Служебный контракт гражданского служащего

17. Служебный контракт, понятие, содержание, виды.

Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на ГС, или гражданским служащим о прохождении ГС и замещении должности ГС.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование гос органа.

Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения гос органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деят-ти, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха;

8) условия оплаты труда;

9) виды и условия соц. страх., связанные с профессиональной служебной деят-тью.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на ГС;

2) неразглашение сведений, составляющих гос. и иную охраняемую ФЗ тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить ГС после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим ФЗ и другими ФЗ.

В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с закон-вом РФ. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

18. Аттестация.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности ГС на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава ГГС РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности ГС при сокращении должностей ГС в гос. органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат гражданские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности ГС менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не ранее чем через год после выхода из отпуска;

д) замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники», с которыми заключен срочный служебный контракт;

е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, обладают равными правами.

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки гражданского служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с закон-вом РФ о ГГС, а аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности ГС;

б) соответствует замещаемой должности ГС и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГС в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности ГС при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности ГС.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования.

Материалы аттестации гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт гос. органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГС в порядке должностного роста;

б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) понижается в должности ГС.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность ГС представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности ГС и уволить его с ГС в соответствии с закон-вом РФ о ГГС. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с закон-вом РФ.

19. Классные чины гражданской службы

В соответствии с положениями статей 11 и 49 ФЗ «О ГГС РФ» квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в целях оценки ГС службы по замещаемой должности в отношении гражданских служащих, замещающих без ограничения срока полномочий должности ГС категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом РФ, — должности ГС категории «руководители».

Законопроектом предусматривается отмена квалификационного экзамена для указанной категории гражданских служащих, что позволит оптимизировать условия прохождения ГС, а также устранить дублирование процедур оценки результатов их профессиональной служебной деятельности.

Гражданским служащим, замещающим на основе срочного служебного контракта должности категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей ГС, и должности категории «помощники)», за исключением должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности ГС классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего ФЗ.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина ГС по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим ФЗ.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента РФ.

ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О ГГС РФ».

20. Виды поощрений.

ФЗ № 79 «О ГГС РФ» виды поощрения и награждения:

— объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

— награждение почетной грамотой гос. органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

— иные виды поощрения и награждения гос. органа;

— выплата единовременного поощрения в связи с выходом на гос. пенсию за выслугу лет;

— поощрение Правительства РФ;

— поощрение Президента РФ;

— присвоение почетных званий РФ;

— награждение знаками отличия РФ;

— награждение орденами и медалями РФ.

Закон-вом субъекта Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим субъекта Федерации.

К военнослужащим и приравненным к ним служащим правоохранительной службы предусмотрено применение таких видов поощрений, как:

— занесение в Книгу почета или на Доску почета;

— награждение ведомственными знаками отличия;

— досрочное присвоение очередного воинского звания;

— присвоение очередного воинского знания на ступень выше соответствующего замещаемой должности;

— награждение именным оружием;

— присвоение почетного ведомственного звания.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на военнослужащего, служащего правоохранительной службы дисциплинарного взыскания.

За заслуги перед гос-вом гос. служащий может быть представлен к награждению гос. наградами РФ. Лица, удостоенные гос. наград, пользуются установленными законодательством РФ льготами и преимуществами.

21. Кадровый резерв

С учетом Сводного реестра гос гражданских служащих РФ и поступивших заявлений гражданских служащих формируются на конкурсной основе для замещения должностей ГС фед кадровый резерв, кадровый резерв фед гос органа, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв гос. органа субъекта РФ.

Кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности ГС в гос. органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2) вакантной должности ГС в другом гос. органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности ГС, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

Включение гражданского служащего в кадровый резерв гос. органа для замещения должности ГС осуществляется по результатам конкурса в порядке.

Включение гражданского служащего в фед. кадровый резерв оформляется правовым актом фед. гос. органа по управлению ГС, в кадровый резерв субъекта РФ — правовым актом гос. органа по управлению ГС субъекта РФ, а в кадровый резерв гос. органа — правовым актом гос. органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

На основе фед. кадрового резерва, кадрового резерва субъектов РФ, кадрового резерва фед. гос. органов и кадрового резерва гос. органов субъектов РФ фед. го. органом по управлению ГС формируется Сводный кадровый резерв РФ для замещения вакантных должностей ГГС РФ.

Вакантная должность ГС замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим, состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу.

Положение о кадровом резерве на ГС утверждается соответственно Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

22. Должностные регламенты

Значение и содержание должностного регламента:

1. Профессиональная служебная деят-ть гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента гос. органа.

2. В должностной регламент включаются:

— квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность ГС, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности;

— должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом гос. органа, задачами и функциями структурного подразделения гос. органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности ГС;

— перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

— перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений;

— сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

— порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же гос. органа, гражданскими служащими иных гос. органов, другими гражданами, а также с организациями;

— перечень гос. услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом гос. органа;

— показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Перечисленные позиции представляют собой набор обязательных разделов должностного регламента.

В соответствии с действующим закон-вом типовые (примерные) должностные регламенты утверждаются соответствующими органами по управлению ГС, а до образования таковых данную функцию временно выполняют существующие органы гос. власти фед. уровня, а также на уровне субъектов.

Составление и наличие типовых должностных регламентов применительно к группам должностей ГС не исключает разработки конкретных регламентов по имеющимся в наличии должностям на основе и с учетом типовых разработок.

Ответственность за разработку конкретных должностных регламентов и обеспечение ими гражданских служащих несут их непосредственные начальники. Должностные регламенты вводятся в действие со дня их утверждения, если в приказе об утверждении не оговаривается иной срок введения в действие, сообщаются гражданским служащим при оформлении на службу до заключения служебного контракта.

23. Профессиональная подготовка кадров

Профессиональная подготовка кадров для ГС осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с ФЗ.

Заключение договора на обучение между гос. органом и гражданином с обязательством последующего прохождения ГС после окончания обучения в течение опред. срока осущ-ся на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и закон-вом субъекта РФ.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Доп. профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Стажировка является как самостоятельным видом доп. профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им ГС.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение гражданского служащего на иную должность ГС в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего.

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих гос. аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в гос. органах и иных организациях. Гражданский служащий также может получать доп. профессиональное образование за пределами территории РФ.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от ГС.

Вид, форма и продолжительность получения доп. профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности ГС, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ.

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом гос. образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности ГС.

Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, гос. органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы доп. профессионального образования.

5.3. Срок действия служебного контракта

Статья 25 Закона о государственной гражданской службе:

«1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

6.1) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;

7.1) замещения должности гражданской службы в порядке ротации;

8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

Статья 10 Закона о службе в таможенных органах:

«1. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

2. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

4. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

5. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

6. Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.

7. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой».

В отношении гражданских служащих, в зависимости от срочности, установлены два вида служебных контрактов:

служебный контракт на неопределенный срок;

срочный служебный контракт.

Однако если рассматривать ст. 25 Закона о государственной гражданской службе в системе с положениями ст. ст. 39 и 25.1 указанного Федерального закона, то можно сделать вывод о том, что служебный контракт на неопределенный срок имеет срок — достижение предельного возраста нахождения на гражданской службе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет. Согласно ст. 39 Закона о государственной гражданской службе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе.

Согласно ст. 25.1 гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя. С гражданским служащим может быть заключен срочный служебный контракт, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не более чем до 70 лет.

Частью 2 ст. 25 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет. Таким образом, законодатель устанавливает минимальный и максимальный срок действия срочного служебного контракта для гражданских служащих. Вместе с тем комментируемой статьей предусмотрены иные сроки служебного контракта (например, в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 35 срочный служебный контракт может быть заключен на время выполнения определенного задания; период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы).

Случаи заключения срочного служебного контракта с гражданскими служащими установлены в положениях ч. ч. 3 и 4 ст. 25 Закона о государственной гражданской службе.

В отношении категории сотрудников таможенных органов Законом о службе в таможенных органах не предусмотрена возможность заключения бессрочных служебных контрактов. При этом законодатель четко фиксирует сроки действия служебного контракта, не прибегая к установлению минимального и максимального срока.

Контракт заключается между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

При этом истечение срока действия служебного контракта является основанием прекращения служебных отношений и увольнения сотрудника таможенного органа. Начальник таможенного органа за три месяца должен предупредить сотрудника об истечении контракта и возможности его увольнения. При наличии заявления сотрудника о заключении контракта руководитель структурного подразделения готовит характеристику не позднее, чем за два месяца до окончания контракта и направляет в кадровое подразделение таможенного органа. Начальник таможенного органа принимает решение о заключении (незаключении) контракта на новый срок не позднее, чем за месяц до окончания контракта.

Следует отметить, что в Законе о службе в таможенных органах, в Приказе ФТС России от 01.12.2008 N 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» не сформулированы основания для незаключения контракта.

Таким образом, принятие решения о продолжении служебных отношений и о заключении служебного контракта на новый срок оставлено на усмотрение представителя нанимателя, что, в свою очередь, нарушает принцип стабильности государственной службы и создает почву для злоупотреблений со стороны начальника таможенного органа.

Несмотря на это, позиция высших судебных инстанций подтверждает «правомерность» сложившейся ситуации. Например, Конституционный Суд РФ определил, что правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, как указывает суд, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. Такой подход поддержал в своем решении и Верховный Суд РФ.

Подводя итог, отметим, что законодатель по-разному установил требования к срочности служебного контракта в зависимости от категории государственных служащих таможенных органов. Если для сотрудников таможенных органов срок действия служебного контракта является безоговорочным условием, то для категории гражданских служащих срок даже не входит в число существенных условий служебного контракта и в случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

5.1. Понятие и стороны служебного контракта

5.2. Содержание и форма служебного контракта

5.3. Срок действия служебного контракта

5.4. Заключение служебного контракта

5.5. Испытание при поступлении на государственную службу в таможенных органах

Классификация служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации

Для более полного уяснения сущности служебных контрактов целесообразным представляется классифицировать их существующие разновидности по различным основаниям.

Срочные и бессрочные служебные контракты.

Само по себе законодательство о государственной гражданской службе напрямую указывает на существование только двух видов служебных контрактов: срочных и бессрочных. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт2. Схожие положения относительно трудового договора имеются и в ТК РФ (ст. 58).

В то же время Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет не два, а три вида служебных контрактов в зависимости от сроков — контракт: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания1.

Однако, как справедливо отмечается в специальной литературе, «в Федеральном законе N 79-ФЗ такой вид (контракт на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания..) служебного контракта не фигурирует, так как, по всей видимости, законодатель совершенно правильно учел, что этот третий вид служебного контракта на самом деле не образует самостоятельного вида, а является всего-навсего разновидностью срочного служебного контракта. Обучение же в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы является лишь основанием, условием для заключения срочного служебного контракта»5.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Правовая конструкция, в соответствии с которой срочный служебный контракт заключается только в случаях, прямо указанных в законе, была заимствована законодателем из трудового законодательства. Статья 59 ТК РФ устанавливает перечень случаев, когда срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя и по соглашению сторон. При этом в соответствии со ст. 58 ТК РФ трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок4. Таким образом, трудовое законодательство защищает права работника, которые ущемляются при заключении с ним срочного трудового договора.

Однако, как нам представляется, именно в данном случае некритичная рецепция подходов трудового законодательства, проведенная законодателем, является ошибочной. Как известно, специфическими особенностями государственной службы (в том числе и государственной гражданской) являются те, что она, «во-первых, носит публичный характер, то есть осуществляется в общеполезных целях, для достижения общественного блага, во-вторых, направлена на реализацию функций государства». Поэтому нормы служебного (административного) законодательства в отличие от трудового должны в первую очередь защищать публичный интерес надлежащего и наиболее эффективного осуществления государственного управления, а не интерес отдельных граждан, находящихся на государственной службе.

Между тем в практике государственной управленческой деятельности нередко требуется именно временное привлечение на государственную службу специалистов, обладающих особыми познаниями в определенных сферах, для решения конкретных вопросов. Возможны также и ситуации временного увеличения объема работ какого-либо государственного органа (например, в период проведения реформ), притом что заранее известно, что впоследствии этот объем уменьшится. Действующее законодательство в таком случае не позволяет привлекать на службу граждан по срочным служебным контрактам.

Нам представляется, что публичный характер государственной службы требует закрепления в законодательстве возможности заключения срочных служебных контрактов в любых случаях, если это диктуется государственной необходимостью. Представитель нанимателя в связи с этим должен быть наделен правом принятия решения о немотивированном выборе между срочным и бессрочным служебным контрактом. Конечно, при этом будет несколько ущемлен частный интерес лиц, принимаемых на государственную гражданскую службу, однако, как уже отмечалось выше, по нашему мнению, в данном случае публичный интерес должен иметь большее значение.

Еще одна проблема действующего законодательства о срочных служебных контрактах связана с установлением минимального и максимального сроков их действия. Срок срочного служебного контракта установлен ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. В соответствии с имеющимися там положениями срочный служебный контракт может заключаться на срок от одного года до пяти лет. Данная норма отличается от имеющейся в ст. 58 ТК РФ, согласно которой срок срочного трудового договора не может превышать 5 лет. Таким образом, законодательство о государственной гражданской службе в отличие от трудового устанавливает не только максимальный, но и минимальный срок срочного служебного контракта.

Появление данной нормы не имеет каких-либо объяснений и порождает достаточно серьезные проблемы на практике. Дело в том, что в государственно-служебной деятельности нередко приходится сталкиваться с ситуациями, когда имеется объективная необходимость заключить срочный служебный контракт на срок менее одного года. Так, например, срочный служебный контракт заключается «для замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы»2. Например, такие контракты заключаются в случае ухода гражданского служащего, занимающего должность гражданской службы на постоянной основе, в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком. Обычно в таких случаях речь идет о нескольких годах.

В то же время, например, сотрудница, находящаяся в отпуске по беременности и родам, может не уходить в отпуск по уходу за ребенком, а выйти на гражданскую службу вскоре после родов. В таком случае на ее место должен быть принят гражданский служащий на срок два-три месяца. Однако заключение служебных контрактов на такой срок не допускается, так как минимальный срок служебного контракта составляет один год. В результате кадровым службам органов государственной власти приходится заключать с временно принимаемым гражданским служащим срочный служебный контракт сроком на один год и расторгать его через два-три месяца в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы»2.

Простые и сложные служебные контракты.

Помимо разделения служебных контрактов на срочные и бессрочные, представляется возможным классифицировать их по другим основаниям. Так, важным, прежде всего с практической точки зрения, представляется классификация служебных контрактов по их содержанию. Административно-правовой характер служебных контрактов имеет следствием то, что их содержание достаточно подробно определяется законодательством и возможность сторон его изменить намного меньше, чем возможность определения содержания трудовых договоров. Тем не менее определенная свобода их усмотрения при заключении контракта сохраняется (в противном случае он просто утратил бы характер договора). Проявляется это, в частности, в том, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 24 указывает существенные условия служебного контракта, которые должны в обязательном порядке присутствовать в любом служебном контракте, и иные (их можно также назвать факультативными), которые могут присутствовать в служебном контракте, если стороны достигли соглашения об их включении в него. Существенными условиями служебного контракта являются, например, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя и т. п. ; факультативными — условия об испытании, о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений, показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда, а также иные2.

В связи с этим представляется возможным с точки зрения содержания подразделить служебные контракты на простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия).

Возможность заключения сложного служебного контракта зависит, как уже отмечалось, от волеизъявления его сторон и достижения согласия между ними. Поэтому сложные служебные контракты, оставаясь по своей правовой природе административными договорами, с практической точки зрения все же ближе к трудовым договорам, чем простые служебные контракты, в которых договорные элементы минимальны. В то же время следует иметь в виду, что и в заключении сложных служебных контрактов его стороны не вполне свободны. Дело в том, что в определенных ситуациях при замещении должностей государственной гражданской службы возникает объективная необходимость включения в служебный контракт факультативных условий. Например, если гражданин принимается на должность государственной гражданской службы, исполнение обязанностей по которой связано с допуском служащего к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, в служебный контракт не может не быть включено условие о неразглашении указанных сведений. Таким образом, данное условие, которое в принципе является факультативным, в данном конкретном случае становится обязательным. Такие условия сложных служебных контрактов считаю уместным назвать «условно обязательными».

Служебные контракты по основной служебной деятельности и служебные контракты по службе по совместительству.

Наконец, с позиций объема выполняемой работы представляется допустимым выделить служебные контракты по основной работе и служебные контракты по работе по совместительству. По общему правилу служебные контракты являются контрактами по основной работе.

Вопрос же о возможности заключения с гражданскими служащими контрактов о работе по совместительству является одним из самых сложных как с позиций теории, так и практической деятельности. Дело в том, что в законодательстве о государственной гражданской службе они оказались отдельно не урегулированы, что отмечалось еще в заключении Комитета по труду и социальной политике на законопроект «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Единственной статьей Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», затрагивающей вопросы совместительства на государственной гражданской службе, является ст. 14, ч. 2 которой закрепляет, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов2. Однако в данном случае речь идет о возможности гражданского служащего, для которого гражданская служба является основной работой, совмещать ее с работой в другой организации. Другими словами, служащий, заключивший служебный контракт по основной работе с органом государственной власти, может с предварительным уведомлением представителя нанимателя заключить трудовой договор о работе по совместительству, например, в высшем учебном заведении или даже в коммерческой организации, в случае если при этом не возникает ситуация конфликта интересов и не нарушается ни один из запретов, установленных ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нас же в рамках рассматриваемого вопроса интересует принципиальная возможность заключения именно служебных контрактов о работе по совместительству.

Отвечая на него, надо, прежде всего, обратить внимание на то, что трудовое законодательство различает два вида совместительства: внешнее и внутреннее. «Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника может выполняться как у того же работодателя (внутреннее совместительство), так и у другого (внешнее совместительство) «. По аналогии совместительство на государственной гражданской службе также может быть внешним и внутренним, причем эти виды совместительства весьма существенно различаются.

Внешним совместительством на государственной гражданской службе могут быть признаны три ситуации:

• — государственный гражданский служащий, заключивший с органом государственной власти служебный контракт по основной работе, одновременно работает по совместительству в другой организации по трудовому договору. Данная ситуация наиболее полно урегулирована действующим законодательством и была рассмотрена нами выше;
• — государственный гражданский служащий, заключивший с органом государственной власти служебный контракт по основной работе, одновременно работает в другом органе государственной власти по совместительству по служебному контракту;
• — гражданин, работающий по трудовому договору по основной работе в какой-либо организации, принимается в орган государственной власти для работы по совместительству на основании служебного контракта о работе по совместительству.

Иная ситуация, с моей точки зрения, имеет место с внутренним совместительством на государственной гражданской службе. Внутренним совместительством будет являться ситуация, когда государственный гражданский служащий, замещающий должность на основании служебного контракта, одновременно заключит служебный контракт о работе по совместительству по другой должности в том же государственном органе.

В данной ситуации отсутствуют негативные аспекты внешнего совместительства, связанные с разнонаправленностью интересов гражданского служащего, так как все они будут сосредоточены внутри одного органа власти. Правда, сохраняет свою силу то возражение, что исполнять обязанности по совместительству гражданский служащий сможет только за рамками нормальной продолжительности служебного времени и приоритет, естественно, будет им отдаваться основной служебной деятельности.

Служебный контракт

Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, по которому представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, а гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебный контракт включаются:

1. права и обязанности сторон;

2. фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя);

3. существенные условия служебного контракта:

— наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

— дата начала исполнения должностных обязанностей;

— права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

— виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

— права и обязанности представителя нанимателя;

— условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

— режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

— условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

— виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. могут предусматриваться такие условия как:

— испытание при поступлении на гражданскую службу;

— неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

— обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

— показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

— иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если заключен срочный служебный контракт, то в нем указываются срок его действия и обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Выделяют два вида служебных контрактов:

1. служебный контракт на неопределенный срок;

2. срочный служебный контракт, который может быть заключен на срок от одного года до пяти лет.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы в следующих случаях:

«1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»

(часть 4 статьи 25 Федерального закона №79-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 25:

«С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет».

Статья 33 Федерального закона №79-ФЗ называет общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы к которым относятся:

1) соглашение сторон служебного контракта;

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

По истечении срока действия срочный служебный контракт расторгается, о чем гражданский служащий предупреждается в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом №79-ФЗ.

Если срочный служебный контракт был заключен на время выполнения определенного задания, то он соответственно расторгается по завершении выполнения этого задания.

Если срочный служебный контракт был заключен на период замещения отсутствующего гражданского служащего, то он расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, а гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее двухнедельного срока.

До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление, за исключением случая, когда на его должность приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

Представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего, в случае если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта.

В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего выдает гражданскому служащему трудовую книжку, а также другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением и производит с ним окончательный расчет.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

Согласно статье 37 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт расторгается по инициативе нанимателя в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

Факт несоответствия работника занимаемой должности вследствие его недостаточной квалификации должен быть подтвержден результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона №79-ФЗ.

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

При применении данной нормы следует учитывать, что представитель нанимателя вправе расторгнуть служебный контракт по данному основанию при условии, что к гражданскому служащему ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин должностных обязанностей оно не снято и не погашено.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания регламентирован статьей 58 Федерального закона №79-ФЗ.

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

Более подробно с вопросами, касающимися трактовки прогула, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ» «Судебный порядок рассмотрения трудовых дел. Правовое регулирование. Практика. Документы».

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом. К таким доказательствам можно отнести акты о появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, служебные записки должностных лиц, свидетельские показания.

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Представитель нанимателя обязан доказать, что сведения, которые разгласил гражданский служащий, относятся в соответствии с законодательством к охраняемой законом тайне, что они стали известны гражданскому служащему в связи с его служебной деятельностью и о неразглашении которых он давал соответствующее обязательство.

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

«Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества»

(статья 158 УК РФ).

В качестве чужого имущества следует расценивать имущество, принадлежащее государственному органу, служащим государственного органа, а также лицам, которые не являются служащими данного государственного органа.

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

По данному основанию подлежат увольнению работники, осуществляющие прием, хранение, транспортировку и распределение денежных и товарных ценностей.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что:

«при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой».

5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

По данному основанию служебный контракт можно расторгнуть только с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители».

7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ установлен запрет на увольнение по инициативе нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.

Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.

В случае несогласия на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе);

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

Статья 39 Федерального закона №79-ФЗ называет случаи прекращения и приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Так, согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт приостанавливается:

1. в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

2. в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3. в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

К обстоятельствам введения чрезвычайного положения относятся попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

Вышеназванный перечень случаев приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не является исчерпывающим.

К случаям прекращения служебного контракта часть 2 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ относит:

1) осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2) признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

3) признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.

11) нарушение установленных Федеральным законом №79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

Согласно статье 40 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт прекращается вследствие нарушения обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

«1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом».

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №79-ФЗ;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

На основании части 7 статьи 27 Федерального закона №79-ФЗ при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы или до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Более подробно с вопросами, касающимися правового положения гражданских служащих, запреты и ограничения связанные с гражданской службой, порядок поступления на гражданскую службу и заключения служебного контракта, а также государственные гарантии на гражданской службе, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ» «Государственная служба».

Законодательная база заключения служебного контракта с гражданами РФ,

поступающими на государственную гражданскую службу:

• глава 5 «Служебный контракт» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и

• Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

В соответствии с этими законодательными нормами при поступлении на государственную гражданскую службу с гражданином должен быть заключен служебный контракт государственного гражданского служащего.

Понятие и стороны служебного контракта государственного гражданского служащего

Служебный контракт государственного гражданского служащего:

• соглашение, заключенное между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или

• государственным гражданским служащим,

• о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы.

Служебным контрактом государственного гражданского служащего устанавливаются:

• обязанности и

• права сторон (нанимателя и государственного гражданского служащего).

ч. 1 статьи 23 «Понятие и стороны служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Представитель нанимателя как сторона служебного контракта обязывается выполнять ряд установленных законодательством условий, а именно:

• предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, возможность ее прохождения, а также предоставить такому гражданину или государственному гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы;

• обеспечить прохождение государственной гражданской службы и замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;

• своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание;

• предоставить государственному гражданскому служащему государственные социальные гарантии.

ч. 2 статьи 23 «Понятие и стороны служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу,

при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы и государственный гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности государственной гражданской службы обязуются:

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и

• соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

ч. 1 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Форма и содержание служебного контракта государственного гражданского служащего определены:

• статьей 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и

• Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Содержание служебного контракта государственного гражданского служащего

В соответствии с указанными законодательными нормами в служебном контракте государственного гражданского служащего указываются следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество гражданина (государственного гражданского служащего), а также паспортные данные, домашний адрес и номер телефона лица, поступающего на государственную гражданскую службу;

• наименование государственного органа (представителя нанимателя):

  • необходимо указать наименование должности, фамилию, имя, отчество руководителя государственного органа (аппарата государственного органа) или лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо их представителя;

• документ (вид, дата, номер), в силу которого представитель нанимателя наделен правом назначения на должности государственной гражданской службы РФ;

• акт государственного органа о назначении лица на должность государственной гражданской службы РФ (вид, дата, номер), на основании которого заключается служебный контракт государственного гражданского служащего:

  • например, заключение служебного контракта с лицом, назначаемым на должность федеральной государственной гражданской службы Правительством РФ, осуществляется на основании постановления (распоряжения) данного государственного органа.

п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»

Существенными (обязательными) условиями, включаемыми в служебный контракт государственного гражданского служащего, являются:

• наименование замещаемой должности государственной гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

• дата начала исполнения должностных обязанностей государственной гражданской службы;

• права и обязанности, должностной регламент государственного гражданского служащего;

• виды и условия медицинского страхования государственного гражданского служащего, и иные виды его страхования;

• права и обязанности представителя нанимателя государственного гражданского служащего;

• условия профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и/или опасных условиях;

• режим служебного времени и времени отдыха в случае, если он для государственного гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа;

• условия оплаты труда:

  • размер должностного оклада государственного гражданского служащего,

  • надбавки и другие выплаты,

  • в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности;

• виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью государственного гражданского служащего;

• нахождение должности, замещаемой государственным гражданским служащим, в перечне должностей государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих.

ч. 3 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Права и обязанности государственного гражданского служащего в служебном контракте

Одна группа прав и обязанностей государственного гражданского служащего обусловлена его статусом и предусмотрена:

• статьей 14 «Основные права гражданского служащего» и статьей 15 «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

• а также другими положениями данного Закона, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

В частности, государственный гражданский служащий вправе:

• расторгнуть служебный контракт и

• уволиться с государственной гражданской службы по собственной инициативе,

• предупредив об этом в письменной форме представителя нанимателя за две недели.

ч. 1 статьи 36 «Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Государственный гражданский служащий должен:

• исполнять обязанности, предусмотренные статьей 15 «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• соблюдать ограничения, связанные с государственной гражданской службой;

Статья 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

• выполнять обязательства и требования к служебному поведению государственного гражданского служащего;

Статья 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

• не нарушать запреты, установленные статьей 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Другая часть прав и обязанностей государственного гражданского служащего непосредственно связана с замещаемой им должностью.

Это отражается в служебном контракте и должностном регламенте государственного гражданского служащего, что следует из положений:

• п. 3 ч. 3 статья 24 «Содержание и форма служебного контракта» и

• статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Права и обязанности представителя нанимателя в служебном контракте

Права и обязанности представителя нанимателя установлены п. п. 7, 8 примерной формы служебного контракта.

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

Представитель нанимателя имеет право:

• требовать от государственного гражданского служащего исполнения:

  • должностных служебных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом,

  • должностным регламентом государственного гражданского служащего,

  • а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;

• поощрять государственного гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

• привлекать государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им должностного проступка;

• реализовать другие права, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Представитель нанимателя обязан:

• обеспечить государственному гражданскому служащему организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей (оборудование служебного места средствами связи, оргтехникой, обеспечение доступа к информационным системам);

• предоставить государственному гражданскому служащему государственные гарантии, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, служебным контрактом;

• соблюдать законодательство РФ о государственной гражданской службе, положения нормативных правовых актов государственного органа и условия служебного контракта;

• исполнять другие обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями государственного гражданского служащего

Дополнительные условия служебного контракта государственного гражданского служащего

ч. 4 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Стороны могут включать в служебный контракт и дополнительные условия, например:

• условие об испытании, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• требование о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется положениями статьи 21 «Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (ред. от 29 июля 2018 г.) «О государственной тайне»;

• может отражаться обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования, не меньше срока, установленного договором о целевом обучении, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета;

• по отдельным должностям государственной гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего. Такие показатели должны быть отражены в срочном служебном контракте государственного гражданского служащего;

ч. 14 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

• иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

В служебном контракте государственного гражданского служащего, заключенном на определенный срок, обязательно должны быть указаны:

• срок действия контракта и

• причины, послужившие основанием для заключения срочного контракта.

Форма служебного контракта государственного гражданского служащего

ч. 8 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Служебный контракт государственного гражданского служащего заключается в письменной форме:

• письменная форма государственного гражданского служащего обязательна как при поступлении на государственную гражданскую службу впервые,

• так и при переводе государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются.

Служебный контракт составляется в 2-х экземплярах:

• каждый экземпляр служебного контракта подписывается сторонами;

• один экземпляр служебного контракта передается государственному гражданскому служащему,

• другой экземпляр хранится в его личном деле.

Условия служебного контракта с государственным гражданским служащим могут быть изменены:

• только по соглашению сторон и в письменной форме;

• внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в форме дополнительного соглашения, которое подписывается обеими сторонами;

• данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта.

Такой порядок соответствует, в частности, положениям примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Срок действия служебного контракта государственного гражданского служащего

Для замещения должности государственной гражданской службы представитель нанимателя должен заключать с государственным гражданским служащим:

• срочный служебный контракт

• либо служебный контракт на неопределенный срок.

Статья 25 «Срок действия служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

• заключается, когда отношения, связанные с государственным гражданской службой, нельзя установить на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности или условий прохождения государственной гражданской службы.

Перечень случаев, в которых заключается срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

• приведен в ч. 4 статьи 25 «Срок действия служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• данный перечень не является исчерпывающим.

Случаи, в которых заключается срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

• замещение отдельных должностей государственной гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ, а также должностей гражданской службы категории ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ);

• замещение должности государственной гражданской службы на период отсутствия государственного гражданского служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы;

• замещение должности государственной гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы;

• замещение должности государственной гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

• замещение должности государственной гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

• замещение временной должности государственной гражданской службы или должности государственной гражданской службы на период временного отсутствия государственного гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта с государственным гражданским служащим;

• замещение должности государственной гражданской службы государственным гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, которому срок государственной гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе;

• замещение должности государственной гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда;

• замещение должности государственной гражданской службы в порядке ротации.

Срочный служебный контракт заключается на срок от 1 года до 5 лет.

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе установлен законодательством в 65 лет.

ч. 1 статьи 25.1 «Предельный возраст пребывания на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Служебный контракт с достигшим этого предельного возраста государственным гражданским служащим:

• прекращается, он освобождается от замещаемой должности и

• увольняется с государственной гражданской службы.

Исключение составляют случаи, когда государственному гражданскому служащему в соответствии законодательством срок государственной гражданской службы продлевается сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе.

Данные случаи регулируются:

• п. 4 ч. 2 статьи 39 «Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» и

• ч. 1 статьи 25.1 «Предельный возраст пребывания на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе:

• в случае если он замещает должность государственной гражданской службы категории ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ),

• которая учреждается для содействия лицу, замещающему государственную должность,

• срок гражданской службы с согласия данного государственного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица.

Государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе:

• замещающему должность категории РУКОВОДИТЕЛИ высшей группы должностей государственной гражданской службы,

• по достижении предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе с его согласия срок службы может быть продлен,

• но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет,

• продлить срок могут государственный орган или соответствующее должностное лицо, которые назначили государственного гражданского служащего на должность.

По достижении государственным гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе:

• по решению представителя нанимателя и с согласия государственного гражданского служащего

• он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью государственной гражданской службы.

Заключение служебного контракта с государственным гражданским служащим

Служебный контракт государственного гражданского служащего заключается:

• на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы;

ч. 1 статьи 26 «Заключение служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

• в тех случаях, когда поступление на государственную гражданскую службу осуществляется по конкурсу, акт государственного органа о назначении на должность издается в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

Как уже рассматривалось выше, примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ утверждена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159.

Поступающий на государственную гражданскую службу при заключении служебного контракта представляет представителю нанимателя:

• заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности государственную гражданской службы;

Данное заявление обычно пишется на имя руководителя государственного органа в произвольной форме. Наименование должности указывается согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, или реестру должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

• собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган поступающим на государственную гражданскую службу, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.

• паспорт гражданина РФ;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, кроме случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

• документы воинского учета — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

• документ об образовании и о квалификации;

• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

• сведения, предусмотренные статьей 20.2 «Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Документы, содержащие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах поступающего на государственную гражданскую службу, а также членов его семьи — супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, определены:

• п. 1 ч. 1, ч. 7 статьи 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции».

Для представления указанных сведений применяется специальная форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

п. 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460 (ред. от 09.10.2017) «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»

К сведениям, предусмотренным ч. 1 статьи 20.2 Федерального закона № 79-ФЗ, относятся:

• сведения об адресах сайтов и/или страниц сайтов в сети Интернет, на которых гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы,

• в течение 3-х календарных лет, предшествующих году поступления на службу,

• размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

Заключенный служебный контракт:

• не может ухудшать условия прохождения государственной гражданской службы и ущемлять права государственного гражданского служащего;

• вступает в силу со дня его подписания сторонами;

• а после назначения на должность государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан:

• ознакомить государственного гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа,

• с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению государственным гражданским служащим должностных обязанностей.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

79. Служебный контракт на государственной гражданской службе: содержание и особенности

Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Содержание и форма служебного контракта

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются ФИО гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (ФИО представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом РФ.

Срок действия служебного контракта

1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.