Сфера распространения ГМК

Назовите сферы государственного метрологического контроля и надзора.

Государственный метрологический контроль и надзор

В соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России.

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н), осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются па следующие сферы деятельности:

— здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

— торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

— государственные учетные операции;

— обеспечение обороны государства;

— геодезические и гидрометеорологические работы;

— банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

— производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

— обязательная сертификация продукции и услуг;

— измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;

— регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Все разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:

— предназначенные для применения в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;

— не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

Метрологический контроль и надзор метрологическими службами юридических лиц осуществляются путем:

калибровки средств измерений;

надзора за состоянием и применением средств измерений (аттестованными для выполнения измерений), эталонами единиц величин (применяемыми для калибровки средств измерений), соблюдением метрологических правил и норм нормативных документов по обеспечению единства измерений;

выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждении типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

Государственный метрологический контроль включает:

Утверждение типа средств измерений.

Поверку средств измерений, в том числе эталонов.

Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений.

Утверждение типа средств измерений производится Госстандартом России в соответствии с постановлением Госстандарта России от 8.02.94 № 8 «Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений» и удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается при его выдаче Госстандартом России. Госстандарт вносит это средство измерений в Государственный реестр.

Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными им в качестве государственных центров испытаний средств измерений.

Система испытаний и утверждения типа средств измерений включает:

испытания средств измерений с целью утверждения типа;

принятие решения об утверждении типа;

его государственную регистрацию (внесение в реестр) и выдачу сертификата об утверждении типа;

испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу;

признание утверждения типа или результатов испытаний типа, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления.

Программа испытаний средств измерений может предусматривать только определение метрологических характеристик конкретных образцов средств измерений и экспериментальную апробацию методики поверки, что по объему работ равносильно метрологической аттестации.

На средство измерений утвержденного типа и на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа средств измерений установленной формы.В соответствии с международными соглашениями России Госстандарт РФ может принять решение о признании результатов испытаний и утверждения типа, проведенных в зарубежной стране. Это обязательное условие для внесения типа импортируемого средства измерения в Государственный реестр и его применения в России.

Периодические контрольные испытания изделия па соответствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях:

при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств намерений;

при внесении в конструкцию или технологию изготовления средств измерений изменений, влияющих на их нормированные метрологические характеристики;

при истечении срока действия сертификата об утверждении типа;

по решению Госстандарта России при постановке на производство средства . измерений изготовителем;

в случае выдачи лицензии на право производства средств измерений предприятию, не являющемуся изготовителем образцов средств измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.

Поверка средств измерений. Средства измерений (СИ), подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений.

В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель (СИ), поверке подлежит каждый экземпляр СИ.Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России. По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц.

Все выпускаемые средства измерения из производства или ремонта, ввозимые средства измерений и используемые в целях эксплуатации, проката или продажи, должны быть своевременно представлены на поверку. Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Государственный метрологический надзор осуществляется за:

Выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм.

Количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций.

Количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический надзор осуществляется в объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок выпуска, состояния и применения средств измерений, эталонов и соблюдения иных метрологических правил и норм. Это распространяется только на средства измерений, относящиеся к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора. Поэтому первоочередная задача каждого предприятия — составить перечень средств измерений, относящихся к этой классификационной группе, то есть подлежащих поверке.

По первому вопросу основным документом, регламентирующим Государственный надзор, являются правила ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления госу-дарственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм».

Основными задачами проверок являются:

определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

определение наличия и применения аттестованных методик выполнения из-мерений;

контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» и действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений.

По второму вопросу основной документ — правила ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций».

Объектами государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, являются торговые операции, при которых товары переходят из собственности одного юридического лица или физического лица в собственность другого юридического или физического лица, при атом количество товара определяется в результате измерений.

Нарушениями метрологических правил и норм при определении количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, считаются:

отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи;

отчуждение меньшего количества товара, чемто, которое соответствует заплаченной цене;

использование средств измерений, не соответствующих типу, не поверенных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания.

По третьему вопросу основным документом являются правила ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже». Метрологические требования к упаковке делятся на две группы: требования к индивидуальной упаковке и требования к партии товаров в упаковках. Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускаемого предела, указанного в нормативной документации на продукцию. Если такая норма не указана, то следует руководствоваться требованиями, содержащимися в международном документе MP № 87 МОЗМ «Содержимое нетто в упаковках». Данное требование легко контролируется традиционными способами. Правила ПР 50.2.004-94 вводят единственное дополнение — погрешность определения содержимого нетто фасованного товара в каждой упаковке при осуществлении Государственного метрологического надзора не должна превышать 1/5 предела допускаемого отклонения (недовложения).

Метрология

ГМКиН осуществляется государственной метрологической службой с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии – закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Объектами ГМКиН являются средства измерений, эталоны, методики выполнения
измерений, количество товаров, др. объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии.

1. Надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерения, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм.
2. Надзор за количеством товаров и фасованных любого вида.
3. Надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций.
Проверки соблюдения метрологических правил и норм проводятся на предприятиях, деятельность которых относится к сферам распространения государственного метрологического контроля и надзора в соответствии со статьёй 13 закона «Об обеспечение единства измерений». А именно в сферах:
1. здравоохранение, ветеринария, охрана ОС, обеспечение безопасности труда;
2. торговые операции и взаимные расчёты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;
3. государственные учётные операции;
4. обеспечение обороны государства;
5. геодезические и гидрометеорологические операции;
6. банковские, налоговые, почтовые, таможенные операции;
7. производство продукции, поставляемой по контракту для государственных нужд;
8. испытание и контроль качества продукции в целях определения её соответствия обязательным требованиям государственных стандартов и при обязательной сертификации продукции и услуг;
9. испытание и контроль качества продукции в целях определения её соответствия обязательным требованиям государственных стандартов и при обязательной сертификации продукции и услуг;
10.измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, федеральных органов исполнительной власти;
11. регистрация национальных, спортивных международных рекордов.
Нормативными актами республик, краев, областей метрологический надзор может быть распространен на другие сферы деятельности. Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее:
перечень возглавляют не производственные сферы, недостоверность измерений в этих сферах может иметь серьёзные последствия, угрозу безопасности, а также большие финансовые потери для населения и страны в целом. Примерами средств измерений, являющимися объектами ГМКиН, могут быть:
• здравоохранение – СИ кровяного давления, медицинские термометры, аналитические весы, шприцы, камеры и приборы счёта клеток и т.д.;
• в области охраны ОС – дозиметры для контроля уровня радиации, шумомеры, шинные манометры для авто, приборы для измерения СО в выхлопных газах;
• в сфере торговых операций – СИ для контроля количества товара, в частности длины (метры, микрометры, штангенциркули), площади, объёма (бутылки и бочки с указанием минимального объёма, мерники, градуированные пробирки), массы (гири и весы различных типов).

Государственный метрологический контроль и надзор. ГМКиН – деятельность, осуществляемая Государственной метрологической службой с целью проверки соблюдения пользователями СИ Закона «Об единстве измерений»

ГМКиН – деятельность, осуществляемая Государственной метрологической службой с целью проверки соблюдения пользователями СИ Закона «Об единстве измерений», требований технических регламентов и др. нормативных документов в области метрологии. Виды и сферы государственного метрологического контроля и надзора (ГМКиН) определены Законом «Об обеспечении единства измерений» (ст. 13).

Сферы деятельности ГМКиН:

· здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

· торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

· государственные учетные операции; обеспечение обороны государства;

· геодезические и гидрометеорологические работы;

· банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

· производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством РФ;

· испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям;

· обязательную сертификацию продукции и услуг;

· измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, федеральных органов государственной власти РФ;

· регистрацию национальных и международных спортивных рекордов;

· область энергосбережения.

ГМКиН представляет собой инструмент обеспечения законности в области метрологии, реализуемый в качестве функции государственного управления, которая имеет межотраслевое и надведомственное значение. ГМКиН осуществляется путем проведения проверок соблюдения метрологических норм и правил, а при нарушении этих норм и правил, и применения законодательных мер принудительного характера. Функции по государственному метрологическому контролю и надзору осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294).

Законом «Об обеспечении единства измерений» (ст. 12) одни виды контрольно-надзорной деятельности определены как государственный метрологический контроль, а другие — как государственный метрологический надзор (рис.).

Государственный метрологический контрольвключает следующие виды деятельности:

· утверждение типа средств измерений

· поверку средств измерений, в том числе рабочих эталонов;

· лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ.

К государственному метрологическому надзоруотнесены:

· надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

· надзор за количеством товаров, отчужденных при совершении торговых операций;

· надзор за количеством фасованных товаров.

Одним из важнейших видов государственного контроляявляется утверждение типа средств измерений. Утверждению типа подлежат средства измерений при ввозе на территорию РФ, а также средства измерений, предназначенные для выпуска из производства. Процедура утверждения предусматривает 1) обязательные испытания средств измерений, 2) принятие решения об утверждении типа, 3) государственную регистрацию и выдачу «Сертификата об утверждении типа». Обязательным приложением к «Сертификату об утверждении типа» является «Описание утверждения типа», в котором указаны параметры и метрологические характеристики образца средства измерений. Утвержденный тип СИ подлежит внесению в Госреестр. На СИ утвержденного типа наносится знак утверждения типа.

Одним из видов государственного метрологического контроля, которому придается общегосударственное значение, является поверка средств измерений. Поверка – это операция, заключающаяся в установлении пригодности СИ к применению. Поверке как виду государственного метрологического контроля подлежат средства измерений при выпуске их из производства, ремонта, при эксплуатации, при ввозе по импорту, а также при продаже и выдаче в прокат.

Поверка СИ, в том числе эталонов, осуществляется органами ГМК. Допускается продажа и выдача напрокат только поверенных СИ. В отличии от Утверждения типа, в котором участвует только типовой представитель СИ, поверке полежит каждый экземпляр СИ. Поверка СИ осуществляется аттестованным в качестве поверителя физическими лицом. Если СИ признано пригодным, то на него или техническую документацию наносится оттиск индивидуального поверительного клейма или выдается «Свидетельство о поверке».

Виды поверок:

1. Первичная – при выпуске с производства и после ремонта, а также при ввозе по импорту.

2. Периодическая – поверка в период эксплуатации или хранения.

3. Внеочередная – при: повреждении знака поверительного клейма (утрата свидетельства о поверке), ввод в эксплуатацию СИ после длительного хранения, неудовлетворительная работа прибора.

4. Инспекционная – поверка при выявлении пригодности к применению СИ при осуществлении государственного метрологического надзора.

5. Экспертная – поверка при возникновении вопросов по метрологическим характеристикам, исправности СИ и пригодности их к применению.

Деятельность по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ согласно Закону «Об обеспечении единства измерений» должна подвергать лицензированию (если относится к сфере ГМН) органами метрологической службы.Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

Лицензия – документально оформленное разрешение, выдаваемое органом ГМС на закрепленный за ним территории юридическому или физическому лицу на осуществлении деятельности по изготовлению, ремонту, продаже или прокату СИ. Лица, претендующие на получение лицензии на изготовление СИ, должны иметь сертификат об утверждении типа СИ.

Лицензия действительна на всей территории РФ и выдается сроком не более 5 лет.

Государственный метрологический надзор (ГМН) — это система мер, осуществляемых органами ГМС в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Закона «Об обеспечении единства измерений» и других метрологических правил и норм.

ГМН проводится в виде проверок государственными инспекторами по обеспечению единства измерений в объединениях, организациях, учреждениях и на предприятиях любых форм собственности.

ГМН осуществляется:

—за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными МВИ, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

—за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

—за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Проверки могут быть плановыми (не реже 1 раза в 3 года), внеплановыми и повторными.

Деятельность по ГМН регламентируется тремя основными документами:

ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, и соблюдением метрологических правил и норм»;

ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций»;

ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже».

Дата добавления: 2016-04-22; просмотров: 583;

Характеристика видов государственного метрологического контроля. Цель, объекты и сферы распространения ГМКиН

Цель, объекты и сферы распространения ГМКиН

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН)

Международные и региональные организации по метрологии

ГМС России в своей деятельности учитывает документы международных и региональных организаций по метрологии .

Метрическая конвенция 1875 г., подписанная в Париже, была первыммеждународным стандартом. Тогда же было создано первое международное метрологическое учреждение – Международное бюро мер и весов (МБМВ). В настоящее время оно координирует деятельность МС более, чем 100 стран, располагаясь во Франции (г. Севр). МБМВ хранит международные прототипы метра и килограмма и другие эталоны, а также организует периодическое сличение национальных эталонов с международными. Руководит деятельностью МБМВ Междунродный комитет мер и весов (МКМВ).

В среднем один раз в 4 года собирается Генеральная конференция по мерам и весам, принимающая наиболее важные для развития метрологии и измерительной техники решения.

В 1956 г. была учреждена Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ), которая разрабатывает общие вопросы законодательной метрологии: установление классов точности СИ, обеспечение единообразия определенных типов, образцов и систем измерительных приборов; порядок поверки и калибровки СИ и др.

Россия участвует в Организации сотрудничества государственных метрологических учреждений стран Центральной и Восточной Европы (КООМЕТ). Также РФ сотрудничает по вопросам метрологии с Межгосударственным советом СНГ по СМС, ИСО, МЭК и др.

Благодаря деятельности международных организаций в большинстве стран мира принята Международная система единиц физических величин (SI), действует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по способам нормирования метрологических характеристик СИ, по сертификации СИ, по испытаниям СИ перед выпуском серийной продукции.

ГМКиН осуществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии (закона РФ “Об обеспечении единства измерений”, государственных стандартов и других НД).

Объекты ГМКиН: СИ, эталоны, МВИ, количество товаров и др.

ГМКиН распространяется на строго ограниченные сферы (их 23), объединенные в 10 направлений:

1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности:

2) торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом;

3) государственные учетные операции;

4) обеспечение обороны государства;

5) геодезические и гидрометеорологические работы;

6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

7) продукция, поставляемая по государственным контрактам;

8) испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов РФ и при обязательной сертификации продукции;

9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления;

10) регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

СИ одного и того же назначения могут быть и не быть объектами ГМКиН. Например, СИ длины на национальных и международных соревнованиях являются объектом ГМКиН, а для рядовых работ на садовом участке не являются.

Законом предусмотрено 3 вида контроля.

1) Утверждение типа СИ необходимо для новых марок (типов) СИ, предназначенных для выпуска с производства или ввоза по импорту.

Процедура предусматривает:

— обязательные испытания СИ. Их проводят научные метрологические центры; аккредитованные в качестве государственных центров испытаний СИ (ГЦИ СИ);

— при положительных результатах испытаний Госстандарт утверждает тип СИ;

— выдача сертификата об утвержденном типе;

— государственная регистрация типа СИ (утвержденный тип СИ вносится в Государственный реестр, который ведет Госстандарт

— на СИ утвержденного типа и эксплуатационные документы наносится знак утверждения типа

При истечении срока действия сертификата, наличии информации от потребителей об ухудшении качества СИ, при внесении в их конструкцию или технологию изготовления изменений, влияющих на нормированные метрологические характеристики, проводятся испытания на соответствие СИ утвержденному типу.

Если СИ изготавливаются или ввозятся из-за рубежа в единичных экземплярах, то процедура утверждения типа проводится по упрощенной схеме.

Информация об утверждении типа СИ и решение о его отмене публикуется в официальных изданиях Госстандарта (ВНИИ метрологической службы, журнал “Измерительная техника” и др.).

2) Поверка СИ. Перечни групп СИ, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом.

СИ подвергаются поверке органами ГМС при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель СИ, поверке подлежит каждый экземпляр СИ. Помимо органов ГМС право поверки может быть предоставлено аккредитованным МС юридическим лицам.

Более 50% парка СИ должны подвергаться поверке.

Поверка СИ осуществляется физическим лицом, аттестованным как поверитель. Результат поверки – подтверждение пригодности СИ к применению (тогда на СИ или на техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма или выдается “Свидетельство о поверке”) или признание СИ непригодным к применению.

Поверительные клейма – это технические устройства, предназначенные для нанесения оттиска клейма. Они должны содержать следующую информацию:

— знак федерального органа по метрологии РФ – Госстандарта России;

— условный шифр органа ГМС;

— две последние цифры года применения клейма;

— индивидуальный знак поверителя (одна из букв русского, латинского или греческого алфавита).

СИ подвергают следующим видам поверок.

Первичной поверке подлежат СИ утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту;

Периодической поверке подлежат СИ, находящиеся в эксплуатации или на хранении. Результаты ее действительны в течение межповерочного интервала. Место поверки выбирает пользователь СИ;

Внеочередная поверка производится при эксплуатации (хранении) СИ в следующих случаях: повреждение знака поверительного клейма, утрата свидетельства о поверке; ввод СИ в эксплуатацию после длительного хранения (более одного межповерочного интервала); неудовлетворительная работа СИ; проведение повторной настройки после ударного воздействия на СИ.

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности СИ к применению при осуществлении государственного метрологического надзора.

3) Лицензирование деятельности на право изготовления, ремонта, продажи и проката СИ.

Лицензирование – это выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности, не запрещенной законодательством РФ.

Лицензии выдают органы ГМС на срок не более 5 лет. Основания для выдачи лицензии: положительные результаты проверки компетентным органом условий осуществления деятельности (наличие рабочего помещения; необходимого технологического оборудования; документации, квалифицированных кадров и др.).

Осуществление всех видов государственного метрологического контроля – это предоставление метрологических услуг, которые оплачиваются приборовладельцем.

> Цели, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля

Закон «Об обеспечении единства измерений»

В 1993 г. принят Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». До того по существу не было законодательных норм в области метрологии. Правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений — от терминологии до лицензирования метрологической деятельности в стране. Установлено четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Основные положения Закона «Об обеспечении единства измерений».

Цели Закона состоят в следующем:

· защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

· содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;

· создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей;

· регулирование отношений государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

· адаптация российской системы измерений к мировой практике.

Основные статьи Закона устанавливают:

· организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;

· нормативные документы по обеспечению единства измерений;

· единицы величин и государственные эталоны единиц величин;

· средства и методики измерений.

Государственная метрологическая служба в РФ

Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции:

· межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;

· представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;

· установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

· определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

· государственный метрологический контроль и надзор;

· контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

· руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;

· участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;

· утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;

· утверждение государственных эталонов;

· установление межповерочных интервалов средств измерений;

· отнесение технических устройств к средствам измерений;

· установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;

· ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);

· аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;

· утверждение типа средств измерения;

· ведение Государственного реестра средств измерений;

· аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

· утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;

· установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

· организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;

· организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

· планирование и организация выполнения метрологических работ.

В состав ГМС входят семь государственных научных метрологических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров — НПО «ВНИИ метрологии имени Д.И. Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.

Государственный метрологический контроль (ГМК) — это осуществляемая уполномоченным органом деятельность, направленная на обеспечение единства измерений, выявление нарушений метрологических правил и норм и их предупреждение. ГМК осуществляется с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государственных стандартов, правил по метрологии и других нормативных документов.

Объектами ГМК являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии.

Государственный метрологический контроль включает:

1. контроль за выпуском средств измерений, методиками выполнения измерений, эталонами, состоянием, применением типовых и рабочих средств измерений и соблюдением метрологических правил и норм;

2. метрологический контроль за отчуждаемыми товарами;

3. метрологический контроль за упакованными, фасованными товарами.

Сферами распространения государственного метрологического контроля являются:

· здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;

· торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;

· государственные учетные операции;

· обеспечение обороны государства;

· геодезические и гидрометеорологические работы;

· банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

· продукция, поставляемая по государственным контрактам в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

· испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов РФ и при обязательной сертификации продукции;

· обязательная сертификация продукции, работ и услуг;

· измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления;

· регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический контроль в пределах своей компетенции осуществляют государственные инспектора уполномоченного органа.

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:

· утверждение типа средств измерений;

· поверка средств измерений, в том числе эталонов;

· лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:

1. предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;

2. не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

ГМК и Н распространяются на:

· здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты; обеспечение обороны государства;

· производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации; обязательную сертификацию продукции, услуг и т.д.

ГМК и Н в сфере обеспечения обороны страны предполагает проведение поверки средств измерений, применяемых при разработке, производстве и испытаниях оружия и военной техники, а также средств измерений военного назначения при их выпуске из производства.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Для всех сфер измерений, предназначенных для серийного производства, целесообразно проводить испытания с целью утверждения типа. Надо также учесть, что предприятию-изготовителю практически неизвестно, где будут использоваться выпускаемые им средства измерений. В связи с чем предприятиям-изготовителям целесообразно проводить первичную поверку, если они имеют надлежащие условия.

Утверждение типа — это первая составляющая государственного метрологического контроля. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измерений в стране и постановки на производство и выпуск в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах.

Правила ПP 50-006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения» устанавливают, что фактически разделение всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое (физическое) лицо, применяющее конкретное средство измерения.

Структурная схема утверждения типа и поверки средств измерений как вида государственного метрологического контроля

Изготовители средств измерений
Средства измерений
Испытания для утверждения типа
Гос.центр испытаний средств измерений
Утверждение типа
Госстандарт РФ
Средства измерений серийного производства	Средства измерений единичных экземпляров
Первичная поверка	Периодическая поверка
Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы	Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы

Тот факт, что при подготовке Закона «Об обеспечении единства измерений» был максимально учтен международный и отечественный опыт, позволил российской метрологии достойно выполнять главную задачу — обеспечить защиту общества и государства от недостоверных результатов измерений.

За эти годы метрологам России пришлось решать много проблем, связанных с переходом экономики страны на рыночные отношения. Остро стояла задача сохранения и восполнения эталонной базы, разработки нормативных документов, регламентирующих положения Закона, формирования адаптированной к рынку метрологической инфраструктуры, поиска дополнительных источников финансирования, сохранения научного и кадрового потенциала и т.д.

Сегодня с удовлетворением можно отметить, что метрологи России успешно справились с этими задачами, но жизнь и изменяющееся законодательство ставят новые.

Ежегодно осваиваются новые виды измерений, для того, чтобы иметь возможность выполнять все метрологические работы «под ключ». Большое внимание уделяется автоматизации процессов поверки, организации поверок средств измерений в местах их эксплуатации.

За последние два года были автоматизированы поверка счетчиков газа, концевых мер длины, эталонов массы и вибро-акустических средств измерений. Появились: аэродинамическая труба для поверки средств измерений скорости воздушного потока, установка для поверки счетчиков горячей и холодной воды, установка для испытания счетчиков воды на износоустойчивость и герметичность, силоизмерительная установка.

Для поверки средств измерений на местах сегодня работают передвижная лаборатория для поверки трансформаторов тока и напряжения, передвижная весоповерочная лаборатория и установка для поверки манометрических ключей.

С приходом экономического кризиса, поскольку метрология присутствует во всех отраслях деятельности человека, глобальные экономические потрясения отразились на всех, кто задействован в этой системе. И прежде всего страдает самое важное звено — метрологические службы предприятий. Волна сокращений задевает их в первую очередь, и это очень недальновидные действия со стороны собственников предприятий. К сожалению, налицо непонимание роли метрологии в обеспечении качества продукции, а значит и в стабильности их экономического положения. Эту роль подчеркивает и девиз Всемирного дня метрологии в этом году: «Метрология в помощь экономическому развитию».

Разумеется, происходящее сейчас сокращение объемов производства, замораживание объектов строительства, сказывается и на объемах работы федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Чтобы смягчить негативные последствия кризиса активно ищутся пути оптимизации работы, ее удешевления и сокращения сроков выполнения, предлагаются выездные формы работы.

1 января 2009 года вступил в действие новый закон «Об обеспечении единства измерений». Но этот закон является рамочным, чтобы он начал действовать в полную силу, должно выйти еще несколько десятков подзаконных актов, над которыми сейчас идет работа. Сам закон тоже далеко не идеален и вызывает массу вопросов, так как, например, давая существенную свободу бизнесу в сфере производства товаров и оказания услуг, он не предусматривает достаточно серьезного контроля качества этих товаров и услуг, как это сделано, например, в европейском законодательстве.

Государственный метрологический контроль и надзор

Виды и сферы распространения государственного контроля и надзора за состоянием и применением средств измерений (государственного метрологического контроля и надзора) установлены Законом об обеспечении единства измерений. В соответствии с этим Законом государственному контролю и надзору подлежат средства измерений, используемые в жизненно важных для государства сферах деятельности. К таким сферам деятельности относятся:

• — здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
• — торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом;
• — государственные учетные операции;
• — оборона государства;
• — геодезические и гидрометеорологические работы;
• — банковские, налоговые, таможенные и почтовые организации;
• — производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• — испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям;
• — измерения, проводимые по поручению органов суда, государственных органов управления Российской Федерации;
• — регистрация национальных и международных спортивных результатов.

В остальных сферах экономики (в основном производственных) предприятиям предоставлена большая самостоятельность: они проводят работы по обеспечению единства измерений самостоятельно, а государство лишь контролирует их организацию и качество.

Государственный метрологический контроль включает в себя: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений, в том числе эталонов; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измерений в стране путем производства и выпуска в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах. Порядок проведения испытаний средств измерений и утверждения их типа регламентированы ПР 50.2.009-94.

Утверждение типа средств измерений осуществляется для новых марок (типов) средств измерений, выпускаемых предприятиями или ввозимых по импорту, и включает в себя:

• — испытания средств измерений для целей утверждения типа;
• — принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;
• — испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу при контроле их соответствия утвержденному типу;
• — признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;
• — информационное обслуживание потребителей средств измерений.

Решение об утверждении типа средств измерений принимает Ростехрегулирование по результатам испытаний и удостоверяет его сертификатом с установленным сроком действия. Утвержденный тип регистрируется в Государственном реестре средств измерений. Информация об утверждении типа и решение об его отмене публикуют в официальных изданиях Ростехрегулирования.

Процедуре утверждения типа подвергают типовые представители средств измерений. Соответствие средства измерений утвержденному типу на территории Российской Федерации контролируют органы ГМС по месту расположения изготовителя или потребителя.

Испытания на соответствие утвержденному типу проводят: при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств измерений; внесении в конструкцию средств измерений или технологию их изготовления изменений, влияющих на нормированные метрологические характеристики; истечении срока действия сертификата об утверждении типа.

Поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю, осуществляют органы государственного метрологического контроля при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и при эксплуатации. Поверке подлежит каждый экземпляр средств измерений. Порядок проведения поверки регламентируют ПР 50.2.006-94 «Виды и методы поверки, правила оформления и аннулирования результатов поверки», приведен в подразд. 3.3.

Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений осуществляется органами ГМС. Лицензия выдается на срок не более пяти лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Лицензия на право изготовления средств измерений выдается на срок действия сертификата об утверждении их типа.

Основанием для выдачи юридическому или физическому лицу лицензии являются: заявление указанного лица на осуществление лицензируемой деятельности; положительные результаты проверки органом ГМС условий осуществления лицензируемой деятельности на их соответствие требованиям нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Контроль за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности выполняет орган ГСМ, выдавший лицензию.

Государственный метрологический надзор проводится: за выпуском, составлением и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц времени, соблюдением метрологических правил и норм на предприятиях; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Государственный метрологический надзор осуществляют органы ГМС в соответствии с указанными далее правилами.

Инспекторы органа ГМС, в функции которого входит первый вид надзора, в соответствии с ПР 50.2.002-94 проверяют:

• — наличие и полноту перечня средств измерений, подлежащих государственному либо коммерческому надзору и контролю;
• — соответствие состояния средств измерений и условий их эксплуатации установленным техническим требованиям;
• — наличие сертификата об утверждении типа средств измерений;
• 31 I

• — наличие поверительного клейма или свидетельства о поверке, а также соблюдение межповерочного интервала;
• — наличие документов, подтверждающих аттестацию методик выполнения измерений;
• — наличие лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений предприятием, занимающимся этими видами деятельности;
• — наличие документа, подтверждающего право проведения поверки средств измерений силами метрологической службы юридического лица;
• — наличие документов, подтверждающих органами ГМС аттестацию лиц, осуществляющих поверку средств измерений, в качестве поверителей;
• — правильность хранения и применения эталонов, используемых для поверки средств измерений в соответствии с нормативными документами.

Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых (переходящих из собственности одного юридического или физического лица — продавца, в собственность другого юридического или физического лица — покупателя) при совершении торговых операций определяют ПР 50.2.002-94. Рассматриваемый вид надзора осуществляется в основном в виде контрольной покупки.

Нарушением метрологических правил и норм считаются: отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи (обмер, обвес); отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной денежной сумме (обсчет).

Государственный метрологический надзор за количеством товаров может производиться и с целью проверки состояния средств измерений, контроля за правильностью выполненных измерений. В этом случае нарушениями метрологических правил и норм также считается использование средств измерений, не соответствующих типу, неповеренных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания.

ПР 50.2.002-94 устанавливают также порядок государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже (фасованные товары в упаковках — упакованные товары с указанием на упаковке их количества, которое не может быть изменено без вскрытия или повреждения упаковки).

Объектом надзора являются не только индивидуальные упаковки товара, но и партии фасованных товаров, имеющих одно и то же номинальное количество, один и тот же вид упаковки, расфасованные одним и тем же юридическим лицом.

Контрольные вопросы

• 1. Что является источником количественной информации о том или ином показателе качества изделия?
• 2. Какие древние единицы физических величин вы знаете?
• 3. Когда и где была разработана метрическая система мер?
• 4. В каком году была принята международная система единиц — система СИ?
• 5. Что такое измерение, точность измерения, погрешность измерения, метрологическое обеспечение, единство измерений?
• 6. Каковы назначение, основная цель и задачи ГС И?
• 7. Из каких подсистем состоит ГС И?
• 8. Какие правовые документы составляют правовую подсистему ГСИ?
• 9. Преемником какого Комитета Российской Федерации является Ростехрегулирование?
• 10. Какие вопросы обеспечения единства измерений решает Минпромэнерго России?
• 11. Каковы задачи Ростехрегулирования?
• 12. Какие межрегиональные территориальные управления, осуществляющие контрольно-надзорные функции, вы знаете и каковы их функции?
• 13. Какие организации, подведомственные ГМС, вы знаете?
• 14. Какие государственные службы находятся в ведении Ростехрегулирования?
• 15. Что такое МСЮЛ и каковы ее функции?
• 16. Какие международные метрологические организации вам известны?
• 17. Какова юридическая ответственность за нарушение нормативных требований по метрологии?
• 18. Какие сферы деятельности подлежат государственному контролю и надзору?
• 19. Какую деятельность осуществляет метрологический контроль?

• 20. С какой целью проводят утверждение типа средств измерений?
• 21. В каких случаях проводят испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу?
• 22. В каких случаях органы ГМ С проводят поверку средств измерений?
• 23. Каковы объекты государственного метрологического надзора?

>9. Государственный метрологический контроль

и надзор

9.1. Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля

и надзора

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осуществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии – Закона РФ от 27.04.93 №4871-1 «Об обеспечении единства измерений», государственных стандартов, правил по метрологии и других НД.

Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии.

В соответствии со ст. 13 вышеназванного закона ГМКиН распространяется на строго ограниченные сферы (их 23), объединённые в 10 направлений:

1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;

2) торговые операции и взаимные расчёты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств4

3) государственные учётные операции;

4) обеспечение обороны государства;

5) геодезические и гидрометеорологические работы;

6) банковские, налоговые таможенные, и почтовые операции;

7) продукция, поставляемая по государственным контрактам в соответствии с ФЗ от 13.12.94 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. От 06.05.99).

8) испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов РФ и при обязательной сертификации продукции;

9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления;

10) регистрация национальных и международных рекордов.

Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее: перечень возглавляют непроизводственные сферы, недостоверность измерений в этих сферах может иметь очень серьёзные последствия – угрозу безопасности (здравоохранение, охрана окружающей среды, обеспечение обороны государства, испытания и контроль при обязательной сертификации продукции), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом.

Примерами СИ, являющимися объектами ГМКиН, являются:

в здравоохранении — средства измерения кровяного давления, медицинские термометры, аналитические весы, шприцы, камеры и приборы счёта клеток, средства взвешивания;

в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда – дозиметры при контроле уровня радиации, шумомеры, шинные манометры для автомобилей, приборы для измерения содержания окиси углерода в выхлопных газах автомобилей;

в сфере торговых операций – СИ для контроля количества товара, в частности длины (жёсткие и гибкие метры, измерительные ленты, штангенциркули, микрометры), площади (планиметры и мерильные машины для измерения площади поверхностей), объёма (бутыли и бочки с указанием номинального объёма, колбы, мерники, мерные цилиндры, градуированные пробирки, пипетки), массы (гири и весы различных типов).

Нужно иметь в виду, что СИ одного и того же назначения могут быть и не быть объектом ГМКиН. Например, СИ длины на национальных и международных соревнованиях являются объектом ГМКиН, а на рядовых работах на садовом участке не являются. Прибор для измерения давления в промышленных установках (манометр) является объектом ГМКиН, если используется для контроля давления в паровом котле, и не является объектом в резервуарах, работающих под низким давлением, так как неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.

Законом предусмотрено три вида контроля и три вида надзора.

Контрольные вопросы

1. Назовите объекты ГМКиН.

2. Перечислите объекты ГМКиН в здравоохранении.

3. Перечислите объекты ГМКиН в области охраны окружающей среды

4. Перечислите объекты ГМКиН в сфере торговых операций.