Понятие и значение регламента в регулировании структуры и организации деятельности Совета Федерации
Правовое положение любой организации, так и его структурного подразделения (в данном случае — палаты), должно регулироваться не только различными нормативно-правовыми актами, разработанными определенными органами государственной власти, но и определенными внутренними документами, которые дополняют и конкретизируют нормы федерального законодательства данном юридическом лице, в том числе и о Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Это связано с тем, что нормы Конституции РФ и иные конституционно-правовые нормы не могут регулировать весь объем правоотношений, связанных с деятельностью палаты российского парламента. Отсюда возникает потребность в законах, определяющих объем дополнительной компетенции парламентов, формы и характер их взаимодействия с внешними участниками законодательной и иной парламентской деятельности. Этим обусловлена и необходимость существования регламентов как нормативных актов, регулирующих порядок и организацию деятельности парламентов и их палат.
Главной для регламентов является регулятивная функция. Но они имеют и защитную функцию. Она проявляется в том, что регламенты гарантируют самостоятельное осуществление палатами своих полномочий, не допускают вмешательства в их деятельность каких-либо государственных органов, навязывание ими своих актов в качестве регулятора деятельности парламента и его палат. Наличие регламентов позволяет квалифицировать такие попытки как незаконные Гранкин И.В.Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. — 2003. — № 1. — С. 13..
За всю историю существования парламентаризма в нашей стране было несколько нормативных актов, именуемых регламентами высших представительных учреждений Волкова Е.А. Изменение регламентов палат российского парламента: cui prodest? // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 5. — С. 63 — 69.. Так, Государственные думы царской России осуществляли свою деятельность, руководствуясь нормами регламента, разрабатывавшегося и утверждавшегося самими депутатами в виде наказа Государственной думы Дмитриев Ю.А. Регламент — правовая основа деятельности парламента России // Представительная власть — XXI век. — 2006. — № 3(69). — С. 8.. Регламент Верховного Совета СССР, который действовал в годы советской власти, утверждался законом, принятым Верховным Советом СССР Регламент Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст. 272 (утратил силу).. Данный регламент Верховного Совета СССР был общим для двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В современном российском парламенте каждая палата принимает свой регламент, утверждаемый постановлениями палат. Имеются также регламенты представительных органов власти в субъектах Российской Федерации.
Ввиду того, что регламенты палат парламента утверждаются нормативными актами самих палат, в науке конституционного права высказывались различные мнения по поводу того, считать ли регламенты законодательными актами, а если и считать, то на какой круг государственных органов распространяются установленные в них правила.
Как и за рубежом, так и в Российской Федерации принятие регламентов, если это не общий регламент двухпалатного парламента, как правило, входит в исключительную компетенцию палат. А вот по поводу порядка и формы их утверждения до сих пор идут споры. Одни ученые-юристы считают, что регламент должен быть наделен всеми характеристиками закона (Ю.А. Дмитриев Дмитриев Ю.А. Регламент — правовая основа деятельности парламента России. — М.: Право, 2008. — С. 8, П.П. Гуреев, Л.В. Лазарев Гуреев П.П.. Регламент Верховного Совета СССР // Советское государство и право. — 1979. — № 11. — С. 23., А.И. Лукьянов), другие доказывают, что регламент обеспечивает независимость и самостоятельность организации и процедуры деятельности парламента от влияния исполнительной, судебной власти и других государственных органов (И.В. Гранкин Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания // Журнал российского права. — 2004. — № 4. — С. 23., Д.А. Ковачев Ковачев Д.А. Конституция и регламент парламента. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. — М.: Спарк, 1999. — С. 35; Ковачев Д.А. Совершенствование законодательной власти и участие органов государственной власти в законодательном процессе. — М.: Изд-во Государственной Думы, 2001., Г.Д. Садовникова Садовникова Г.Д. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ — «Парламент за работой» // Представительная власть — XXI век. — 2006. — № 5. — С. 14 — 15. и др.). Чаще всего регламенты в форме законов принимают в странах с однопалатными парламентами (Швеции, Китая), но порой случается и при двухпалатных парламентах (Австрии, Колумбии, Мексике). В Швеции функцию регламента Риксдага (парламента) выполняет Акт о Риксдаге 1974 года, который представляет собой даже конституционный закон, промежуточный между конституцией, состоящей их трех законов, и обычным законом. Особенность порядка принятия мексиканского закона, согласно части четвертой ст. 70 Конституции, заключается в том, что Президент не может наложить на него вето и что закон этот не нуждается в опубликовании исполнительной властью.
Регламенты палат федерального парламента России не могут быть отнесены к законам Российской Федерации, т.к. они не обладают признаками закона и не проходят все стадии процедуры принятия законов в России, установленной ст. 104 — 108 Конституции РФ. В отношении них, как в других странах, не предусмотрена особая процедура принятия их в форме закона.
Регламент палат российского парламента является одним из видов подзаконных актов. Поэтому если выстраивать иерархию названных выше актов, то она должна выглядеть так: конституция, закон, регламент.
И.В. Гранкин считает, что если «конституция и законы не имеют временных ограничений, действие регламента целесообразно ограничивать сроком полномочий парламента или его палат конкретного созыва. В этой связи желательно, чтобы содержащиеся в нем правовые нормы действовали в течение такого временного периода» Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания // Журнал российского права. — 2004. — № 4. — С. 25..
Следует не согласиться с данной точкой зрения. Регламент палат должен являться постоянным актов и подвергаться изменениям по мере необходимости. Тем более у Совета Федерации, в отличие от Государственной Думы, не установлен единый срок, на который он сформирован субъектами. Данная палата в своей деятельности основывается на принципе ротации своих членов. И само определение подзаконного акта, изложенное в теории государства и права, не выделяет такой признак у данных нормативно-правовых актов как временный характер действия. Временность действия нормативно-правовых актов подразумевает, что государство в ближайшее время в период стабилизации общества примет акт, который бы постоянно регулировал эти отношения.
Вопрос содержания регламента палат российского парламента также не имеет единой точки зрения. Широкое распространение получила точка зрения, согласно которой регламенты палат должны закреплять лишь внутреннюю структуру самих палат и процедуру их работы, поэтому обязательность норм регламентов ограничивается внутриорганизационной деятельностью каждой палаты.
Например, И.В. Гранкин считает, что «по своему содержанию регламент должен состоять из норм, определяющих порядок реализации полномочий парламента и его палат, а также порядок формирования их внутренних структур — комитетов, комиссий и других органов. Соблюдение этих требований позволяет избежать «выхода» регламента за пределы конституции, делает невозможным ее подмену с его помощью и регулирование последним конституционных правоотношений. Кроме того, подготовленные с учетом данных требований регламенты не исключают возможности для принятия специального закона о парламенте.
В отличие от конституции и законов, регулирующих общественные отношения для неопределенного круга лиц и в пределах всего государства, действие регламента ограничено рамками внутренней деятельности парламента и его палат. Регламенты регулируют относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные организационные и процедурные вопросы» Гранкин И.В.Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. — 2003. — № 1. — С. 14..
Существует и другая точка зрения (например, Ю.А. Дмитриев Дмитриев Ю.А. Регламент — правовая основа деятельности парламента России. С. 8; Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. — СПб.: Питер, 2003. — С. 116., О.И. Ковалев Ковалев О.И. Правовая сущность и место в системе нормативно-правовых актов Регламента Государственной Думы // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. — 2005. — № 89. — С. 6., Т.Я. Хабриева) Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — С. 23., суть которой сводится к тому, что регламент — это нормативный акт, который регулирует не только организационные отношения внутри палаты, но и иные отношения, складывающиеся как в процессе законотворчества, так и при осуществлении иных полномочий палат, определенных Конституцией Российской Федерации. С этой позиции регламент обязателен для исполнения всеми органами государственной власти. Вторая точка зрения также основана на анализе международного опыта по теме исследования. Как указано в учебнике по конституционному праву зарубежных стран, «регламент палаты парламента- это система конституционно-правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения» Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. — Т.2. Отв. ред. В.А. Страшун. — М.: Издательство БЕК, 2010. — С. 129..
Исходя из анализа международного опыта, следует поддержать вторую точку зрения о содержании регламентов палат парламента, о расширении сферы регулирования за счет взаимодействия с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества. Поэтому в рамках данного подхода актуальным определением понятия регламента Совета Федерации является определение, данное Т.Я. Хабриевой. «Регламент Совета Федерации как палаты Федерального Собрания можно определить как нормативно — правовой акт, содержащий нормы процессуального характера, обязательные для исполнения Советом Федерации, политическими партиями, внутренними органами палат парламента, а также всеми иными органами государственной власти, взаимодействующими с палатами Федерального Собрания на основе Конституции Российской Федерации См.: Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. — М.: Право, 2000. — С. 15.
Регламент Совета Федерации, как и Регламент Государственной Думы, по значению в правовом регулировании деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации можно приравнять к учредительным документам юридических лиц.
Как отмечает Е.А. Волкова, нынешние регламенты палат Федерального Собрания — это своеобразные кодексы о полномочиях, структуре и организации работы Государственной Думы и Совета Федерации Волкова Е.А. Изменение регламентов палат российского парламента: cui prodest? // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 5. — С. 63 — 69..
В то же время вокруг норм, включенных в регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, с самого начала их разработки и введения в действие всегда шла напряженная политическая борьба. Представители различных политических партий и объединений, субъектов Российской Федерации старались сформировать содержание регламентов в соответствии со своими интересами. В итоге членами Совета Федерации вносилось множество поправок в данный нормативно-правовой акт, а сам регламент значительно и постоянно увеличивался в объеме. Каждое появление новых парламентских партий означало очередную переделку регламентов. Таким образом, регламенты палат федерального парламента становились документами, олицетворяющими расстановку политических сил в стране и в обществе.
Действующий в настоящее время Регламент Совета Федерации — третий в истории функционирования данный палаты российского парламента. Первый был принят на два года в 1994 г., второй — в 1996 г. Нынешний Регламент создан заново и утвержден палатой в 2002 г. Однако за прошедшие годы и в него внесено достаточно большое число поправок.
К сожалению, действующий Регламент не в полной мере корреспондируется с Конституцией РФ .
По нашему мнению, не обусловлена Конституцией Российской Федерации «иерархия» вопросов, подлежащих первоочередному рассмотрению на заседаниях Совета Федерации, закрепленная в ст. 46 Регламента Совета Федерации. Представляется ошибочным включение в их число, причем с постановкой на первое место, «посланий и обращений» Президента Российской Федерации. Дело в том, что согласно ст. 84 и 100 Конституции Российской Федерации Президент РФ может обратиться с посланием к Федеральному Собранию, а не к его одной палате. Следовательно, включать в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на палате, вопрос о рассмотрении послания главы государства бессмысленно. Тем более что послания не могут «рассматриваться». Они могут обсуждаться. Не предусмотрена Конституцией Российской Федерации и возможность направления Президентом РФ Совету Федерации обращений. Заметим, что в ч. 2 ст. 42 Регламента Совета Федерации о формировании проекта повестки дня очередного заседания Совета Федерации записано, что в повестку дня могут включаться вопросы «об обсуждении посланий и обращений Президента РФ». Это более правильно. Следовательно, исходя из этой нормы целесообразно уточнить ст. 46 Регламента Совета Федерации.
Вряд ли обоснованно относить лишь на третье место при формировании повестки дня заседаний Совета Федерации «законодательный блок». Прежде всего потому, что каждая из палат — это часть федерального законодательного органа и, следовательно, вопросы о рассмотрении федеральных и иных законов должны находиться, по нашему мнению, на первом месте. Кроме того, такие вопросы весьма объемны и их рассмотрение требует значительных усилий.
Представляется не соответствующей Конституции РФ норма ст. 109 Регламента Совета Федерации, согласно которой в постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона Советом Федерации может содержаться поручение его комитету (комиссии), ответственному за рассмотрение федерального закона, направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации. Ведь поправка — это одна из форм проявления законодательной инициативы. Как известно, комитет (комиссия) Совета Федерации таковым правом не наделен.
В той же статье 109 Регламента Совета Федерации записано, что обоснование решения об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации. Представляется, что, так как пояснительная записка не является правовым документом, такую информацию и перечисление положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, необходимо включать непосредственно в постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона. Ведь именно за него голосует палата, и таким образом формируется ее воля, что важно для преодоления разногласий на стадии проведения согласительных процедур.
Приведенный перечень недостатков Регламента Совета Федерации не является исчерпывающим, но думается, что и названных достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что Регламент Совета Федерации, равно как и Регламент Государственной Думы, нельзя признать совершенными актами. Проведенный анализ названных регламентов, вполне конкретно показывает направление работы по улучшению их содержания. И делать это необходимо. С одной стороны, потому что недопустимо, чтобы акты палат Федерального Собрания противоречили Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. С другой стороны, улучшение содержания регламентов Государственной Думы и Совета Федерации положительно отразится на содержании деятельности самих палат Федерального Собрания Российской Федерации.
В рамках вопросов, отнесенных к регулированию Регламентом Совета Федерации, нет единого мнения. Так Председатели Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ поддерживают идею о том, что стадии законодательного процесса России не могут регулироваться Регламентами. Фоков А.П. Современные проблемы административной юстиции в России: административные суды — «за» и «против» // Российский судья. — 2012. — № 2. — С.5. Так как это вопросы имеют первостепенное значение в рамках качества и своевременности принятия федеральных законов, они предлагают перенести тяжесть их решения с подзаконных актов в область принятия единого федерального закона. Например, А.П. Фоков считает, что «Условием создания административных судов должно быть принятие специального конституционного закона, который бы более детально регулировал процедуру принятия законов в Госдуме и Совете Федерации, что не может быть обеспечено регламентами законодательных органов, принятых самостоятельно» Там же. — С.5.. При этом, как пояснил в своем выступлении В.М. Лебедев, регламенты постоянно нарушаются, например, не извещаются участники законотворческого процесса о движении законопроектов, из-за чего они лишаются возможности внести поправки, не устанавливаются или не соблюдаются сроки рассмотрения законопроектов Лебедев В.М., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива — стадия законодательного процесса в Российской Федерации. — Челябинск, 2010. — С. 127..
В результате не учитываются правила подведомственности судебных дел и конституционной компетенции федеральных органов государственной власти.
Председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев предложил закрепить процедуру «внесения, обсуждения, доработки и принятия» законопроектов федеральным законом, несоблюдение которого «повлечет предсказуемые правовые последствия» Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. — М.: Право, 2007. — С. 263.. По мнению Председателя Верховного Суда РФ образцом правового нигилизма является законопроект Верховного Суда РФ «О федеральных административных судах», который с 2000 г. находится в Государственной Думе, но так и не рассмотрен во втором чтении, а внесенный в 2006 г. законопроект Кодекса административного судопроизводства так и остается без движения. Так же В.М. Лебедев утверждает о том, что «без согласования с Верховным Судом РФ по инициативе Высшего Арбитражного Суда были приняты поправки к Арбитражному процессуальному кодексу и ряду других законопроектов, расширившие полномочия арбитражных судов по рассмотрению споров граждан с органами власти, которые до этого были подведомственны лишь судам общей юрисдикции» Лебедев В.М. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 5. — С.12..
Председатель Конституционного Суда РФ В.В. Зорькин, поддерживая инициативу Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева о необходимости законодательного обеспечения принятия законов — специальным законом, а не в соответствии с регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, — отметил, что вопрос о создании административных судов «зависит от готовности общества и властей» Зорькин В.Д. Конституционная юстиция стран новой демократии в условиях современных вызовов // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. — Казань, 2010. С. 13 — 14..
Решение данного вопроса опять же зависит от мнения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, захотят ли они перенести процедурное детальное регулирование отдельных аспектов рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов с Регламентов палат Федерального Собрания в плоскость закона.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, так же как и Государственная Дума, принимает свой Регламент, утверждаемый постановлением палаты в качестве ее внутреннего документа.
Регламент Совета Федерации является его правовой базой организации и деятельности как палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Он во многом определяет порядок функционирования в парламенте политических партий и в целом расстановку политических сил в высшем органе законодательной власти. Но фактически нормативное значение Регламента Совета Федерации значительно шире, и поэтому депутаты Совета Федерации все чаще требуют от других, в том числе исполнительных, органов безусловного его выполнения.
Необходимость существования регламента как нормативного акта, регулирующего деятельность палат российского парламента, ставит перед наукой конституционного права ряд теоретических вопросов. К числу наиболее существенных следует отнести вопросы о соотношении Конституции и регламента, о соотношении федеральных законов, касающихся деятельности парламента и регламентов, о границах нормативного регулирования регламентами деятельности палат Федерального Собрания РФ и иных участников законодательной деятельности на федеральном уровне.
Таким образом, по своей природе регламент Совета Федерации — это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый для развития норм конституции и соответствующих законов с целью определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом.
Регламенты палат Федерального Собрания РФ
Регламент Федерального Собрания РФ(правило) — нормативный правовой акт, регламентирующий:
— внутреннее устройство палаты,
— общий порядок ее работы,
— порядок (процедуру) участия палаты в законодательной деятельности,
— в решении иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации и Государственной Думы.
Содержание регламентов палат во многом совпадает. Каждый из них с достаточной степенью детализации определяет:
— порядок избрания председателя палаты и его заместителей,
— формирование комитетов, постоянных и временных комиссий, иных органов палаты (Совета Государственной Думы).
Регламентами устанавливается общий порядок работы палаты:
— начало работы палаты, организационно-правовые формы ее деятельности, порядок проведения заседаний, голосования и принятия решений;
— процедуры контроля за использованием электронной системы;
— проведение парламентских слушаний и др.
Регламенты исчерпывающе определяют законодательные процедуры:
— порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение;
— рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и принятие федеральных законов;
— повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации;
— рассмотрение Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой;
— повторное рассмотрение палатами федеральных законов, отклоненных Президентом РФ;
— рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции РФ и внесения в нее поправок;
— осуществление палатами права законодательной инициативы.
Особенности Регламентов палат определяются характером их несовпадающей компетенции. Соответственно
Регламентом Государственной Думы определены процедуры реализации палатой ее конституционных полномочий:
— связанных с дачей согласия Президенту РФ на назначение Председателя РФ;
— рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству;
— назначением на должность и освобождением от должности Уполномоченного по правам человека;
— выдвижением палатой обвинения против Президента РФ и др.
Регламент Совета Федерации устанавливает процедуры, связанные с:
— утверждением изменения границ между субъектами РФ;
— утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
— решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
— назначением выборов Президента РФ;
— рассмотрением вопроса об отрешении Президента РФ от должности и др.
Регламент палаты утверждается ее постановлением, его исполнение является обязательным для палаты.
Контроль за исполнением Регламента, а также обобщением предложений по внесению в него изменений и дополнений возлагается на специальные комитеты, в Совете Федерации — на комиссию по Регламенту и парламентским процедурам; в Государственной Думе — на комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
3.7. Законодательный процесс: сущность
и содержание основных стадий
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы (ст.104 Конституции).
Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.
Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.
Пятая стадия законодательного процесса – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
Особая стадия законодательною процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.
| | | следующая лекция ==> | |
| Федерального Собрания РФ | | | Понятие института президентства |
Дата добавления: 2017-11-04; просмотров: 3635;
Конспект лекции: Регламенты палат ФС РФ
Конспект лекции: Порядок деятельности палат ФС РФ
СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто (палата может проводить закрытое заседание). В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.
СФ образует комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.
Сессии СФ проводятся: весенняя с 25.01 по 15.07, осенняя с 16.09 по 31.12.
Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В ГД действуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
ГД образуем комитеты из числа депутатов палаты, которые осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД.
Парламентские слушания проводятся открыто.
Сессии ГД проводится: весенняя с 12.01 по 20.06, осенняя с 01.09 по 25.12.
Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа ее депутатов (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Регламенты палат ФС утверждены Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ и Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД.
Регламент СФ ФС РФ определяет:
Органы, должностные лица и общий порядок работы СФ: – общие положения; – Председатель СФ и его заместители; – Совет палаты; – комитеты и комиссии; – порядок проведения сессий и заседаний; – порядок голосования и принятия решений; – порядок подготовки и принятия парламентского запроса; – парламентские слушания и иные формы работы.
Участие СФ в законодательной деятельности: – порядок рассмотрения принятого ГД ФЗ; – порядок преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятого ГД ФЗ; – порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ отклоненного Президентом РФ и одобренного ГД в ранее принятой редакции; – порядок рассмотрения ФКЗ; – порядок рассмотрения вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона РФ о поправках к КРФ; осуществление СФ, членом СФ права законодательной инициативы;
Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных КРФ к ведению СФ.
Регламент ГД ФС РФ определяет:
Внутреннее устройство и органы ГД: – Председатель ГД и его заместители; – Совет ГД; – депутатские объединения; – комитеты и комиссии ГД.
Общий порядок работы ГД: – начало работы, порядок проведения заседаний; – парламентские слушания; – работа депутатов с избирателями; – порядок голосования и принятия решений.
Законодательная процедура: – порядок внесения законопроектов в ГД и их предварительное рассмотрение; – порядок рассмотрения законопроектов ГД; – повторное рассмотрение ФЗ, отклоненных СФ; – повторное рассмотрение ФЗ, отклоненных Президентом РФ; – рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений КРФ.
Порядок рассмотрения ГД вопросов, отнесенных к ее ведению.