Стратегия государственной антинаркотическои политики Российской Федерации до 2020 года — обеспечение прорыва в профилактической деятельности? Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
УДК 343.976:343.85
Татьяна Валерьевна КОРОБИЦИНА,
профессор кафедры криминалистики Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), доктор медицинских наук
СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА — ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОРЫВА В ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?
STRATEGY OF THE STATE ANTINARCOTIIN POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION TILL 2020 — ENSURING BREAKTHROUGH
IN PREVENTIVE ACTIVITY?
В статье проанализированы современные подходы первичной профилактики аддиктивного поведения и наркозависимости, рассмотрены основные проблемы реализации превентивных программ в условиях Российской Федерации.
Ключевые слова: аддикция, аддиктивное поведение, наркозависимость, превенция, профилактика.
Keywords: addiction, addictive behavior, a drug addiction, prevention, prophylaxis.
В июне 2010 г. Президент России утвердил подготовленную Государственным антинаркотическим комитетом в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. (далее — Стратегия).1 Необходимость принятия Стратегии была обусловлена «динамикой изменений, происходящих в России…, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численнос-
ти молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков»2, поскольку количество наркопотребителей в нашей стране превышает статистические данные по странам Европейского Союза в 7-10 раз, а численность криминальных наркоструктур сопоставима с количеством военнослужащих российской армии.3 В числе причин ухудшения наркоситуации в Стратегии обозначена недостаточно эффективно организованная профилактическая деятельность.
На протяжении последнего десятилетия в России наиболее последовательно внедряются преимущественно меры «силовой» профилактики, но, несмотря на ряд успехов в этом направлении, ожидать высокой эффективности в виде существенного ограничения количества и тем более полного отсутствия наркотиков на территории страны не приходится. «Рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды, появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психотропных веществ» признаются в Стратегии неуправляемыми рисками.
Медицинская профилактика определяется своевременным качественным лечением больных с зависимостью, но потребители инъекционных наркотиков в 60% случаев не попадают в поле зрения нарколога в течение 3-х лет от начала потребления4 , что снижает вероятность достижения позитивного результата. Организация «Human Rights Watch» расценила эффективность лечения наркомании в России как ничтожную и представляющую нарушение права на здоровье5, так как ремиссия наблюдается менее чем у 2% больных6.
Это диктует необходимость приоритета мер, направленных на проблемных лиц и население в целом, мер профилактики наркомании над деятельностью по преодолению наркоманий и их социальных по-следствий.7 Однако генеральной целью Стратегии является «существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий (выделено нами. -Т.К.) их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства»8.
Стратегия предусматривает создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики, причем стратегической целью такой системы «является сокраще-
ние масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них»9. Названная цель возражений не вызывает, а задачи, решением которых она достигается, можно прокомментировать.
Задача первая: формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой ин-формации.10 Кто будет спорить с тем, что необходимо негативное отношение к немедицинскому потреблению наркотиков? Однако в нашей стране население и без того скорее осуждает прием наркотиков, нежели относится к этому терпимо, как, например, к потреблению алкоголя. По данным мониторинга состояния наркоситуации и профилактики наркопотребления в вузах Красноярского края, 87,294,4% опрошенных в различных вузах города молодых людей считают опасным потребление наркотиков, в то время как употребление алкоголя вызвало категорическое неприятие только у 47,6% респондентов.11 Более того, наблюдается крайне негативное отношение к наркозависимым лицам, что существенно затрудняет их ресоциализацию после проведенного курса ре- и неоабилитации.
Что касается проведения активной антинаркотической пропаганды, то в России достаточно негативного опыта такой деятельности.12
Во-первых, антинаркотическая пропаганда, в том числе через средства массовой информации, проводится не только малоэффективными методами, но и в
ряде случаев сама может рассматриваться как реклама наркотиков и пропаганда наркопотребления. Очевидно, что недопустим «бытовой» уровень знаний о наркотиках и наркомании, зачастую крайне неполно отражающих или искажающих действительность, но и получаемая в ходе просветительской деятельности информация о наркотиках может стимулировать желание их попробовать.13 Так, если при социологическом опросе или беседе подросткам не предлагать готовые варианты ответов мотивов первого употребления наркотика, то «любопытство» как мотив явно лидирует и достигает 50%, также в качестве мотива подростки говорят, что их «соблазнили» (вызвали любопытство)14. Неквалифицированно проводимая антинаркотическая просветительская работа может стать пусковым механизмом потребления. Если учесть, что большинство современных наркотиков вызывают зависимость (а значит, и заболевание — наркоманию) после первого употребления, становится понятной недопустимость неадекватной подачи информации.
Давно известно, что слоганы «Брось наркотики», «Скажи наркотикам «Нет!»», «Не лезь в петлю» способны давать обратный эффект, поскольку не содержат аргументации, в них доминирует ключевое слово, навязывается проблемная идентичность («презумпция виновности»), да и после многократного стереотипного повторения одной и той же фразы ее первоначальный смысл вообще теряется.
Лекции антинаркотического содержания, в которых акцент в изложении проблемы делается на «страшилках» (подчеркивается широкое распространение проблемы, приводятся натуралистические изображения, мрачные иллюстрации, запугивание последствиями), не дадут эффекта, так как негативная информация вытесняется из памяти, физическая опасность не актуальна для молодых людей, и это не преодоление проблемы, а «застревание» в ней. Кроме того, когда лекция читается в аудитории, слушатели которой, в силу своего возраста, если и начали уже употреблять психоактивные вещества, то, как прави-
ло, имеют небольшой «стаж» или знают потребителей, но также недавно начавших, и излагаемые лектором проявления ими не наблюдались, обратившись к своему личному опыту, участники беседы быстро приходят к выводу: все, что им говорит лектор — не верно. И после этого, даже если в лекции (беседе) есть значимая информация, она никак не будет воспринята аудиторией — задачи просветительской работы оказались не решенными. Еще хуже, если в ходе лекции или беседы акцент делается на эффектах психоактивных веществ, особенностях получаемых ощущений. В таком случае велик риск того, что после окончания работы «лектора» слушатели поспешат за получением вещества, об эффекте которого так занимательно было рассказано. Таким образом, задачи просвещения не только оказались не решенными, но и сама беседа возымела негативный результат. Аналогичный эффект имеют современные телевизионные передачи, посвященные, например, проблеме изготовления наркотиков (дезоморфина) из кодеинсодержащих лекарственных препаратов, в которых авторы негодуют, указывая на доступность (безрецептурный отпуск в аптеке), дешевизну (гораздо дешевле героина), быстроту и простоту приготовления (демонстрируют бензин и иные необходимые компоненты и посуду).
Еще в 1998 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная борьбе с наркоманией, определила, что разделение наркотиков на «легкие» и «тяжелые», сообщение о потреблении людьми, добившимися успеха, восхваление в коммерческих произведениях, привлечение внимания к прибылям наркобизнеса, информация об уличной стоимости конфискованных партий, выступление за легализацию немедицинского потребления, демонстрация предметов, состояний, ситуаций, связанных с приемом наркотиков, являются пропагандой наркопотребления. До настоящего времени отсутствует контроль содержания «антинаркотических» пропагандистских материалов.
Во-вторых, повышение уровня осведомленности населения о негативных по-
следствиях немедицинского потребления наркотиков (традиционное изложение последствий хронической наркотизации в виде поражения центральной нервной системы, внутренних органов, социального падения и т.п.), к которому призывает Стратегия, не приводит к позитивному результату. Признаки начальной и конечной стадий наркомании диаметральны, поэтому при ознакомлении аудитории с проявлениями III стадии заболевания именно они начинают ассоциироваться у слушателей с заболеванием «наркомания», а признаки I (начальной) стадии в виде хорошей переносимости психоактивного вещества, получения удовольствия — эйфории («кайфа») при его употреблении болезненными не расцениваются. Как следствие усугубляется наркологическая неграмотность населения.
В-третьих, повышение уровня осведомленности населения об ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков (также указано в Стратегии) вовсе не приводит к росту правовой культуры. Имеющиеся на сегодняшний день проблемы в правоприменительной практике формируют у населения представление о безнаказанности деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не говоря уже о собственно их употреблении.
Далеко нам и до проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации, не построено конструктивное взаимодействие с руководителями СМИ, нет «готовности» всех СМИ работать по социальному заказу, не публикуя материалов декларативного характера, не привлекая внимания к прибылям наркобизнеса и стоимости изъятых партий, не демонстрируя «страшилки» и способы получения наркотиков, не излагая в сюжетах преимущественно только признаки конечной стадии наркомании.
Задача вторая: организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков.15 В Стратегии указывается: «при проведении профилактических мероприятий следует отдавать пред-
почтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения».16 У лиц, относимых в группу аддиктов, признается значимость эмоциональных отклонений, указывается на роль их инфантильности. Отмечается, что культурные установки таких личностей противоречат возможностям их реализовать, что они не в состоянии получить желаемый социальный статус, подчиниться социальным стандартам, их невысокие общеобразовательный и культурный уровни ведут к неспособности заполнить свой досуг, у них доминируют тревожные черты, вектор которых проецируется на соответствие желаемому социально-экономическому статусу, общественной «экологической нише».17 Методы индивидуального и группового воздействия в психологии, психотерапии разработаны, однако Стратегия никак не определяет круг лиц, входящих в группу риска, что делает данное направление работы в определенной мере беспредметным.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Задача третья: организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах. Действительно, в подростковом возрасте можно изменить неверно сформированное мнение о сути наркологической патологии, поэтому охват учебных коллективов просветительской и профилактической работой должен быть стопроцентным. В первую очередь решение этой задачи ложится на плечи педагогических работников. Задачу, заключающуюся в подаче подросткам основ наркологических знаний в интересной, доступной, грамотной форме, решают преимущественно специалисты — наркологи, социальные работники. После этого наступает время заключительного, самого важного этапа первичной профилактики — трансформации полученных знаний в
убеждения. Для успешной реализации этого этапа требуются совместные усилия наркологов, социальных работников, психологов, педагогов и родителей, реже — сотрудников правоохранительных органов, хотя наиболее часто именно они привлекаются к проведению данной работы. Для обеспечения комплексного подхода к профилактике необходимо, чтобы основные представления о сущности и последствиях наркомании у всех, кто связан с вопросами педагогики и воспитания, были одинаковы и получены из компетентных источников. Но на проблему качества большинства антинаркотических материалов мы уже указывали выше.
Кроме того, в качестве объекта профилактической работы чаще всего выступает не дифференцированно молодежь. Антинаркотические мероприятия, базирующиеся на жесткой административной направленности, существуют практически в едином варианте для всех школ, причем не достигают тех подростков «групп риска», которые редко посещают школу или ушли из нее. Если появляется подросток с наркопроблемой, наиболее частое развитие ситуации — вытеснение его из образовательной среды, в то время как должна осуществляться более конструктивная стратегия — сохранять наркопроблемных подростков в системе образования, создавать условия для поддержки и социализации.
Что касается проведения антинаркотической профилактической деятельности в трудовых коллективах, то изучение закономерностей социально-психологических взаимоотношений в коллективах, где происходит накопление формальных и неформальных групп, одним или несколькими членами которых являются лица с наркологической аддикцией, показало неэффективность реализации данного направления.
Задача четвертая: развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации.18 Данное направление деятельности уже не может быть отнесено к первичной про-
филактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, поскольку факт потребления наркотика уже свидетельствует о неэффективности первичных профилактических мероприятий. Для улучшения выявления лиц, потребляющих психоактивные вещества, необходимо: предусмотреть возможность повышения квалификации медицинских работников образовательных и иных учреждений по программе обучения медицинскому освидетельствованию лиц на состояние опьянения; провести разъяснительную работу с родителями о важности выявления первых признаков употребления психоактивных веществ и возможностях медико-психологической, наркологической, социальной помощи подростку и его семье; обеспечить содействие родителей тестированию учащихся на наличие психоактивных веществ в биологических средах организма человека; провести разъяснительную работу с населением о важности и желательности обращения по «телефону доверия» и «горячей линии» УВД, УФСКН по Красноярскому краю при появлении проблем с наркотиками у родственников, друзей, знакомых.
Однако при существующей нормативной базе большая часть такой работы проделана быть не может. Что касается оговоренной в Стратегии ежегодной диспансеризации населения, то, во-первых, проведение ее в полном объеме (в отношении каждого жителя России) до сих пор выглядит утопичным, а во-вторых, выявление незаконных потребителей наркотиков не предусмотрено документами, регламентирующими перечень обследований диспансеризируемых контингентов.
Задача пятая: создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании.19
Формирование молодежного волонтерского движения, например в целях достижения коррекции наркологической неграмотности населения, оправданно. Волонтеры, с одной стороны, выступают как большая социальная группа, на которую направлены основные усилия ранней профилактики, с другой — они должны сами выступать субъектами профилактической работы, реализуя профилактические программы как «равный — равному». Это наиболее эффективно формирует жизненную установку молодых людей на активное противодействие при вовлечении их в наркотизацию. Однако Стратегия никак не оговаривает рамки ни волонтерской, ни иной деятельности граждан, объединений и организаций. Если учесть, что российские граждане являются пассивными участниками антинаркотических мероприятий (были слушателями лекции, смотрели материалы СМИ, наружной рекламы, читали брошюры и т.п.), а 50% населения России вообще об антинаркотической деятельности не имеют представления20, то «размытость» формулировки задачи не способствует ее реализации.
Что касается задач формирования личной ответственности за свое поведение, обусловливающей снижение спроса на наркотики и формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей21, то возникает закономерный вопрос: почему «психологический иммунитет» нет необходимости формировать, например, у студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования? Ведь только после 20 лет вероятность приобщения к наркотикам резко снижается, и основной возрастной группой риска начала потребления является молодежь до 21 года.22
Позитивным можно рассматривать то, что «включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотреб-
ления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории» согласно Стратегии является одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности.23 Однако в Стратегии не оговариваются в принципе подходы к формированию подобных разделов и программ, а о крайне низком качестве большинства существующих антинаркотических материалов, читаемых лекций, проводимых занятий мы уже писали. Также спорным выглядит перечень возрастных и социальных групп, в отношении которых должны быть реализованы программы: а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России); б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно; в) работающее население; г) призывники и военнослужащие. Во-первых, не ясны основания выделения именно таких групп (в предложенном перечне используется некое смешение оснований классификации целевых групп), во-вторых, в отношении некоторых из них невозможно эффективное проведение первичной профилактической работы (например, молодежь (абстрактно), работающие, военнослужащие).
Как видим, в целом первично профилактическое направление государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, согласно Стратегии, предусматривает организацию и реализацию мероприятий антинаркотической пропаганды и рекламы, информирование населения о губительных последствиях немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и ответственности за участие в их незаконном обороте, формирование у граждан, прежде всего подростков и молодежи, негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ и наркопреступности и навыков отказа от
потребления наркотиков. Однако такие воздействия практически не достигают цели уменьшения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ населением. Более значимая реализация мероприятий, позволяющих предотвращать появление лиц повышенного риска потребления психоактивных веществ, Стратегией вообще не предусмотрена.
При этом для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечение последовательного и стабильного увеличения расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Если учесть, что ведомства, формально отвечающие за защиту общества от наркотической угрозы, не имеют объективного интереса и лишены субъективных мотивов для эффективного решения поставленных перед ними задач, поскольку финансирование зависит от размера задачи и есть заинтересованность в росте проблемы,24 невольно возникает вопрос: будут ли учтены предложения и рекомендации российских ученых при разработке следующих государственных документов, направленных на повышение эффективности антинаркотической политики?
1 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации №690 от 9 июня 2010 года // СПС КонсультантПлюс.
2 Там же.
3 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы // Наркология. 2008. №9. С.8-13.
4 Кирианова В.В. Особенности поведения потребителей инъекционных наркотиков, связанного с риском гемоконтактных инфекций // Наркология. 2008. №9. С.67-73.
5 Доклад о международной стратегии по контролю за наркотиками за 2008 год — Россия // Наркология. 2008. №12. С.17-27 (по материалам сайта: URL: http://russian.moskow.usembassy.gov).
6 Заседание Государственного антинаркотического комитета 3 декабря 2008 г. // Наркология. 2009. №1. С.12-14.
7 Дмитриева Т. В. Политика государства и общества по преодолению социально значимых проблем злоупотребления наркотиками (системный кризис антиалкогольной политики в России) // Наркология. 2008. №5. С.9-15.
8 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
9 Там же.
10 Там же.
11 Мониторинг состояния наркоситуации и профилактики наркопотребления в вузах Красноярского края : проект // Грантовое исследование КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности». Красноярск, 2010.
12 Дмитриева Т.В. Указ. соч.
13 Воеводин И.В. Социально-психологические особенности и клиническая динамика этапов формирования опийной наркомании у подростков : автореф. дис. … канд. мед. наук. Томск, 2000.
14 Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб., 2000.
15 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
16 Там же.
18 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года.
19 Там же.
20 Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году // Наркология. 2009. №1. С.15-32.
21 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
22 Рычкова М.В. Динамика риска аддиктив-ного поведения в подростковом возрасте : авто-реф. дис. … канд. психол. наук. Красноярск, 2006.
23 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
24 Мацкевич М.Г. Исследование наркотизма и проблем профилактики // Наркотизм. Наркомании. Нарколечение : сборник статей / под ред. А.Г. Софронова. СПб., 2006. С.29-66.
Государственная антинаркотическая политика: понятие, этапы, приоритетные направления Текст научной статьи по специальности «Право»
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Валерий Александрович ВЛАСОВ,
доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат юридических наук, доцент
vav.70@mail.ru
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЭТАПЫ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
STATE DRUG POLICY: DEFINITION, STAGES, PRIORITIES
Актуальность настоящей статьи обусловлена чрезвычайной важностью одной из центральных правовых категорий антинаркотического законодательства -‘антинаркотическая политика» — для эффективного правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. Автор анализирует нормативные и доктринальные подходы применительно к понятию «антинаркотическая политика», его этапы и приоритетные направления, формулирует собственное понятие исследуемого феномена.
Ключевые слова: антинаркотическая политика, антинаркотическое законодательство, оборот наркотиков, наркотизация, наркопреступность, национальная безопасность, концепция, стратегия.
Сегодня перед Российской Федерацией стоят ряд актуальных социально-правовых и социально-политических задач, решение которых требует очень взвешенной правовой политики во многих сферах, в том числе и в сфере противодействия наркомании и наркопреступности. Признание выделения самостоятельного направления право-
вой политики — антинаркотической политики — обусловлено, по словам А.В. Федорова, процессом системного формирования в Российской Федерации антинаркотического законодательства.
Вместе с тем сегодняшние реалии таковы, что единое понимание термина «антинаркотическая политика» отсутствует даже
среди специалистов. Например, И.А. Фролова и Г.В. Зазулин определяют антинаркотическую политику как «комплекс целей, задач, мер, идей, программ, методов, направленных, с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой — на восстановление человеческого потенциала» .
А.В. Макаров и Т.А. Федоренко под государственной антинаркотической политикой подразумевают целый комплекс мероприятий предупредительно-пропагандистского, воспитательного, правового, медицинского и иного характера, проводимых тремя уровнями власти: федеральной, региональной и местной.
К.В. Харабет полагает, что антинаркотическая политика — одна из двух составляющих (направлений) реализации задачи обеспечения наркотической безопасности. Другим направлением, неразрывно с ним связанным, является антиалкогольная политика, направленная на предупреждение пьянства и алкоголизма, на достижение здорового образа жизни.
А.В. Федоров считает: «Являясь составной частью внутренней и внешней политики, современная российская антинаркотическая политика определяет систему государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, связанных с наркотиками административных правонарушений, сокращения спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы профилактики наркомании, лечения от наркозависимости и реабилитации лиц, прошедших соответствующее лечение» .
По нашему мнению, под антинаркотической политикой следует понимать систему политических, правовых, экономических, организационных, социальных, психологи-
ческих, медицинских и иных мер, направленных на осуществление строгого контроля за использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пресечение незаконного их оборота, предупреждение и выявление незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сокращение количества правонарушений, комплексную профилактику наркомании, лечение от наркозависимости и медико-социальную реабилитацию лиц, прошедших соответствующее лечение, посредством эффективной деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц и институтов гражданского общества.
Н.А. Фролова, Г.В. Зазулин в истории российского антинаркотического законодательства, в правовых нормах которого и проявлялась антинаркотическая политика, выделяют три этапа. Первый — законы периода контроля (1915-1990 гг.), когда была выстроена комплексная действенная правовая система мер борьбы с наркоманией. Второй этап (1990-1998 гг.) характеризуется либерализацией рассматриваемого законодательства. В этот период была отменена административная и уголовная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача, ликвидированы лечебно-трудовые профилактории для лечения алкоголиков и наркоманов, была предпринята попытка декриминализации приобретения и хранения без цели сбыта наркотиков в небольших размерах, которая была нейтрализована Постоянным комитетом по контролю за наркотиками Минздрава России. Третий этап (начался в 1998 г.) — это период возврата к контролю незаконного потребления наркотиков.
С.Д. Демчук, анализируя эволюцию развития законодательства о наркотиках, подчеркивает: «Это — несколько обобщенный и относительно схематичный подход к истории законодательства о наркотиках. Тем не менее с определенной долей условности можно принять предложенную периодизацию антинаркотической политики» .
Теория и практика правоохранительной деятельности
Эволюция развития государственной антинаркотической политики не всегда была четкой, логичной и последовательной. Трудно не согласиться с мнением А.В. Федорова: «Российское антинаркотическое законодательство начала XXI в. характеризует высокая динамичность. Это свидетельствует, с одной стороны, о быстро меняющейся, подвижной наркоситуации, критически опасных вспышках в ее развитии, с другой стороны — об активном поиске путей воздействия на эту ситуацию со стороны государства в условиях ограниченных возможностей для финансирования антинаркотических мер, о попытках создания путем проб дешевого, но эффективного законодательного инструмента» .
Основополагающим правовым документом в российском антинаркотическом законодательстве является Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ регулирование оборота (в частности, производства) наркотических средств и психотропных веществ отнесено к ведению Российской Федерации.
Первым нормативным правовым актом по исследуемой проблеме было постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5494-1, которым была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (далее — Концепция). Основной целью единой государственной политики в течение ближайших лет должно было стать предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе — их снижение.
А.В. Федоров, исследовав Концепцию, отмечал: впервые в Российской Федерации нашел отражение «комплексный подход к формированию и реализации антинаркотической политики», были определены «концептуальные основы государственно-правовой антинаркотической политики в организационных и законодательных аспектах» . С.Д. Демчук, анализируя содержание данного подзаконного нормативного акта, обозначил следующий момент: «Хотя он формально предусматривал комплексный
подход к преодолению проблемы наркотиз-ма, но не был в достаточной степени конкретизирован» .
Позднее антинаркотическая политика государства осуществлялась в правовых нормах, закрепленных в федеральных целевых программах, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации на отдельные годы.
В 1998 г. исследуемое понятие, правда, в несколько ином смысловом содержании впервые было предусмотрено в акте высшей юридической силы. В п. 1 ст. 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливалось, что «государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
В 2010 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия), в п. 7 которой государственная антинаркотическая политика определена как система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Стратегия представляет собой систему в первую очередь собственно политических, идеологических и правовых принципов, составляющих фундаментальную основу государственной антинаркотической политики в Российской Федерации, определяющих основные ее направления на ближайшую перспективу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Разработка новой антинаркотической Стратегии, как указывает К.В. Харабет, была обусловлена рядом объективных факторов:
— новой наркоситуацией в стране и мире, характеризующейся процессами глобализации незаконного распространения наркотиков, ухудшающимися основными показателями наркомании и наркотизма, связанных с ними преступности, иных девиаций, социальных болезней и т.д., что представляет серьезную угрозу безопасности человека, общества и государства;
— формированием в стране системы антинаркотического законодательства, созданием органов исполнительной власти в области противодействия наркопреступности;
— институализацией функции противодействия незаконному обороту наркотиков в качестве временной функции государства и необходимостью ее дальнейшей реализации;
— принятием Стратегии национальной безопасности страны до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, необходимостью совершенствования на их основе теории и практики противодействия наркомании и наркотизму и др.
В Стратегии определены три приоритетных направления антинаркотической политики: сокращение спроса на наркотики путем организации системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, формирования в обществе иммунитета и нетерпимости к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ; сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия внешней наркоагрессии; развитие и укрепление меж-
дународного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.
Рамки научной статьи не предоставляют возможности детально проанализировать каждое из обозначенных направлений, тем не менее позволим себе хотя бы кратко обратить внимание на отдельные аспекты их реализации.
Применительно к первому приоритетному направлению, например, важнейшей мерой следует считать, не только формирование единообразной правоприменительной практики по преступлениям в рассматриваемой области, но и реальную борьбу с созданием новых видов наркотиков. Устранение какого-либо одного наркотика из сферы торговли ведет не к ликвидации проблемы наркомании, а лишь к переориентации на другие наркотики или вещества, являющиеся предметом злоупотребления. .
Особое внимание следует уделить профилактической работе среди детей, подростков и молодежи, формированию у них антинаркотического мировоззрения, пропаганде здорового образа жизни. Также важное значение имеет формирование идеологии отторжения наркотиков в обществе, установление барьеров проникновению в молодежную сферу пропаганды образа легкой жизни, насаждению криминальной субкультуры, потребительского отношения к родным.
Поэтому следует согласиться с П.В. Теп-ляшиным в том, что «‘мероприятия, осуществляемые государством при тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества, с учетом интересов и возможностей современной молодежи, при их реальном организационно-управленческом сопровождении со стороны специализированных государственных и общественных структур способны усилить результативность государственной антинаркотической политики» .
В отношении второго приоритетного направления антинаркотической политики стратегически важными являются следующие меры: организация системы получения, обработки и анализа информации в отноше-
Теория и практика правоохранительной деятельности
нии организованных преступных групп (сообществ), причастных к производству, переработке, транспортировке и сбыту наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации; проведение специальных операций по пресечению преступной деятельности выявленных наркодельцов; уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения внутри страны; ликвидацию сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации; недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот; разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков.
Особое внимание следует уделять мерам в сфере профилактики распространения наркотиков: направление усилий правоохранительных органов на существенное снижение распространения и возможности приобретения наркотических средств и психотропных веществ в ночных клубах, дискотеках и иных молодежных массовых местах досуга; направление усилий правоохранительных органов на существенное снижение распространения и возможности приобретения наркотических средств и психотропных веществ в аптеках и фармацевтических отделах медучреждений (наркосодержащих препаратов), через сеть Интернет, а также на проведение мониторинга неформальных групп в социальных сетях на предмет их причастности к незаконному обороту наркотиков.
Третье приоритетное направление антинаркотической политики, посвященное развитию и укреплению международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками, также является чрезвычайно актуальным.
На заседании Президиума Государственного совета РФ В.В. Путин поручил усилить борьбу с наркотрафиком из-за рубежа и создать эффективную систему реабилитации. Вместе с тем, по словам Президента РФ: «Ситуация с наркотизацией в России остается непростой. Не прекращаются по-
пытки распространения наркотиков в регионах Российской Федерации, в том числе героина, поставляемого из Афганистана. К сожалению, наши партнеры, которые присутствуют в Афганистане, не идут на совместную активную работу по этому направлению» .
Обращает на себя внимание тот факт, что наркоситуация в мировом измерении определяется достаточно высоким уровнем потребления наркотиков. В докладе Международного управления ООН по контролю за наркотиками 2015 г. указывается, что в мире насчитывается около 27 миллионов проблемных наркопотребителей, что почти соответствует численности населения такой страны, как Малайзия. Почти половина (12,19 миллионов) этих проблемных наркопотребителей употребляют наркотики путем инъекций, и в их число входят около 1,65 миллионов человек, которые в 2013 году жили с ВИЧ.
Производство смолы каннабиса по-прежнему сосредоточено в нескольких странах Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Западной Азии, в то время как марихуана производится практически во всех странах мира. В Южной Америке сосредоточено почти все культивирование кокаинового куста, а на долю Юго-Западной Азии и Юго-Восточной Азии приходится подавляющая часть незаконного культивирования опийного мака.
Соответственно, крайне важно объединить усилия всех государств по ликвидации глобальных центров производства героина и кокаина, поскольку это является одним из основных приоритетных направлений антинаркотической политики. Стратегическими целями международного сотрудничества в исследуемой области следует признать использование механизмов многостороннего и двустороннего взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями, укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих двусторонних и многосторонних договоров, разработанных под эгидой ООН, резолюций Совета Безопасности, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.
Приоритетными направлениями являются развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками в рамках Содружества Ннезависимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской Организации Сотрудничества, в том числе в контексте укрепления «поясов» антинаркотической безопасности вокруг Афганистана.
В январе 2016 г. директор ФСКН России В.П. Иванов на встрече с Президентом России В.В. Путиным доложил главе государства: «В прошедшем году был проведен ряд крупных операций за счет международного сотрудничества с министерством общественной безопасности КНР, Королевской полицией Испании, нашими коллегами в Молдавии, Белоруссии, Таджикистане, Кыргызстане, а также в рамках антинаркотического квартета, который мы в минувшем году преобразовали в квинтет. Это компетентные органы России, Афганистана, Таджикистана, Пакистана, и теперь уже примкнул к этому сообществу Иран. Это позволяет нам более оперативно обмениваться информацией, планировать и проводить серьезные крупные операции» .
Также В.П. Иванов отметил: «В 2015 году основным приоритетом работы ФСКН России была ликвидация инфраструктуры поставки и сбыта наркотиков. Совместно с коллегами ликвидированы 4300 наркоформирований. Удалось изъять свыше 36 тонн наркотиков, из них 3,5 тонны — опийной
группы, в том числе 2 тонны героина, 21 тонна марихуаны, 3 тонны гашиша, 1,5 тонны кокаина и 6,5 тонн синтетических наркотиков. Отмечается устойчивая тенденция по увеличению объема изъятия синтетических наркотиков, которые большей частью поступают из региона Юго-Восточной Азии» .
С.Ф. Милюков, С.А. Ступина анализируют рассматриваемое явление и делают вполне обоснованный вывод о формировании новой парадигмы антинаркотической политики. .
Все вышеуказанное указывает на объективную необходимость серьезного научного переосмысления проводимой государственной антинаркотической политики как важнейшей компоненты внутренней политики Российской Федерации. Следовательно, объективная реальность настоятельно требует адекватного правового анализа не только данного понятия, но и приоритетных направлений исследуемого феномена.
Подводя итог, можно констатировать следующее: понятие «антинаркотическая политика» реально обозначает существующее правовое явление и закрепляет его в пределах правового поля. Проблема эффективной реализации в современных реалиях антинаркотической политики России является стратегически важной в силу ее значимости для системного обеспечения безопасности отдельного гражданина, общества и государства.
Библиографический список
1. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2015 год, ООН, Нью-Йорк, 2015. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr2015/WDR15_ExSum_R.pdf (дата обращения: 05.02.2015).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
2. О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. — 1998. -№ 2, ст. 219.
3. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 24, ст. 3015.
Теория и практика
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ правоохранительной деятельности
4. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации : утв. постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 № 5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 32, ст. 1265.
5. Демчук, С.Д. Российская государственная антинаркотическая политика и ее совершенствование / С.Д. Демчук // Государство и право. — 2012. — № 8. — С. 46-56.
6. Латухина, К. Зелье вне закона. Владимир Путин поручил усилить борьбу с наркоугрозой / К. Латухина. — URL: http://www.rg.ru/2015/06/17/gossovet-site.html.
7. Латухина, К. Путин поручил кардинально решить проблему с наркотиками / К. Латухина. — URL: http://www.rg.ru/2016/01/13/narkotiki-site-anons.html.
8. Макаров, А.В. Криминологическая оценка антинаркотической политики современной России / А.В. Макаров, Т.А. Федоренко // Наркоконтроль. — 2012. — № 1. — С. 16-21.
9. Милюков, С.Ф. Некоторые направления формирования новой парадигмы антинаркотической политики / С.Ф. Милюков, С.А. Ступина // Наркоконтроль. — 2015. — № 4 (41). — С. 15-22.
10. Невирко, Д.Д. Особенности наркоситуации в субъектах Сибирского федерального округа и основные направления антинаркотической профилактической деятельности в современных условиях (по результатам социологических исследований) / Д.Д. Невирко, П.В. Тепляшин, С.А. Ступина // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. — 2014. — № 4 (17). — С. 96-105.
11. Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы : сборник докладов Международного комитета по контролю за наркотиками / сост. А.В. Федоров. — М., 2007.
12. Тепляшин, И.В. Участие российской молодежи в антинаркотической политике: основные положения и вопросы / П.В. Тепляшин // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. — 2015. — № 4. — С. 102-107.
13. Федоров, А.В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ: уголовно-политические, историко-пра-вовые, уголовно-правовые и международно-правовые аспекты : сборник статей. — М., 2011.
14. Федоров, А.В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе / А.В. Федоров // Наркоконтроль. — 2011. — № 4. — С. 5-14.
15. Фролова, Н.А. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт / Н.А. Фролова, Г.В. Зазулин. — М., 2003.
16. Харабет, К.В. Новая антинаркотическая политика России / К.В. Харабет // Российская юстиция. — 2010. — № 9. — С. 2-6.