При определении сметной стоимости работ, предусмотренных проектом на производство ремонтно-строительных работ, но отсутствующих в нормативах (ГЭСНр-2001 и ФЕРр-2001), необходимо использовать все возможности, в том числе и положения п. 4. 7 МДС 81-35.2004.
Согласно разъяснениям, публикуемым в письмах Министерства регионального развития, коэффициенты, приведенные в п. 4.7 МДС 81-35.2004, компенсируют косвенные затраты и потери подрядных организаций при выполнении ремонтных работ, нормируемых по сборникам норм на строительные и специальные строительные работы, разработанным исходя из условий поточного ведения работ с обеспечением бесперебойной работы людей и техники.
Так, в письме от 21 января 2009 г. № 1121-СМ/08 сказано, что: «…указанные коэффициенты применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений любого назначения, в том числе автомобильных дорог, городских проездов, мостов путепроводов и объектов благоустройства, в случаях использования сборников ГЭСН-2001 на строительные работы. Указанные коэффициенты допускается применять совместно с коэффициентами, приведенными в технических частях сборников на строительные работы, учитывающими влияние стесненных условий производства работ».
Поэтому в соответствии с п. 4.7 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004) выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН-2001-46) с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин.
При этом коэффициент 1,15 к нормам затрат труда учитывает также потери подрядных организаций, связанные с малообъемностью работ при ремонте и реконструкции, а коэффициент 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин компенсирует потери строительных организаций, связанные со снижением уровня годового режима работы строительных машин.
С учетом изложенного указанные коэффициенты применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений любого назначения, в том числе автомобильных дорог, городских проездов, мостов, путепроводов и объектов благоустройства, в случае использования сборников ГЭСН-2001 на строительные работы.
Сметные нормативы разработаны на основе принципа усреднения и с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, а поэтому следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются. При этом в п. 2.3 МДС 81-35.2004, п. 3.1 МДС 81-36.2004, а также в п. 1.5 МДС 81-38.2004 отмечено, что сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами, при положительных значениях температуры воздуха (как на открытых строительных площадках, так и в закрытых помещениях).
Применение п. 4.7 МДС 81-35.2004 не приводит к изменению условий выполнения работ, т. е. остаются нормальные условия. Стоимость ремонтно-строительных работ, когда проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) предусмотрено их выполнение в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, опасным для человека, и на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций и стесненные условия для складирования материалов, а также в других усложняющих условиях следует определять с учетом поправочных коэффициентов, приведенных в Приложении 3 МДС 81-38.2004.
При этом указанные коэффициенты следует применять к показателям оплаты труда рабочих-строителей, затратам на эксплуатацию машин и автотранспортных средств, в том числе к оплате труда рабочих, управляющих строительными машинами, а также к затратам труда рабочих-строителей, приведенным соответственно в графах 4, 5, 6 и 8 таблиц единичных расценок сборников ФЕР.