Социальная помощь малоимущим семьям

Какая семья считается малоимущей

Когда специалисты определяют, можно ли присвоить статус малоимущих семье, учитывается не только доход супругов и каждого трудоспособного ее члена. Согласно правилам, необходимо учесть денежные пособия, иные социальные выплаты, доходы от аренды имущества или депозита, авторские вознаграждения и прочее.

Как рассчитать доход

Для подсчетов необходимо суммировать все доходы семьи за последние 3 месяца, полученную цифру разделить на 3, а потом еще раз разделить на количество членов семьи. Если полученная цифра будет меньше прожиточного минимума в вашем регионе, то можно рассчитывать на статус малоимущей.

Прожиточный минимум по регионам России в 2019 году

Субъект Федерации	Прожиточный минимум, руб.
	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Москва	18781	11609	14329
Санкт-Петербург	12064	8944	10742
Севастополь	10782	8267	10766
Воронежская область	9390	7239	8657

В 2019 году малоимущими семьями могут быть признаны такие, в которые входят супруги, их родители и дети (как родные, так и приемные), бабушки и дедушки, пасынки и падчерицы, отчимы и мачехи, опекуны и их подопечные. В первую очередь рассматриваются заявления от тех семей, в составе которых есть инвалиды и пенсионеры.

Также подать заявление на рассмотрение могут бездетные семьи или родитель, который воспитывает ребенка один. Но закон четко оговаривает, что получить статус малоимущей семьи не могут граждане, которые проживают в сожительстве, но не зарегистрировали брак официально, а также те семьи, которые состоят в законном браке, но живут отдельно.

Малоимущей семьей может быть признана только та, которая попала в такое положение по причинам, которые не зависят от ее членов. То есть если трудоспособные граждане отказываются работать (тунеядствуют), злоупотребляют алкоголем или/и наркотиками (этот факт необходимо официально доказать), то рассматриваться заявление о присвоении статуса не будет.

Полезно:

• Пособия и льготы детям-инвалидам
• Пенсия по случаю потери кормильца

Ежемесячное пособие малоимущим семьям

Выплаты для малоимущих семей с детьми регулируются на федеральном и региональном уровнях. Полный список льгот и субсидий, которые полагаются в таком случае, зависит от того региона, где проживает семья (т.к. большинство выплат регулируются на региональном уровне). Критерии для выплат разрешено устанавливать региональному руководству самостоятельно. А основными принципами для социальных выплат будут:

• подача документов в местный орган социальной защиты;
• возможность оформления социальной защиты любым из родителей или опекунов, а не только матерью;
• необходимость постоянного места проживания на территории РФ.

С 2019 года малообеспеченная семья может оформить:

• Ежемесячное пособие до полутора лет на первого ребенка;
• Ежемесячную выплату наличными из материнского капитала на второго ребенка.

Выплаты малоимущим семьям с детьми до 3 лет

Пока ребенку не исполнилось полтора года, работающая женщина получает от работодателя денежное пособие в размере 40% от своего заработка (ежемесячно) или от установленного минимального размера оплаты труда. По истечении этого срока, женщине необходимо выходить на работу, поскольку компенсационная оплата в размере 50 рублей — слишком мало для обеспечения ребенка.

В связи с этим в 2015 году было выдвинуто предложение о продлении детских выплат для нуждающихся семей. Но, к сожалению, это слишком большие расходы для госбюджета, и меру до сих пор не ввели. Сейчас в некоторых регионах правительство самостоятельно вводит выплаты на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Финансовая помощь выплачивается в рамках повышенного пособия на детей для малоимущих семей.

Например, для Москвы и области выплаты на 2019 год приведены в таблице ниже.

Категория семей	Москва, руб.		Московская область, руб.
	До 1,5 лет	До 3 лет	До 1,5 лет	До 3 лет
Стандартная	10000	10000	2228	4248
Одинокая мать	15000	15000	4456	6476
Родитель уклоняется от оплаты алиментов/проходит военную службу	6000	15000	3063	5083

В Санкт-Петербурге:

Категория семей	Санкт-Петербург
	До 1,5 лет	1,5-7 лет
Стандартная	3145 (на первого) 4058 (на второго и последующего)	913
Одинокая мать	3552 (на первого) 4058 (на второго и последующего)	1318
Семья военнослужащего	3552 (на первого) 4058 (на второго и последующего)	1318
Родители с инвалидностью 1, 2 группы	6223	6223
На ребенка-инвалида	6223	6223

Пособие на ребенка до 18 лет в 2019 году малообеспеченным семьям

Пособия для малоимущих семей с детьми возрастом до 18 лет закреплено на общегосударственном уровне. В большинстве случаев родители детей старше 1,5 лет могут рассчитывать только на эти выплаты. Условиями для государственной материальной помощи в этом случае будут:

• доход семьи ниже прожиточного минимума в регионе;
• выплаты проводятся на каждого ребенка в семье до 18 лет (родного или усыновленного);
• средства для помощи выделяются из регионального бюджета;
• пособия ежегодно индексируются согласно законодательству (с тенденцией к повышению).

Также начиная с 2016 года, в регионах стало разрешено самостоятельно устанавливать размеры и периодичность таких выплат.

В Москве и Московской области размеры выплат приведены в таблице.

Категория семей	Москва, руб.		Московская область, руб.
	3-7 лет	До 18 лет	3-7 лет	До 18 лет
Стандартная	4000	4000	1115	558
Одинокая мать	6000	6000	2228	1114
Родитель уклоняется от уплаты алиментов/проходит воинскую службу	6000	6000	1671	835

Размеры начислений для Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Категория семей	Санкт-Петербург, руб.		Ленинградская область, руб.
	3-7 лет	До 18 лет	3-7 лет	До 18 лет
Стандартная	913	848	600	600
Одинокая мать Родитель уклоняется от уплаты алиментов	1318	1225	1400	1400
Родитель проходит службу	1318	1225
Для многодетных семей	913	848	600	600
Родители с инвалидностью 1, 2 группы	6223	4322
Ребенок-инвалид	6223	6223

Пособие многодетным малоимущим семьям

Для улучшения демографической ситуации в стране президентским указом назначены выплаты для малоимущих многодетных семей на каждого ребенка, начиная с третьего. Чтобы получить такую финансовую помощь, необходимо иметь российское гражданство (ребенок и хотя бы один из родителей, подающий заявление). В общих случаях размер пособия равен уровню прожиточного минимума в регионе.

На начало 2019 года финансовые выплаты предусмотрены для 60 регионов страны на третьего и последующих детей в возрасте до 3 лет, в которых до сих пор наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация (меньше 13,3 новорожденных на 1000 человек).

Каждый регион может вводить дополнительные выплаты многодетным малоимущим семьям на детей от 3 лет до их совершеннолетия. Но сумма выплаты уже значительно меньше.

Выплаты для многодетных малоимущих семей в некоторых регионах:

• В Краснодарском крае — 4552 рубля на каждого несовершеннолетнего ежегодно;
• В Воронеже — по 532 рубля на питание для каждого ребенка, 2769.38 рублей опекунам или попечителям;
• В Ярославле — ежемесячно выплачивается по 436 рублей;
• В Волгограде— по 555 рублей на каждого несовершеннолетнего;
• В Туле— до 1753 рубля на каждого ребенка ежемесячно;
• В Пензе — ежемесячная помощь в размере 560 рублей;
• В Нижнем Новгороде — оплата проезда в размере 545 рублей, питание учащихся в размере 731 рубль.

Дополнительная помощь многодетным:

• Налоговые льготы многодетным семьям
• Досрочная пенсия многодетным родителям
• Земельный участок для многодетной семьи

Как оформить пособие

Семье, претендующей на получение статуса малоимущей, необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту проживания. В течение 10 рабочих дней после подачи всех необходимых документов, специальная комиссия будет рассматривать заявку и принимать решение.

Очень важно подавать правдивую информацию о суммарных доходах членов семьи. В противном случае обман все равно будет раскрыт, а семье (как бы она не нуждалась в деньгах) помощь государство не окажет.

Список документов для органов соцзащиты:

• свидетельство о браке;
• заявление соответствующего образца о признании семьи малоимущей (бланк выдадут прямо в соцзащите, можно не скачивать в интернете);
• свидетельство о рождении ребенка (до 18 лет);
• паспорта супругов;
• справка о доходах, составленная по установленной форме;
• свидетельство на собственность;
• выписка из домовой книги обо всех членах семьи, проживающих на одной территории;
• справки об инвалидности, трудовые книжки и другие документы – по требованию;
• пластиковая карта для перечислений или сберегательная книжка.

Иногда случаются ситуации, когда местоположение одного из членов семьи установить не удается. В таком случае выплаты от государства все равно можно оформить. Для этого предварительно необходимо написать заявление в полицию, чтобы было возбуждено уголовное дело по розыску пропавшего члена семьи.

Статус малоимущей семьи в 2019 году

Для получения льгот имеет значение соотношение семейного подушевого дохода и прожиточного минимума в регионе. Такой критерий устанавливает п.1 ст. 6 ФЗ №134 «О прожиточном минимуме в РФ».

Когда среднеарифметическое значение финансовых поступлений за трехмесячный период меньше минимальной прожиточной нормы в регионе, предоставляется помощь малоимущим семьям от государства. Право установлено статьей 7 закона ФЗ № 178 «О социальной госпомощи».

Расчет легко произвести самостоятельно:

• суммируется совокупный доход домочадцев за три месяца с учетом зарплат, пенсий и пособий;
• результат делится на 3 (число месяцев) и затем на число проживающих в семье;
• полученный показатель сравниваем с региональными данными прожиточного минимума.

Федеральный ПМ устанавливается Правительством РФ. В субъектах рассчитывается свой уровень минимального дохода исходя из инфляции и характеристики потребительской корзины за квартал.

Трудности, которые испытывают малоимущие семьи:

• Невозможность использования материальных благ.
• Жилищные проблемы.
• Затруднения с плановой оплатой счетов.
• Социальные сложности.
• Проблемы со здоровьем.

Поддержка малоимущих от государства решает социальные и финансовые проблемы. Это не дорогостоящие курорты за границей, но заплатить за квартиру, приобрести необходимые лекарства или собрать ребенка в школу с такой помощью можно.

Льготы для малоимущих семей

Меры поддержки малоимущих граждан и семей содержатся в законе № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О социальной государственной помощи». Регионам предоставляются полномочия по изменению круга поддержки. При этом запрещены поправки в сторону понижения пособий, сокращения федеральных льгот.

Социальная помощь малоимущим семьям в 2018 году в натуральном выражении включает:

1. Бесплатное приобретение продуктов первой необходимости, лечебного питания детям до 3-х лет.
2. Первоочередное право зачисления дошкольников в сады.
3. Безвозмездные талоны на школьное питание.
4. Квоты на внеконкурсное поступление в учебные заведения государственной системы высшего профобразования при соблюдении условий:
   • неполная семья с родителем-инвалидом первой группы;
   • получение минимального вступительного балла;
   • ребенок не достиг 20-летнего возраста.
5. Право на безвозмездные правовые услуги в полном объеме.
6. Лекарственные препараты и товары мед. назначения несовершеннолетним домочадцам по назначению.
7. Направление в санатории нуждающихся в лечении детей.
8. Компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка.
9. Налоговые льготы: выплаты освобождены от вычета НДФЛ. Не придется малоимущим платить госпошлину за регистрацию предпринимательства и юридически значимые действия ст. 333.35 и 333.33 НК РФ.

Пособия и субсидии для малоимущих семей

В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ №388. В результате концептуально изменен подход к предоставлению социальной помощи. В скором времени при назначении пособий и льгот регионам придется детально анализировать каждую семью: принципы адресности и нуждаемости стали главным основанием для помощи.

1. Детские пособия:
   • «Губернаторские» ежемесячные пособия. Устанавливаются властью субъекта. Ранее времени поддержка носила ежемесячный характер, но с 2016 года периодичность выплаты определена не реже раза в квартал. Объем материальной поддержки зависит от количества детей, состава семьи, детского здоровья. Сумма носит символический характер, не превышая в большинстве областей 500 рублей.
   • Пособия при рождении ребенка. Первое – это единовременная спецвыплата при рождении детей в сумме 16873,54 рублей. Когда состав семьи пополняется третьим ребенком, ежемесячно платится материальная поддержка в размере регионального детского ПМ.
   • «Детские» по уходу за малышом до полуторагодовалого возраста. Выплачивается одному родителю из расчета 40% от среднего заработка за 2 года. В 2018 году максимальная база для расчета пособия составляет 815000 рублей. Для тех, у кого «средний» невысок, установлен минимум: 3163,79 рублей – на первого ребенка; 6327,57 рублей – на всех последующих детей.
2. Пособия беременным:
   • Беременным из числа малоимущих граждан положены все федеральные и региональные пособия: за своевременный учет в консультации, пособия по беременности и родам. Размер декретных зависит от трудоустройства, продолжительности страхового стажа. На местах малоимущим будущим матерям, вставшим на учет, назначается ежемесячное пособие на период вынашивания ребенка. В зависимости от региона пособие может быть от 500 до 2000 рублей.
3. Субсидии на оплату детского сада напрямую зависят от числа детей в семье:
   • ребенок – 20%;
   • 2-й ребенок – 50%;
   • 3-й ребенок – 70%.
4. Единовременные выплаты к началу учебного года для школьников. Оказание помощи в сборе ребенка в школу выражается в компенсации покупки школьной и спортивной формы, учебных принадлежностей. Помощь предоставляется регионами путем единоразовой выплаты к 1 сентября.
5. Единовременные выплаты для семей, оказавшихся в трудных условиях. Выплачивается органами муниципальной власти. Федеральных норм платежа не установлено: это добровольное дело региона, потому и размеры поддержки различны. В Московской области, согласно областному закону № 31\2005, возможна единовременная материальная помощь одиноким малоимущим до 10000 рублей, семье – по 7000 на домочадца. Основанием может стать заболевание, непредвиденные расходы, поступление в ВУЗ ребенка, травма, ЧС, другие ситуации.
6. Субсидии на оплату ЖКХ:
   • возмещение коммунальных затрат положено в случаях, когда размер квартплаты равен или превышает 22% от совокупного дохода. В регионах применяются понижающие коэффициенты расчетной базы для необеспеченных семей. Скидки по оплате могут составлять 25-50%. Получить подробную информацию и рассчитать размер субсидии можно на странице «Калькулятор субсидии ЖКХ»;
   • государственная социальная стипендия студентам;
   • успешно обучающиеся студенты из малообеспеченных семей могут стать социальными стипендиатами. Размер соцстипендии устанавливает ВУЗ не меньше минимального уровня стипендий в размере 2358 рублей для высшего учебного заведения и 856 рублей в колледже.

Жилье для малоимущих семей

Когда семья признается нуждающейся в изменении условий проживания, муниципалитетами выделяется бесплатное жилье на основе соцнайма. При многодетности доступны земельные участки из регионального реестра для подсобного хозяйствования и (или) частного строительства.

Помимо натуральной помощи поддержка малоимущих семей в части регионов предусматривает собственные программы помощи по приобретению рыночной недвижимости в собственность через жилищное субсидирование.

Условия получения жилищной субсидии малоимущими семьями в регионах примерно одинаковы. Семья должна соответствовать таким условиям:

• российское гражданство;
• постоянная прописка в регионе в течение определенного времени (в каждом регионе свои требования);
• семья имеет статус малоимущей и нуждается в улучшении бытовых условий;
• в собственности домочадцев отсутствует жилье;
• числится в очереди на жилищное субсидирование.

Оказаться в очереди для получения субсидии просто. В органы местного управления предоставляется пакет документации, пишется заявление. Через 30 суток с момента подачи необходимых бумаг должностное лицо принимает окончательное решение.

Детализированный список документов можно утверждается в администрации региона. Однако никто не обходится без стандарта из:

• копии паспорта;
• справок из домовой книги и БТИ;
• подтверждения из кадастровой палаты и регистрационной службы отсутствия частной недвижимости у семьи.

Заключение

Сегодня правительство страны проводит социально ориентированную политику. Льготы предоставляются многочисленным слоям населения. Но инициатива должна исходить от человека или семьи. Алгоритм получения льготного критерия потребует терпения и временных затрат. Но при более детальном подходе все просто:

1. Проводится анализ финансового состояния семейных дел за 3 последних месяца с подсчетом совокупного душевого дохода.
2. Сравниваем результат с прожиточным минимумом региона проживания.
3. Если доходы ниже ПМ, нужно обратиться в подразделение соцзащиты с письменным заявлением.
4. Готовятся документы для соцзащиты.

Присвоенный статус необходимо подтверждать ежегодно.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по социальной поддержке малоимущих семей

Вопрос: Мы – семья официально малоимущая, к тому же многодетная, с четырьмя детьми. Четырехкомнатная квартира требует существенной платы. Как мы можем снизить это бремя хоть частично?

Виктория С., Брянск

Ответ: В соответствии со ст. 159 Жилищного Кодекса РФ вы имеете право оформления жилищной субсидии по коммунальным платежам. Субсидией называются регулярные платежи местных органов власти, направляемые на погашение части оплаты услуг ЖКХ. Помощь перечисляется до крайнего срока оплаты, установленной ЖК. Для получения компенсации не должно быть задолженности по квартплате или же заключен договор с управляющей компанией по гашению долга.

Список законов

2.2 Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей

Все больше и больше семей с каждым годом сталкиваются с проблемой рождения детей. В бюджет закладываются большие суммы для отправки их в перинатальные центры на поддержание программ экоопладотворение. В рамках этой программы женщинам дается возможность бесплатно получить помощь для зачатия малыша и огромная надежда стать счастливой матерью. В этих действиях государства видится конкретная забота о будущем России в плане улучшения демографической ситуации. Ведь последнее десятилетие никак не получается закопать эту демографическую яму, которая как отголосок тянется еще с 90-х годов. Уже к текущему году каждый третий житель нашей страны пенсионер, скоро трудоспособное население не сможет обеспечить неработающих жителей.28 Так почему складывается такая парадоксальная ситуация, семь имеющие двух и более детей становятся малоимущими и государство им начинает оказывать на мой взгляд мизерную помощь.

Новостные ленты СМИ с текущего года пестрят заголовками, что все рожденные малыши будут получать зарплату от президента до полутора лет, кроме основного пособия. Так это или нет, следует разобраться в нормативно-правовых актах. Хочу заметить, что эти изменения были подготовлены достаточно быстро и как результат будут иметь недостатки. Какие же льготы и преференции будут иметь многодетные семьи с 2018 года.

Сразу отметим, что все блага, предусмотренные в этом направлении распространяются только на малоимущих многодетных семей, статус которых определяется так же как и на любую семью, то есть где доход на каждого члена семьи не превышает прожиточного минимума, установленного в данном регионе.

Для обеспечения нормального развития и воспитания детей необходимо финансовое благополучие, но это не всегда зависит от родителей. Важным фактором в этом процессе является экономическая составляющая в страны в целом. А такие факторы как инфляция, безработица, естественный фактор, как потеря кормильца зачастую приводит семью в тяжелое материальное положение. По данным Росстата, большую роль в этой связи играет безработица во многих регионах России. В результате семьи с детьми попадают в категорию так называемых малообеспеченных семей.

Зачастую такие категории не то что не знают, какие существуют региональные и федеральные программы защиты многодетных и малообеспеченных семей, а даже не предполагают, что они к ними относятся. Многие россияне не знают, какие компенсации им положены, как оформить дотации, какие собирать документы на пособие малоимущим семьям с детьми в 2018 году.

Но прежде чем рассмотреть выплаты малоимущим семьям в 2018 году, необходимо установить, кто имеет право на этот статус. По статистическим данным нам известно, что в конце 2015 года малообеспеченных граждан в России было чуть более 14 миллионов, то уже в начале 2017-го их стало свыше 20 миллионов человек29.

Такой скачек, объясняется ростом прожиточного минимума, соответственно, под эту категорию стало подпадать больше людей. Но в любом случае это почти 16% от общего населения страны. Цифра устрашающая. Получилось, что государство стремилось увеличить минимальную заработную плату, но с другой стороны, стало больше лиц, которые оказались за чертой бедности.

Что бы разобраться в этом вопросе необходимо дать определение какие категории подходят под данный статус. Согласно ФЗ №134-ФЗ «О прожиточном минимуме»: семьей малообеспеченной признаются граждане, ведущие совместное хозяйство на одной территории по данным прописки, связанные родственными узами30. Следует отметить, что каждый случай рассматривается специалистами индивидуально, так как совместное проживание может происходить и между людьми не связанными кровными узами, а находящихся лишь в сожительстве, что сейчас совершенно не правильно называют гражданским браком. Даже не смотря на то, что они воспитывают общих детей. Ведь гражданский брак, это брак, зарегистрированный в органах загса, все остальное считается сожительством.

Кроме того, тот же 134-ФЗ в ст.17 определят, что к малообеспеченным могут относиться семьи разного состава: неполные, с отцом или матерью, единолично воспитывающими ребенка или нескольких отпрысков; многодетные; полные с низким среднедушевым доходом; ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей; лица ограниченной дееспособности по причине инвалидности; пенсионеры и молодые люди, обучающиеся очно в ВУЗах, получающие социальные пособия31.

Не маловажным фактором для семей, претендующих на статус малоимущей, является уровень доходов семьи на одного человека. После расчетов, доход на каждого члена семьи должен оказаться ниже принятого по данному субъекту федерации прожиточного минимального пособия. Так, например, для Республики Мордовия это сумма с января текущего года составила 9 489 рублей32, в столице это сумма составляет 19 453 рубля, в Пензенской области 8 840 рублей, ну а в среднем по России 10 500 рублей33.

И здесь тоже не просто, необходимо учитывать возраст человека, поскольку размер минимального пособия рассчитывается в зависимости от того, работает гражданин или является недееспособным пенсионером, или иждивенцем, то есть несовершеннолетним. Таким образом, в Республике Мордовия минимальный размер оплаты труда в 2018 году в среднем по республике составил 9 489 рубля, для трудоспособного населения 9 080 рублей, для пенсионера 7 232 рубля, для детей 8 435 рубля34. В столице минимальный размер соответственно выглядит следующим образом: в среднем по Москве эта сумма составила 15 394 рубля, для трудоспособных -19 453 рублей, для пенсионеров — 12 320 рублей, для детей -14 409 рублей.

Поэтому законодатели разработали так называемые общие критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. Общие потому что, каждый субъект имеет право создать свои критерии, на основании Федерального закона №388-ФЗ «О мерах социальной поддержки», которые не должны ухудшать положение поддержки в субъектах. Так к общим критериям на основании Закона №388-ФЗ относятся35:

— семья должна быть на официальном соответствующем учете в муниципалитете или местном отделении соцзащиты;

— дееспособные члены семьи должны официально работать или предоставлять сведения, согласно которым, имеют правомочия находиться дом;

— доход на каждого члена семьи не должен превышать установленного минимума в проживающей местности;

— иметь статус малообеспеченной.

Таким образом, семья должна быть на официальном соответствующем учете в муниципалитете или местном отделении соцзащиты и как результат, иметь статус малообеспеченной.

Данное положение необходимо подтверждать раз в три месяца, с предоставлением всего пакета документов о доходах всех трудоспособных членов семьи, а также данные о разного рода пособиях иждивенцев, например пенсия, алименты и т.д.

Кроме того, совершеннолетние дееспособные члены семьи должны официально работать или предоставлять сведения, согласно которым, имеют правомочия находиться дома (уход по беременности и родам, ухода за ребенком, наличие инвалидности, иные случаи). Если же член семьи не работает без уважительных причин, то пособие не назначается. Те лица, которые действительно нуждаются в господдержке, должны приготовиться к разным проверкам, включающим расчет всех имеющихся доходов, инспекцию по месту прописки для сверки предоставленных данных о малообеспеченности36.

Каким образом рассчитывается совокупный доход можно узнать из ст.14 Федерального закона от 05 апреля 2003г. ФЗ-44, который, не изменился до сих пор37. Алгоритм расчета очень простой.

Во-первых, необходимо учесть общий квартальный заработок всех членов семьи. Далее полученная сумма доходов делится на три месяца, в результате получается среднемесячный заработок на семью. Затем этот среднемесячный заработок на семью делят на количество членов семьи. Полученный результат, это и есть количество денег за месяц приходящихся на одного человека.

Во-вторых, граждане должны знать, какие денежные поступления включаются в совокупный заработок. При расчете среднедушевого дохода учитываются такие виды денежных средств: заработная плата согласно форме 2-НДФЛ; любые получаемые федеральные или местные пособия, пенсии; стипендии, получаемые учащимися средних профессиональных учебных заведений, ВУЗов, средне-технических учреждений; выданные продукты молочной кухни, иная натуральная поддержка продуктами или вещами; расчетные суммы прибыли от движимого или недвижимого имущества38.

Так какие же блага могут получить многодетные малообеспеченные семьи.

Во-первых, новеллой законодательства стал Федеральный закон №418-ФЗ, который гарантирует малышам родившимся после 31 декабря 2018 года получение пособия каждый месяц до полутора лет в размере одного МРОТ, установленного в данном регионе39. Но пособие рассчитано не для всех. Это случится только в том случае, если его семья во втором квартале прошлого года имела доход не более полуторократного прожиточного минимума установленного в этот период в данном регионе, на каждого члена семьи, это положение также регламентировано тем же №418-ФЗ. Сразу возникает вопрос, почему за расчет взят именно второй квартал, а не третий или не первый, остается загадкой.

Четвертый квартал по понятным причинам отпадает, так как женщина уже находилась в отпуске по беременности и родам и доход там у многих мог быть ниже из-за особенностей расчета больничного листа. Так как лист нетрудоспособности зависит от стажа и начисляется в процентном соотношении.

Это нововведение правительство позиционирует как демографический скачек в будущем. В ближайший год это мы оценить не можем, так как родившие мамы не знали об этом. А вот на будущее можно дать двоякую оценку. С одной стороны, желающие родить первого ребенка не останавливаются перед финансовыми трудностями, а вот некоторые безответственные, лица с антиобщественным поведением, могут принять это как благо для себя. Особенно в глубинках, где практически нет работы и заработка, для них сумма в десять тысяч рублей будет большим стимулом завести ребенка, но деньги в этом случае будут вряд ли потрачены на малыша.

Таким образом, сумма, потраченная на реализацию данной программы за три года составила 144,5 млрд. руб, а эту финансовую помощь получат более 370 тысяч семей40.

Отметим, что начиная с 2012 года до 31 декабря 2017 года ежемесячные выплаты при рождении третьего и последующих детей были не по все территории Российской Федерации, а касались только регионов где рождалось мало детей, с так называемым низким коэффициентом рождаемости на основании Федерального Закона №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятого еще в 1995 году41.

Таких регионов во-первых, было около пятидесяти, во-вторых их список всегда менялся, в –третьих, сумма выплат в каждом субъекте была разная, в зависимости от состоятельности региона, в-четвертых, это не всегда было пособия, а иногда какие-либо дотации.

Например, в нашем регионе это получение земельного участка. Но и здесь все не так просто, например чтобы получить землю под индивидуальное жилищное строительство, нужно иметь не только статус многодетной семьи, но и нуждаться в жилищных условиях. Если же семья не соответствует этим требованиям, то тогда участок предоставляется как садово-огороднеческий. И еще одна несправедливость, если семья уже самостоятельно приобрела участок в кредит например, не будучи еще многодетной, и будет платить за него кредит много лет, то земля им не будет в последствии предоставлена, если у них даже родится третий и более детей. Или же один из супругов получил в наследство участок в какой-нибудь заброшенной деревне, где уже никто не живет, то они так же не подпадают под данный закон42.

Еще в октябре прошлого года, вторя майским направлениям президента в сфере увеличения рождаемости, был принят Указ Президента от 18.10.2017 г. № 48743, в соответствии с которым, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на третьего ребенка до 3 лет будет выплачиваться в тех регионах страны, в которых «величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает два». Цифра два, это указатель количества детей у одной женщины. На момент подписания данного указа, не был уточнен перечень регионов, где будет выплачиваться определенная сумма. Этот перечень стал известен только в текущем году.

Таких регионов сейчас 6044. В этот список вошла и Республика Мордовия, а также соседние с нами регионы.

Кроме того, даже если регион вошел в этот список, и многодетная семья рассчитывает на эти выплаты, она их в скором времени может лишиться, так как списки по рождаемости подаются ежеквартально, и если случиться так, что рождаемость стала выше, то субъект автоматически вылетает из списка, а семья остается без выплат.

Во-вторых, малообеспеченные многодетные имеют право на бесплатный проезд, в Республике Мордовия эта компенсация составит 204 рубля в месяц студентам и аспирантам проживающим в таких городах как Саранск и Рузаевка, 216 рублей в месяц студентам и аспирантам, проживающим за пределами этих городов. А на школьников проезд не предусмотрен. Кроме того, даже такая мизерная компенсация на транспортные услуги не предусмотрена студентам, обучающимся в средних профессиональных учебных заведениях, так как они не считаются студентами, а считаются учащимися. Такие выплаты установлены Постановлением Правительства РМ45.

Возникает естественный вопрос, откуда берутся такие суммы. Средняя стоимость проезда на общественном транспорте 15 рублей, так из какого расчета заложена сумма в 216 рублей, остается загадкой. Мало того, в нашем регионе эти деньги выделяются не всем многодетным малообеспеченным, а только учащимся ВУЗов и аспирантам, учащиеся средних профессиональных учебных заведений не могут рассчитывать даже на эти четыре бесплатных поезда.

Третья, на мой взгляд, унизительная помощь, многодетным малообеспеченным семьям, это так называемое полноценное питание. Его размере в большинстве регионов составляет 184 рубля в месяц. Для сравнения, на питание заключенных в день расходуют сумму в 330 рублей.

Это оплата лекарственных препаратов, детям в возрасте до 6 лет, в республике это сумма составляет 189 рублей. Почему именно до 6 лет не понятно, как будто после дети не болеют. И что можно купить на эти деньги. А вот в столице данная помощь длится до 18 лет.

В-третьих, это помощь в денежном выражении по сбору в школу. В Республике Мордовия это сумма составляет 1000 рублей, в Москве 3000 рублей46.

В — четвертых, это льготное питание в школах, школьники большинства регионов страны освобождаются от оплаты завтрака раз в день, а в столице два раза. В детских садах освобождаются от оплаты питания47.

Как мы отмечали выше, что 22% всего семейного бюджета уходит на оплату ЖКХ, существует льгота для многодетных, в Мордовии это 30% возврата за оплату ЖКХ, а вот в Москве это 50%.

Доступное жилье многодетным малообеспеченным, еще одна льгота от государства. Действительно жилищный вопрос всегда остро стоит перед любой семьей, тем более многодетной. Сейчас мы все чаще слышим, что ипотека стала доступной для любой семьи, это ставка в размере 12% годов, в общем то не плохо. Но если перевести это в денежное выражение, то получается наоборот. По данным того же Росстата, 22% дохода семьи уходит на оплату ЖКХ, услуги связи, 12% проезд, 40% питание. Остается не так и много, а нужно еще одеться, оплатить дополнительные услуги образования на детей. Поэтому, семья, приобретая жилье в ипотеку, имеет не так много свободных денег, соответственно увеличивает срок погашения кредита до 20 лет, что даже под 12% выливается в крупную сумму. Для сравнения, во многих европейских странах, Германия, Великобритания, Швеция и т.д Проведем не хитрый арифметический расчет, по ипотечному кредиту в 500 тысяч рублей на 20 лет под 12%, итоговая сумма выплат составит 1080 000 рублей! То есть даже если платить с опережением графика процентов на 25, то за первые, например семь лет, сумма основного долга погасится в размере 250 000 рублей, а сумма погашенных процентов 360 000 рублей! Кроме этого, необходимо оплатить страховку по кредиту, а это не менее 25 000 рублей в год, жилье будет находится в залоге у банка, но налог на имущество нужно будет платить ежегодно, как за свою собственность. Вот и возникает вопрос, доступна ли ипотека или нет.

Разумеется хорошо, что с нынешнего года, начала действовать так называемая программа субсидирования жилья на основании Постановления Правительства № 1711, и ставка по кредиту составляет 6%, но только для тех многодетных семей, где третий или последующий ребенок появился на свет не раньше 1 января 2018 года и не позже 31 декабря 2022 года48. Жилье можно приобретать только на первичном рынке и иметь первоначальный взнос собственных средств не менее 20% от стоимости жилья. Но хотелось бы, что данная программа действовала бы на все семьи имеющие детей, а не только на многодетные и малоимущие. А так же можно было бы предусмотреть и обратную силу закона, так как многие семьи приобрели жилье в ипотеку до 2018 года, да и дети у многих появились раньше, но они под данное Постановление не подпадают.

Много говориться о предоставлении многодетным бесплатных посещений различных кружков и секций, и это четко прописано в законе. В реальной же жизни это правило не действует, так как все дополнительные образовательные услуги существуют у нас в частных руках, так как финансировать их государство не собирается, это либо индивидуальные предприниматели, либо некоммерческие организации, а они не обязаны предоставлять никакие льготы. Например, в Республике Мордовия из всех спортивных организаций на государственном обеспечении осталась только школа по спортивной ходьбе и художественные школы. Все остальные в частных руках. Это и хоккей, и борьба, и биатлон, и дзюдо, и гимнастика. А при школах кружки если и существуют, то материальная база настолько устарела, что занятия проводить невозможно.

Сохранены привилегии на поступление в дошкольные учреждения для многодетных. Президент еще в майских указах пообещал увеличить количество ясельных детских садов. На мой взгляд это не решение проблемы. Ребенок хотя бы до трех лет должен находится с матерью, тогда это будет физически и морально здоровый ребенок. Н потребуется выплачивать матери больничные листы, и закладывать большее финансирование на льготное обеспечение многодетных матерей по оплате дошкольных учреждений.

Возможное и досрочное получение пенсии женщиной, но только в том случае если у нее пять и больше детей, есть страховой стаж не меньше 15 лет, и возраст 50 лет49.

Таким образом, больше всего льгот у многодетных матерей, проживающих в столице, так по сравнению с прошлым годом, бюджет Москвы увеличился в два раза, на обеспечение многодетных. На мой взгляд, это не справедливо. В Москве и заработная плата выше, и возможность найти или поменять работу больше, и прожиточный минимум и МРОТ выше. А вот в регионах безработица, родители вынуждены уезжать на заработки в столицу, и льготы в регионах гораздо ниже и их меньше.

Необходимо принять Постановление, в котором все основные льготы, будут касаться не только малоимущих многодетных, а всех семей имеющих статус многодетных.

Необходимо привести в соответствие нормативно-правовую базу, относительно дотаций многодетных к Конституции РФ. Льготы должны иметь базовый характер, а не зависеть от экономической составляющей региона, так как Основной Закон РФ в ст.19 провозглашает, что все равны перед законом.

Отменить налог на собственность по недвижимости, до тех пор, пока не будет снято обременение с объекта недвижимости.

Необходимо разработать вопрос в сфере информирования многодетных семей по возможным благам, так многие не пользуются льготами в силу того, что нормативная база часто изменяется, что льготы не имеют базового характера, и в разных регионах имеют не только разную величину, но разный вид.

Снизить процентную ставку по ипотечному кредиту, до 6% для многодетных семей получивших кредит до 1 января 2018 года, а также для семей имеющих одного или двух детей на основании Постановление Правительства РФ № 1711 о предоставлении субсидий из федерального бюджета кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей.

Внести поправки в региональные подзаконные акты, касающихся дополнительных благ многодетных. Например, по предоставлению земельных участков многодетным семьям в Республике Мордовия. А в частности предоставлять землю многодетным в не зависимости от наличия земли или нуждаемости.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам

I. Обязательные документы:

1. Заявление о предоставлении государственной социальной помощи (ГСП) по форме.
2. Паспорт или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта.
3. Справка о регистрации по месту жительства (форма №9) — в случае если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства, в части возложенной на жилищные организации, осуществляет не Жилищное агентство района Санкт‑Петербурга (далее — ГКУ ЖА) за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга) или свидетельство о регистрации по месту пребывания (форма №3) или решение суда об установлении места жительства или места пребывания.
4. Документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя и каждого члена семьи, полученных за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления — в случае подачи заявления от имени малоимущей семьи.

   Виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи — см. в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

5. Свидетельство о регистрации по месту пребывания (форма №3) — в случае обращения лиц, имеющих регистрацию по месту пребывания в Санкт‑Петербурге.
6. Документы, подтверждающие выплату заявителем (членом семьи) алиментов, удержанных по исполнительному листу.
7. Справка о неполучении государственной социальной помощи в другом субъекте РФ, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства, — в случае обращения лиц, имеющих регистрацию по месту пребывания в Санкт‑Петербурге.
8. С целью подтверждения причин, по которым заявитель (члены его семьи) имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт‑Петербурге, в зависимости от каждого конкретного случая, представляются:
   • трудовая книжка (для неработающих членов семьи трудоспособного возраста и пенсионеров);
   • справка медицинского учреждения о наличии у ребенка заболевания, препятствующего посещению дошкольного образовательного учреждения — для детей, не посещающих государственные дошкольные образовательные учреждения;
   • справка медицинского учреждения о нуждаемости члена семьи заявителя в постороннем уходе — для члена семьи, постоянно или временно нуждающегося в постороннем уходе;
   • справка с места работы о нахождении в отпуске без сохранения заработной платы (копия приказа) — для лиц, оформивших отпуск без сохранения заработной платы с целью ухода за членом семьи;
   • справка из государственной службы занятости о регистрации в качестве безработного (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга) — для неработающих членов семьи трудоспособного возраста;
   • справка из органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии, о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами» (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • справка образовательного учреждения о прохождении обучения по очной форме, предоставлении академического отпуска и назначении компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.94 №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»;
   • документ, подтверждающий допуск лица к вступительным экзаменам в образовательное учреждение;
   • справка из медицинского учреждения о прохождении амбулаторного лечения;
   • выписка из истории болезни о прохождении стационарного лечения;
   • справка из женской консультации о постановке на учет по беременности и сроке беременности при постановке на учет;
   • справка службы судебных приставов, подтверждающая неисполнение вторым родителем решения суда о взыскании алиментов, соглашения об уплате алиментов.
9. С целью подтверждения состава семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, совместного проживания и ведения совместного хозяйства представляются:
   • свидетельство о рождении ребенка (детей) (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • решение суда об установлении усыновления ребенка (детей), если данные ребенка (детей) в свидетельстве о рождении при усыновлении (удочерении) не были изменены;
   • акт органа местного самоуправления об установлении над ребенком (детьми) опеки или попечительства, если заявитель является опекуном (попечителем) ребенка (детей) (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • свидетельство о заключении брака (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • свидетельство о расторжении брака (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • свидетельство о смерти члена семьи заявителя (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • решение суда о лишении родительских прав;
   • справка органов внутренних дел о лице, местонахождение которого неизвестно (за исключением документов, выданных на территории Санкт‑Петербурга);
   • согласие лиц (законных представителей лиц) на обработку их персональных данных — в случае представления заявителем документов и сведений о них.

II. Дополнительные (представляются в случае обращения представителя лица, имеющего право на получение государственной услуги):

1. Паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность представителя:
   • паспорт гражданина Российской Федерации;
   • документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации (в случае если заявителями выступают иностранные граждане, беженцы, лица без гражданства), Федеральным законом от 25.07.2002 №115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в случае если заявителями выступают иностранные граждане, беженцы, лица без гражданства), указами Президента Российской Федерации от 21.12.1996 №1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.04.2011 №444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 19.02.1993 №4528‑1 «О беженцах»;
   • временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта;
   • иные документы, удостоверяющие личность в соответствии с действующим законодательством.
2. Документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, подтверждающий наличие у представителя прав действовать от лица заявителя и определяющий условия и границы реализации права представителя на получение государственной услуги, либо
3. Документ, подтверждающий право законного представителя выступать от имени заявителя (свидетельство о рождении, решение органа опеки и попечительства об установлении опеки и попечительства).

Может быть предоставлена доверенность, составленная в простой письменной форме и не требующая дополнительного удостоверения, при условии обязательного предъявления оригинала или нотариальной копии документа, удостоверяющего личность получателя услуги.

III. Документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:

1. Справка о регистрации по месту жительства (форма №9 ), в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства, в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют ГУЖА (выданная на территории Санкт‑Петербурга).
2. Свидетельство о регистрации по месту пребывания (форма №3 ) для лиц, имеющих регистрацию по месту пребывания в Санкт‑Петербурге (выданное на территории Санкт‑Петербурга).
3. Справка о неполучении государственной социальной помощи в другом субъекте Российской Федерации, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства, для лиц, имеющих регистрацию по месту пребывания в Санкт‑Петербурге.
4. С целью подтверждения состава семьи, степени родства и(или) свойства членов семьи, совместного проживания и ведения совместного хозяйства представляются:

• свидетельство о рождении ребенка (детей) (выданные на территории Санкт‑Петербурга);
• акт органа местного самоуправления об установлении над ребенком (детьми) опеки или попечительства, если заявитель является опекуном (попечителем) ребенка (детей) (выданный на территории Санкт‑Петербурга);
• свидетельство о заключении брака (выданное на территории Санкт‑Петербурга);
• свидетельство о расторжении брака (выданное на территории Санкт‑Петербурга);
• свидетельство о смерти члена семьи заявителя (выданное на территории Санкт‑Петербурга);
• справка органов внутренних дел о лице, местонахождение которого неизвестно (выданная на территории Санкт‑Петербурга).

С целью подтверждения причин, по которым заявитель (члены его семьи) имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт‑Петербурге, в зависимости от каждого конкретного случая:

• справка из государственной службы занятости о регистрации в качестве безработного (для неработающих членов семьи трудоспособного возраста), (выданная на территории Санкт‑Петербурга);
• справка из органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии, о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами» (выданная на территории Санкт‑Петербурга).

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.