполномоченным полиции в списках лиц ранее судимых.

К примеру, в ГУ МВД России по Алтайскому краю на 1 января 2014 г. числилось 4133 ранее судимых лица, подлежащих постановке под административный надзор при наличии соответствующих условий. При этом на текущий момент административный надзор осуществляется только в отношении 1013 граждан, что составляет 19,69 % общего массива лиц, подпадающих под действие федерального закона .

Исходя из вышесказанного, полагаем, что п. 63.1 Наставления УУП необходимо привести в соответствие с законодательством, исключив из него такую категорию лиц, как освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Федеральным законодательством определены сроки и ограничения, которые могут устанавливаться поднадзорным лицам. Например, запреты на пребывание в определенных местах, посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, выезд за установленные пределы территории, а также обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Участковый уполномоченный полиции обязан периодически проводить с поднадзорными лицами индивидуальную профилактическую работу, в ходе которой получает от них объяснения в устной или письменной форме, в т.ч. по вопросам нарушения ими установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных на них обязанностей. По результатам проведенных на обслуживаемом административном участке индивидуальных бесед с поднадзорными лицами участковый уполномоченный полиции вносит полученную информацию в лист учета профилактических мероприятий, образец которого определен ведомственным нормативным правовым актом .

Следующая категория субъектов, в отношении которых участковым уполномоченным полиции осуществляется индивидуальная профилактическая работа, — это лица, больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на учете в медицинской организации и представляющие опасность для окружающих. Действующим законодательством определено, что деятельность полиции осуществляется по основным направлениям, среди которых приоритетными являются защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений .

Для реализации данных направлений правоприменительной деятельности на полицию возлагаются определенные обязанности, среди которых совместное участие с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений .

В то же время следует подчеркнуть, что если в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и представляющими опасность для окружающих, существуют определенные критерии , раскрывающие такую опасность, то в отношении больных алкоголизмом и наркоманией они не установлены. По нашему мнению, словосочетание «представляющие опасность для окружающих» в связи с отсутствием в законодательстве четкой формулировки может интерпретироваться участковыми уполномоченными полиции по-разному. Более того, практические сотрудники полиции указывают на необходимость детального разъяснения указанного понятия в Наставлении УУП, а также регламентации порядка постановки данной категории лиц на профилактический учет, с чем, на наш взгляд, нельзя не согласиться.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Кроме этого, по мнению преобладающего большинства руководителей территориальных подразделений участковых уполномоченных полиции, одной из немаловажных проблем в осуществлении контроля за лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел, является отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего порядок взаимодействия МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В подтверждение обозначенной проблемы необходимо отметить, что участковым уполномоченным полиции должна не реже одного раза в квартал проводиться индивидуальная профилактическая беседа с лицами, больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих. Обязательным условием для постановки таких лиц на профилактический учет в органе внутренних дел является их нахождение на учете в медицинской организации.

В Наставлении УУП закреплено, что профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при поступлении медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицинской организации и представляющее опасность для окружающих. Кроме этого, профилактический учет может быть установлен при поступлении рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа МВД России, согласованного с начальником отдела участковых уполномоченных полиции, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина, больного алкоголизмом или наркоманией, состоящего на учете в медицинской организации и представляющего опасность для окружающих.

В целях реализации обозначенных требований Наставления УУП, проведения профилактических мероприятий с лицами, больными алкоголизмом и наркоманией, в т.ч. для предупреждения с их стороны правонарушений и своевременной постановки на профилактический учет, в ряде регионов существовала практика направления запросов в территориальные медицинские организации о предоставлении информации по данным лицам. Во всех случаях в предоставлении необходимой информации органам внутренних дел было отказано в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим защиту персональных данных и врачебную тайну .

К примеру, МВД по Республике Коми было направлено информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Коми с просьбой разъяснения по фактам отказов в предоставлении органам внутренних дел интересующей информации. По результатам рассмотрения данного обращения все отказы медицинских организаций по предоставлению сведений в отношении рассматриваемых категорий граждан были признаны законными и обоснованными.

В то же время нельзя игнорировать и мнение практических сотрудников полиции о целесообразности постановки на профилактический учет отдельных категорий граждан. В частности, ГУ МВД России по Алтайскому краю при подготовке предложений по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции для последующего включения в Наставление УУП обосновывалась необходимость исключения лиц, больных алкоголизмом или наркоманией и представляющих опасность для окружающих, с профилактических учетов. Основанием для исключения из профилактического учета данных субъектов являлись также многочисленные отказы медицинских организаций по предоставлению информации на поступающие запросы о лицах, состоящих у них на учетах, со ссылкой на законодательство, согласно которому информация в органы внутренних дел предоставляется только в случае возбуждения уголовного дела в отношении интересующего гражданина. При этом в качестве альтернативы ГУ МВД России по Алтайскому краю предлагалось закрепление полномочий участковых уполномоченных полиции по ведению на административных участках списков таких лиц, но данная инициатива была отклонена.

Соответственно, следует констатировать, что вышеназванные обстоятельства не позволяют участковым уполномоченным полиции территориальных органов МВД России в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на полицию федеральным законодательством. В связи с этим, безусловно, назрела необходимость разработки совместного нормативного правового акта МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который будет определять не только порядок взаимодействия, но и обмена информацией о лицах, больных алкоголизмом или наркоманией и представляющих непосредственную опасность для окружающих.

Далее необходимо рассмотреть и такую категорию граждан, как лица, совершившие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющие опасность для окружающих, в отношении которых участковым уполномоченным полиции осуществляется профилактическая работа. Семейно-бытовые конфликты зачастую заканчиваются не только совершением административных

Гришаков А.Г. Индивидуальная профилактика в деятельности участкового уполномоченного полиции…

правонарушений, но и преступлений в отношении одного из участников возникшей ссоры. Соответственно, участковый уполномоченный полиции должен знать на обслуживаемом административном участке всех лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения повторных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, и проводить с ними индивидуальную профилактику.

Учитывая, что рассматриваемые административные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений друг к другу, участковому уполномоченному полиции необходимо заблаговременно применять меры профилактического воздействия. В данном случае основной целью профилактики в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в конкретной семье или в отношениях между близкими родственниками, сожителями, соседями, знакомыми и иным окружением субъекта.

Важным моментом профилактики является обязанность участкового уполномоченного полиции ежедневно интересоваться в дежурной части отдела полиции о поступивших заявлениях, сообщениях и иной оперативной информации по вопросам семейно-бытовых конфликтов от лиц, проживающих на подведомственном административном участке. Целесообразно также давать задания внештатным сотрудникам полиции на получение информации от третьих лиц о поведении в быту «конфликтных» граждан, а также на раннее выявление семейно-бытовых конфликтов в «неблагополучных» семьях.

Кроме индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного полиции посредством периодического посещения таких лиц по месту жительства и составлением бесед с ними и членами их семьи, рекомендуется использовать помощь общественности, например, представителей ТСЖ, старших по подъездам, соседей, и иных граждан. При этом в каждом конкретном случае содержание профилактического воздействия на подконтрольное лицо будет определяться особенностями его личности и окружающей социальной микросредой.

Также следует указать, что в Наставлении УУП была закреплена еще одна категория лиц, состоящих на профилактических учетах, а именно, лица, совершившие административные правонарушения против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий. В ранее действовавшей Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N° 900, «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» в отношении данной категории граждан профилактический учет не осуществлялся.

В своих работах мы уже отмечали, что в последние годы актуальными становятся вопросы, связанные с участием граждан в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях или пикетированиях, а также с проведением мероприятий, не подпадающих под признаки публичных, но вызывающих большой общественный резонанс в средствах массовой информации . Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесены изменения и дополнения в отдельные составы, предусматривающие административную ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Безусловно, произошедшие изменения отчетливо выражают позицию государства по отношению к правонарушителям, совершившим деяния против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности при проведении каких-либо публичных акций, которая находит свое отражение в законотворчестве последних лет. В целях предупреждения повторных противоправных действий со стороны указанных лиц, а также контроля за их поведением в быту, в отношении них в Наставлении УУП был установлен профилактический учет.

С данной категорией граждан проводятся индивидуальные профилактические беседы, ведется постоянное наблюдение за их поведением, образом жизни и кругом общения. Кроме этого, участковый уполномоченный полиции периодически осуществляет опрос близких родственников таких лиц, соседей и других заинтересованных субъектов. В случаях нарушения подконтрольными лицами действующего законодательства, в отношении них могут применяться меры административного принуждения.

Рассмотреть в рамках данной статьи всех профилактируемых лиц, перечисленных в разд. УШ Наставления УУП, к сожалению, не представляется возможным, в связи с чем в завершение хотелось бы остановиться на лицах, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности. Ранее указанная категория граждан, как и предыдущая, не ставилась на профилактический учет органов внутренних дел.

В соответствии с Наставлением УУП участковый уполномоченный полиции обязан проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Между тем, рассматриваемым нормативным правовым актом не разъяснен порядок постановки вышеуказанной категории граждан на профилактический учет органов внутренних дел, на что также неоднократно обращали внимание участковые уполномоченные полиции.

Например, члены неформальных молодежных объединений, такие как футбольные фанаты, скинхеды, готы, панки, рэперы, металлисты, свободные неформалы и другие на практике ставятся на оперативный контроль оперативными подразделениями органов внутренних дел. При этом основания,

сроки и порядок предоставления участковому уполномоченному полиции сведении о данных лицах ведомственными приказами не определен, что, в свою очередь, может создавать определенные проблемы.

В связи с этим некоторые практики считают, что решение данного вопроса может быть реализовано посредством принятия ведомственного нормативного правового акта, регулирующего порядок обмена информацией о вышеуказанных лицах между оперативными сотрудниками и участковыми уполномоченными полиции. Другие полагают, что такой необходимости нет, т.к. в преобладающем большинстве территориальных подразделений МВД России вопросы взаимодействия и обмена информацией между структурными подразделениями полиции решаются без проблем в рабочем порядке, и все зависит от правильной организации работы смежных подразделений.

Резюмируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что в Наставление УУП необходимо внести некоторые изменения. В частности, п. 63.1 целесообразнее изложить в новой редакции следующего содержания: «Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, которым судом установлен административный надзор».

Кроме этого, необходимо в ближайшее время разработать совместный нормативный правовой акт МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, определяющий порядок взаимодействия и обмена информацией о лицах больных алкоголизмом или наркоманией и представляющих непосредственную опасность для окружающих.

Список литературы

1. Волков, С. Ю., Зайцев, И. А. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2013. — № 12.

2. Гришаков, А. Г. Осуществление участковым уполномоченным полиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Алтайский юридический вестник. — 2013. — № 1.

3. Гришаков, А. Г., Федяев, Е. А. К вопросу о понятии массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения), 21 марта 2014 г. — В 3-х ч. — Ч. 3. — СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2014.

4. Документ утратил силу.

5. Исх. № 35/2-1760 от 10 апреля 2013 г.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

6. Обзор о состоянии работы органов внутренних дел Алтайского края по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, за 12 месяцев 2013 г. — Исх. №: 42/2-366 от 7 февраля 2014 г.

7. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета. — 2013. — 27 марта. — № 65.

8. Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета. — 2011. — 26 августа. — № 189.

9. Приказ Минздрава России № 133, МВД России № 269 от 30 апреля 1997 г. «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» . -Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

10. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 24. — Ст. 3082.

11. : Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» . — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

13. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» . — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

14. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» . -Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

15. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» . — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

16. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» . — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 19.05.2014).

4. Dokument utratil silu.

5. Ish. № 35/2-1760 ot 10 aprelya 2013 g.

10. Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2012. — № 24. — St. 3082.

11. : Dostup iz sprav.-pravovoy sistemyi «Konsultant plyus» (data obrascheniya: 19.05.2014).

УДК 343.265.22

В.И. Холманский*, Т.В. Стульнова**

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

К вопросу о целесообразности установления и осуществления административного надзора в отношении иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации

Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ не исключает установления административного надзора в отношении иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. Это вызывает проблемы правового и организационного характера в деятельности полиции. Авторы предлагают изменения в законодательство.

Ключевые слова: иностранный гражданин, преступление, уголовное наказание, административный надзор, выдворение, депортация.

* Холманский, Виталий Иванович, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел , Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет МВД России», кандидат юридических наук. Адрес: 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8(812) 730-25-81, 8(911)769-56-30. Электронный адрес: totoshka@pochta.ru.

** Стульнова, Татьяна Владимировна, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет МВД России», кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8(812) 730-25-81. Электронный адрес: totoshka@pochta.ru.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

«ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬУЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ПОДУЧЕТНЫМИ ЛИЦАМИ И ВЕДЕНИЮ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ»

Индивидуальная профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции с гражданами, состоящими на профилактическом учете – это систематическая деятельность, непосредственно направленная на лиц, предрасположенных к совершению противоправных деяний, с целью предупреждения, пресечения административных правонарушений и преступлений. В частности:

Индивидуальная профилактическая работа с освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с п. 37.16. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный участвует в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» запретов и ограничений.

Обязанности участкового уполномоченного по административному надзору вытекают из п. 26 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции»; ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Алгоритм действий участкового и круг его обязанностей в этой области установлен п. 8 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011г. № 818 (ред. от 30.06.2012).

Одним из видов индивидуальной профилактической работы является контроль за такими лицами, который осуществляется в форме наблюдения и проведения профилактических бесед с ними по месту их жительства, беседы с близкими, родственниками, соседями.

Большое значение имеет трудоустройство поднадзорного лица. Участковый уполномоченный полиции в ходе проведения работы с данной категорией граждан обязан изучить личность контролируемого лица, его окружение, образ жизни, увлечения, жилищно-бытовые условия, отношения с соседями, с целью получения необходимой, полезной информации.

Целью использования в служебной деятельности полученной информации является недопущение со стороны контролируемого лица совершения преступления или административного правонарушения. В случае совершения этими лицами преступлений и административный правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает меры по их привлечению к административной или уголовной ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

Индивидуальная профилактическая работа с больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции» сотрудники полиции обязаны участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений. Например, приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» определяет порядок взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел по предупреждению общественно опасных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами.

В обязанности участкового входит профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, ведущими антиобщественный образ жизни, которые систематически совершают правонарушения.

В сферу профилактической деятельности участкового входит:

* организация бесед с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками с врачом наркологом, представителями трудовых коллективов, общественности, членов семей, других родственников и лиц способных оказать на них воспитательное воздействие;

* установление лиц злоупотребляющих спиртными напитками и хронических алкоголиков среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, оказывающих отрицательное влияние на детей;

* обеспечение с учётом рекомендации врачей наркологов, психологов, психиатров, систематического контроля за их поведением и образом жизни;

* разъяснение лицам, злоупотребляющих спиртными напитками и членам их семей порядок ограничения дееспособности злостных пьяниц, хронических алкоголиков, ставящих свою семью в тяжелое материальное положение, оказание помощи в оформлении материалов для направления в суд;

* привлечение их к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений;

* проведение профилактических бесед с несовершеннолетними, общающимися, проживающими по соседству с данной категорией лиц, с целью недопущения вовлечения их в употребление наркотиков и спиртных напитков.

Одной из профилактических мер, осуществляемых участковым, является выявление среди проживающих на административном участке лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача; приобретающих, хранящих, перевозящих пересылающих и сбывающих наркотические средства; содержащих притоны для потребления наркотиков и занятия токсикоманией, предоставляющих помещение для этих целей; занимающихся незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; а также склоняющих к потреблению наркотических средств и занятию токсикоманией других лиц, в том числе несовершеннолетних.

Для выявления указанных лиц участковый уполномоченный полиции использует информацию сотрудников уголовного розыска, исправительных учреждений, следователей, дознавателей, других работников горрайорганов, внештатных сотрудников полиции, представителей общественности, должностных лиц, граждан.

Кроме того, преследуя цель возвращения лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача к активной трудовой деятельности, участковый уполномоченный полиции убеждает их в необходимости добровольного лечения, разъясняет пагубность потребления наркотиков, осуществляет индивидуальные формы воздействия с учётом рекомендации лечащего врача нарколога.

Основаниями постановки рассматриваемой категории лиц на профилактический учет являются:

* постановка их на учет в наркологическом диспансере;

* ведение ими антиобщественного образа жизни, систематическое совершение ими правонарушений.

Данная категория граждан ставится на профилактический учет на один год.

Если же лицо, состоящее на учете, продолжает нарушать общественный порядок, участковый может увеличить срок индивидуально профилактического учета данного лица.

Профилактическая работа и наблюдение за указанными лицами при наличии документа (справки) органа здравоохранения о снятии таких лиц с учёта, как правило, заканчивается по истечении трёхлетнего срока воздержания этих лиц от немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Необходимо отметить, что для участкового уполномоченного полиции также важно установить причины и условия, способствующие распространению наркомании на обслуживаемом участке, каналы и источники поступления наркотических веществ, для немедицинского потребления,что в перспективе даст возможность внесения предложений начальнику горрайоргана об их ликвидации.

Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

К таким правонарушениям относятся: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9. КоАП РФ).

Административная ответственность в данном случае наступает за нарушение норм Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

Специфика работы участкового с лицами, допускающими правонарушения и преступления в сфере семейно-бытовых отношений, заключается не только в организации эффективной системы реагирования на сигналы об уже совершённых правонарушениях и преступлениях, но и в проведении профилактической работы с лицами, в отношении которых прогнозируется возможность преступного поведения в быту.

Основанием постановки данной категории лиц на учет является совершения ими преступления или более двух административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Данная категория граждан ставится на профилактический учет на один год, но данный срок может быть увеличен.

В процессе проведения профилактической работы по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений участковый уполномоченный полиции в соответствии с должностной инструкцией выполняет следующие обязанности:

* выявляет и ведёт учёт лиц, совершающих административные правонарушения и преступления в быту, обращает особое внимание на семейно-бытовые конфликты, в результате которых потерпевшими являются дети;

* в целях своевременного выявления лиц, совершающих административные правонарушения и преступления в быту, систематически изучает и обобщает информацию дежурной части горрайоргана о выездах дежурных нарядов полиции по сообщениям о бытовых конфликтах; о лицах привлеченным к мерам административного взыскания или общественного воздействия за мелкое хулиганство, совершённое в квартирах и общежитиях; делает сверку в травматических пунктах, бюро судебно-медицинских экспертиз, других учреждений здравоохранения о причинении на почве семейных конфликтов телесных повреждений и побоев взрослым и детям по заявлениям, жалобам граждан, должностных лиц о правонарушениях совершаемых в быту; анализирует прекращенные уголовные дела, материалы по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам хулиганств, нанесение телесных повреждений, истязаний, угроз убийством в сфере семейно-бытовых отношений;

* проводит профилактическую работу с учетом индивидуальных особенностей личности правонарушителя в сфере семейно-бытовых отношений (с учётом прежних судимостей, злоупотребления спиртными напитками, признание хроническим алкоголиком, психическое состояние или заболевание, склонность к наркомании и т.д. являющейся причиной семейно-бытовых конфликтов);

* привлекает к профилактической работе с правонарушителями в сфере семейно-бытовых отношений врачей наркологов, руководителей коллективов, где работают или учатся профилактируемые лица;

* по указанию начальника ОВД доставляет в горрайорган лиц систематически совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений для соответствующей регистрации и официального предостережения о необходимости прекращения антиобщественного поведения;

* систематически контролирует поведение лиц, совершающих правонарушения в сфере быта, привлекает к этой работе трудовые коллективы;

* при совершении контролируемыми лицами правонарушений на почве семейно-бытовых отношений обеспечивает привлечение их к административной или уголовной ответственности;

* контролирует надлежащее исполнение лицами, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений своих родительских обязанностей, а в случае неисполнения ими обязанностей, направляет материалы в инспекцию по делам несовершеннолетних;

* осуществляет рассмотрение на совете общественности противоправное поведение в быту данных лиц.

При выявлении лица, совершившего правонарушения в быту участковый обращается с рапортом к начальнику территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина (п. 65.3 Наставления).

Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий.

Административные наказания, установленные для граждан, за совершение противоправных действий (бездействия) против порядка управления сконцентрированы в гл. 19 КоАП РФ. За нарушение конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и порядка и организации публичного мероприятия, закрепленного в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», установлена административная ответственность ст. 5.38 КоАП РФ «Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»; ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»; ст. 20.2.2 КоАП РФ «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка».

Индивидуальная профилактическая работа с лицами, входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции направлена на предотвращение вовлечения несовершеннолетних в раннем возрасте в криминальную среду. Она предполагает как совместное проведение с заинтересованными органами профилактических мероприятий, так и внесение предложений субъектам профилактики, иным органам и учреждениям об осуществлении ими действий, входящих в их компетенцию (об оказании социальной помощи подросткам и их семьями и т.д.).

Участковый уполномоченный полиции в пределах своей компетенции участвует в осуществлении контроля:

1.За поведением осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Копия приговора суда направляется в Уголовно-исполнительную инспекцию (далее – УИИ) для постановки данного лица на учет и осуществления контроля за условно осужденным.

В дальнейшем УИИ направляет в ОВД, обслуживающий территорию, на котором проживает условно-осужденный, рапорт – уведомление с целью постановки на учет в ОВД и осуществления контроля за условно осужденным по месту жительства и проведения с ним профилактической работы.

2. За поведением несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Участковый уполномоченный полиции осуществляет профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, родителями и лицами их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей.

Он проводит профилактическую работу среди подростков, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных условно или к мерам наказания не связанным с лишением свободы, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими или психотропными веществами, занимающихся токсикоманией, систематически самовольно уходящих из дома или из специальных учебно-воспитательных учреждений, злостно уклоняющихся от учёбы, работы, занимающихся азартными играми, ведущих антиобщественный образ жизни.

Участковый уполномоченный полиции должен своевременно информировать подразделения по делам несовершеннолетних о фактах антиобщественного поведения подростков, принимает к ним соответствующие меры воздействия, контролирует поведение родителей и лиц их заменяющих, которые отрицательно влияют на несовершеннолетних, не выполняют обязанности по их воспитанию, докладывает рапортом начальнику территориального органа МВД России о каждом совершённом ими правонарушении в целях принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при поступлении:

* сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом;

* медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицинской организации и представляющее опасность для окружающих;

* рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина, входящего в категорию, указанную в подпунктах 63.3 — 63.6 Наставления;

* сообщения из территориального органа или уголовно-исполнительной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

* информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН.

При осуществлении индивидуальной профилактической работы участковый обязан:

1. Проводить профилактические беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете.

2. Наблюдать за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.

3. Опрашивать родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

4. Применять меры административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации.

Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в отношении лиц:

1. Освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом — до истечения срока, установленного решением суда.

2. Больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации и представляющих опасность для окружающих — до срока снятия их с учета в медицинской организации.

3. Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности — один год с момента постановки на профилактический учет.

4. Осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно — до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в территориальном подразделении уголовно-исполнительной системы).

5. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН — до снятия с учета в ПДН.

Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекращения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, отделах (отделениях, пунктах) полиции являются:

1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете.

2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания.

3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в дальнейшем наблюдении.

4. Прохождение военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, воинских формированиях и органах.

5. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по решению суда.

6. Смерть гражданина.

7. Иные основания, установленные законодательством Российской Федерации.

Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД России, с профилактического учета и прекращение индивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, административных правонарушений (против порядка управления и (или) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и поступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

При установлении, продлении или прекращении профилактического учета в паспорте на административный участок делается соответствующая запись.

При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по согласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имеющиеся материалы в соответствующий территориальный орган МВД России по территориальности.

Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с лицами, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя начальника территориального органа МВД России, а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

Профилактика семейно-бытовых преступлений включает в себя:

выявление и постановка на учет лиц с противоправным поведением в быту;

наблюдение за поведением и образом жизни;

своевременное принятие к ним мер правового воздействия;

устранение обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления.

Участковому необходимо знать:

во-первых, в какой категории лиц нужно искать таких правонарушителей;

во-вторых, источники информации, которые способствуют выявлению подобных лиц.

Анализ борьбы с бытовыми правонарушениями показывает, что такие лица, как правило, находятся среди лиц:

освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение преступлений на бытовой почве и хулиганства;

осужденных за совершение бытовых преступлений и хулиганства условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства;

лиц, отмеченных в материалах о бытовых правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела;

склонных к злоупотреблению спиртными напитками;

находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и соседями;

состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, поведение которых свидетельствует о возможном совершении ими бытовых преступлений и др.

Источниками информации о бытовых правонарушениях служат:

заявления, письма, жалобы граждан и должностных лиц об угрозах, оскорблениях, побоях, телесных повреждениях и других правонарушениях, совершенных на почве семейно-бытовых отношений;

сообщения администрации ТСЖ и коллективов общественности с места жительства о случаях нарушения общественного порядка жильцами, о сложившихся ненормальных семейно-бытовых отношениях в конкретных квартирах;

извещения, поступающие из женских и детских консультаций о фактах издевательства и насилия над женами и детьми;

журналы учета задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение правонарушений;

приговоры судов на лиц, осужденных за бытовые преступления условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

материалы судов по делам частного обвинения, о расторжении брака, выселении за невозможностью совместного проживания, об имущественных спорах, ограничении дееспособности;

постановления о прекращении уголовных дел или об отказе в возбуждении их по фактам правонарушений бытового характера;

рапорты сотрудников различных служб территориального органа МВД России и внештатных сотрудников полиции о фактах бытовых правонарушений;

сообщения из больниц, поликлиник, пунктов неотложной медицинской помощи, травматологических пунктов об обращении или доставлении туда лиц с травмами, полученными в бытовых ссорах, о попытках самоубийства, вызванных тяжелой семейной обстановкой.

Информацию участковый может получить от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, техникумов, училищ. Учителя и члены родительского комитета при посещении учеников на дому знакомятся с отношениями в семьях, бытовыми условиями.

О неблагополучном положении в отдельных семьях они могут информировать участкового при условии, если он проявляет к этому интерес.

О положении в семье участковый может узнать и при личном приеме граждан, проверке соблюдения паспортного режима, опросе дворников, техников-смотрителей, комендантов и дежурных общежитии, при профилактическом обходе административного участка.

Организация работы участкового уполномоченного полиции с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции).

Основной объем профилактической работы осуществляют органы вну­тренних дел (полиции) и конкретно участковый уполномоченный полиции во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а также с общественными организациями правоохранительной направленности.

Необходимо отметить тот факт, что индивидуальная профилактика на­чинается с выявления лиц, поведение которых свидетельствует о реаль­ной опасности совершения ими правонарушений и преступлений. Такая деятельность предполагает систематический и своевременный сбор ин­формации из всех возможных источников (различные оперативно-профи­лактические учеты, уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел и др.).

В соответствии Наставлением по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, помимо вышеперечисленных источников ин­формации участковый уполномоченный выявляет данные категории (профилактируемый элемент) лиц при профилактическом обходе администра­тивного участка (Глава 6 Наставления), при приеме граждан и рассмотрении их обращений (Глава 7 Наставления), а так же при осуществлении взаимо­действия с сотрудниками территориальных органов МВД России и другими федеральными органами исполнительной власти (Глава 11 Наставления).

Выявление неразрывно связано с изучением лиц, которые являются объектами индивидуальной профилактики. При этом подлежат изучению следующие конкретные данные, характеризующие личность:

1). Преступное и иное противоправное поведение: когда, где и за что привлекался к уголовной или административной ответственности, какая мера наказания была назначена, где отбывал наказание и как характеризо­вался в этот период.

2). Преступный опыт: особые навыки подготовки, совершения и сокры­тия преступлений, осведомленность о методах оперативной работы, уча­стие в преступных группировках и т.п.

3). Факторы, детерминирующие преступное и иное противоправное по­ведение: что было причиной каждого правонарушения, в отношении кого они были совершены и по каким мотивам, были ли связаны с пьянством или употреблением наркотиков, конфликтом в семейно-бытовой сфере, какие условия способствовали либо облегчили совершение правонарушений и т.п.

4). Социально-демографические характеристики: образование, воз­раст, семейное положение, состав семьи, место жительства; культурный уровень; социальное положение; специальность, должностное положение, трудовой стаж; отношение к труду, к собственности, к исполнению обще­гражданских обязанностей, семье, детям и т.д.

5). Условия жизни и ближайшее окружение: характеристика членов се­мьи, семейно-бытовых отношений; жилищные условия; морально-психо­логический климат в трудовом коллективе, взаимоотношения с сослужив­цами, условия работы, материальная обеспеченность; круг общения, кто из ближайшего окружения может оказать положительное влияние, пользует­ся авторитетом и т.п.

6). Индивидуально-психологические особенности: развитие интеллекта (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта и направленность взглядов и т.п.); черты характера (замкнутость или общи­тельность; эгоистичность, легкомыслие, безответственность; активность или пассивность, правдивость или лживость; мстительность, жестокость, наглость, хитрость, завистливость и т.д.); волевые качества (настойчи­вость, решительность, организованность, способность подчинять себе других или поддаваться чужому влиянию и др.); интересы (к материаль­ным, духовным благам, к чтению, спортивным играм, охоте, рыбной лов­ле, техническому творчеству и др.).

7). Физиопсихологические особенности и заболевания (алкоголизм, психопатия, отклонения в половой сфере и др.).

8). Особые склонности антиобщественного характера: к употреблению спиртных напитков или наркотиков, азартным играм, развратному, парази­тическому образу жизни, агрессивно-конфликтному поведению и т.п.

В целях всестороннего изучения личности участковым уполномочен­ным полиции могут применяться такие методы, как ознакомление с раз­личными документами (в том числе и обобщение независимых характе­ристик); анализ поступков профилактируемого, беседы с гражданами, хорошо его знающими, изучение окружающей его среды и т.д.

В процессе изучения личности профилактируемого изучается инфор­мация о прошлом и настоящем личности, социальных связях и ближайшем окружении, благодаря которой возможно сделать прогноз будущего пове­дения. При этом факторы, которые могут положительно повлиять на лицо в будущем, должны быть поддержаны; факторы, оказывающие отрицатель­ное влияние, должны стать объектом предупредительного воздействия.

Таким образом, индивидуальная профилактика воздействует на обсто­ятельства, побуждающие к совершению противоправных деяний данным лицом, и по возможности устраняет их.

Вопрос о постановке лица на профилактический учет решается в строгом соответствии с законодательством и нормативными актами, ос­нованием является наличие достаточных, проверенных данных, указыва­ющих на:

-неоднократное совершение в местах лишения свободы дисципли­нарных проступков, гражданско-правовых деликтов либо админи­стративных правонарушений с нарастанием степени их обществен­ной опасности, свидетельствующее о возможности совершения лицом преступлений;

— наличие в деянии лица отдельных признаков объективной или субъ­ективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела;

— совершение лицом деяния, содержащего признаки преступления, при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголов­ному делу или влекущих его прекращение либо освобождение от уголовной ответственности;

— невыполнение лицом, осужденным условно или освобожденным условно-досрочно, обязанностей, возложенных на него приговором суда;

— противоправное поведение лица, освобожденного из мест лишения свободы, судимость которого не снята или не погашена;

— совершение дисциплинарного проступка либо административного правонарушения лицом, которому отсрочено отбывание наказания либо освобожденного от отбывания наказания в связи с болезнью.

Планирование индивидуально-профилактической работы обусловлено особенностями каждой конкретной ситуации и не исключает возможности просчитывания действий по некоторым параметрам. Невозможно разра­ботать какой-то типовой план индивидуальной профилактики, пригодный для всех без исключения случаев и лиц. Однако нельзя отрицать опреде­ленного значения примерных планов индивидуальной профилактики, раз­работанных с учетом различных типичных ситуаций, складывающихся в этой деятельности.

Грамотный подход к выработке этих планов состоит в том, что плани­руемые мероприятия должны облегчить последовательное осуществление перечисленных ниже работ, составляющих содержание непосредственно­го профилактического воздействия.

В соответствии с главой 8 Наставления по организации деятельности участкового уполномоченного полиции «Порядок проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предупреж­дения совершения ими преступлений и административных правонаруше­ний», участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоя­щих на профилактическом учете:

1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непога­шенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжко­го преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными ли­цами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершенно­летнего, за совершение преступления при опасном или особо опасном ре­цидиве преступлений.

2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружаю­щих.

3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отноше­ний и представляющими опасность для окружающих.

4. Совершившими административные правонарушения против поряд­ка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий.

5. Входящими в неформальные молодежные объединения противоправ­ной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

6. Лицами, которым назначено административное наказание за неза­конный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их ана­логов, а также за их потребление без назначения врача.

Участковый уполномоченный участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением:

1. Осужденных за совершение преступления, которым назначено на­казание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

2. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической рабо­ты устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при поступлении:

— Сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которо­го судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом.

— Медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицин­ской организации и представляющее опасность для окружающих.

— Рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальни­ка территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражда­нина, входящего в категорию, указанную в подпунктах 63.3-63.6 Настав­ления.

— Сообщения из территориального органа или уголовно-исполнитель­ной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний67, и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

— Информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномочен­ного полиции включает:

1). Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на про­филактическом учете.

2). Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.

3). Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

4). Применение мер административного принуждения к лицам, состоя­щим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Рос­сийской Федерации.

Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в отно­шении лиц:

· Освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом, — до истечения сро­ка, установленного решением суда.

· Больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в меди­цинской организации и представляющих опасность для окружающих, — до срока снятия их с учета в медицинской организации.

· Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и пред­ставляющих опасность для окружающих, административные правона­рушения против порядка управления и (или) административные право­нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно­массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значи­мых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности — один год с момента постановки на профилактический учет.

· Осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, — до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в территори­альном подразделении уголовно-исполнительной системы).

· Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, — до снятия с уче­та в ПДН.

Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекраще­ния индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, отде­лах (отделениях, пунктах) полиции являются:

1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете.

2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания.

3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в даль­нейшем наблюдении.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по ре­шению суда.

5. Смерть гражданина.

6. Иные основания, установленные законодательством Российской Фе­дерации.

Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД Рос­сии на районном уровне, с профилактического учета и прекращение ин­дивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, адми­нистративных правонарушений (против порядка управления и (или) по­сягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и поступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года, решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП, при этом:

— При установлении, продлении или прекращении профилактического учета в паспорте на административный участок делается соответствующая запись.

— При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по со­гласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имею­щиеся материалы в соответствующий территориальный орган МВД Рос­сии по территориальности.

— Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с лицами, указанными в подпунктах 63.2 — 63.6 Наставления, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения пре­ступлений и иных правонарушений.

— Результаты проведения индивидуальной профилактической рабо­ты с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя начальника территориального органа МВД России, а затем рапорты пере­даются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, ана­лиза, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

При осуществлении индивидуальной профилактики участковым уполномоченным полиции применяются такие методы как убеждение и принуждение.

Убеждение как метод профилактики — это комплекс вос­питательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях из­менения антиобщественного поведения профилактируемых и закрепления положительной динамики (правомерного поведения). Основными форма­ми реализации убеждения являются индивидуальные и коллективные бесе­ды, обсуждение поведения лица, установление над ним шефства, совмест­ное участие воспитателя и воспитуемого в полезной деятельности и т.д.

В процессе применения метода убеждения необходимо использовать разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия.

Основной формой воспитательного воздействия на лиц является бе­седа. В индивидуальной профилактике используются беседы трех видов: предварительная (или ознакомительная), предупредительная и воспита­тельная.

Предварительная беседа проводится в индивидуальном порядке при постановке профилактируемого лица на учет. От ее содержания и результа­тов во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы. Психоло­гическая атмосфера такой беседы, ее тон должны отражать общую линию профилактической работы, необходимо сочетание доброжелательности, заинтересованности в судьбе профилактируемого с требовательностью к нему и его поведению, чтобы беседа была эффективной и предметной, не­обходимо заранее собрать как можно больше информации о самом лице, его поведении, окружении, связях и т.д.

Предупредительная беседа проводится при наличии фактов антиобще­ственного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов, т.е. в порядке повседневной работы, она так­же преследует цель контроля за поведением правонарушителя, кроме того используется для информационного обеспечения индивидуальной профи­лактики.

Воспитательная беседа по содержанию и способам воздействия близка к предупредительной беседе, но воспитательные беседы проводятся, как правило, в неофициальной обстановке, чаще по месту жительства, учебы или работы профилактируемого.

Одной из форм воспитательного воздействия является шефство над профилактируемым (для несовершеннолетних — закрепление так назы­ваемых общественных воспитателей), т.е. используется помощь тех лиц, которые могут положительно воздействовать на профилактируемого, ней­трализовать или устранить оказываемое на него негативное влияние.

Метод оказания помощи является наиболее эффективным в профилак­тической деятельности. Он используется для трудоустройства, улучшения бытовых условий, организации досуга и т.д.

Меры оказания помощи в трудоустройстве и созданию надлежащих бытовых условий, особенно лицам, освобожденным из мест лишения сво­боды, регламентируются различными нормативными актами. Однако в со­временных условиях их применение крайне затруднено.

Метод принуждения является одним из основных в индивидуально­профилактической деятельности. Он реализуется путем применения раз­личных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. К основным таким мерам, наиболее часто применяемым полицией относятся:

— административный арест и административное задержание;

— административный надзор;

— штраф;

— наложение и ужесточение в отношении ранее судимых ограничений, позволяющих установить барьеры на пути противоправной деятель­ности, способствующие социализации личности.

К мерам принуждения, применяемым в отношении несовершенно­летних правонарушителей, относится также и направление подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения и центры временной изоляции. Данная мера применяется в том случае, когда другие меры не принесли результатов и подросток совершил противоправное деяние, од­нако ввиду недостижения возраста уголовной ответственности или по дру­гим причинам в возбуждении уголовного дела было отказано, либо при систематическом совершении подростком административных правона­рушений. Как крайняя мера применяется возбуждение ходатайства перед судом о лишении родительских прав и дееспособности в отношении роди­телей, которые явно отрицательно влияют на своих детей.

Контроль участкового уполномоченного полиции за поведением и об­разом жизни поставленных на учет лиц, а также систематическая проверка результатов профилактических мероприятий осуществляются в соответ­ствии с планом индивидуальной профилактики.

VIII. Порядок проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений

63. Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете:

63.1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего <1>.

<1> Пункт 26 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции»; статья 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2011, N 15, ст. 2039. Далее — «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»); статья 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; пункт 8 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818 (зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2011 г., регистрационный N 21672), с изменениями, внесенными приказами МВД России от 30 июня 2012 г. N 657 (Зарегистрирован в Минюсте России 30 июля 2012 г., регистрационный N 25046), от 25 июня 2014 г. N 534 (Зарегистрирован в Минюсте России 25 августа 2014 г., регистрационный N 33856). Далее — «приказ МВД России от 8 июля 2011 г. N 818».

63.2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих <2>.

<2> Пункт 35 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

63.3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих <3>.

<3> Пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

63.4. Совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий <4>.

<4> Пункт 8 части 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции»; часть 4 статьи 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2485; 2011, N 7, ст. 901; 2016, N 27, ст. 4160).

63.5. Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

63.6. Которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача <1>.

<1> Статья 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

64. Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением:

64.1. Осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно <2>.

<2> Пункт 26 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

64.2. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН <3>.

<3> Подпункт 49.1, пункт 50 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 (Зарегистрирован в Минюсте России 6 февраля 2014 г., регистрационный N 31238).

65. Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы <4> устанавливается решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника — начальника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответствующего полномочия начальником территориального органа МВД России на районном уровне, при поступлении:

<4> Далее — «профилактический учет».

65.1. Сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом.

65.2. Медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицинской организации и представляющее опасность для окружающих.

65.3. Рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника — начальника полиции, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина, входящего в категорию, указанную в подпунктах 63.3 — 63.6 настоящего Наставления.

65.4. Сообщения из территориального органа или уголовно-исполнительной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний <5> и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

<5> Далее — «ФСИН России».

65.5. Информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН.

65.6. Сообщения из подразделения полиции по организации охраны общественного порядка, а также от должностного лица органов внутренних дел, на которых возложены обязанности по организации охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий о необходимости проведения профилактической работы с лицами, входящими в категорию, указанную в подпункте 63.4 настоящего Наставления.

65.7. Сообщения из заинтересованного подразделения органов внутренних дел о необходимости проведения профилактической работы с лицами, входящими в категорию, указанную в подпункте 63.5 настоящего Наставления.

66. Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции включает:

66.1. Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете.

66.2. Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.

66.3. Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

66.4. Применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации.

67. Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в отношении лиц:

67.1. Освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом, — до истечения срока, установленного решением суда <1>.

<1> Статья 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

67.2. Больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации и представляющих опасность для окружающих, — до срока снятия их с учета в медицинской организации.

67.3. Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, — один год с момента постановки на профилактический учет.

67.4. Осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, — до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в территориальном подразделении уголовно-исполнительной системы).

67.5. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, — до снятия с учета в ПДН.

68. Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекращения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, отделах (отделениях, пунктах) полиции являются:

68.1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете.

68.2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания.

68.3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в дальнейшем наблюдении.

68.4. Прохождение военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, воинских формированиях и органах.

68.5. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по решению суда.

68.6. Смерть гражданина.

68.7. Иные основания, установленные законодательством Российской Федерации.

69. Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД России, с профилактического учета и прекращение индивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника — начальника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответствующего полномочия начальником территориального органа МВД России на районном уровне по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

70. Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, административных правонарушений (против порядка управления и (или) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и поступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника — начальника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответствующего полномочия начальником территориального органа МВД России на районном уровне по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

71. При установлении, продлении или прекращении профилактического учета в паспорте на административный участок делается соответствующая запись.

72. При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по согласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имеющиеся материалы в соответствующий территориальный орган МВД России по территориальности.

73. Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с лицами, указанными в подпунктах 63.2 — 63.6 настоящего Наставления, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения преступлений и иных правонарушений.

74. Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя заместителя начальника — начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (приложение N 7 к настоящему Наставлению), а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.