Закрытый способ определения поставщика

>Выбираем поставщика закрытым способом

Виды закрытых процедур

Выделяют всего два вида закрытых способов определения поставщика:

1. Конкурс (в том числе двухэтапный и с ограниченным участием).
2. Аукцион.

Другими способами провести закрытую процедуру заказчик не имеет права.

Когда применяются

С 01.01.2019 конкурентные способы определения поставщика перевели в электронный вид. А в п. 44 ст. 112 44-ФЗ указано, что это правило не распространяется на закупки, которые прописаны в ст. 84 44-ФЗ. Эта статья регулирует закрытые способы определения поставщика:

1. Закупки, содержащие государственную тайну, при одном из условий:

• заказ для федеральных нужд;
• сведения о гостайне содержатся в документации или контракте.

2. Страхование, транспортировка и охрана предметов:

• ценности госфонда драгоценных металлов и камней РФ;
• музейные предметы и коллекции, ценные издания, рукописи, архивные документы, имеющие историческое, художественное, культурное значение и передаваемые или принимаемые заказчиками от физических или юридических лиц.

3. Закупки для обеспечения деятельности судей, судебных приставов в случаях:

• уборка помещений;
• услуги водителей.

4. Закупки органов власти федерального уровня, которые вырабатывают и реализуют госполитику в области обороны, управления и обеспечения безопасности. Перечень таких органов утвержден Постановлением Правительства № 1428 от 27.11.2017. В него попали:

• Минобороны;
• ФСБ;
• Служба внешней разведки.

По этому основанию закупаются подведомственные этим органам власти учреждения и унитарные предприятия.

В Постановлении Правительства № 223 от 28.02.2019 указано, что эти заказчики проводят закрытые закупки в электронном виде. Этим же Постановлением утверждены особенности проведения закрытых электронных процедур и порядок аккредитации на специализированной электронной площадке — АСТ ГОЗ.

Скачать Постановление Правительства № 223 от 28.02.2019

Как провести: пошаговая инструкция

Шаг 1. Разрабатываем документацию.

Определяем круг потенциальных участников и поясняем, почему проводим закупки не в открытой форме.

К примеру, в закупках, которые содержат гостайну, заказчик запрашивает в ФСБ выписку из реестра лицензий на работу с гостайной. ФСБ предоставляет список подходящих организаций.

Шаг 2. Согласовываем заказ.

Заказчик обращается с заявлением о проведении процедуры в ФАС. Она согласовывает применения закрытых способов определения поставщиков в порядке, который утвержден Приказом Минэкономразвития № 189 от 31.03.2015.

Скачать Приказ Минэкономразвития № 189 от 31.03.2015

Шаг 3. Публикуем извещение и приглашаем участников.

Как публиковать сведения в ЕИС, смотрите в ч. 3 ст. 85 и ч. 4 ст. 86 закона о контрактной системе (только в случае закупок, которые содержат гостайну, сведения о которой есть в документации или проекте контракта). Заказчик публикует извещение и по запросу заинтересованных лиц направляет им документацию, соблюдая требования о защите государственной тайны.

В других случаях, по ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 44-ФЗ, претендентов из утвержденного списка заказчик уведомляет о проводимой закупке, отображая порядок получения документации. По требованию приглашенных участников им предоставляется документация.

Шаг 4. Вскрываем, рассматриваем, оцениваем заявки или торги по аукциону.

Победителя определяют по правилам, которые установлены в статьях 85 и 86 ФЗ № 44.

Протоколы аналогичны открытым торгам и составляются с учетом положений ст. 52, 53, 56, 57.

ВАЖНО! Во время закрытых процедур не ведется аудио- и видеозапись.

Процедура аукциона проводится не в электронной форме, а путем оглашения аукционистом цены контракта, снижаемой на «шаг аукциона» (5%), и поднятия участниками карточек в случае согласия заключать контракт по озвученной цене с учетом положений ст. 90 44-ФЗ.

Составленные протоколы направляются на рассмотрение контролирующему органу и не публикуются в ЕИС.

Шаг 5. Подписываем контракт.

Контракт заключается на условиях, которые указаны в документации, по цене победителя. В случае заключения с единственным поставщиком (в соответствии с ч. 24, 25 ст. 93) заказчик согласовывает сделку с ФАС по правилам, которые установлены в Приказе Минэкономразвития № 189 от 31.03.2015.

Ответственность

При проведении закрытых способов определения поставщика Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность (ч. 2, 2.1, 3 ст. 7.29):

• проведение закрытой закупки в непредусмотренных 44-ФЗ случаях, нарушение порядка согласования — штраф до 50 000 руб.;
• размещение оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования контролирующего органа — штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.

>Закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ

Понятие и виды закрытых процедур

Для начала ответим на вопрос: закрытые способы определения поставщиков 44-ФЗ — что это? Под ними понимаются такие процедуры определения поставщиков и подрядчиков, при которых информация о проведении закупки становится доступной ограниченному кругу лиц. Сведения об осуществлении госзакупки не публикуются в ЕИС.

При проведении закрытых способов определения поставщика информация о проведении процедуры доводится только до лиц, которые способны выполнить необходимые работы или оказать услуги.

Что такое закрытый способ определения поставщика по 44-ФЗ

Закрытый способ определения поставщика по 44-ФЗ – это:

• закрытый конкурс, в том числе двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием;
• закрытый аукцион.

С 01.07.2018 вступила в силу ст. 84.1 закона № 44-ФЗ, которая предусматривает осуществление данных процедур в электронной форме. Круг таких закупок устанавливается Правительством РФ, однако соответствующее решение в настоящий момент еще не принято.

• Документация о закрытом аукционе Скачать в .docx

• Извещение о проведении закрытого конкурса Скачать в .docx

Как проводят закрытые госзакупки

Закрытый способ определения поставщиков по 44-ФЗ (ч. 2 ст. 84 федерального закона № 44-ФЗ) применяется в следующих случаях:

• информация о федеральных нуждах, в целях которых производится закупка, составляет государственную тайну;
• сведения о закупаемых работах, товарах, услугах составляют гостайну;
• оформления госконтрактов на оказание услуг по транспортировке, охране и страхованию музейных ценностей, драгкамней и драгметаллов;
• госзакупки услуг водителей, а также услуг по уборке кабинетов в целях обеспечения деятельности судебных приставов и судей;
• госзакупок федеральными органами госвласти, отвечающими за оборону и безопасность России.

Данный способ применяется по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти. П. 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 органом исполнительной власти, согласовывающим закрытые способы определения поставщиков, называет ФАС России.

Правила согласования закреплены приказом Минэкономразвития от 31.03.2015 № 189. К заявке на согласование прикладывается:

• обоснование, что сведения о госзакупке относятся к гостайне;
• обоснование того, что информация, содержащаяся в конкурсной документации, является гостайной;
• описание объекта конкурентной процедуры;
• список лиц на участие в процедуре, которым планируется направление приглашений принять участие в процедуре, а также обоснование количества приглашаемых к проведению такой процедуры.

Решение о согласовании/об отказе в согласовании закрытого способа определения поставщиков направляется госзаказчику в течение 10-ти рабочих дней с момента направления заявки. Срок между принятием решения и моментом направления приглашений не должен превышать 90 дней (ч. 4 ст. 84 закона № 44-ФЗ).

Закрытый конкурс

При проведении путем конкурса, победителем признается лицо, предложившее наилучшие условия выполнения госконтракта среди прочих поставщиков подрядчиков исполнителей. Извещение о проведении закрытого конкурса на приобретение работ, товаров, услуг, составляющих гостайну, публикуются в ЕИС не позднее, чем за 30 до проведения закупки. Лица, желающие принять участие в процедуре, направляют запрос на получение конкурсной документации, к которому прилагают документ о наличии у них доступа к секретным сведениям.

В остальных случаях, извещение в ЕИС не публикуется. Госзаказчик направляют приглашения потенциальным поставщикам не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса. В закрытых закупках запрещено производить видео- и аудиозапись, в том числе при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурентной процедуре.

Когда и в какой форме проводят закрытый конкурс, как оформить документацию, .

Закрытый аукцион

Победителем закрытого аукциона признается лицо, предложившее меньшую цену контракта.

Пока не утверждены правила проведения закрытых процедур в электронной форме, аукционы в закрытой форме проводятся в живую. «Шаг аукциона» составляет 5% от начальной цены госконтракта. Перед проведением торгов производится регистрация участников аукциона, каждому из которых выдается специальная пронумерованная карточка.

При согласии оформить госконтракт по предложенной цене, участник аукциона поднимает свою карточку. Если поднявших несколько, то учитывается предложение лица, сделавшего это первым. Аукцион считается оконченным, когда после троекратного объявления сниженной на «шаг» цены больше никто не поднял карточку. Победителем становится участник, который предложил предпоследнюю цену.

Будьте внимательны, когда проводите аукцион с гостайной: за ошибки грозит не только штраф, но и уголовная ответственность. Расскажем, как подготовиться к аукциону и успешно провести торги.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру»

>Тема 3.1. Закрытые способы определения поставщиков

3.1.1 Понятие и особенности применения закрытых способов определения поставщиков

Под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Закрытые способы определения поставщиков применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций (т.е. ФАС России или Рособоронзаказа). Согласование применения закрытых способов определения поставщиков осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т.е. Минэкономразвития России). При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщиков.

Срок действия решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (т.е. ФАС России или Рособоронзаказа), не должен превышать девяносто дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков.

3.1.2 Особенности проведения закрытого конкурса

Под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом конкурса, и победителем конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

Под закрытым двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом конкурса, и победителем такого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса.

Извещение о проведении закрытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса заинтересованные в получении конкурсной документации лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение трех дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе.

Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется при проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В указанных приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса.

Заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам закрытого конкурса, направившим запросы на получение конкурсной документации, соответствующим требованиям и получившим приглашения принять участие в закрытом конкурсе. Заказчик по требованию участника закрытого конкурса, которому направлено приглашение принять участие в закрытом конкурсе, обязан предоставить данному участнику конкурсную документацию в течение двух рабочих дней с даты получения указанного требования. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения этим участником платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации.

При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса не допускается предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников таких конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.

Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти перечень всех лиц, которым направлена конкурсная документация по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в таком конкурсе.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее чем дата, указанная в конкурсной документации и приглашении принять участие в закрытом конкурсе, при наличии согласия в письменной форме на это всех участников такого конкурса, которым были направлены приглашения принять участие в нем.

При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, и информация, полученная в ходе проведения таких конкурсов, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в единой информационной системе.