Страхование деятельности нотариуса

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан в соответствии со ст. 18 Основ заключить договор страхования своей деятельности. Для заключения договора страхования необходимо подать в страховую компанию, имеющую лицензию на право страхования нотариальной деятельности:

• письменное заявление;
• копию приказа о назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой;
• копию лицензии на право нотариальной деятельности.

Нотариус вправе совершать нотариальные действия только после

заключения договора страхования своей деятельности. Договор страхования считается заключенным с момента уплаты нотариусом страховой премии или первого ее взноса, если в договоре страхования не предусмотрено иное. Договор страхования должен действовать весь период профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Согласно ч. 2 ст. 18 Основ страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Однако для страхования нотариальной деятельности, когда нотариусы повседневно удостоверяют сделки с недвижимостью, автомототранспортными средствами, другим дорогостоящим имуществом, эта сумма настолько незначительна, что ее целесообразно увеличить, как минимум, до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Объектом страхования является имущественная ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате ошибки или упущения, допущенных при исполнении профессиональных обязанностей. Ответственность за вред, причиненный нотариусом, занимающимся частной практикой, умышленными действиями, по договору страхования не наступает.

Например, в договоре страхования может быть предусмотрена возможность отказа в выплате страховой суммы, если имущественный ущерб причинен в результате:

• разглашения сведений о совершаемом нотариальном действии;
• неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении сделки;
• сговора нотариуса с третьими лицами;
• грубой небрежности нотариуса; и т.д.

Страховым случаем, как правило, признается вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее имущественную ответственность нотариуса за причинение материального ущерба клиенту. Но может признаваться страховым случаем и обоснованная претензия клиента при наличии бесспорных доказательств причинения вреда нотариусом.

В договорах страхования деятельности нотариуса могут быть предусмотрены следующие обязанности нотариуса, как страхователя, перед страховой компанией:

• поставить в известность страховую компанию о предъявлении претензии клиентом;
• представить в страховую компанию подробную информацию о происшедшем (включая копии исков, судебные повестки, имеющиеся документы и материалы);
• без письменного согласия страховой компании не принимать каких-либо обязательств об урегулировании требований клиента; и т.д.

Страхование нотариальной деятельности

В силу закона обязанность по страхованию профессиональной нотариальной деятельности возложена не на всех нотариусов, а только на частнопрактикующих. В соответствии со ст. 18 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе без страхования осуществлять свою профессиональную деятельность, поэтому он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности при осуществлении им нотариальной деятельности. Количество заключаемых нотариусом договоров законом не ограничено.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности частнопрактикующего нотариуса по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда при осуществлении нотариальной деятельности. При этом во внимание принимается не только имущественный ущерб, причиненный в результате нотариальной деятельности гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, но и (или) третьим лицам.

Основы о нотариате (ч. 3 ст. 18) определяют, что страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) частнопрактикующего нотариуса. При этом факт причинения вреда может являться страховым случаем, если имущественный вред причинен в результате совершения нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо вследствие неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также в связи с разглашением нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии.

Для признания факта причинения имущественного вреда страховым случаем необходимо, чтобы этот факт был установлен вступившим в законную силу решением суда или признан страховщиком. Следует отметить, что законодатель не наделил нотариуса правом признавать или не признавать факт причинения имущественного вреда страховым случаем. Позицию законодателя о лишении лица, непосредственно отвечающего своим имуществом за причиненный вред, возможности высказать свое мнение о случившемся вряд ли можно признать обоснованной. Кроме того, такое положение только способствует увеличению количества дел в судах, так как признание нотариусом указанного факта не имеет никакого значения для страховщика, не признающего данный факт.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год, но в договоре могут предусматриваться и более продолжительные сроки. Как правило, договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, но законодательством РФ может быть предусмотрена и иная дата вступления договора в силу.

Обязательным условием такого договора является условие возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия договора. Возмещение допустимо в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Указанные сроки определены в ст. 196 и 966 ГК РФ, составляют по общему правилу два года, а по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, – три года, и не могут превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого эти сроки установлены. Однако эти сроки отличаются от сроков сохранения нотариальной тайны. Как уже говорилось, в соответствии со ст. 5 Основ о нотариате нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, о которых ему стало известно в связи с совершением нотариальных действий, не только в период нахождения его в должности нотариуса, но и после сложения полномочий или увольнения. Таким образом, законодатель предусмотрел разные источники возмещения имущественного вреда, причиненного вследствие разглашения нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии: в течение установленных сроков исковой давности – за счет страхового возмещения и за счет личного имущества нотариуса (бывшего нотариуса), а после окончания этих сроков – только за счет личного имущества нотариуса (бывшего нотариуса).

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы. Стоит отметить, что упущенная выгода по договору страхования гражданской ответственности нотариуса возмещению не подлежит. Равно не подлежит возмещению по такому договору и имущественный вред, причиненный умышленными действиями нотариуса.

В Основах о нотариате установлен минимальный размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Законодатель обусловил зависимость минимального размера страховой суммы от места нахождения нотариальной конторы нотариуса. Так, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении, составляет 2 000 000 руб., а нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении, – 1 500 000 руб. Вместе с тем, независимо от места нахождения нотариальной конторы закон возлагает на нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки, обязанность по заключению договора гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 руб. Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса может быть и выше указанных сумм, если об этом будет достигнута договоренность нотариуса и страховщика. В настоящее время страхование деятельности частнопрактикующих нотариусов осуществляют не только сами нотариусы, но и нотариальные палаты. С марта 2012 г. нотариальная палата субъекта РФ обязана заключить договор страхования ответственности нотариусов – членов этой нотариальной палаты. Ранее заключение такого договора страхования являлось правом, а не обязанностью нотариальной палаты. Размер страховой суммы при заключении договора страхования нотариальной палатой определяется из расчета не менее 500 000 руб. на каждого нотариуса – члена нотариальной палаты. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком, при этом страховщик учитывает обстоятельства, которые влияют на степень риска возникновения ответственности нотариуса. В первую очередь в качестве таких обстоятельств законодатель указывает опыт работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаи возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам. Поскольку перечень указанных обстоятельств не является закрытым, при определении размеров страховых тарифов по договору страхования гражданской ответственности нотариуса страховщик, конечно же, будет учитывать и количество случаев возмещения нотариусом материального ущерба не только третьим лицам, но и лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, и сумму выплаченного материального ущерба, и характер возникновения материального ущерба (вследствие пробела знаний нормативных актов, вследствие различного толкования правовых норм, вследствие необоснованного отказа в совершении нотариального действия или вследствие разглашения нотариальной тайны) и другие обстоятельства, которые могут повлиять на степень риска возникновения ответственности нотариуса. Например, представители страхового сообщества, анализируя судебные дела о привлечении нотариусов к имущественной ответственности, указали такие наиболее часто встречающиеся причины привлечения нотариусов к имущественной ответственности, как: заведение нотариусом двух или более наследственных дел на одного наследодателя; удостоверение завещания или иных сделок от имени лиц, не понимавших значения своих действий и не способных руководить своими действиями на момент удостоверения сделки; необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия; допущенные нотариусом описки и неточности в выдаваемых нотариальных документах; совершение нотариусом нотариального действия в отсутствие лица, от имени которого совершалось нотариальное действие .

Договоры страхования гражданской ответственности нотариуса, заключаемые нотариусами и нотариальными палатами, могут по соглашению сторон договора в соответствии с законодательством РФ и правилами страхования предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия страхования.

Вопросы страхования нотариальной деятельности всегда являлись «болевой точкой» не только для нотариусов и страховщиков, но и для государства и общественности. Предложения по порядку и условиям страхования нотариальной деятельности в целях усиления защиты интересов участников гражданских правоотношений неоднократно обсуждались в различных аудиториях. Не остались они без внимания и в Программе «Юстиция», в которой предусматривается увеличение суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариуса с дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности, а также введение коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов не только региональными нотариальными палатами, но ФНП на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования.

• См.: Свиридов В. В., Ушаков Р. К. Обзор судебной практики по делам с участием нотариусов за 2006 год // Нотариальный вестник. 2007. № 5. С. 59.

Ответственность нотариуса, страхование его ответственности

Сама по себе идея частного нотариата предполагает сочетание высоких доходов нотариуса с его повышенной гражданско-правовой ответственностью за причиненный ущерб. Только заботой о всемерной защите имущественных прав граждан могло быть продиктовано решение о том, что полученные денежные средства в виде платы по тарифам остаются в распоряжении нотариуса (ст.22 Основ), а после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса (ст.23 Основ).

В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности.

В соответствии со ст18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Считаем нужным согласиться с мнением, что «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных прав граждан».

Интересно заметить, что до революции 1917 г. на должность нотариуса, согласно Положению о нотариальной части 1866 г., мог претендовать только очень богатый человек, поскольку кандидату необходимо было внести залог: в столице и в Одессе — в размере 10 000 руб.; в губернских городах — 6000 руб. По тем временам это были очень значительные суммы: например, корова стоила около пяти рублей. Залог вносился, как подчеркивалось в ст.8 Положения о нотариальной части, для «обеспечения взыскания на случай неправильных… по должности действий». Более того, сумма залога ежегодно росла за счет доходов нотариуса. Статья 210 того же Положения предусматривала, что если годовой доход нотариуса в столице превысит 2400 руб., то треть этой суммы должна быть обращена на увеличение залога. Таким образом, доходы нотариуса напрямую служили обеспечением его деятельности, давали необходимые гарантии на случай причинения им ущерба гражданам.

Получается, что страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор. В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественной ответственности.

Ответственности нотариусов посвящена ст.17 Основ. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственности частного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения о совершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушить закон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться в невозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогда привлекать к ответственности нотариуса.

И опять можно отметить несовершенство действующего Российского закона.

Для сравнения приведем пример из зарубежного законодательства. Предлагаем обратиться к французскому законодательству, как мы уже отмечали, именно на основе французского опыта формировался российский частный нотариат.

Итак, по французскому нотариальному праву, нотариус отвечает не только за незаконные действия или разглашение тайны, но и за совет клиенту, который повлек за собой убытки. При этом вина может выражаться не только в умысле или грубой ошибке, но и «проистекать от несчастья по недосмотру», т.е. быть неосторожной.

Срок исковой давности по делам за ущерб, причиненный нотариусом, во Франции равен 30 годам. В этой стране давно и серьезно изучаются теоретические основы гражданско-правовой ответственности нотариусов, ведутся дискуссии о том, относить ее к договорной, деликтной или квазиделиктной.

Французские суды, любой ценой добиваясь возмещения потерпевшему ущерба, привлекают к ответственности именно нотариуса, поскольку последний богат, а его ответственность застрахована.

Несколько иная ситуация в России. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служит нечеткая формулировка ст.17 Основ. Теоретическая база юридической ответственности нотариусов в отечественной правовой литературе не разрабатывается. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается в частную собственность, в отношении которой, как гласит ст.209 ГК РФ, владелец может совершать любые действия по своему усмотрению.

Думается, что для совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности наиважнейшей задачей должно стать создание каждым нотариусом обязательного резервного фонда. Следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. Для супруга нотариуса целесообразно предусмотреть режим долевой собственности.

В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельностью. При этом можно предусмотреть и безвиновную ответственность нотариуса.

Помимо гражданско-правовой представляет интерес дисциплинарная ответственность нотариусов. Рассмотрим ее на примере Правил привлечения к ответственности нотариусов входящих в нотариальную палату Санкт-Петербурга.

Дисциплинарным проступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К их числу относятся:

• — совершение нотариальных действий, не соответствующих законодательству;
• — занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской;
• — оказание посреднических услуг при нотариальном оформлении договоров;
• — нарушение тайны совершения нотариальных действий, как лично нотариусом, так и лицами, работающими в нотариальной конторе;
• — совершение нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• — нарушение общепринятых норм этики, грубое отношение к клиентам;
• — совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа;
• — неуплата членских взносов в Нотариальную палату более 3 месяцев без уважительных причин;
• — непредоставление или несвоевременное предоставление необходимой информации или данных по запросу Управления юстиции, Нотариальной палаты, налоговых, судебных и следственных органов;
• — отсутствие постоянного места совершения нотариальных действий более 3 месяцев подряд и более 6 месяцев в течение года, а также отсутствие нотариуса на рабочем месте более недели без извещения об этом Нотариальной палаты;
• — неисполнение своих профессиональных обязанностей без уважительных причин более 6 месяцев. При наличии уважительных причин нотариус вправе подать правлению Нотариальной палаты заявление о временном прекращении исполнения обязанностей на срок более 6 месяцев. При принятии решения по данному вопросу правление Нотариальной палаты должно руководствоваться действующим законодательством (например, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет и т.п.), надлежаще оформленными заключениями медицинских учреждений и иными документами;
• — отсутствие надлежащих условий для приема граждан и представителей юридических лиц;
• — нарушение режима работы конторы;
• — утрата либо передача другим лицам личной печати с изображением герба Российской Федерации;
• — нарушение правил делопроизводства.

Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

Вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса может быть возбужден общим собранием Нотариальной палаты, правлением или президентом Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о лишении лицензии на право нотариальной деятельности относится к компетенции правления Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

Возбуждение судебного производства о лишении права заниматься нотариальной деятельностью осуществляется по решению правления. При несогласии с решением, принятым правлением, нотариус в течение 10 дней вправе обратиться к общему собранию Нотариальной палаты. В этом случае правление определяет время и место проведения общего собрания и доводит эту информацию до нотариуса.

При неявке нотариуса на собрание правление вправе направить в суд ходатайство о лишении данного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.

До рассмотрения дела от нотариуса затребуется письменное объяснение и тщательно проверяются основания его привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем составляется заключение или акт проверки. Материалы дела предъявляются нотариусу для ознакомления. Дело об ответственности рассматривается на заседании правления либо на общем собрании в присутствии нотариуса. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела.

За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае несогласия нотариуса с объявленным ему по решению правления дисциплинарным взысканием он может обжаловать его общему собранию членов Нотариальной палаты путем подачи письменного заявления. При этом вопрос о рассмотрении заявления включается в повестку дня собрания.

Материалы заседания правления или общего собрания нотариусов оформляются протоколом. Выписка из решения публикуется в приложении к Информационному бюллетеню. На основании принятого решения заинтересованным лицам направляется ответ по существу рассмотренных вопросов. По просьбе нотариуса, дело которого рассматривалось на правлении или общем собрании, ему направляется выписка из решения.

Все документальные материалы по факту совершенного нотариусом проступка хранятся в личном деле нотариуса.

Если нотариус добросовестным отношением к труду и безупречным поведением доказал свое исправление, общее собрание или правление Палаты могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно.

Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Правила настоящего Кодекса распространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов и стажеров, являющихся членами Нотариальной палаты.

Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

Как показывает французский опыт законодательного регулирования, меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка.

Перечисленные способы воздействия выработаны многолетней нотариальной практикой, и этим опытом российскому законодателю не следует пренебрегать. нотариус законодательство государственный контроль

Думается, что не доделанное заимствование, нужно продолжить и сейчас, то есть вновь обратится к зарубежному опыту (и не только Франции, но и Германии и др. стран континентального права).

Лицензирование нотариальной деятельности. Страхование деятельности частнопрактикующего нотариуса.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность лицензируется.

Лицензия на право нотариальной деятельности – это документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на должность нотариуса. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, порядок проведения которого определяется Министерством юстиции РФ.

Тест на внимательность Только 5% пользователей набирают 100 баллов. Сколько баллов наберешь ты?

Узнать

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 000 рублей на каждого нотариуса — члена нотариальной палаты. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Основные подходы к обязательному страхованию гражданской ответственности нотариусов в Проекте Федерального закона «о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» Текст научной статьи по специальности «Право»

© Лемякина В.М., 2013

УДК 347.961:368 ББК 67.76

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСОВ В ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НОТАРИАТЕ И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Лемякина Вера Михайловна

Соискатель кафедры гражданского и международного частного права

Волгоградского государственного университета, базовой кафедры ЮНЦ РАН, федеральный судья vera_lemyakina@mail.ru, gpigp@volsu.ru

Проспект Университетский, 100, 400062 г. Волгоград, Российская Федерация

Аннотация. Статья посвящена анализу концепции Проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленного Министерством юстиции Российской Федерации. Анализируются нормы Проекта закона, относящиеся к страхованию гражданской ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой. Делается вывод о том, что Проект не лишен недостатков, определяются пути их преодоления.

Ключевые слова: нотариус, нотариальная деятельность, ответственность, профессиональная ответственность, страхование ответственности, обязательное страхование, страховой случай.

В 1993 г. были введены в действие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы). С этого момента произошли значительные изменения в различных сферах жизни российского общества, что привело к возникновению несоответствия некоторых положений Основ потребностям практики. В профессиональном сообществе нотариусов тема необходимости реформы законодательства о нотариате обсуждается достаточно давно, имеется несколько вариантов законопроектов. В сентябре 2013 г. опубликован проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» , разработанный Министерством юстиции Российской Федерации (далее -Проект). Проект, в отличие от действующих Основ, предлагает детальную регламента-

цию отношений в области страхования риска профессиональной ответственности нотариуса. Представляется необходимым выяснить причину установления обязанности для нотариусов страховать свою ответственность, дать оценку отдельным новеллам законопроекта.

Проект употребляет такой термин, как страхование риска профессиональной ответственности нотариуса.

Исходя из определений, имеющихся в юридической литературе , можно сделать вывод о том, что профессиональная ответственность является особой разновидностью гражданско-правовой ответственности и отличается тем, что возникает в случае ненадлежащего осуществления своей профессиональной деятельности лицом, причинившим убытки.

Необходимость введения обязательного страхования гражданской ответственности объясняется наличием повышенного риска возникновения обязанности возместить причиненный вред. Законодатель, считая, что правил о гражданско-правовой ответственности за причиненный вред недостаточно для того, чтобы обеспечить права потерпевшего, применяет институт обязательного страхования ответственности.

Страхование профессиональной ответственности нотариусов обеспечивает интересы как самих нотариусов, так и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, и третьих лиц. При этом установление обязанности для нотариусов страховать свою ответственность позволяет государству реализовать свои функции.

В предложенном Проекте страхованию риска профессиональной ответственности нотариуса посвящена отдельная глава 7, состоящая из 10 статей. Сам по себе этот факт заслуживает одобрения, поскольку столь сложные отношения в настоящее время «втиснуты» всего в одну статью 18 Основ.

Подчеркивается обязательность страхования риска профессиональной ответственности нотариуса, вместе с тем в тексте законопроекта отсутствует указание на то обстоятельство, что нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования.

В Проекте предусмотрены такие новеллы, как возможность добровольного возмещения имущественного ущерба, причиненного нотариусом, при условии предупреждения страховщика; коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариальной палатой субъекта Российской Федерации; создание гарантийной кассы нотариата в качестве самостоятельного юридического лица в целях полного возмещения вреда, причиненного при осуществлении нотариальной деятельности. Появились новые, повышенные требования к страховым организациям, заключающим договоры страхования риска ответственности нотариуса. Предполагается увеличение страховой суммы, введение зависимости размера страховой премии и страховой суммы от профессионального опыта нотариуса.

Планируется дополнение положений о страховом случае. Так, появляется указание на возможность проведения собственного расследования страховщиком и на этом основании признания факта причинения вреда.

В состав потерпевших лиц Проект включает «участников нотариального производства» и «третьих лиц». Основы о нотариате упоминают в качестве потерпевших граждан и юридических лиц. Думается, что такое уточнение следует одобрить, поскольку в Проекте целая глава посвящена правовому положению участников нотариального производства.

Проектом устраняется необходимость получения постановления нотариуса, подтверждающего факт отказа от совершения нотариального действия. Данное нововведение, если оно будет принято, обеспечит права потерпевших, поскольку далеко не всегда при фактическом отказе в совершении нотариального действия выносится постановление об отказе, о чем свидетельствует судебная практика .

Также уточняется, что вред может быть причинен разглашением не сведений о совершенном нотариальном действии, а сведений, составляющих нотариальную тайну. Согласно Проекту разграничиваются такие понятия, как «нотариальная тайна» и «сведения о нотариальном действии». Положения Проекта, на наш взгляд, прогрессивны по отношению к положениям Основ о нотариате, поскольку именно разглашение нотариальной тайны может причинить вред участнику нотариального действия. Вместе с тем сообщение сведений о совершенном нотариальном действии по общему правилу безразлично для участника нотариального действия, а отказ от сообщения такой информации может, напротив, причинить вред третьим лицам .

В то же время положения Проекта не свободны от недостатков, присущих также и действующим Основам. Не совсем верно говорить о страховом случае по договору страхования гражданской ответственности только как о факте причинения вреда, ведь основанием ответственности нотариуса является совершение им гражданского правонарушения. Наступление страхового случая связывается с фактом совершения нотариального действия, не соответствующего требованиям законодательства. Полагаем, что противо-

правность деяния нотариуса должна связываться с нарушением субъективных прав потерпевшего, а не с нарушением нотариусом конкретных предписаний правовых норм. Так как критерием является причинение вреда, не требуется упоминания о таких конкретных деяниях нотариуса, как совершение действия, отказ в совершении действия, разглашение нотариальной тайны. На наш взгляд, формулировка, касающаяся определения страхового случая, должна выглядеть следующим образом: «Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) нотариуса, занимающегося частной практикой».

Проект предусматривает особые требования к страховщику, предлагая нотариусам заключать договор страхования только с организациями, собственный капитал которых составляет не менее миллиарда рублей на день заключения договора. Представляется, что данная норма не соответствует положениям Закона РФ «Об организации страхового дела» , поскольку названный закон не содержит термина «собственный капитал», а оперирует понятием «собственные средства», в состав которых входят уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенная прибыль. Введение такого неопределенного показателя, как «собственный капитал», в совокупности с его значительным размером в Проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» будет способствовать необоснованному ограничению конкуренции на рынке страховых услуг, не обеспечит права выбора для нотариусов.

Таким образом, положения Проекта, касающиеся страхования риска профессиональ-

ной ответственности нотариуса, в целом направлены на исключение ситуаций, в которых вред, причиненный при осуществлении нотариальной деятельности, не был бы возмещен. Вместе с тем Проект не свободен от недостатков, которые, надеемся, будут устранены до момента придания ему статуса закона.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Балашова, Л. В. Гражданско-правовое регулирование договора страхования профессиональной ответственности в российском законодательстве : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Балашова Лариса Викторовна. — М., 2011. — 28 с.

2. Долотина, Р. Р. Правовое регулирование обязательного страхования профессиональной ответственности : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Долотина Регина Рашидовна. — Казань, 2007. — 29 с.

3. О нотариате и нотариальной деятельности : проект федер. закона : подгот. М-вом юстиции Рос. Федерации от 4 сентября 2013 г. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/ rons/cgi/onlme.cgi?req=doc;base=PRJ;n=110389 (дата обращения: 30.09.2013). — Загл. с экрана.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Об организации страхового дела в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 27 ноября 1992 г. N° 4015-1 // Российская газета. — 1993. -12 янв. (№ 6).

5. Определение Московского городского суда от 24 августа 2010 г. по делу N° 33-26469. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://www.mos-gorsud. ra/inf/infk/gk/?year=GK_year2010&sf0=33-26469&sf1=&sf2=&sf3= &sf4=&sf5=&sf6=&sf7=&sf8=&sf9=&sf10= (дата обращения: 02.04.2013). — Загл. с экрана.

6. Определение Санкт-Петербургского городского суща от 19 декабря 2011 г. по делу № 33-18818. Документ опубликован не был. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : утв. Верхов. судом Рос. Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. — 1993. — 13 марта (№ 49).

Lemyakina Vera Michailovna

Volgograd State University, Federal Judge vera_lemyakina@mail.ru, gpigp@volsu.ru

Prospect Universitetsky, 100, 400062 Volgograd, Russian Federation

Статья 18. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой
Комментарий к статье 18
1. Обязательность страхования профессиональных рисков является одним из принципов латинского нотариата и естественным следствием полной имущественной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за причиненный в результате осуществления этой деятельности вред. Незаконное нотариальное действие причиняет вред субъективному праву физического или юридического лица, «размер» (стоимостное выражение) которого может быть очень велик и может многократно превышать доходы частнопрактикующего нотариуса за несколько лет, не говоря уже о превышении над стоимостью принадлежащего нотариусу на момент причинения вреда имущества. Создание реальных гарантий возмещения такого вреда требует обязательного страхования ответственности, которое представляет собой частный случай страхования ответственности за причинение вреда, урегулированного ст. 931 ГК РФ. Если возмещение вреда, причиненного нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, всегда гарантировано финансовыми возможностями государства, то ответственность частнопрактикующего нотариуса нуждается в обеспечении, каковым и выступает страхование, являющееся одним из универсальных инструментов управления рисками.
Часть 1 комментируемой статьи провозглашает запрет осуществления нотариальной деятельности без заключения договора страхования гражданской ответственности, устанавливая тем самым, что без адекватных имущественных гарантий возмещения вреда реализация тех функций, к которым призван нотариат, невозможна.
Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса установлены Положением о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой, утв. решением Правления ФНП (протокол от 10 июня 2015 г. N 08/15). В частности, Положением установлено, что по этому договору франшиза не применяется (п. 5.10) и др.
Разумеется, отсутствие у нотариуса договора страхования ответственности не является основанием для признания нотариального действия незаконным — риск подобного нарушения со стороны нотариуса не может быть возложен на лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия.
2. Общепризнано, что страхование требует определенной степени прогнозируемости, страховщик должен иметь возможность хотя бы в некоторой степени предвидеть будущие риски. Отсутствие информации создает существенные препятствия в выработке условий договоров страхования, обосновании размера страхового тарифа и т.д. Страхование профессиональной ответственности нотариусов сталкивается в этом отношении с серьезными трудностями.
В частности, оценивая страховой риск при заключении договора страхования, страховщик исходит из того перечня нотариальных действий, которые предусмотрены законом на этот момент времени. Однако перечень нотариальных действий устанавливается федеральным законом и может быть изменен в любое время, например в середине календарного года, что приводит к резкому увеличению страхового риска. Согласно ст. 959 ГК РФ в этом случае страховщик вправе требовать доплаты страховой премии (страхового тарифа), но обоснование размера такой доплаты в условиях отсутствия информации о том, как часто будет совершаться новое нотариальное действие, какие «стоимостные показатели» оно будет иметь в нотариальной практике, каким интересам может быть причинен вред в результате нарушений закона при его совершении и т.д., невозможно. Эти особенности страхования имущественной ответственности нотариусов должны быть учтены в нормативной регламентации данного вида страхования ответственности.
3. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что при определении размера страхового тарифа страховая организация вправе принять во внимание индивидуальные характеристики нотариуса, заключающего договор. Это положение обоснованно отражает взаимосвязи между риском наступления страхового случая в виде привлечения нотариуса к имущественной ответственности и особенностями конкретного нотариуса и его деятельности. К числу обстоятельств, которые следует принять во внимание страховой организации, относятся (наряду с названными в этой части) также общее количество нотариальных действий, совершенных нотариусом в предшествующем году, их структура (соотношение, например, количества удостоверенных сделок с недвижимостью с количеством свидетельствований копий документов и т.п.), годовой доход нотариальной конторы и его структура (соотношение доходов от совершения различных нотариальных действий) и др.
4. Установлением в ч. 6 комментируемой статьи дифференцированного минимального размера страховой суммы законодатель обоснованно признал зависимость между риском причинения вреда в результате упущений со стороны нотариуса и его потенциальным размером и такими условиями деятельности нотариуса, как место размещения нотариальной конторы (городское или сельское поселение). В свою очередь, дифференциация размера страховой суммы обусловливает дифференциацию страхового тарифа и делает его экономически приемлемым для нотариусов, доходы которых объективно не могут быть сопоставлены в силу разницы в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, городских и сельских районов в пределах одного субъекта Федерации и т.д.
5. Наиболее спорным положением комментируемой статьи является ее ч. 7. Каждый нотариус обязан совершать все нотариальные действия, установленные законом, — он не вправе выбирать те из них, которые он будет совершать, изначально отказываясь совершать другие. Поэтому фраза «нотариус, удостоверяющий договоры ипотеки» является недопустимой, ибо нотариусов, не удостоверяющих такие договоры, нет. Нотариус, как отмечено в комментарии к ст. 16 Основ, при наличии установленных законом условий обязан совершить действие в ответ на обращение заявителя, а в перечне оснований для отказа в совершении нотариального действия нет такого основания, как отсутствие договора страхования, покрывающего риски причинения вреда совершением того или иного нотариального действия. В свою очередь если нотариус примет решение застраховать свою ответственность не на 5 млн руб., а на меньшую сумму, то это будет означать, что он заведомо (на предстоящий календарный год) отказался удостоверять договоры ипотеки и договоры распоряжения недвижимым имуществом, но принять такое решение он в принципе не вправе.
В то же время это положение отражает различия в уровне социально-экономического развития регионов России и обусловленную им востребованность отдельных нотариальных действий в нотариальных округах. Если итоги завершившегося календарного года показывают, что нотариус не получал обращений об удостоверении двух упомянутых видов договоров, то несение расходов на страхование риска причинения их незаконным удостоверением вреда, который в силу указанного обстоятельства отсутствует, является неоправданным юридически и непосильным экономически, ибо доходов, которые позволили бы нотариусу оплатить страховой тариф, он не получает.
Комментируемое положение, очевидно, обосновано последним аргументом, что, однако, не исключает его критики, так как оно создает впечатление, что, заключая договор страхования на предстоящий год, нотариус вправе решить, будет ли он удостоверять договоры ипотеки и распоряжения недвижимостью, что недопустимо.
Избранное законодателем решение отражает экономические и юридические сложности и многоаспектность правового регулирования страхования профессиональной ответственности нотариусов, которое нуждается в соответствующих исследованиях, статистических обобщениях и теоретической разработке.
6. Комментируемая статья (ч. 3) допускает признание страхового случая страховщиком, т.е. и в отсутствие решения суда о взыскании с нотариуса вреда, причиненного незаконным совершением нотариального действия или отказом в его совершении. Такое допущение основано на положениях п. 4 ст. 931 ГК РФ: лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования ответственности за причинение вреда, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.
В современной практике подобное признание со стороны страховщиков не встречается. Представляется, что признавать страховой случай наступившим без согласия нотариуса страховщик не вправе, ибо иное фактически означает установление ответственности нотариуса во внесудебном порядке. Данное возражение обусловлено также особенностями ответственности нотариуса, которые раскрыты в комментарии к ст. 17 Основ, в частности тем обстоятельством, что признание отказа в совершении нотариального действия незаконным не означает, что нотариус подлежит ответственности (значение имеют основания отказа), и т.п. (см. подробнее комментарий к ст. 17 Основ). Только сам нотариус либо суд могут решить, означает ли признание нотариального действия незаконным в конкретных обстоятельствах такое нарушение со стороны нотариуса, за которое он должен отвечать в виде возмещения вреда потерпевшему. Это тем более справедливо для случаев причинения вреда третьему лицу (лицу, не обращавшемуся за совершением нотариального действия). Эта особенность страхования профессиональной ответственности нотариусов должна быть учтена законодателем через установление исключения из общего правила, предусмотренного ст. 931 ГК РФ.
7. Наиболее существенные особенности страхования профессиональной ответственности нотариусов установлены в ч. 4 комментируемой статьи.
Проблема состоит в том, что существует временной промежуток, нередко весьма значительный, между моментом возникновения обстоятельств, служащих основанием для возложения на нотариуса ответственности, моментом обнаружения этих обстоятельств потерпевшим и моментом возложения на нотариуса ответственности. В частности, договор страхования ответственности нотариуса заключается на определенный срок (по общему правилу срок действия таких договоров составляет один год). Страховым же случаем, как следует из предшествующей части комментируемой статьи, является факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса или отказом в совершении нотариального действия, а равно разглашением нотариальной тайны. В связи с этим существенное значение приобретает ответ на вопрос, что именно должно произойти в период действия конкретного договора страхования: должно быть совершено нотариальное действие (отказ в совершении действия или разглашение нотариальной тайны), которым причинен вред, или должно состояться решение суда, которым признано незаконным нотариальное действие (отказ в совершении действия и т.д.), или должно вступить в законную силу решение суда о привлечении нотариуса к имущественной ответственности, а, как правило, такое решение вступит в законную силу значительно позже момента совершения незаконного нотариального действия.
Приведем пример: сделка удостоверена нотариусом в 2012 г., признана недействительной решением суда в 2015 г., решение суда о привлечении нотариуса к имущественной ответственности вступило в силу в 2017 г. К какой страховой компании следует предъявлять требование о выплате страхового возмещения: к той, договор страхования с которой был заключен нотариусом на 2012 г., или к той, с которой нотариус имел договор страхования в 2015 г., или к страховой компании, договор с которой действует в момент предъявления требования о выплате страхового возмещения?
К сожалению, комментируемое нормативное положение страдает существенными юридико-техническими дефектами, затрудняющими уяснение его смысла. Факт причинения имущественного вреда имеет место не в момент проявления вреда, а в момент самого деликта, т.е. в момент совершения противоправного нотариального действия (отказа в совершении действия). Следовательно, выражение «с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора» нужно понимать в том смысле, что требование о выплате страхового возмещения следует заявлять к страховщику, договор с которым действовал в период совершения действия (вынесения постановления об отказе в совершении действия). Такая система страхования ответственности в страховой практике называется «основано на событии», когда моментом реализации страхового риска (страховым случаем) является причинение имущественного ущерба в период действия данного договора. Другими словами, под страхованием на условиях «основано на событии» понимается страхование, покрывающее требования, в основе которых лежат события, возникшие во время срока действия договора страхования, независимо от того, когда заявлено соответствующее данному событию требование. В этом случае страховщик продолжает нести страховую ответственность и после окончания срока действия договора страхования ответственности, по меньшей мере до того момента, когда потерпевший узнает или должен узнать о наступлении таких обстоятельств.
Однако далее текст закона опровергает предположение о том, что ст. 18 Основ закрепляет страхование ответственности нотариусов на этих условиях. Фраза «с условием возмещения вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования» не позволяет понять, что именно должно произойти в течение срока давности, установленного для договоров имущественного страхования (согласно п. 2 ст. 966 ГК РФ он составляет три года): в течение этого периода должно иметь место предъявление требования к страховщику при условии, что нотариальное действие, причинившее вред, было совершено в течение срока действия договора страхования, или в течение трех лет срока исковой давности должно иметь место привлечение нотариуса к имущественной ответственности, даже если бы требование к страховой организации было предъявлено позднее, и т.д. В любом случае ссылка на исковую давность, которая начинает свое течение с момента неполной выплаты или отказа страховщика в выплате страхового возмещения (см. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств») и потому не может служить инструментом описания условий страхования, ничего не проясняет, а только затрудняет восприятие правила, содержащегося в комментируемой части.
Вероятно, неустранимые противоречия и неясности анализируемого нормативного положения позволили Правлению ФНП усмотреть в нем иное условие страхования ответственности нотариусов, а именно условие «требования заявлены». Оно состоит в том, что моментом реализации страхового риска (наступление страхового случая) признается момент предъявления потерпевшим требования о возмещении убытков (вреда) к правонарушителю или страховщику, а не момент совершения противоправного действия (бездействия), причинившего вред. Соответственно, причинившее вред нотариальное действие может иметь место задолго до заключения договора страхования, действующего в период, когда к нотариусу предъявлено требование о возмещении вреда, однако отвечать за возмещение этого вреда будет именно та страховая компания, договор с которой действует на момент предъявления этого требования. Специфические особенности нотариальной ответственности позволяют отнести такие страховые риски к разновидности, как их именуют в страховой практике, «рисков с длинным хвостом». Примером тому может служить признание по вине нотариуса завещания недействительным, которое может произойти через длительный промежуток времени с момента его нотариального удостоверения.
О том, что Правление ФНП понимает комментируемую норму как устанавливающую условие страхования «требования заявлены», свидетельствует появление в Положении о порядке аккредитации страховых организаций, утв. решением Правления ФНП 10 июня 2015 г. (далее — Положение об аккредитации), такого требования к договору страхования, как включение в него специальных положений о действии договора во времени для обеспечения непрерывности страховой защиты нотариуса (п. 5.5), а именно положения о ретроактивном периоде, под которым понимается «период времени, предшествующий дате начала срока действия договора страхования и установленный договором страхования, в соответствии с которым страховщик несет обязательства по страховым случаям вследствие действий (бездействия) нотариуса, занимающегося частной практикой, произошедшим до начала срока действия договора, заявление о наступлении которых предъявлено страховщику и (или) страхователю в течение срока действия договора страхования. При этом указанное событие и заявление о его наступлении являются элементами одного страхового случая по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда другим лицам». Пункт 5.6 Положения об аккредитации предписывает включать в договоры страхования условия о том, что «страховая защита по договору страхования должна распространяться на страховые случаи, произошедшие в результате действий (бездействия) нотариуса, имевшие место в течение срока действия договора страхования или ретроактивного периода. Ретроактивный период по договору страхования должен быть установлен начиная с даты, когда нотариус начал осуществлять нотариальную деятельность».
Из этого следует, что нотариальной практикой воспринята модель страхования на условии «требования заявлены». Однако такой вывод был бы преждевременным. Последовательно выдерживать это условие Правление ФНП не смогло. В п. 5.5 Положения об аккредитации установлено, что «договор страхования также должен предусматривать, что факт причинения имущественного вреда, который впоследствии привел к установлению обязанности нотариуса, занимающегося частной практикой, по возмещению причиненного имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, может быть установлен вступившим в законную силу решением суда или признан страховщиком как в течение срока действия договора страхования, так и после его окончания». Если факт причинения вреда может быть установлен после окончания срока действия договора, это означает, что страховщик должен выплачивать страховое возмещение независимо от его истечения, т.е. на условии «основано на событии», которое (совершение незаконного нотариального действия) должно иметь место в период действия договора. На основании этого положения п. 5.1 Типового договора страхования гражданской ответственности нотариуса, являющегося Приложением 4 к Положению об аккредитации, предусматривает, что «страховая защита по настоящему Договору распространяется на страховые случаи, происшедшие в период страхования, претензии по которым были предъявлены в течение срока исковой давности после прекращения действия Договора» (периодом страхования признается срок действия договора — п. 4.1).
В результате складывается некая смешанная система страхования. С одной стороны, для предъявления к страховщику требования о выплате страхового возмещения необходимо, чтобы неправомерное нотариальное действие, причинившее вред, было совершено в период действия договора страхования либо в любой момент времени до его заключения, начиная с даты, когда нотариус начал осуществлять нотариальную деятельность, а с другой стороны, факт причинения вреда может быть установлен и после окончания действия договора страхования. Поясним, что это означает, на следующем примере. Предположим, незаконное нотариальное действие имело место в 2010 г., в котором нотариус заключил договор страхования со страховой компанией Х. Требование о возмещении вреда предъявлено в 2013 г., на который договор страхования заключен нотариусом со страховой компанией Т. Компания Х должна выплатить страховое возмещение в силу того, что страховой случай наступил в период действия заключенного с ней договора, а требование о возмещении вреда заявлено в течение срока исковой давности после прекращения действия договора. Компания Т также обязана выплатить страховое возмещение, так как страховой случай имел место в течение ретроактивного периода, т.е. до начала действия договора страхования, но после начала осуществления нотариусом нотариальной деятельности. Вероятно, такую смешанную систему Правление ФНП установило для того, чтобы исключить отсутствие страховой защиты в случаях несостоятельности или ликвидации любого из страховщиков, с которым нотариус заключал договор страхования, — если невозможно взыскать страховое возмещение со страховщика, договор с которым действовал в период, когда было совершено незаконное нотариальное действие, то оно (возмещение) может быть взыскано со страховщика, договор страхования с которым действует в момент предъявления потерпевшим требования о выплате.
Изложенное убедительно демонстрирует несовершенство комментируемой статьи и необходимость ясного и непротиворечивого законодательного закрепления условий страхования ответственности нотариуса.
8. Особенностью Типового договора страхования гражданской ответственности нотариуса (Приложение 4 к Положению об аккредитации) является то, что страховым случаем, наряду с противоправным поведением нотариуса, он называет «возникновение ущерба без вины нотариуса в случае невозможности совершения операций с внесенными в депозит денежными средствами в связи с прекращением деятельности кредитного учреждения (отзыв лицензии, банкротство и т.п.)» (п. 2.2).
Учитывая, что нотариус отвечает за виновное совершение незаконного нотариального действия (см. комментарий к ст. 17 Основ), страхование обязанности возместить ущерб, возникший в результате обстоятельств, в наступлении которых вины нотариуса нет, означает признание возможности невиновной ответственности нотариуса. Невиновная, т.е. основанная на риске причинения вреда, ответственность нотариуса была предусмотрена ч. 1 ст. 17 Основ с 1993 до конца 2008 г., ибо она содержала следующее положение: «В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке». Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ это предложение из ст. 17 Основ было исключено. Однако сама потребность в возмещении нотариусом вреда, непосредственно связанного с осуществлением нотариальной деятельности, хотя бы вины нотариуса в его причинении не было, объективно существует, что подтверждается Типовым договором страхования гражданской ответственности нотариуса. Законодателю и нотариальному сообществу предстоит ответить на вопрос о возможности невиновной (рисковой) ответственности нотариуса в пределах страховой суммы при разработке нового федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности.
9. Страхование нотариальной палатой субъекта Российской Федерации ответственности нотариусов — членов палаты, как это прямо следует из смысла последней части комментируемой статьи, является инструментом предоставления дополнительной защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, которые могут пострадать от незаконного нотариального действия (отказа в совершении действия или разглашения нотариальной тайны).
10. Возможность предъявления к страховой организации требования о выплате страхового возмещения является основанием для привлечения страховщиков в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, в дела по искам о привлечении нотариусов к имущественной ответственности.