Законодательная база Российской Федерации

отменен/утратил силу Редакция от 24.06.1991 Подробная информация

Наименование документ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РСФСР от 24.06.91 N 1483-I «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА (БАНКА РОССИИ)»
Вид документа постановление, устав
Принявший орган президиум вс рф
Номер документа 1483-I
Дата принятия 01.01.1970
Дата редакции 24.06.1991
Дата регистрации в Минюсте 01.01.1970
Статус отменен/утратил силу
Публикация
  • «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991, N 29, ст. 1012;
  • «Закон», 1992, N 10
Навигатор Примечания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РСФСР от 24.06.91 N 1483-I «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА (БАНКА РОССИИ)»

УСТАВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РСФСР (БАНКА РОССИИ)

(полностью отменен Федеральным Законом от 26.04.95 N 65-ФЗ)

Глава I Общие положенияСтатья 1. Правовая основа создания и деятельности Центрального банка РСФСР (Банка России), его правовой статус

1. Центральный банк РСФСР<1> является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Банк России создан на основании Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». В своей деятельности Банк России руководствуется указанным Законом, Законом РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР», другим действующим на территории РСФСР законодательством и настоящим Уставом.

Банк России подотчетен Верховному Совету РСФСР.

2. Банк России является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде или третейском суде.

<1> В дальнейшем — Банк России.

Статья 2. Ответственность Банка России

Банк России несет ответственность по своим обязательствам . Банк России не отвечает по обязательствам Правительства РСФСР, так же как Правительство РСФСР не несет ответственности по обязательствам Банка России, за исключением случаев, предусмотренных законами РСФСР, а также когда Банк России или Правительство РСФСР принимают на себя такие обязательства.

1. Местом нахождения центрального органа Банка России является столица РСФСР город Москва.

2. Банк России имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РСФСР.

Глава II ИМУЩЕСТВО БАНКА РОССИИ, РЕЗЕРВНЫЙ И СТРАХОВОЙ ФОНДЫ БАНКА РОССИИСтатья 4. Имущество Банка России

Имущество Банка России составляют его денежные, включая собственные золото-валютные резервы, и иные материальные ценности, стоимость которых отражается в балансе Банка России. Это имущество принадлежит Банку России на праве полного хозяйственного ведения.

Источниками формирования имущества Банка России являются доходы, полученные от банковской деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, доходы от ценных бумаг, дотации из соответствующих бюджетов и иные источники, не запрещенные действующими на территории РСФСР законодательными и иными нормативными актами.

Статья 5. Уставный капитал Банка России

Банк России имеет уставный капитал в размере трех миллиардов рублей, который служит обеспечением обязательств Банка России. Размер уставного капитала может быть изменен на основании решения Президиума Верховного Совета РСФСР по предложению Совета директоров Банка России.

Статья 6. Основные и оборотные средства Банка России

Основные средства Банка России состоят из принадлежащих ему зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других ценностей, а оборотные средства — из принадлежащих ему собственных денежных средств.

Статья 7. Фонды оплаты труда, производственного и социального развития Банка России

Порядок формирования и использования фондов оплаты труда, производственного и социального развития, других фондов потребления Банка России определяются Советом директоров Банка России.

Статья 8. Резервный фонд Банка России

Резервный фонд Банка России предназначается для покрытия возможных убытков по операциям Банка России. Отчисления в резервный фонд производятся Банком России из своей прибыли в размерах, устанавливаемых Советом директоров Банка России.

Статья 9. Страховой фонд банковской системы

Страховой фонд банковской системы создается в Банке России в установленном им порядке как за счет обязательных отчислений от прибыли коммерческих банков и других кредитных учреждений<1>, получивших от Банка России лицензии на осуществление банковских операций, так и за счет отчислений от прибыли Банка России.

Эти средства используются для страхования депозитов (вкладов) клиентов и страхования участников фонда в случае их банкротства, а также для компенсации потерь участников фонда при предоставлении ими кредитов по льготным процентным ставкам, устанавливаемым Банком России.

<1> В дальнейшем — банки.

Статья 10. Полномочия Банка России по распоряжению своим имуществом

Банк России имеет право в соответствии с законодательством, действующим на территории РСФСР, продавать, передавать, сдавать в аренду, предоставлять юридическим и физическим лицам бесплатно во временное пользование либо взаймы, а также списывать со своего баланса принадлежащие ему на праве полного хозяйственного ведения здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности.

Статья 11. Гарантии имущественных прав Банка России

Государство (РСФСР) гарантирует защиту законных имущественных прав Банка России и не допускает изъятия у него уставного капитала, основных и оборотных средств, иного используемого Банком России имущества. Убытки, причиненные Банку России в результате нарушения его имущественных прав государственными органами, юридическими и физическими лицами, возмещаются ему по решению арбитражного суда или иного суда.

Глава III ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БАНКА РОССИИСтатья 12. Органы управления и полномочия Банка России по организации управления

Управление Банком России осуществляется председателем Банка России и Советом директоров Банка.

Банк России по согласованию с Верховным Советом РСФСР определяет и утверждает необходимую ему для выполнения поставленных задач структуру управления, смету доходов и расходов (в том числе представительские расходы и размеры оплаты труда лиц, привлекаемых учебным центром Банка России в качестве преподавателей), фонд оплаты труда и другие фонды, а также порядок решения этих вопросов в учреждениях, на предприятиях и в организациях Банка России.

Статья 13. Председатель Банка России

Председатель Банка России назначается сроком на пять лет и освобождается от должности Верховным Советом РСФСР.

Председатель Банка России без доверенности действует от его имени, представляет интересы Банка России во всех советских и иностранных банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается в пределах своих полномочий имуществом, фондами и другими средствами Банка России, заключает договоры, в том числе трудовые, открывает необходимые для хозяйственной деятельности расчетный и другие счета, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Банка России и его учреждений, предприятий и организаций.

Председатель Банка России имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению Председателя Банка России.

Председатель Банка России вправе делегировать отдельные полномочия заместителям председателя и членам Совета директоров, а также другим должностным лицам Банка России.

Статья 14. Совет директоров Банка России

Персональный состав Совета директоров Банка России утверждается Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению председателя Банка России на срок его полномочий.

В состав Совета директоров Банка России входят: председатель Банка России, его заместители, директора главных управлений центрального аппарата, а также начальники главных управлений Банка России в национально-государственных и национально-территориальных образованиях. В состав Совета директоров по представлению председателя Банка России могут включаться другие должностные лица Банка России.

Начальники указанных главных управлений Банка России работают в Совете директоров в течение не менее чем шести месяцев на постоянной основе с правом решающего голоса, а в остальное время могут участвовать в заседаниях Совета директоров данного состава с правом совещательного голоса. Нормы их представительства в Совете директоров и порядок ротации устанавливаются Банком России.

Статья 15. Полномочия Совета директоров

Совет директоров Банка России рассматривает и решает следующие вопросы:

а) разработка основных направлений денежно-кредитной политики в РСФСР;

б) определение объемов и видов операций Банка России с банками и бюджетами, а также на рынке ценных бумаг, на валютном рынке;

в) определение размеров кредитов Банка России, предоставляемых другим банкам, и процентных ставок (учетных ставок) по этим кредитам;

г) допускаемые в исключительных случаях: ограничения объемов кредитных вложений банков, определение пределов изменений процентных ставок банков по их активным и пассивным операциям и пределов комиссионных вознаграждений;

д) создание и изменение фондов, предусмотренных настоящим Уставом;

е) установление экономических нормативов для банков;

ж) утверждение в должности руководителей подразделений Банка России и его учреждений, предприятий и организаций, заслушивание отчетов об их работе;

з) определение структуры, численности центрального аппарата Банка России и утверждение сметы расходов на его содержание, а также установление экономических нормативов деятельности подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций;

и) рассмотрение отчета о работе, баланса, счета прибылей и убытков Банка России, других основных вопросов деятельности Банка России, определенных Регламентом работы Совета директоров Банка России.

Совет директоров проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения Совета директоров принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голосов голос председателя Банка России является решающим. Председатель Банка России руководит работой и ведет заседания Совета директоров, подписывает его решения.

Статья 16. Учреждения, предприятия и организации Банка России

Банк России образует на территории РСФСР на правах своих филиалов главные управления, действующие от имени Банка России и выполняющие в пределах предоставленных им Банком России полномочий функций, предусмотренные законами РСФСР и настоящим Уставом. В состав указанных главных управлений входят на правах структурных подразделений расчетно-кассовые центры, образуемые этими управлениями по согласованию с Банком России.

Банк России и его территориальные главные управления составляют единую централизованную систему. Банк России несет ответственность по обязательствам данных главных управлений так же, как главные управления несут ответственность по обязательствам Банка России.

Главные управления Банка России обеспечивают проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых операций и осуществляют надзор за деятельностью банков. В пределах предоставленных им прав главные управления распоряжаются закрепленным за ними имуществом и заключают от имени Банка России договоры с юридическими и физическими лицами.

Главные управления возглавляются начальниками, утверждаемыми в должности в порядке, предусмотренном пунктом «ж» статьи 17 настоящего Устава.

Банком России создаются на правах юридических лиц или структурных подразделений подведомственные ему: российское республиканское объединение (управление) инкассации денежной выручки, главный и территориальные вычислительные центры, а также учебный центр по подготовке и переподготовке банковских специалистов, а также другие учреждения, предприятия и организации для выполнения предусмотренных задач и функций Банка России.

Банк России утверждает типовые положения о территориальных главных управлениях и их расчетно-кассовых центрах и уставы подведомственных ему других учреждений, а также предприятий и организаций.

Глава IV ПОЛНОМОЧИЯ БАНКА РОССИИСтатья 17. Предмет деятельности Банка России

Банк России в пределах своих полномочий проводит в РСФСР единую федеральную денежно-кредитную политику, осуществляет регулирование денежного обращения, принимает меры по обеспечению устойчивости и укреплению покупательной способности рубля, организует работу по финансированию капитальных вложений, устанавливает формы и порядок расчетов в народном хозяйстве, осуществляет защиту интересов вкладчиков банков, производит выдачу банкам лицензий на совершение банковских операций, операций в иностранной валюте, регистрирует уставы и осуществляет надзор за деятельностью этих банков, организует и проводит банковские операции, связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Статья 18. Операции и сделки Банка России

Банк России может производить следующие операции и сделки:

а) предоставлять как кредитор последней инстанции банкам кредиты на срок по соглашению с заемщиком;

б) привлекать депозиты, размещать облигации для мобилизации ресурсов в целях долгосрочного кредитования государственных инвестиционных программ;

в) вести счета банков-корреспондентов и осуществлять расчетно-кассовое обслуживание банков;

г) выдавать банкам гарантии и поручительства за третьих лиц, предусматривающие исполнение в денежной форме;

д) покупать, продавать и хранить государственные ценные бумаги, а также покупать у юридических лиц и продавать им драгоценные металлы и камни и изделия из них;

е) покупать, продавать и совершать иные сделки с векселями и чеками, имеющими подписи обязанных по ним лиц с известной Банку России платежеспособностью; предоставлять кредиты под залог векселей и государственных ценных бумаг;

ж) осуществлять операции на международных валютно-кредитных рынках, а также рынках драгоценных металлов;

з) осуществлять другие операции, а также сделки в соответствии с задачами Банка России, предусмотренными настоящим Уставом.

Банк России имеет право предоставлять кредит Министерству финансов РСФСР на общих условиях сроком не более чем на шесть месяцев на покрытие разрывов между годовыми текущими бюджетными доходами и расходами, а также внутреннего государственного долга РСФСР.

Банк России в установленных Верховным Советом РСФСР пределах может покупать у Министерства финансов РСФСР государственные ценные бумаги при их первичном размещении или размещать их на комиссионных условиях.

Статья 19. Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга РСФСР

Государственный долг РСФСР учитывается на балансе Банка России в размере купленных у Министерства финансов РСФСР государственных ценных бумаг.

Банк России определяет на договорной основе с Министерством финансов РСФСР размер платы за кредитные ресурсы для покрытия государственного долга РСФСР, а также устанавливает сроки его погашения.

Банк России вправе для покрытия государственного долга РСФСР принимать на баланс облигации государственного займа РСФСР и распоряжаться ими. Министерство финансов РСФСР уплачивает Банку России проценты по указанным облигациям.

Банк России проводит операции, связанные с размещением государственных займов РСФСР, их погашением и выплатой процентов по ним.

Банк России ежегодно устанавливает предельные размеры кредитования бюджетных расходов с последующим утверждением их Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Статья 20. Полномочия Банка России в сфере денежно-кредитного регулирования

Банк России имеет следующие полномочия в сфере денежно-кредитного регулирования на территории РСФСР:

а) выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (учет сумм денежных знаков, выпущенных в обращение и изъятых из обращения, а также хранящихся в резервных фондах, производится на отдельном эмиссионном балансе);

б) организация в установленном порядке изготовления денежных знаков в форме банковских билетов и монет, установление правил перевозки, хранения и инкассации денежных знаков, создание их резервных фондов, установление признаков и порядка определения платежности, а также порядка замены поврежденных денежных знаков и их уничтожения, определение достоинства (номинала) банковских билетов и монет, их отличительных признаков;

в) денежно-кредитное регулирование, в том числе денежной массы в обращении, путем проведения своей учетной политики, операций с ценными бумагами, регулирования других обязательных резервов, установления экономических нормативов для банков;

г) рефинансирование банков путем предоставления им краткосрочных кредитов по процентной ставке (учетной ставке) Банка России;

д) определение условий предоставления кредитов под залог различных активов;

е) установление процентных ставок по кредитам банкам, а также (в исключительных случаях) ограничение объемов кредитных вложений и определение пределов изменения процентных ставок банков по активным и пассивным операциям, пределов их комиссионного вознаграждения. Указанные ограничения вводятся в соответствии с утверждаемыми Верховным Советом РСФСР направлениями денежно-кредитного регулирования или Банком России самостоятельно. В последнем случае эти ограничения вводятся на срок до шести месяцев с последующим их утверждением Президиумом Верховного Совета РСФСР;

ж) осуществление кассового исполнения бюджетов, организация финансирования и долгосрочного кредитования государственных (РСФСР) централизованных капитальных вложений через сеть расчетно-кассовых центров территориальных главных управлений Банка России;

з) организация расчетов между банками;

и) осуществление кассового обслуживания банков;

к) установление форм и порядка расчетов в народном хозяйстве.

Статья 21. Полномочия Банка России в сфере использования кредитных ресурсов

Банк России использует в качестве кредитных ресурсов временно свободные средства союзного, республиканских (РСФСР и республик в составе РСФСР), местных бюджетов, средства в расчетах, средства, связанные с проведением иностранных операций, средства общереспубликанского фонда стабилизации, а также других фондов в установленном порядке.

Кредитными ресурсами Банка России являются также временно свободные вклады населения в учреждениях Сберегательного банка РСФСР в объемах, определяемых соглашениями, ежегодно заключаемыми Банком России и Сберегательным банком РСФСР.

По соглашению с собственниками Банком России могут быть использованы в качестве кредитных ресурсов средства Пенсионного фонда РСФСР, фондов социального страхования общественных организаций (объединений), иных фондов.

Банком России за счет отчислений банков от суммы привлеченных ими средств и депозитов может формироваться фонд регулирования кредитных ресурсов, который используется в порядке, установленном Банком России.

Банку России сверх привлеченных им средств могут выделяться дополнительные ассигнования из государственного бюджета РСФСР для формирования фонда долгосрочного кредитования.

Статья 22. Полномочия Банка России в сфере внешнеэкономической деятельности

Банк России имеет следующие полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности:

а) осуществление любых операций в иностранной валюте в РСФСР и за границей, которые соответствуют действующему на территории РСФСР законодательству и приняты в международной банковской практике;

б) представление интересов РСФСР в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях, в рамках которых межгосударственное сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков;

в) дача разрешений на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории РСФСР;

г) регулирование курса рубля по отношению к денежным единицам иностранных государств;

д) управление золото-валютными резервами РСФСР, которые находятся на балансе Банка России, осуществление операций по размещению официальных золото-валютных резервов РСФСР самостоятельно или через уполномоченные им банки;

е) выдача в установленном Банком России порядке лицензий на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям;

ж) введение при необходимости ограничений для банков на объемы привлечения кредитов из-за границы и уровень процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики.

Статья 23. Полномочия Банка России по надзору и регулированию деятельности банков

Банк России имеет следующие полномочия по надзору и регулированию деятельности банков:

а) выдача банкам лицензий на совершение банковских операций и регистрация их уставов; отказ в установленных действующим на территории РСФСР законодательством случаях в выдаче указанных лицензий, а также их отзыв, ведение и опубликование в печати реестра зарегистрированных банков;

б) установление для банков экономических нормативов, в том числе:

— минимального размера уставного капитала;

— предельного соотношения между размером уставного капитала банка и суммой его активов;

— показателей ликвидности балансов;

— минимального размера обязательных резервов, депонируемых в Банке России;

— максимального размера риска на одного заемщика;

— ограничения размеров валютного и курсового рисков;

— ограничения использования привлеченных депозитов для приобретения акций юридических лиц;

в) определение порядка формирования банками обязательных страховых фондов для возмещения возможных убытков клиентов;

г) назначение и осуществление в установленном Банком России порядке проверок деятельности банков, поручение проведения таких проверок аудиторским организациям;

д) установление для банков объемов и сроков представления бухгалтерской и банковской статистической отчетности, а также другой информации, необходимой для анализа состояния экономики;

е) установление единых правил ведения бухгалтерского учета, банковской статистической отчетности, а также совершения кассовых и других операций в банках;

ж) дача банкам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений действующего на территории РСФСР законодательства о банках и установленных Банком России экономических нормативов;

з) выдача аудиторским организациям лицензий на проведение проверок деятельности банков; регистрация указанных аудиторских организаций в установленном Банком России порядке.

Статья 24. Полномочия Банка России по применению к банкам мер воздействия за допущенные нарушения

В случае неисполнения банками предписаний Банка России, а также при выявлении допущенных ими нарушений экономических нормативов и других обязательных для исполнения актов, принятых Банком России, при непредставлении банками отчетности или представления ими недостоверной, искаженной отчетности, а также при подведении банками итогов года с убытками и возникновении в связи с этим угрозы интересам вкладчиков и кредиторов банков, при обнаружении других систематических нарушений со стороны банков Банк России предъявляет учредителям (участникам) и руководителям банков требования:

а) провести мероприятия по финансовому оздоровлению данного банка;

б) заменить руководителя банка;

в) осуществить реорганизацию либо ликвидацию банка.

В связи с выявленными нарушениями Банк России вправе самостоятельно:

а) взыскать с банка за допущенные нарушения штраф в размере одного процента уставного капитала, но не более ста тысяч рублей. Взыскание указанного штрафа производится Банком России в бесспорном порядке со счета банка, допустившего нарушения, в течение двух месяцев после направления ему уведомления с изложением оснований для взыскания штрафа. За необоснованное списание средств со счета Банк России уплачивает соответствующему банку штраф в размере пяти процентов необоснованно списанной суммы;

б) повысить норму обязательных резервов для банка, допустившего нарушение;

в) назначить временную администрацию по управлению банком на период, необходимый для его финансового оздоровления;

г) отозвать лицензию на совершение банковских операций.

Порядок применения указанных мер воздействия устанавливается Банком России.

Статья 25. Порядок разрешения споров

Решения нормативного характера, принимаемые Банком России при выполнении функций лицензирования и контроля, могут быть оспорены банками или их учредителями в суде или арбитражном суде.

Глава V ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКА РОССИИСтатья 26. Организация деятельности Банка России

Банк России самостоятельно организует свою деятельность, исходя из утверждаемых Верховным Советом РСФСР Основных направлений денежно-кредитной политики и с учетом других решений Верховного Совета РСФСР и его Президиума.

Статья 27. Договорный характер отношений Банка России

Отношения Банка России с другими банками, предприятиями, учреждениями и организациями строятся на основе заключаемых с ними договоров.

Статья 28. Платный характер услуг Банка России

Банк России самостоятельно определяет порядок выплаты и размеры комиссионных вознаграждений и сборов за оказываемые им услуги (операции и сделки), если иное не установлено законодательством, действующим на территории РСФСР.

Статья 29. Прибыль Банка России и порядок ее распределения

Прибыль является показателем финансовых результатов деятельности Банка России.

Прибыль Банка России, остающаяся после ее распределения Президиумом Верховного Совета РСФСР, поступает в распоряжение Банка России. Банк России ежегодно до 1 мая утверждает распределение указанного остатка прибыли и смету своих расходов и представляет их Верховному Совету РСФСР в порядке, установленном Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Банк России и его учреждения, предприятия и организации освобождаются от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственных пошлин.

Часть прибыли Банка России, оставляемая в собственности его трудового коллектива, распределяется в порядке, определяемом Советом директоров Банка России, и может быть использована для приобретения акций Банка внешней торговли РСФСР и Сберегательного банка РСФСР.

Статья 30. Заключение трудового договора с работниками Банка России

Трудовые договоры с руководителями и другими работниками центрального аппарата и подведомственных учреждений, предприятий и организаций Банка России заключаются в форме контракта в порядке, установленном Советом директоров.

Контракт заключается на срок до пяти лет. По окончании срока его действия контракт по соглашению сторон может быть продлен или заключен на новый срок. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий контракта он может быть расторгнут стороной, права или законные интересы которой были нарушены.

Статья 31. Оплата труда работников Банка России и порядок совместительства

Форма, система и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Сотрудникам Банка России, кроме младшего обслуживающего персонала, запрещается работа по совместительству в других банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением работы в аудиторских организациях, а также научно-преподавательской деятельности; совместительство разрешается на условиях и в порядке, определяемых Советом директоров Банка.

Статья 32. Порядок получения сотрудниками Банка России кредитов на личные нужды

Сотрудники Банка России не имеют права получать кредиты на личные нужды в других банках. Указанные кредиты, в том числе льготные, они могут получать непосредственно в Банке России, а в установленных Банком России случаях — в учреждениях Сберегательного банка РСФСР.

Статья 33. Ревизии в системе Банка России

Банк России проводит комплексные ревизии хозяйственно-финансовой деятельности подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций.

Ревизионная служба Банка России действует на основании Положения, утверждаемого председателем Банка России.

Глава VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 34. Нормативные акты Банка России

Банк России в пределах своей компетенции издает обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством, действующим на территории РСФСР.

Статья 35. Отчетность Банка России

Банки России ежегодно не позднее 15 мая представляет на утверждение Верховному Совету РСФСР отчет по состоянию на 1 января. Отчет предварительно рассматривается Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР определяет независимую аудиторскую организацию для ежегодной проверки баланса и операций по счетам Банка России.

Статья 36. Опубликование баланса и издание бюллетеня Банка России

Банк России ежемесячно публикует в печати баланс Банка России. Годовой баланс Банка России подлежит опубликованию после его утверждения Верховным Советом РСФСР.

Банк России выпускает бюллетень Банка России в целях информирования банков, а также их клиентов о принятых Банком России нормативных актах, решениях Совета директоров, о положении в народном хозяйстве и о других вопросах, связанных с деятельностью Банка России. Периодичность выпуска, условия и порядок распространения указанного бюллетеня определяются Советом директоров Банка России.

Статья 37. Порядок ликвидации Банка России

Банк России может быть ликвидирован в случае принятия соответствующего закона РСФСР. Порядок и сроки проведения ликвидации устанавливает Президиум Верховного Совета РСФСР или уполномоченный им орган.

Статья 38. Делегирование полномочий Банка России

В случае передачи в ведение Союза ССР полномочий, установленных пунктами «а», «б», «к» статьи 20, пунктом «г» статьи 22, пунктом «е» статьи 23 настоящего Устава, Банк России осуществляет эти полномочия в координации с центральными банками других республик и Государственным банком СССР.

ФЗ №86 «О Центральном Банке РФ»: основные положения

Федеральный закон от 10 июля 2002 года №86 «О Банке России» — это ключевой документ, регламентирующий деятельность ЦБ РФ. Действующая редакция от 23.04.2018 г. внесла изменения касательно влияния Банка России на страховой сектор: теперь предусмотрена возможность выдачи кредита без обеспечения Управляющей компании на срок до 5 лет в качестве предупредительных мер против банкротства в отношении активов страховых компаний. Согласно этой же редакции Банк России имеет право отозвать лицензию у страховой компании, если последняя инвестирует свыше 20% собственного капитала и страховых резервов в активы, не соответствующие требованиям регулятора.

Правовое положение ЦБ РФ

Правовое положение о ЦБ РФ прописано Конституцией РФ. Ст. 75 определяет особый статус Банка России как главного банка первого уровня. Он наделен исключительным правом эмиссии денежных знаков, защищает и обеспечивает устойчивость российского рубля. Являясь органом экономического управления, он координирует и регулирует всю кредитную систему страны, наделен правом лицензировать кредитные организации и лишать их права осуществлять банковские услуги населению.

Федеральный закон «О Банке России» определяет последний, как юридическое лицо. Все имущество и уставной капитал является федеральной собственностью. При этом ЦБ РФ вправе распоряжаться ими на свое усмотрение в порядке и целях, установленных в рамках государственной кредитно-денежной политикой. Последняя разрабатывается и реализуется БР совместно с Правительством РФ.

Помимо вышеперечисленных, на ЦБ РФ возложена функция выплат средств по вкладам физических лиц – клиентов банков, признанных банкротами.

ХУ ИЗ ЦЕНТРОБАНК РФ?

В конце марта на собственном съезде Ассоциация российских банков (АРБ) обвинила Банк России в фаворитизме, указав, что многие решения принимаются кулуарно и в интересах небольшой группы лиц. Подобные обвинения указывают на то, что со стороны кредитных учреждений России существует огромное количество нерешаемых претензий к деятельности мегарегулятора. В связи с накалившейся ситуацией в банковском секторе России мы решили разобраться, что же представляет из себя Центробанк РФ и каковы его полномочия на самом деле.

Данный анализ основан на информации, предоставленной в свободном доступе. Как говорится, ничего личного, только факты.

Итак,

История Центробанка РФ (Банка России) началась в далёком 1990 году.

13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был создан Государственный банк РСФСР, являющийся собственностью РСФСР и подотчётный Верховному Совету РСФСР.

Ссылка http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28711/

16 августа 1990 г. Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.08.1990 N 146-1 было передано на баланс и в оперативное управление Государственного банка РСФСР и его управлений на местах объявленное собственностью РСФСР имущество, а также активы и пассивы других государственных банков.

Ссылка http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28473/

А 2 декабря 1990 года тогдашний Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин подписал закон РСФСР № 394-I «О Центральном банке РСФСР (Банке России)».

Рассмотрим лишь некоторые его положения:

Статья 1. Центральный банк РСФСР (Банк России)

Центральный банк РСФСР (в дальнейшем по тексту настоящего закона — Банк России) является главным Банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и находится в ее собственности.

Банк России создается на основании настоящего Закона и подотчетен Верховному Совету РСФСР.

Банк России независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти. Банк России вправе обратиться в государственный арбитраж РСФСР с требованием о признании недействительными актов этих органов, направленных на неправомерное вмешательство в деятельность Банка России.

Статья 2. Банк России — юридическое лицо

Правительство РСФСР не отвечает по обязательствам Банка России, так же как и Банк России не несет ответственности по обязательствам Правительства РСФСР, кроме случаев, когда Банк России принимает на себя такие обязательства.

Статья 9. Смета расходов и порядок распределения прибыли Банка России

Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственной пошлины.

Теперь посмотрим Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), принятого Президиумом Верховного Совета РСФСР c изменениями № 3860-1 от 10.11.1992г., № 2288 от 24.12.1993г.

Статья 18.

Операции и сделки Банка России

Банк России имеет право предоставлять кредит Министерству финансов РСФСР на общих условиях сроком не более чем на шесть месяцев на покрытие разрывов между годовыми текущими бюджетными доходами и расходами, а также внутреннего государственного долга РСФСР.

Банк России в установленных Верховным Советом РСФСР пределах может покупать у Министерства финансов РСФСР государственные ценные бумаги при их первичном размещении или размещать их на комиссионных условиях.

Статья 26.

Организация деятельности Банка России

Банк России самостоятельно организует свою деятельность, исходя из утверждаемых Верховным Советом РСФСР Основных направлений денежно-кредитной политики и с учетом других решений Верховного Совета РСФСР и его Президиума.

Статья 35.

Отчетность Банка России

Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет на утверждение Верховному Совету РСФСР отчет по состоянию на 1 января. Отчет предварительно рассматривается Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР определяет независимую аудиторскую организацию для ежегодной проверки баланса и операций по счетам Банка России.

Вроде бы всё в порядке. Согласно данному закону созданный на базе Государственного республиканского Банка СССР новый Центральный банк РСФСР находится в собственности республики РСФСР, управляет собственностью РСФСР, подотчётен Верховному Совету РСФСР и проводит зависимую от собственника кредитно-денежную политику. К тому же он ещё и освобождается от уплаты всех видов налогов собственному государству.

А дальше начинаются чудеса…

С 25 декабря 1993 года, в день принятия Конституции Российской Федерации, в законе № 394-I «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» произошли небольшие, но довольно существенные, изменения.

Во-первых, были удалены все словосочетания «Верховный Совет РСФСР», что позволило убрать всю подотчётность новоиспечённого Банка России органам государственной власти.

Во-вторых, часть положений закона была отменена (!!!) за счёт вступления в силу новой Конституции РФ, что ещё больше отдалило деятельность Банка России от Государства.

Напомним, что создавался Банк России на государственной базе, и его собственником являлась РСФСР в составе СССР. Созданная же Российская Федерация назвала себя правопреемницей СССР, что ведёт за собой и передачу всей собственности Советского Союза, в том числе и Центрального банка РСФСР. О чём красноречиво говорит неизменённая первая часть статьи 1 закона № 394-I «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» в редакции от 25 декабря 1993 года.

Кстати, изменения в закон № 394-I «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» проводились 25 декабря 1993 года на основании Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Ссылка http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj-stroj/konstitucii—ustavy-subektov-federacii/1/ukaz-prezidenta-rf-ot-24-12-1993—2288.html

В Конституции РФ от 1993 года, в статье 75 указано:

  1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
  2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Получается, что в Конституции РФ от 25 декабря 1993 г. указан Центральный Банк РФ, а в редакции закона о Центральном банке указан совсем другой банк — Центральный банк РСФСР.

Идём дальше…

26 апреля 1995 г. Федеральным законом от N 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» были сделаны кардинальные изменения:

(Даны выдержки из статей закона)

  1. Глава I. Общие положения

Статья 1. Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В данной статье указано совершенно другое название Банка России. Отсутствует указание на принадлежность к государственной либо частной собственности.

  1. Статья 2. Банк России не регистрируется в налоговых органах.

То есть новоиспечённый Центральный банк РФ является нерезидентом в Российской Федерации (может быть иностранным учреждением), а следовательно не имеет права платить налоговые отчисления в казну государства.

  1. Глава XV. Аудит Банка России

Статья 4. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу:

…….

Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1012).

То есть Федеральный закон N 65-ФЗ от 26 апреля 1995 г. (Российской Федерации!!!) ликвидирует Устав Центрального банка РСФСР!

В Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России) указано:

Статья 37.

Порядок ликвидации Банка России

Банк России может быть ликвидирован в случае принятия соответствующего закона РСФСР. Порядок и сроки проведения ликвидации устанавливает Президиум Верховного Совета РСФСР или уполномоченный им орган.

Ссылка: http://docs.pravo.ru/document/view/59126/

После прочтения данного закона создаётся впечатление, что Центральный банк РСФСР и Центральный банк РФ — две совершенно разные по статусу и принадлежности организации.

Следующее…

В Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России)

Статья 18.

…….

Банк России ИМЕЕТ ПРАВО ПРЕДОСТАВЛЯТЬ КРЕДИТ МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РСФСР на общих условиях сроком не более чем на шесть месяцев на покрытие разрывов между годовыми текущими бюджетными доходами и расходами, а также внутреннего государственного долга РСФСР.

Ссылка http://docs.cntd.ru/document/901607604

А в Федеральном законе от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ:

Статья 22.

Банк России НЕ ВПРАВЕ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ КРЕДИТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Банк России НЕ ВПРАВЕ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ КРЕДИТЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Ссылка http://base.garant.ru/10104640/

Как может Государственный Центральный банк РСФСР перестать финансировать государство, чьей собственностью он является? Или это уже не Государственный Банк РСФСР? Кто перевёл его в частные руки, и кто занимался хищением государственной собственности РСФСР? Или, может быть, это всё-таки другой банк под новым названием — Центральный банк РФ?

Постановление Президиума Верховного совета РСФСР от 24 июня 1991 г. N 1483-1 «Об утверждении Устава Центрального банка РСФСР (Банка России) подписал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин.

А Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» подписал, ВНИМАНИЕ!!! Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин.

Какие же должны быть полномочия у одного и того же человека, что позволяют ему подписывать документы двух различных государств? Или же здесь присутствует факт сокрытия мошеннических действий по хищению государственной собственности и незаконному присвоению полномочий?

Не будем ничего утверждать, мы предоставляем только факты, по которым возникают вполне закономерные вопросы, требующие ответов.

Идём дальше…

Согласно пункта 1 статьи 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Заметьте, не Российский рубль, а просто — рубль. Посмотрев на любую купюру можно увидеть только одну надпись принадлежности данной бумаги — БИЛЕТ БАНКА РОССИИ. На Советском рубле было указано, что тот является ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗНАЧЕЙСКИМ БИЛЕТОМ и обеспечивается золотом, драгоценными металлами и прочими активами Государственного Банка. «Российский» рубль не имеет ничего подобного и привязан только к Центральному банку РФ, то есть, по сути, является его товаром, не более. И следовательно имеет хождение только на территории, подконтрольной Центральному банку РФ.

Отсюда возникает закономерный вопрос. Так как Российская Федерация интегрирована в мировую экономику, то должны быть механизмы для конвертации данного «российского» рубля или другие формы межгосударственных расчётов.

На сайте Центрального банка РФ присутствует прелюбопытная страница под названием Официальные курсы Госбанка СССР. Ссылка http://www.cbr.ru/currency_base/GosBankCurs.aspx

Мы можем выбрать любой период вплоть до сегодняшнего и увидим, что Центральный банк РФ проводит все международные взаиморасчёты рублями Госбанка СССР (советскими рублями). Для примера, курс Советского рубля к доллару США на март 2017 года составляет почти 56 копеек за 1 доллар.

Что же это может означать? Скорее всего, то, что весь финансовый мир за границами «бывшего» СССР признаёт только Советский рубль, и только он котируется. Финансовый зарубежный мир ничего не знает о «российском» рубле, а даже если и знает, то не работает с ним по простой причине — «российский» рубль — НИЧЕМ НЕ ОБЕСПЕЧЕННАЯ БУМАГА — обычный купон для неких внутренних расчётов в любом обществе, например, в Российской Федерации.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР N 2066-1 от 20 декабря 1991 года «О ходе выполнения постановления Верховного Совета РСФСР «О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской системы в РСФСР» и о Государственном банке СССР» Госбанк СССР был упразднён, и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).

Выше мы уже разбирали факты «трансформации» Центрального банка РСФСР в Центральный банк РФ. Но…

Раз вместо «российского» рубля до сих пор в мире производятся расчёты в рублях Госбанка СССР, то Госбанк СССР не был упразднён и Советский рубль до сих пор имеет хождение ВЕЗДЕ, кроме Российской Федерации. Иначе на сайте Центробанка РФ было бы написано — «Официальные курсы Центрального банка РСФСР» или «Официальные курсы Центрального банка РФ».

К выше сказанному можно ещё добавить, что согласно статьям 3 и 4 Федерального закона N 86-ФЗ от 10 июля 2002 года Центральный Банк РФ не имеет право проводить международные взаиморасчеты. Ссылка http://base.garant.ru/12127405/

Статья 4

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

Центробанк РФ может только определять порядок и осуществлять контроль за валютными операциями. Отсюда вопрос. Кто имеет право, и кто проводит межгосударственные расчеты?

Ну и последнее…

В статье 9 закона РСФСР № 394-I от 2 декабря 1990 года «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» указано, что Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственной пошлины.

Также в статье 2 Федерального закона N 65-ФЗ от 26 апреля 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» присутствует, что Банк России не регистрируется в налоговых органах.

Но согласно выписке ЕГРЮЛ, в сведениях об учёте юридического лица в налоговом органе записано, что Центральный банк РФ был зарегистрирован в качестве налогоплательщика 08 мая 2003 года.

Исходя из вышеуказанных данных, становится понятно, что Центральный банк РСФСР был зарегистрирован в налоговых органах и при этом освобождён от всех видов налогов. Но Центральный банк РФ было запрещено даже регистрировать. Тем не менее, при определённых обстоятельствах его все-таки пришлось регистрировать, что и было сделано 08 мая 2003 года (спустя 8 лет после создания).

У вас тоже возник вопрос: Как может государственный банк быть нигде не зарегистрированным? Или все-таки негосударственный? Тогда чей?

А теперь вопросы к юристам:

Вопрос 1: Является ли Центробанк РФ легитимным финансовым органом России и правопреемником Госбанка СССР?

Не будем заново перечислять описанное выше, скажем только, что юридических нестыковок гораздо больше, чем представлено. И вкупе всё это очень даже может прерывать правопреемственность.

Вопрос 2: Как может Центральный банк РСФСР подчиняться новой Конституции РФ в то время, как в ней указана совсем другая организация (Центральный банк РФ)?

Центральный банк РСФСР просуществовал законодательно до 26 апреля 1995 года, т.е. ЕЩЁ ПОЛТОРА ГОДА после принятия Конституции РФ, до очередной редакции закона РСФСР N 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», который и «переименовали» в апреле 1995 г. в Федеральный закон N 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Ни в законе N 65-ФЗ от 26 апреля 1995 г., ни в редакциях закона № 394-I от 02 декабря 1990 г. не указано о переименовании Центрального банка РСФСР в Центральный банк Российской Федерации. Также отсутствует Указ о создании Центрального банка Российской Федерации.

Вопрос 3: Существуют ли полномочия у Президента РФ издавать и подписывать документы для организаций со статусом РСФСР, входящей в СССР?

Напомним, что ликвидировать Центральный банк РСФСР согласно его Устава можно только в случае принятия соответствующего закона РСФСР, но никак не Российской Федерации. Также изменять статус Центрального банка РСФСР может только Верховный Совет РСФСР.

Вопрос 4: Куда делась государственная собственность РСФСР в виде Центрального банка?

В законе № 394-I от 2 декабря 1990 г. указано, что Центральный банк РСФСР находится в её собственности. В Федеральном законе N 65-ФЗ от 26 апреля 1995 г. все сведения о принадлежности к собственности РСФСР волшебным образом исчезли, к тому же не указано, что Центральный банк перешёл в собственность Российской Федерации. Следовательно государственная собственность РСФСР перешла в частную либо иностранную собственность.

Вопрос 5: Как может Центральный банк Российской Федерации, управляющий всеми внешними и внутренними финансовыми потоками страны, не быть зарегистрирован в налоговых органах? Почему не регистрировался главный финансовый орган России в течение 8-ти лет после создания?

Согласно официальной выписке ЕГРЮЛ по Центральному банку РФ, в сведениях об учёте юридического лица в налоговом органе записано, что Центральный банк РФ был зарегистрирован в качестве налогоплательщика 08 мая 2003 года.

Вопрос 6: Почему Центральный банк работает на внешнем финансовом рынке по курсам Госбанка СССР? Если Центральный банк РФ не имеет права сам производить межгосударственные расчёты, то кто имеет право, и кто их проводит?

Центральный банк имеет право работать только с собственным товаром — «российским» рублём, и только на территории РФ. В мировом финансовом мире он имеет право только учитывать и определять порядок проведения расчётов.

Вопрос 7: Не являются ли все вышеуказанные действия по изменению законодательства «О Центральном банке…» сокрытием деятельности по хищению государственной собственности, а также незаконному присвоению Центральному банку РФ (частной организации) полномочий и активов государственного Центрального банка РСФСР?


Недавно я писал про НОД и депутата Федорова, нагло эксплуатирующего ущербные и примитивные лозунги и конструкции и сливающего патриотическую энергию сограждан. Одним из элементов этих ущербных и постыдных для патриотического движения конструкций является целая серия мифов о Центральном банке. Их мы и разберем.
Сразу поясню. Центральный банк и денежно-кредитная политика — это крайне важные для отечественной экономики темы. Проблемы в денежно-кредитной политике в существенной части задали тот колоссальный урон, который потерпела экономика России в ходе так называемого периода «постсоветской экономической трансформации», а если говоря проще — в процессе перехода от социализма к капитализму. И разбираться с этими темами надо по-настоящему серьезно и профессионально, потому что вопрос, как говорится, давно «назрел» и даже «перезрел». Нынешний кризис экономики РФ в существенной части обусловлен валютной и денежно-кредитной политикой ЦБ.
Короче говоря в этой сфере есть серьезные и довольно большие проблемы, урон от которых Россия терпит постоянно. Но вместо профессионального, взрослого и серьезного рассмотрения проблемы по-существу, патриотической аудитории со стороны некоторых публицистов и политиков предлагается набор примитивных мифов и штампов, образующих ущербную и незамысловатую картину происходящего.
Такой подход к проблеме дискредитирует и людей, его принявших и поверивших демагогам типа Федорова, и патриотизм в целом. Поэтому я хочу разобрать основные мифы о ЦБ, разобрать идиотский НОДовский закон «о национализации ЦБ» и хоть чуть-чуть очертить реальный масштаб проблем.
Миф № 1. Центральный банк РФ согласно Конституции РФ и закону о ЦБ не подчиняется государству, а является филиалом МВФ и выполняет приказы из-за рубежа.
В исполнении Федорова этот бред можно услышать вот здесь (первые 4 минуты):
Что тут можно сказать? Сказать можно только одно — Федоров лжет. Упрощенческий миф о «пятой колоне» кратко разобран , сейчас же мы будем говорить именно о ЦБ.
Эта ложь базируется на мошеннической интерпретации двух статей ФЗ № 86 от 10.07.2002 «О Центральном банке Российской Федерации» (здесь и далее даются ссылки только на этот закон):
1. Статьи 1, где сказано, что «функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», а так же что «Банк России является юридическим лицом». Подобное есть и в Конституции (п.2 ст.75 «Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти»).
На основании ложной интерпретации этих формулировок утверждается, что ЦБ РФ — это отдельная частная конторка, которая «не подчиняется России» и соответственным образом осуществляет все свои функции. Кстати говоря, подобное утверждает не только Федоров, но и Стариков.

Федоров в вышеприведенном видео даже умудрился сморозить, что ЦБ «не имеет никакого отношения к Российской экономике» и что «никто от него даже не требует этого», то есть развития и поддержания отечественной экономики;
Более того, утверждается, что у России реально нет золотовалютных резервов, потому что они принадлежат этой «частной конторке». И что Россия именно поэтому ими не может воспользоваться.
2. Пункта 18.2 статьи 4 того же закона, где сказано, что Центральный банк РФ «является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом». На основании этого пункта утверждается, что Центробанк — это филиал МВФ и выполняет приказы «из-за рубежа»;
Что же происходит в реальности?
Центральный банк — это действительно юридическое лицо. Но это лицо, весь уставный капитал и имущество которого являются федеральной собственностью (ст.2).
Все функции ЦБ целиком и полностью сосредоточены вокруг экономики России (ст.3), а именно вокруг её денежной, финансовой и платежной систем. Хорошо или плохо сформулированы цели ЦБ — это уже другой вопрос. Факт в том, что Федоров лжет, когда говорит что ЦБ никак не связан с экономикой РФ и никто даже не требует от него действий по её развитию.
Свою денежно-кредитную политику (которая является прерогативой именно Центрального банка, а не Правительства, прерогативой которого в свою очередь является налогово-бюджетная политика) ЦБ РФ разрабатывает и проводит совместно с Правительством РФ (п.1 ст.4), совместно с ним же проводит политику стабильности и развития финансового рынка РФ (п.1.1 ст.4). В круг вопросов денежно-кредитной политики входит и эмиссия рубля, и управление процентными ставками, и операции на отрытом рынке и прочее, на тему чего так смачно высказывается Федоров.
В том числе по поручению Правительства Банк России осуществляет «все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения» его функций (п.11 ст.4).
ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе РФ (ст.5). Годовой отчет направляется в ГД РФ, а оттуда Президенту и Правительству РФ (ст.25).
Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России, состоит из 12 человек, из которых 2 представителя направляются Советом Федерации из числа сенаторов, 3 — Государственной Думой из числа депутатов, 3 — Президентом РФ, 3 — Правительством РФ (ст.12). В компетенцию этого совета входит в числе прочего рассмотрение проекта и ежеквартальное рассмотрение реализации направлений единой государственной денежно-кредитной политики (п.5, п.8 ст. 13).
Кандидатура Председателя Банка России (ныне Э.Набиуллина) вносится Президентом РФ и утверждается Государственной Думой РФ. Освобожден от должности Председатель может в числе прочего за нарушения федеральных законов, регулирующих деятельность Банка России, то есть за ненадлежащую и неадекватную денежно-кредитную политику (ст.14). Освобождается он от должности по решению ГД РФ по представлению Президента РФ.
Члены Совета директоров Банка России назначаются Гос.Думой по списку, представленному Председателем Банка России. Но этот список Председатель должен согласовать с Президентом РФ (ст.15). Совет директоров заседает раз в месяц (ст.17), разрабатывает совместно с Правительством направления денежно-кредитной политики и принимает основные решения Центрального Банка, в том числе и по процентным ставкам, и по эмиссии рубля, и по другим вопросам (ст.18).
Проект направлений денежно-кредитной политики представляется и Президенту РФ (ст.45).
Половину своей прибыли (после вычета всех налогов) Банк России перечисляет в федеральный бюджет (ст.26). При этом в ст.3 сказано, что получение прибыли не является целью Банка России.
Ну и как, не слабо для заявлений, что ЦБ — это «частная конторка», никому не подчиняющаяся? Теперь понятно насколько нагло и отвязно водят за нос патриотическую публику?
Но это еще не все, в качестве «вишенки на торт» приведу здесь полностью статью 21 из того же закона:
«Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития Российской Федерации или по их поручению один представитель от Министерства финансов Российской Федерации и один представитель от Министерства экономического развития Российской Федерации участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние финансового рынка Российской Федерации, в том числе на состояние банковской системы Российской Федерации, и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики».

Теперь по поводу того, что Банк России — это филиал МВФ. Уже совершенно очевидно, что это абсолютный, идиотский бред. Однако все же разберем, как понимать п.18.2 ст.4 рассматриваемого нами закона, текст которого мы приводили выше.

Надо помнить, что Международный Валютный Фонд — это прежде всего именно фонд. Фонд — это организация, распоряжающаяся капиталом, ею контролируемым. Капитал Международного Валютного Фонда образован государствами-членами этого Фонда. И чем большая доля страны в общем котле — тем большее количество голосов у неё есть при принятии решений.
В уставе МВФ сказано, что «каждое государство — член назначает свой центральный банк депозитарием всех авуаров Фонда в своей валюте, либо, если в нем нет центрального банка, оно назначает иное учреждение приемлемое для Фонда».
Депозитарий — это по-простому говоря хранитель ценных бумаг, ведущий их учет и осуществляющий операции с ними. То есть грубо говоря ЦБ РФ хранит все вклады МВФ в рублях и осуществляет операции с ними. И все. Никаким «филиалом МВФ» ЦБ РФ не является, это наглая и циничная ложь.
Задачей МВФ является предоставление финансовой помощи (кредитов) странам, находящимся в трудной ситуации. Опыт показывает, что помощь предоставляется под обязательства, выполнив которые страна попадает в еще более трудную ситуацию, в еще более тяжелый кризис.
Например широко известна ситуация конца 2014 года на Украине. Тогда Украина нуждалась в финансовой помощи, но Правительство Азарова и Президент Янукович отказались от транша МВФ, потому что он предоставлялся под очень жесткие и самоубийственные требования. Например, рост тарифов на газ для населения на 40%. За это Правительство и Президент Украины были свергнуты, власть узурпирована военными преступниками, не только уничтожившими экономику страны, но и развязавшими гражданскую войну.
Но факт остается фактом. Рекомендации МВФ — это именно рекомендации. И обязательными они становятся тогда, когда страна берет у МВФ деньги. Если же Россия деньги у МВФ не берет, то и никаких прямых рычагов для управления Россией у МВФ нет.
Сказки про Центробанк-филиал МВФ — это, еще раз повторюсь, наглая и бессовестная ложь. Циничная в своей уверенности в том, что люди, её слушающие не способны разобраться ни в чем. Это позор.
Ну и в конце сделаю важную оговорку. Все вышесказанное не означает, что наша страна проводит полностью самостоятельную и адекватную задачам развития страны экономическую политику. Это не означает, что внешние силы не могут каким-то образом воздействовать и управлять нашей экономической политикой. Но дело в том, что рычаги и инструменты тут — намного тоньше и сложнее, чем то, как это представляют патриотической публике различные «срыватели покровов». Но о них мы поговорим позже.
(продолжение следует)
Часть 2 — http://slava-exe.livejournal.com/11156.html
Часть 3 — http://slava-exe.livejournal.com/11421.html
Часть 4 — http://slava-exe.livejournal.com/11686.html
Часть 5 — http://slava-exe.livejournal.com/11838.html
Мифы о ЦБ — общий приницп — http://slava-exe.livejournal.com/12278.html

Центральный банк Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. Банк России начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

С декабря 1992 г. начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.

Свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации (ст. 75) и Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 22), банк осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

В 1992-1995 гг. в порядке поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в функционировании.

С 1995 г. Банк России прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.

С целью преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности. В установленных законодательством рамках с рынка банковских услуг были выведены несостоятельные банки. Большое значение для восстановления банковской деятельности в послекризисный период имело также создание Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Межведомственного координационного комитета содействия развитию банковского дела в России (МКК). В результате эффективных действий Банка России, АРКО и МКК банковский сектор экономики в середине 2001 г. в основном преодолел последствия кризиса.

Денежно-кредитная политика Банка России была ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагировал на изменение реального спроса на деньги, способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков.

В результате взвешенной денежно-кредитной политики и политики валютного курса, проводимой Банком России, увеличились золотовалютные резервы Российской Федерации, нет резких колебаний обменного курса.

Деятельность Банка России в области развития платежной системы была направлена на повышение ее надежности и эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.

В 2003 г. Банк России приступил к реализации проекта по усовершенствованию банковского надзора и пруденциальной отчетности за счет внедрения системы международных стандартов (МСФО).

Предусматривается реализация комплекса мер, включая обеспечение достоверного учета и отчетности кредитных организаций, повышения требований к содержанию, объему и периодичности публикуемой информации, реализации в учете и отчетности подходов, признанных передовой международной практикой. Кроме того, будет раскрыта информация о реальных владельцах кредитных организаций, контроль за их финансовым состоянием, а также повышение требований к должностным лицам кредитной организации и их деловой репутации.

Повышенное внимание Банк России уделяет ряду проблем. Одна из них связана с тем, что в последнее время все более важную роль начинают играть специфические риски, связанные с динамикой цен на отдельные финансовые активы и конъюнктурой рынка недвижимости. К высокой концентрации рисков у ряда банков приводит практика кредитования связанных сторон. В связи с этим совершенствование Банком России методов банковского регулирования и надзора идет в направлении развития содержательного (риск-ориентированного) банковского надзора.

Еще одна проблема, которой Банк России уделяет повышенное внимание, — это фиктивная капитализация банков.

С целью противодействия использованию банками разного рода схем для искусственного завышения или занижения значения обязательных нормативов в 2004 г. Банк России принял ряд документов в том числе Положение «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери» и Инструкцию «Об обязательных нормативах банков».

В связи с расширением круга кредитных организаций, предоставляющих населению ипотечные кредиты, Банк России в 2003 г. издал Указание «О проведении единовременного обследования по ипотечному кредитованию», в котором был определен порядок составления и предоставления сведений о предоставленных кредитными организациями ипотечных жилищных кредитах.

С принятием Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» кредитные организации, обеспечивающие соблюдение требований по защите интересов инвесторов, получили законодательно закрепленную возможность рефинансировать свои требования по ипотечным кредитам за счет выпуска указанных ценных бумаг.

В 2004 г. на основании Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» Банк России издал Инструкцию «Об обязательных нормативах кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием», в которой установил особенности расчета и значений обязательных нормативов, величину и методику определения дополнительных обязательных нормативов кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием.

В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». В нем были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам.

В настоящее время в системе страхования вкладов участвует подавляющее большинство банков. В них сосредоточено почти 100 процентов всех вкладов физических лиц, размещенных в банковских учреждениях Российской Федерации.

В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации была принята «Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года».

В соответствии с этим документом основной целью развития банковского сектора на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) является повышение его устойчивости и эффективности функционирования.

Основными задачами развития банковского сектора являются:

— усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков;

— повышение эффективности осуществляемой банковским сектором деятельности по аккумулированию денежных средств населения и организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции;

— повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций;

— предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем);

— развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций;

— укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

В 2008 году, в связи с кризисом ипотечного кредитования в США и острым дефицитом ликвидности на международных финансовых рынках, изменились условия проведения денежно-кредитной политики. Банк России увеличил объемы рефинансирования коммерческих банков. Был разработан аукционный механизм размещения свободных средств федерального бюджета на банковских депозитах. При этом с целью существенного снижения инфляции Банк России активно использовал доступные ему инструменты денежно-кредитной политики — процентные ставки, нормативы обязательных резервов, валютный курс рубля. В сентябре 2008 г. в результате обострения мирового финансового кризиса ситуация в экономике России кардинально изменилась. Резкое падение мировых цен на нефть и другие экспортируемые Россией товары привело к ухудшению состояния платежного баланса страны. К концу 2008 г. сформировавшийся осенью 2008 года валютный курс рубля перестал соответствовать экономическим реалиям. Поэтому была проведена постепенная девальвация рубля. 23 января 2009 года верхняя граница валютного коридора стоимости бивалютной корзины была установлена на уровне 41 рубль.

Начавшийся осенью 2008 года мощный отток частного капитала, сопровождался резким падением цен на акции на российских фондовых биржах. Российские компании и банки оказались отрезанными от иностранных источников финансирования.

В условиях мощного оттока вкладов населения, отсутствия возможности у российских банков получить кредиты за рубежом, свертывания рынка межбанковского кредитования ухудшилась ситуация с ликвидностью кредитных организаций. Некоторые банки начали задерживать платежи и выдачу средств со вкладов населения. В октябре 2008 г. отток вкладов населения из банков достиг своего максимума. Начался рост просроченной задолженности по кредитам и стагнация банковского кредитования реального сектора и населения. В результате усиливавшегося недоверия банков друг к другу резко снизились объемы операций межбанковского кредитования. В это время Банк России основные усилия направил на предотвращение массового банкротства российских банков.

С целью пополнения банковской ликвидности неоднократно принималось решение о снижении нормативов обязательных резервов. Был значительно расширен перечень активов, принимаемых Банком России в залог при рефинансировании банков. В течение 2009 г. 10 раз снижались ставка рефинансирования Банка России и другие ставки по операциям Банка России с кредитными организациями. С 24 апреля 2009 г. до конца года ставка рефинансирования снизилась с 13% до 8,75%.

Был создан временный механизм поддержания межбанковского рынка в условиях кризиса, который предусматривал компенсацию Банком России до 90% убытков, понесенных банками-кредиторами при межбанковском кредитовании банков, у которых была отозвана лицензия.

Для быстрого и масштабного пополнения рублевой ликвидности банковской системы был разработан механизм предоставления Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения («беззалоговых» кредитов).

Одним из способов увеличения капитала банков стало предоставление им за счет государственных средств субординированных кредитов. Кроме того был разработан механизм приобретения государством привилегированных акций банков, нуждающихся в пополнении капиталов, с оплатой их специальными облигациями федерального займа.

Совместно с Агентством по страхованию вкладов Банк России провел большую работу по санации проблемных банков. В большинстве случаев к санации и отзыву лицензии у крупных и средних банков привело кредитование этими банками бизнеса своих собственников.

Банк России предоставлял кредиты на льготных условиях крупным финансово устойчивым банкам в случае их готовности приобрести за символическую сумму контрольный пакет акций проблемного банка и за счет полученных средств осуществить его санацию. В результате предпринятых мер кризис ликвидности банковского сектора был погашен, массовое банкротство банков предотвращено. Ситуация относительно стабилизировалась.

В течение 2010 г. по мере улучшения ситуации в банковском секторе Банк России постепенно сворачивал специальные антикризисные механизмы. К концу 2010 г. было полностью прекращено предоставление Банком России кредитов без обеспечения.

В первой половине 2010 года в условиях быстро снижающейся инфляции, низкого совокупного спроса на товары и услуги, вялого роста банковского кредитования Банк России четыре раза принимал решения о снижении своих процентных ставок. За первые 5 месяцев 2010 г. ставка рефинансирования была снижена с 8,75 до 7,75%.

С середины 2010 г. макроэкономическая ситуация начала изменяться. Начиная с августа инфляция стала расти. В конце декабря на фоне растущей инфляции было принято решение о повышении процентных ставок на 0,25% по привлекаемым Банком России депозитам.

В начале 2011 года Банк России продолжил ужесточение денежно-кредитной политики. В целях снижения инфляции в январе было принято решение о повышении нормативов обязательных резервов. В феврале Банк России объявил о еще одном повышении нормативов обязательных резервов и о повышении большинства процентных ставок Банка России, включая ставку рефинансирования, на 0,25%. В марте 2011 г. вновь было принято решение о повышении нормативов обязательных резервов.

Руководители Государственного банка РСФСР — Центрального банка РСФСР —
Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

  1. Матюхин Г.Г. — Председатель Государственного банка РСФСР — Центрального банка РСФСР — Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 1990–1992 гг.
  2. Геращенко В.В. — Председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 1992–1994 гг.; 1998–2002 гг.
  3. Парамонова Т.В. — исполняющий обязанности Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 1994–1995 гг.
  4. Хандруев А.А. — временно исполняющий обязанности Председателя Банка России с 8 по 22 ноября 1995 г.
  5. Дубинин С.К. — Председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 1995–1998 гг.
  6. Игнатьев С.М. — Председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 2002–2013 гг.
  7. Набиуллина Э.С. — Председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

Учредители Центрального Банка России

Уже больше четверти века Центральный Банк России выполняет важнейшую миссию банка первого уровня. То есть лишь он в нашей стране обладает правом проводить денежную эмиссию. К другим ключевым функциям Центробанка относят также защиту рубля и сохранение его устойчивости как нацвалюты. Банк России, являясь координатором и регулятором большой кредитной системы РФ, выступает органом макрофинансового менеджмента. Центробанк России устанавливает незыблемые правила для кредитных организаций, может давать и отбирать лицензии на официальную банковскую деятельность.

Как появился ЦБ РФ и кто его учредил

Центральный Банк России возник 13 июля 1990 года – это можно назвать следствием модернизации Российского республиканского банка Госбанка СССР. Учреждение сравнительно новой структуры (причём изначально её именовали государственным банком РСФСР) произошло по приказу Верховного Совета РСФСР. И этот госорган вполне актуально записать в учредители Центрального Банка России. В начале лета 1991 года приняли Устав госбанка РСФСР, и в нём чётко и недвусмысленно была прописана подотчётность Верховному Совету. Ещё спустя некоторое время банк стал безальтернативным в РСФСР органом денежно-кредитной и валютной регуляции. Именно на него в стопроцентном объёме возложили полномочия Госбанка Советского Союза по эмиссии и установке рублёвого курса.

Примерно тогда же под предводительством данного банка путём коммерциализации казённых спецбанков создают в РФ обширный перечень частных финансовых организаций. В потоке глобальных преобразований в декабре 1991 года Госбанк Советского Союза подвергся процедуре упразднения. Всё его имущество и активы, находившиеся на огромной территории РСФСР, без остатка были переданы республиканскому госбанку. А чуть позднее, уже в 1992 году, его решено назвать Центральным банком России.

Центробанк – структура с независимым статусом на службе государственных интересов

Формально это юрлицо с неопределённой организационно-правовой формой. Точнее, ЦБ РФ обладает уникальной организационной формой, несводимой к указанным в гражданских кодексах вариантам. И юридической наукой это, безусловно, должно квалифицироваться как «правовой пробел», который допущен законотворцами сознательно. В любом случае очевидно, что Центробанк — это не АО, поэтому вопросы про список акционеров Центрального Банка России, некорректны. Акционеры ЦБ РФ – несуществующее, мифическое явление. Зато сам Центробанк вправе стать акционером прочих организаций. И на нынешний момент в его распоряжении, например, находится 52,3 процента акций Сбербанка.

Центробанк не принадлежит ни одной из трёх ветвей власти, не зависит от них, но подотчётен Федеральному собранию. Независимость ЦБ, как и любого иного нацбанка, – это системообразующее свойство, которое характеризует весь комплекс отношений, связанных так или иначе с деятельностью этого финансового учреждения. Положение о независимости закреплено в 75-ой статье Конституции и конкретизируется в соответствующем ФЗ. Уже сам факт наличия подобной статьи в основном законе свидетельствует, что без этого органа нормальное функционирование государства невозможно.

В рунете сейчас можно встретить немало конспирологических теорий, которые якобы раскрывают шокирующую правду о том, кто владелец Центрального банка России в реальности. К примеру, согласно одной из таких теорий, истинный хозяин ЦБ РФ – это Федеральная Резервная Система Соединённых Штатов (и олигархические кланы, будто бы контролирующие её). Сторонники подобных версий, например, ссылаются на то, что сведения, выдаваемые реестром налоговой службы по запросам о Центробанке РФ не содержат данных о его учредителях (акционерах, участниках) и так называемом уставном капитале.

Однако серьёзные экономисты объявляют конспирологические теории несостоятельными. В своём большинстве они с уверенностью говорят, что ЦБ РФ является структурой, подконтрольной Российскому государству. Достаточных оснований считать Центробанк неким частным владением или организацией, зависимой от «мирового правительства», попросту нет.

Особенности функционирования ЦБ РФ

Центробанк РФ – это очень крупная организация, состоящая из более чем 40 структурных подразделений. А число работников ЦБ РФ, по данным на январь 2017 года превышало 53 тысяч. Центробанк России, действуя по правилам самоокупаемости и самостоятельного финансирования, выполняет от лица Российского государства роль собственника золотвалютных резервов (ЗВР) нашей страны и всех денежных средств федерального бюджета. Прибыль Центробанк получает от операций с этим имуществом, а точнее говоря, от каждой такой операции организация берёт свою комиссию.

Как уже сказано выше, главнейшей функцией Центробанка является эмиссия наличных. Но средства, полученные от эмиссии, в доходы ЦБ РФ не засчитываются. Таким образом, Центробанк России изготавливает рублёвые купюры под казначейские векселя или гособлигации за свой счёт. А ведь процесс печати денег довольно затратный – здесь нужно платить за бумагу, за краску, за электричество, за труд печатников и т. п.

К тому же Центробанк обязан и отдавать определённую долю своей суммарной прибыли в доходы бюджета. И в последние три — четыре года эта доля постепенно увеличивается. До октября 2014 года Центробанк отдавал 50% от прибыли, затем, по указу президента, эта цифра увеличилась до 75%. В 2015 году норматив в 75% был сохранён, однако дополнительно Центробанк обязали ещё и передать 15% Внешэкономбанку – это было обусловлено необходимостью укрепления экономической стабильности. А осенью 2015 года в силу вступил закон, который предусматривал перечисление Центробанком России 90% годовой прибыли в госбюджет.

Банк России отправляет в Госдуму ежегодно свой баланс и отчёты об убытках и доходах. Дума обязана рассмотреть эти документы до 1 июля года, следующего за отчётным, и принять в связи с этим определённые решения. Вдобавок к этому отчёты ЦБ РФ должны быть опубликованы для широкой общественности не позже 15 июля года, следующего за отчётным.

Почему именно Центробанк распоряжается золотовалютными резервами

Тот факт, что Центробанк распоряжается золотвалютными резервами страны, не должен вызывать каких-либо кривотолков. В этом нет абсолютно ничего страшного и ненормального. Истинное положение вещей таково, что вся эта собственность в любом случае является федеральной, и это чётко указано во многих официальных документах. Просто государство делегировало право распоряжаться ЗВР и иными ценностями в пользу Центробанка. Или, говоря иначе, выписала ему генеральный карт-бланш на использование, владение и свободное распоряжение вышеобозначенным имуществом.

Такой карт-бланш мог бы быть выдан и, например, правительству РФ. Впрочем, нельзя забывать, что правительство имеет и много иных обязанностей, а его члены не очень хорошо разбираются в денежной политике (по крайней мере, в сравнении с экспертами Центробанка). Исполнительная власть гипотетически может пошатнуть стабильность нацвалюты, разменяв всё это на сиюминутные политические интересы и краткосрочные выгоды. А значит отдать важнейшие стратегические вопросы, касающиеся экономики, на откуп более-менее независимой по статусу и по факту структуре выглядит вполне логичным решением.

Другой важный довод в пользу такого решения состоит в следующем: при отдаче полномочий Центробанка правительству сильно возрастают юридические риски на международной арене. Сейчас в США, Англии и ещё ряде юрисдикций Старого Света средства центральных банков стран защищены иммунитетом от мер принудительного характера, которые могут назначить по итогам судебных разбирательств. Данный иммунитет усиливает и ещё одно значимое разграничение, прописанное в российских нормативных документах: государство никак не отвечает по обязательствам Центробанка, а Банк не несёт ответственности по обязательствам государственных структур. Если же указанные резервы будут принадлежать правительству, то этот судебный иммунитет будет утрачен.

Кому принадлежит ЦБ РФ и кто им управляет

Важное значение в ЦБ РФ с самого его основания имеет фигура председателя. В разные периоды эту высокую должность занимали разные люди. Среди них Георгий Матюхин ( с 1990 по 1992), Виктор Геращенко (с 1992 по 1994 и с 1998 по 2002), Сергей Дубинин (с 1995 по 1998), Сергей Игнатьев (с 2003 по 2013). А в 2013 году председателем Центробанка РФ стала Эльвира Сахипзадовна Набиуллина, и она работает на этой должности до сих пор. Кроме того, большое влияние на всю деятельность Центробанка оказывают Совет директоров ЦБ РФ и Национальный финансовый совет (НФС) – коллегиальные органы со значительными реальными полномочиями.

Эльвира Сахипзадовна Набиуллин

НФС традиционно включает в себя 12 человек. Два представителя делегируются из Совфеда, трое направляются Госдумой, трое — Президентом РФ, ещё трое — федеральным правительством. Вдобавок к этому в состав НФС входит и нынешний председатель Центробанка. Функции этого органа подробно прописаны в Федеральном Законе. Среди прочего, к числу этих функций относится:

  • рассмотрение отчётов Центробанка;
  • утверждение расходов и прибыли Банка России на будущий годовой период;
  • утверждение документов о каких-либо дополнительных расходах;
  • рассмотрение проблем усовершенствования банковской системы РФ;
  • определение ключевых направлений денежной госполитики;
  • рассмотрение вопросов, которые так или иначе связаны с вхождением Центробанка России в капиталы иных юрлиц;
  • представление кандидатуры аудитора ЦБ.

Что касается Совета директоров ЦБ РФ, то он состоит из пятнадцати членов (включая председателя). Все они ведут свою деятельность на постоянной систематической основе, а участие в процедуре назначения членов Совета принимают, помимо непосредственно председателя Центрального банка, Президент и Госдума. Этот Совет находится в достаточно плотной связке с Национальным финансовым советом, упомянутым выше, и решает целый спектр вопросов в рамках имеющихся полномочий Центробанка:

  • о повышении или снижении ставок;
  • о выходе новых по дизайну купюр и изъятии из хождения старых;
  • об определении операционных лимитов на открытом рынке;
  • о правилах формирования резервов организациями, ведущими финансовую деятельность;
  • о компенсациях по депозитам физлиц в банках, оформивших банкротство и не застраховавших вклады пользователей.

Совет директоров регулирует и внутренние рабочие процессы: занимается определением заработной платы работников Центробанка России (в частности, устанавливают зарплату и для себя самих), утверждением общей структуры ЦБ РФ, назначением руководства подразделений и т. п.

Учредительные документы банка

Учредительные документы банка – пакет документов, служащих основанием для деятельности кредитной организации. Банк создается как юридическое лицо определенной организационно-правовой формы: акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью. Приблизительно 75% российских банков зарегистрированы сегодня как ОАО и ЗАО, 25% — как ООО. Форма ОДО не распространена.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» основным документом кредитной организации является устав, который в обязательном порядке должен содержать:

  • фирменное наименование;
  • указание на организационно-правовую форму;
  • сведения об адресе (месте нахождения) органов управления и обособленных подразделений;
  • перечень осуществляемых банковских операций и сделок в соответствии со ст. 5 настоящего ФЗ;
  • сведения о размере уставного капитала;
  • сведения о системе органов управления, в том числе исполнительных органов, и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и об их полномочиях;
  • иные сведения, предусмотренные федеральными законами для уставов юридических лиц указанной организационно-правовой формы.

Помимо устава, к учредительным документам относится протокол общего собрания учредителей кредитной организации, содержащий решение о ее создании и другие необходимые сведения.

В отличие от организаций – не банков при регистрации или при внесении изменений учредительные документы передаются в Банк России. А ЦБ после принятия решения направляет их в государственный орган, ответственный за ведение реестра юридических лиц (на лето 2011 года эту функцию выполняют межрегиональные инспекции Федеральной налоговой службы России). Таким образом, решение о регистрации кредитных организаций принимает Банк России, а не держатель реестра.

При этом инструкция ЦБ РФ от 2 апреля 2010 года № 135-И «О порядке принятия банком России решения о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» налагает ряд дополнительных требований на учредителей банка. Во-первых, учредители кредитной организации — юридические лица должны иметь устойчивое финансовое положение. Во-вторых, достаточное количество собственных средств для внесения в уставный капитал банка. В-третьих, осуществлять деятельность в течение не менее трех лет. В-четвертых, выполнять обязательства перед федеральным бюджетом. В-пятых, налагается ряд дополнительных требований на учредителей, которые сами являются кредитными организациями.

Учредители кредитных организаций не могут выйти из состава участников банка в течение первых трех лет.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *