Содержание
Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) представляет собой «черный список» неблагонадежных участников закупок, который размещен в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок. Попадая в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ, компании лишаются возможности участвовать в закупочных процедурах. Причем запись о недобросовестных поставщиках заносится в реестр сроком на два года.
С точки зрения технической составляющей процесса правила ведения реестров по 223-ФЗ и 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.
Общий момент заключается в том, что направление в должные сроки и должным образом сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, являются обязанностью заказчиков (как государственных, так и корпоративных). Сведения направляются в письменном или в электронном виде в центральный аппарат ФАС или ее территориальные органы по месту нахождения заказчика, направляющего сведения.
В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. При этом можно использовать как оба эти реестра, так и любой из них. Таким образом, можно отклонить заявку от участника, сведения которого включены в данные реестры.
Что касается 44-ФЗ, то ч.1.1 ст. 31 44-ФЗ позволяет заказчику устанавливать требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков соответствующего участника закупочной процедуры, в том числе об отсутствии информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции ЕИО участника закупки — юридического лица. Таким образом, в рамках 44-ФЗ компания можем установить требования и в дальнейшем отклонить заявку в том случае, если в реестре недобросовестных поставщиков сведения содержатся по ряду параметров. В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.
Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков
Как в корпоративном, так и в государственном секторе эти основания схожи.
Согласно ч. 2 ст. 104 44-ФЗ основаниями для включения сведений об участнике закупки (поставщике) в РНП являются:
- уклонение участника закупки от заключения контракта;
- расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий контракта;
- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Если для 223-ФЗ основанием для включения в РНП является расторжение договора по решению суда, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора, то в 44-ФЗ, помимо расторжения договора по решению суда, введен новый инструмент, защищающий права заказчика, — это возможность одностороннего расторжения договора по инициативе заказчика, если участником закупочной процедуры не исполняются либо ненадлежащим образом исполняются обязательства по договору.
Поиск государственных и коммерческих закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ на 86 площадках
Случаи расторжения договора по соглашению сторон, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ, не являются основанием для включения в реестр. Если заказчик расторгнул договор по соглашению сторон или договор расторгнут по инициативе поставщика в рамках 44-ФЗ, сведения о таком поставщике в реестр не вносятся. Если стороны договорились и не имеют никаких претензий друг к другу, то признаков недобросовестности и злого умысла в действиях поставщика быть не может. Следовательно, не может быть и оснований для внесения в РНП.
Нельзя также включать в реестр недобросовестных поставщиков, если договор расторгнут в рамках споров в Третейском суде. В данном случае для включения в реестр (как в рамках 223-ФЗ, так и в рамках 44-ФЗ) необходимо решение арбитража.
Заказчик не обязан направлять сведения в РНП, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер (Письмо Минэкономразвития РФ от 10.07.2015 N Д28и-1968, Письмо ФАС России от 08.12.2014 N АЦ/50130/14). В силу самого 44-ФЗ в ряде случаев лица, занявшие второе место, просто освобождены от обязанности по заключения договора. А если нет обязанности, то нет и возможности вменения санкций за незаключение договора.
Порядок направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков
Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» утверждает процедуру подачи сведений о недобросовестных поставщиках, участниках закупки в ФАС РФ и правила ведения ею данного реестра.
Реестр недобросовестных поставщиков
Как указал правоприменитель, для целей обеспечения выполнения субъектом принимаемых на себя обязательств в рамках процедуры размещения заказов по законам «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ), «О закупках товаров…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ) и для защиты добросовестной конкуренции, предупреждения злоупотреблений в сфере госзакупок со стороны потенциальных поставщиков было предусмотрено создание специальной базы данных, включающей сведения о неблагонадежных участниках госзакупок (определение ВС РФ от 12.08.2016 № 310-КГ16-5426).
Основаниями для включения субъекта в такой реестр выступают следующие обстоятельства (п. 2 ст. 104 закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 5 закона № 223-ФЗ):
- уклонение участника закупок от выполнения контракта;
- расторжение контракта по судебному предписанию;
- отказ заказчика в одностороннем порядке от контракта по причине существенного нарушения положений такого контракта со стороны поставщика (законом № 223-ФЗ не предусмотрено).
Хотя названные законы и не содержат императивной нормы, запрещающей субъекту, включенному в реестр недобросовестных поставщиков, участвовать в закупках, тем не менее они позволяют заказчику по собственному усмотрению включить в закупочную документацию условие об отсутствии субъекта в таком реестре (п. 1.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ, п. 7 ст. 3 закона № 223-ФЗ).
В связи с этим заказчики зачастую просят потенциальных поставщиков представить в комплекте закупочной документации также справку об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков. О том, где можно получить такую справку и какие сведения в ней должны быть отражены, мы расскажем далее.
Также в дополнение к изложенной информации рекомендуем прочитать нашу статью «Как начать участие в госзакупках?».
Справка (декларация) об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков: образец
Унифицированной формы справки/декларации об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков не утверждено, поэтому каждая организация или индивидуальный предприниматель, желающие участвовать в закупках, могут составить ее в свободной форме с указанием всех необходимых данных.
Структура документа может быть следующей:
- Сведения об адресате: наименование и адрес заказчика.
- Сведения о потенциальном поставщике: наименование и адрес.
- Название документа: справка/декларация об отсутствии сведений об организации/ИП в реестре неблагонадежных участников закупочной деятельности.
- Основной текст справки.
Поскольку четких требований к форме справки для подтверждения данных об отсутствии поставщика в таком реестре нет, на практике такие сведения представляются различными способами. Например, может быть письменно изложено, что субъект не внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Другой вариант — распечатка с официального сайта ЕИС в сфере закупок по данных поиска.
Еще один способ — указание потенциальным поставщиком на соответствие организации требованиям заказчика (например, когда заказчик установил в закупочной документации соответствующие требования об отсутствии данных о поставщике в таком реестре).
- Подпись руководителя организации.
- Дата составления справки.
- Приложения (например, скриншот страницы поиска ЕИС в сфере закупок с результатами поиска).
Шаблон, на основе которого может быть составлена такая справка, можно скачать по ссылке ниже: Выписка из реестра недобросовестных поставщиков — образец.
***
Итак, справка/декларация/выписка из реестра недобросовестных поставщиков составляется в свободной форме самим потенциальным поставщиком и представляется в общем комплекте документации за подписью руководителя организации-поставщика.
Заказчик также может собственными силами проверить любого потенциального поставщика с помощью официального сайта ЕИС в сфере закупок.
Перед покупкой готового ООО с лицензией для участия в тендерах советуем проверить свою будущую фирму на наличие в «черном списке» — реестре недобросовестных поставщиков, которым запрещено участвовать в тендерах. Если фирма, которую вы планируете приобрести, числится в данном реестре, то в течение двух лет участие в госзакупках и прочих контрактных процедурах ей будет недоступно, а значит, нет смысла тратить на такую компанию деньги.
Где ведётся реестр недобросовестных поставщиков
Всего подобных реестров два: один ведется по правилам, предусмотренным ФЗ № 44, а другой – в соответствии с ФЗ-223. Оба реестра открыты и находятся в ЕИС госзакупок, а ФАС тщательно следит за актуальностью данных. Основания для внесения в перечни в каждом законе разные, однако сведения о недобросовестных компаниях могут содержаться в обоих реестрах.
Более того, при публикации заявки в рамках ФЗ-44 заказчик может установить требование: потенциальные исполнители при отклике должны гарантировать отсутствие в соответствующем перечне. Если тендер объявлен в порядке ФЗ № 223, заказчик может выставить требование об отсутствии поставщика в обоих реестрах, так и в каждом по отдельности. Это значит, что если вы покупаете фирму с лицензией ФСБ, Минкультуры или оптовой фармацевтической лицензией, и компания находится в одном из этих реестров, вы не сможете выиграть ни одного контракта, т.к. будете не соответствовать требованиям заказчика. Это тот самый случай, когда репутация и история работы фиксируется в обязательном порядке, и свою потенциальную компанию лучше тщательно проверить.
Кто попадает в реестр
Заказчик обязан сообщить в ФАС сведения о поставщике, который уклонился от заключения договора или договор с которым расторгнут по решению суда из-за неспособности исполнителя выполнить обязанности по контракту.
Здесь есть ряд нюансов. Например, если фирма с лицензией Минкультуры идет среди победителей в тендере под вторым номером, она не обязана заключать договор, а значит, нет и оснований для внесения в реестр недобросовестных поставщиков услуг.
Также не вносятся сведения в данные перечни, если при расторжении контракта у его участников нет претензий друг к другу, либо если расторжение договора имело место в рамках урегулирования спора Третейским судом.
Как проверить фирму в реестре
Для этого идем на официальный ЕИС на эту страницу, а дальше всё просто: можно вести поиск по названию фирмы или фамилии индивидуального предпринимателя, ИНН или его аналогу (для иностранных агентов). Можно выбрать, по какому реестру искать соответствие. В целом, удобно и доступно для самостоятельной проверки, чтобы отсеять фирмы, которым закрыт доступ к участию в тендерах.
Рекомендуем проверять компанию не только в процессе выбора готовой фирмы с лицензией, но и непосредственно перед подписанием документа о переходе прав на ООО, ведь данные о внесении в реестр недобросовестных поставщиков могут быть направлены, но еще не внесены в базу.
Учитывайте и такой момент: недобросовестные компании, как правило, так же небрежно относятся к исполнению других обязательств, а значит, при более тщательной проверке могут «вылезти» другие признаки ненадёжной организации. Поэтому рекомендуем провести полный аудит предполагаемой к покупке фирмы с привлечением специалистов.
Ищете готовую компанию с действующей лицензией, уже проверенную и готовую к участию в тендерах? Вышлем список подходящих фирм с нужной лицензией по вашему запросу. Звоните!