Расходные полномочия

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

1. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

2. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

3. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчёта соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

3.1. Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счёт и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4, 142.5 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчёта соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

3.2. Расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Абзац второй утратил силу.

5. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

. Расходные полномочия

— это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:
осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов (в том числе — требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов);
обеспечивать их финансовыми средствами;
финансировать организацию, производство общественных услуг.
Каждый уровень власти имеет свои расходные полномочия (табл.

6.4).
Таблица 6.4. Принципиальная схема разграничения расходных полномочий\r\nУровень Нормативно-правовое регулирование Финансо-вое обес-печение Исполнение (финансиро-вание)\r\n Установление Регламента-ция \r\nСобственные полномочия\r\nФедерация РФ РФ РФ РФ\r\nСубъекты РФ Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ\r\nОрганы МСУ* МСУ МСУ МСУ МСУ\r\n1 Постановление Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 г
377
\r\nУровень Нормативно-правовое регулирование Финансо-вое обес-печение Исполнение (финансиро-вание)\r\n Установление Регламента-ция \r\nРамочное Q Ьедеральное регулирование\r\nПолномочий субъектов РФ РФ Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ\r\nПолномочий МСУ РФ МСУ МСУ МСУ\r\nДелегирование полномочий Федерацией\r\nСубъектам РФ РФ РФ РФ Субъект РФ\r\nОрганам МСУ РФ РФ РФ МСУ\r\nДелегирование полномочий субъектами Федерации\r\nОрганам МСУ Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ МСУ\r\n* МСУ — местное самоуправление.
Определяющим является принцип: нормативные акты должны финансироваться принимающей их стороной, а не исполняющей.
Расходное обязательство обязывает муниципальное образование предоставить средства местного бюджета. Основанием возникновения расходного обязательства служит закон, иной нормативный правовой акт, договор или соглашение.
Перечень нормативных актов, заключенных договоров и согла-шений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, образует реестр расходных обязательств .
Расходные обязательства устанавливаются для решения вопросов местного значения. При этом одни из них для своего решения непременно требуют расходов. По экспертной оценке решение вопросов местного значения среднего городского округа требует 800 млн руб. Для решения других вопросов местного значения прямое бюджетное финансирование не требуется или при их решении финансовые обязательства минимальны. К таким вопросам могут быть отнесены те, что начинаются со слов: «создание условий для…», «участие в…», «оказание содействия в…».
Действующая схема разграничения характеризуется перегруженностью федерального уровня полномочиями нормативно-правового регулирования по предметам ведения нижестоящих уровней, а нижестоящих уровней — расходными обязательствами по предметам ведения Центра, нечеткостью разграничения ответственности за реализацию расходных полномочий, несоответствием бюджетной классификации фактически исполняемым органами власти расходным функциям.

В настоящее время расходы муниципальных образований в кон-солидированном бюджете страны по отношению к ВВП составляют 8%, в том числе по финансированию вопросов местного значен™ — 5,6%, делегированных полномочий — 2,4%.
Местные бюджеты несут основную нагрузку в расходах консолидированных бюджетов регионов (более 50%). При этом расходные полномочия субъектов РФ и местных бюджетов качественно отличаются. На долю местных бюджетов по России приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня и 60% на социальную сферу бюджетов всех уровней.
За счет местных бюджетов финансируется, %:
среднее образование — почти на 100;
здравоохранение и культура — на 85;
содержание детских садов — на 60;
коммунальные услуги и содержание жилья — на 60;
сельское хозяйство и рыболовство — на 70;
охрана окружающей среды — на 35.
В структуре расходов основными статьями являются: образование — 32%, жилищно-коммунальное хозяйство — 20, здравоохранение — 15, культура — 3%.
Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами.
Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот (табл. 6.5).
Таблица 6.5\r\nСтатья расходов Категория потребителей\r\nОбразование:
дошкольное
начальное и среднее
прочие расходы на образование
Здравоохранение ЖКХ
Социальная поддержка Прочие расходы Дети, посещающие дошкольные учреж-дения
Учащиеся средних школ
Население моложе трудоспособного
возраста
Все население
Все население
Население старше и моложе трудоспособного возраста Все население\r\n
Чем больше численность населения муниципального образования, тем, как правило, выше подушевые расходы, в том числе за счет расходов на общее администрирование, бюджетные учреждения, оказывающие услуги соседним поселениям (образовательные, культурные, транспортные и другие). Для учета дополнительных расходов муниципальные образования классифицируются по численности населения и к группам применяются коэффициенты, отражающие расходные потребности, превышающие уровень большинства меньших муниципальных образований. Альтернативой такому методу служит расчет индексов бюджетных расходов; он менее эффективен, так как требует ежегодных корректировок индексов; коэффициенты же отражают устойчивую структуру, изменяющуюся в течение длительного времени.
Плотность населения применительно к муниципальным районам оказывает неоднозначное влияние; там, где она ниже, подушевые расходы могут оказаться намного выше. Здесь решающим является прямой счет исходя из численности потребителей бюджетных услуг конкретного вида (для пенсионеров, школьников и т.д.) или разработка специальных программ поддержки.
В федеративном государстве нельзя принять ни одного закона, который бы не предъявлял требований к власти регионального и местного уровня; в любом случае потребуются расходы за счет тер-риториальных бюджетов. Для отдельного муниципального образования они могут быть незначительны, но в совокупности превращаются в солидные суммы. Такие расходы создают почву для появления нефинансируемых мандатов. Их подсчет необходим, в том числе на стадии разработки того или иного закона для того, чтобы при необходимости была возможность в полной или частичной компенсации.
В последние годы проведено реформирование разграничения расходных обязательств, охватывающее все уровни публичной власти, на основании законов:
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 45-ФЗ от 4 июля 2003 г.);
«Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (табл. 6.6).
Таблица 6.6. Перераспределение расходных обязательств\r\nРасходные обязательства Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты\r\n2. Финансовое обеспечение ФЗ «О ветеранах»:
ветераны войны (все льготы);
ветераны труда и труженики тыла (все льготы)
Финансовое обеспечение ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Льготы для федеральных служащих (военнослужащие, сотрудники право-охранительных органов — льготы на проезд и иные льготы)
Финансовое обеспечение ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»
Установление и финансовое обеспечение пособий гражданам, имеющим детей
Финансовое обеспечение льгот, ус-тановленных Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»
Социальная защита граждан, пострадавших от политических репрессий
Финансовое обеспечение платежей за неработающее население в систему ОМС
Финансовое обеспечение выплат адресных жилищных субсидий населению
Финансовое обеспечение льгот по оплате проезда остальным категориям лиц, кроме передаваемых на федеральный уровень
(для районов и городов, имеющих муниципальный транспорт)
Финансовое обеспечение социальной поддержки населения (финансовое обеспечение оставшихся льгот)
Дошкольное образование
Финансовое обеспечение учебного процесса школьного образования (кроме расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n • \r\n • \r\n • \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n
\r\nРасходные обязательства Федеральный бюджет Бюджеты Объектов РФ Местные бюджеты\r\n14. Начальное и среднее профтехобразо-вание (кроме ПТУ и школ при исправи-тельных учреждениях Минюста РФ)
Высшее образование (Университет «Дубна» и 3 областных педагогических вуза)
Финансовое обеспечение школ- интернатов, домов ребенка, детских домов
Организация воинского учета и призыва
Осуществление мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке
Реализация Ф3 «О недрах», законодательства о воде, лесовосстановления и др.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Государственная регистрация актов гражданского состояния
Переподготовка и повышение ква-лификации кадров
Санитарно-эпидемиологический надзор
Субсидирование сельского хозяйства
Противопожарная безопасность (за исключением особо опасных пожаров)
Финансирование федеральных органов исполнительной власти (в части, финансируемой в настоящее время из региональных бюджетов)
Финансовое обеспечение органов милиции

Действующее законодательство
Предлагается Правительством РФ
Финансовое обеспечение льгот, ус-тановленных Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» \r\n • \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n • • • •\r\n \r\nС местных бюджетов переносятся следующие расходы:
финансовое обеспечение учебного процесса в общеобразовательных школах (включая выплату зарплаты) — самый весомый мандат 200,9 млрд руб (в условиях 2005 г.);
установление и финансовое обеспечение выплаты адресных жилищных субсидий населению (52,6 млрд руб.);
финансовое обеспечение платежей за неработающее население в ФОМС (314 млрд руб );
возмещение федеральных льгот по оплате проезда на пассажирском транспорте государственных (федеральных) служащих;
финансовое обеспечение школ-интернатов, детских домов, домов ребенка;
финансирование санэпиднадзора;
финансовая поддержка сельскохозяйственного производства;
финансовое обеспечение воинского учета и призыва;
финансирование начального и среднего профессионального образования;
подготовка и повышение квалификации кадров;
социальное обеспечение;
предоставление и финансовое обеспечение пособий гражданам, имеющим детей;
финансовое обеспечение основных функций пожарной безопасности.
Общая сумма снимаемых обязательств 345,5 млрд руб. Одновременно расходные обязательства увеличиваются на 24,3 млрд руб. за счет:
финансового обеспечения дошкольных учреждений;
передачи управленческих функций с регионального уровня;
финансового обеспечения органов МВД (муниципальной милиции);
финансового обеспечения оздоровительной кампании для детей и подростков.
По расчетам Минфина РФ, баланс изменений по муниципальному сектору составляет 321,2 млрд руб.; эти расходы передаются на региональный уровень. Общий баланс доходов и расходов бюджетов всех уровней приведен в табл. 6.7 (на условия 2005 г.).
Таблица 6.7. Расходные обязательства по уровням бюджетной системы в результате изменения законодательства, млрд руб. (%)\r\nПоказатель Федеральный Бюджеты Консолидированные Сумма\r\n бюджет субъектов РФ местные бюджеты \r\nРасходные обя \r\nзательства в \r\nдействующих 2794,5 1413,1 1280,0 5487,6\r\nусловиях (51) (26) (23) (ЮО)\r\nБаланс изменения \r\nфинансируемых + 16,6 + 304,6 -321,2 0\r\nобязательств (0) (+ 5) (-5) (0)\r\nРасходные обя \r\nзательства в но 2811,1 1717,7 958,8 5487,6\r\nвых условиях (51) (31) (18) (ЮО)\r\n
По расчетам консалтинговой группы «Центр фискальной политики», после разграничения полномочий доля местного самоуправления в финансировании всех расходов консолидированного бюджета уменьшается с 23 до 18%.

Разграничение расходных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, местным самоуправлением

В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определенному уровню бюджета, предусмотренными действующим бюджетным законодательством.

До вступления в силу 1 января 2006 года изменений в законодательство о местном самоуправлении система управления расходами представляла собой трехзвенную систему, аналогичную уровням власти, предусмотренным Конституцией РФ (уровень Российской Федерации, уровень субъекта Федерации, уровень местного самоуправления).

Бюджетным кодексом РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, бюджетные полномочия органов местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления (муниципальных районов, городских и сельских поселений). Таким образом, можно говорить о появлении четвертого уровня бюджетной системы — уровня городских и сельских поселений.

Бюджетная сфера Российской Федерации включает в себя сеть государственных и муниципальных структур — главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций — производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) — это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств (РБС) — это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (ПБС) — это орган власти, бюджетное учреждение, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение (БУ) — это находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Производителями и поставщиками бюджетных услуг населению и организациям могут быть бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджетных услуг населению и организациям.

Расходы федерального бюджета

Расходы Федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практические расходы Федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели (Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007.-84 с.).

Расходы федерального бюджета классифицируют:

— по экономической роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

— по функциональному назначению — на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы бюджета.

Капитальные расходы — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на производство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ, разграничением полномочий органов государственной власти.

Расходные обязательства возникают в результате:

— принятия федеральных законов или нормативных актов Президента и Правительства РФ;

— заключение Российской Федерацией или от её имени договоров (соглашений) при осуществлении полномочий;

— субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов;

— субвенции местным бюджетам.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

— обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню;

— функционирование федеральной судебной системы;

— осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

— национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсий оборонной промышленности;

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

— государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

— государственная поддержка атомной энергетики;

— ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

— исследование и использование космического пространства

— прочие расходы.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований.

С понятием расходов Федерального бюджета РФ тесно связано понятие бюджетного финансирования — предоставление средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.

Расходы и расходные обязательства бюджетов муниципальных образований

Расходные обязательства бюджетов муниципальных образований — обусловленные муниципальными правовыми актами, договором или соглашением обязательства по решению вопросов местного значения, по исполнению органами .местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, а также обязанности предоставлять физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, другим муниципальным образованиям, субъектам международного права средства местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• • принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• • принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• • заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

Основными принципами распределения расходов местных бюджетов являются: соответствие состава расходов вопросам местного значения; самостоятельность органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Перечни видов расходов, применяемых в местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджетов субъектов РФ, формируется в соответствии с требованиями БК РФ, указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином России.

На основании названных актов каждому виду межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, присваивается код целевой статьи.

При утверждении и исполнении местных бюджетов органами местного самоуправления обеспечивается преемственность кодов целевых статей по расходам бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведут органы местного самоуправления в порядке, установленном местной администрацией. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств местного бюджета, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств используются при составлении проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих и принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме:

• • сведения о главном распорядителе средств бюджета;
• • наименование расходного обязательства;
• • реквизиты нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения (тип, дата, номер, название);
• • дату вступления в силу нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения;
• • срок действия нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения;
• • объем средств на исполнение расходного обязательства (тыс. руб.);
• • показатели в отчетном году (план, факт), в текущем году, в очередном году и т.д.

В зависимости от вида муниципального образования установлены различные механизмы и сроки формирования реестра расходных обязательств.

Так, например, в Луховицком муниципальном районе Московской области главные распорядители средств бюджета составляют фрагмент реестра расходных обязательств, в котором отражены расходы, направляемые на финансирование конкретного органа местного самоуправления, органа местной администрации, а также наиболее значимого учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, и представляют его в Финансовое управление администрации муниципального района па бумажном и электронном носителях:

плановый фрагмент реестра расходных обязательств — не позднее 1 марта текущего года;

уточненные фрагменты реестра расходных обязательств -не позднее 1 октября текущего года.

Финансовое управление администрации муниципального района в месячный срок осуществляет сведение фрагментов реестра расходных обязательств и формирование (обновление) реестра расходных обязательств муниципального района.

Реестр расходных обязательств поселения ежегодно составляет финансовый орган, исполняющий бюджет поселения:

плановый реестр расходных обязательств поселения — не позднее 15 мая текущего финансового года;

уточненный реестр расходных обязательств поселения -не позднее 10 декабря текущего финансового года.

В случае возникновения или изменения соответствующего расходного обязательства поселения в реестр расходных обязательств в месячный срок вносятся соответствующие изменения.

Расходные обязательства муниципальных образований, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету при составлении проектов бюджетов на очередной финансовый год.

Главные распорядители средств бюджетов несут ответственность за достоверность и своевременное представление реестров расходных обязательств по подведомственным учреждениям.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи:

• 1) с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;
• 2) осуществлением расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ на финансирование отдельных государственных полномочий.

Относительно цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, в бюджете можно выделить:

• См., например: постановление главы городского округа Климовск Московской области от 30.11.2009 № 971 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области»; распоряжение главы городского поселения Ногинск Ногинскою муниципального района Московской области от 22.04.2010 № 114р «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области»».
• См.: постановление администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 21.10.2009 .У» 92 «Об утверждении Порядка веления реестра расходных обязательств Луховицкого муниципального района Московской области» // Луховицкие вести. 2009. № 92.
• См., например: постановление главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 02.12.2008 № 11-и «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области» // Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. 2009. № 9.

курсовая работа  Исполнение бюджета по расходам и их учет

Нажав на кнопку «Скачать архив», вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.
Чтобы скачать архив с документом, в поле, расположенное ниже, впишите пятизначное число и нажмите кнопку «Скачать архив»

Рубрика	Финансы, деньги и налоги
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	10.01.2011
Размер файла	74,6 K

Подобные документы

• Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.
  курсовая работа , добавлен 03.06.2011

• Теоретические основы формирования и исполнения средств местного бюджета. Структура доходов и расходов, основные статьи бюджета. Анализ исполнения бюджета по поступлениям, доходам и расходам, задачи и функции управления казначейства по исполнению бюджета.
  дипломная работа , добавлен 19.04.2010

• Понятие казначейства, его назначение и функции, значение в организации кассового исполнения бюджета. Механизм, этапы исполнения бюджета по доходам и расходам, на государственном и местном уровнях. Пути повышения качества исполнения бюджета Республики.
  реферат , добавлен 15.06.2011

• Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.
  курсовая работа , добавлен 05.01.2015

• Федеральное казначейство как единая централизованная система исполнения бюджета. Сущность бюджета, принципы и порядок кассового обслуживания исполнения бюджета. Особенности казначейского исполнения бюджета. Пути совершенствования казначейской системы.
  курсовая работа , добавлен 09.11.2009

• Субъекты бюджетных правоотношений. Исполнение бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета. Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Бюджетный учет и отчетность. Контроль органов власти.
  реферат , добавлен 15.12.2013

• Методика и основные этапы, правила исполнения бюджета. Порядок исполнения бюджета по доходам и расходам. Особенности кассового обслуживания и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основополагающие положения бюджетной отчетности.
  реферат , добавлен 20.01.2010

• Анализ основных показателей исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Изучение особенностей реализации фискальной политики в переходной экономике. Исполнение по расходам республиканского бюджета.
  контрольная работа , добавлен 20.10.2013

• Исполнение бюджета — совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета РФ по доходам и расходам. Основания для проведения операций по кассовым выплатам из федерального бюджета.
  контрольная работа , добавлен 27.11.2010

• Территориальная организация местного самоуправления. Понятие, функции местного бюджета, структура доходов и расходов. Формирование местного бюджета города Читы за 2009 год, направленность бюджетных стимулов местных органов государственной власти.
  курсовая работа , добавлен 24.06.2012

курсовая работа на тему «Исполнение бюджета по расходам и их учет» — посмотреть текст

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к подобным работам

Проблемы финансового обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления и пути их решения

На протяжении всего периода восстановления и развития местного самоуправления в постсоветской России одной из главных его проблем является финансовая необеспеченность – очевидное несоответствие доходной базы местных бюджетов объемам их расходных обязательств. При этом в особенно сложном положении сегодня находятся бюджеты малых городов и сельских поселений.

Главные причины такого положения дел – общее недопонимание на верхних уровнях власти роли и возможностей местного самоуправления, отношение к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а не мощному самостоятельному ресурсу развития общества и приоритету государственной политики. Другими причинами являются нестабильность законодательной базы местного самоуправления, нечеткость и противоречивость в разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, разночтения между базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и нормами Налогового, Бюджетного, Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов РФ, а также отраслевых федеральных законов. Все это открывает возможности для возложения на органы местного самоуправления многочисленных нефинасируемых государственных функций и полномочий и не позволяет обоснованно определять потребности местного самоуправления в финансовых средствах.

На многочисленные и многолетние обращения органов местного самоуправления, их союзов и ассоциаций с предложениями по укреплению финансовой базы местного самоуправления обычно поступали ответы Минфина России и других государственных органов со ссылками на сложности с консолидированным бюджетом страны, особенно после кризиса 2008 г. Своя логика у этих аргументов есть. Действительно, простое перераспределение бюджетных средств между уровнями публичной власти – это на языке математиков «игра с нулевой суммой», т. е. сколько добавим одному уровню, столько же надо отнять у другого, тоже дефицитного, а общая сумма консолидированного бюджета останется прежней. Пока нет понимания того, что при повышении финансовой самостоятельности и инициативы местного самоуправления на местах могут быть выявлены и использованы невидимые сверху ресурсы, в результате чего возрастет общая сумма доходов или сократятся расходы государства.

Все же за 10 лет после принятия Федерального закона № 131-ФЗ вместе с ростом доходов консолидированного бюджета страны существенно возросли и суммарные доходы местных бюджетов. По заявлению Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета по развитию местного самоуправления 31 января 2013 г., суммарные доходы местных бюджетов за период с 2006 по 2012 г. увеличились почти вдвое – с 1,5 трлн до почти 3 трлн руб. Основная часть дополнительных доходов поступила по линии приоритетных национальных проектов и федеральных программ. За счет их реализации муниципалитетам удалось существенно продвинуться в решении ряда проблем в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, сноса аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта жилищного фонда, дорожного хозяйства, благоустройства и др. Однако такая структура дополнительных финансовых средств привела к тому, что все меньшую долю в доходах местных бюджетов стали занимать собственные источники, которыми могут самостоятельно распоряжаться органы местного самоуправления, и все большую долю – различные формы целевых трансфертов, которые могут и возрастать, и непредсказуемо сокращаться, особенно субвенции на исполнение государственных полномочий.

В то же время в 2012 г. разбалансированность местных бюджетов достигла критического уровня. Дефицит муниципальных бюджетов по сравнению с 2011 г. вырос в 14 раз, даже в 2009 г. он был в 4 раза меньше. Таким образом, финансовое состояние местных бюджетов продолжает оставаться крайне сложным.

Существующее бюджетное законодательство не создает стимулов для социально-экономического развития муниципальных образований и расширения их собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней. Органы местного самоуправления даже крупных городов не имеют механизмов участия в реализации государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях.

Значительные потери несут местные бюджеты из-за освобождения от уплаты земельного налога крупных федеральных структур, объекты которых располагаются на территориях муниципальных образований: железные дороги, объекты энергетики, обороны, других федеральных ведомств.

Территориальные органы Федеральной налоговой службы под предлогом налоговой тайны отказываются предоставлять органам местного самоуправления сведения о задолженности конкретных налогоплательщиков перед местными бюджетами, что не позволяет организовать системную работу органов местного самоуправления с должниками.

Действующий на сегодняшний день порядок ежегодного и непрогнозируемого изменения размеров дотаций из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяет им планировать свои расходы на трехлетний период, как того требует Бюджетный кодекс РФ.

По имеющимся данным для обеспечения минимальной потребности муниципальных образований в финансовых средствах требуется дополнительно не менее 1 трлн руб. в год. Но таких средств на сегодняшний день нет.

В последнее время в высших эшелонах власти все же созрело понимание недопустимости дальнейшего сохранения существующей ситуации, и в 2012 г. произошли следующие изменения.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ Президента РФ № 601) Правительству РФ было поручено принять меры по внесению в бюджетное законодательство изменений, направленных:

— на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

— обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований;

— сокращение федеральных льгот по местным налогам;

— направление в доходы местных бюджетов штрафов за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений;

— возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций.

Важным шагом в реализации положений Указа Президента РФ № 601 стало заседание Правительства РФ от 1 ноября 2012 г., на котором с основным докладом выступил министр финансов РФ А.Г. Силуанов. Он заявил о том, что принят следующий комплекс мероприятий с объемами затрат и сроками исполнения, разделенных на три блока:

— увеличение доходов местных бюджетов. В целях увеличения доходов местных бюджетов запланированы такие мероприятия, как:

— передача в местные бюджеты 100% отчислений от патентной системы налогообложения. В ближайшие годы по оценке Минфина России это даст местным бюджетам более 1 млрд руб. в год;

— зачисление с 2013 г. в местные бюджеты в полном объеме доходов от единого сельскохозяйственного налога – 1,3 млрд руб. ежегодно;

— зачисление с 2013 г. в местные бюджеты административных штрафов за правонарушения в сфере благоустройства городских округов. В дальнейшем предполагается передача в местные бюджеты доходов от всех штрафов, связанных с нарушением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, а не только в сфере благоустройства. Поступления в местные бюджеты составят около 1 млрд руб. ежегодно;

— отмена льгот по земельному налогу с земельных участков для обеспечения обороны, безопасности, таможенных нужд – 3 млрд руб. в год;

— передача с 1 января 2014 г. полностью в бюджеты городских округов доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (сегодня 80%), – более 15 млрд руб. ежегодно;

— увеличение с 1 января 2016 г. нормативов зачисления в местные бюджеты доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 до 55% – 3,1 млрд руб. ежегодно;

— зачисление в местные бюджеты не менее 10% доходов бюджета субъекта РФ от акциза на нефтепродукты – около 42 млрд руб. в год. Данные доходы предлагается сделать источником формирования муниципальных дорожных фондов.

В результате реализации предлагаемых мер объем дополнительных поступлений в местные бюджеты начиная с 2014 г. составит более 67 млрд руб. Это даст прирост доходов местных бюджетов в размере 6–7% от суммы их налоговых и неналоговых доходов;

— упорядочение системы межбюджетных трансфертов. Предлагается ввести обязанность принятия субъектами РФ бюджетов сроком на три года, с тем чтобы органы местного самоуправления могли видеть, какие объемы межбюджетных трансфертов и по каким направлениям они получат в течение трехлетнего периода. Ввести требование о недопустимости снижения в течение трех лет принятых единых нормативов отчислений в местные бюджеты. Предлагается также внедрять поощрение субъектами РФ органов местного самоуправления за наращивание собственного налогового потенциала. По сути, это те же меры, которые применяются на федеральном уровне для субъектов РФ;

— сокращение расходных обязательств местных бюджетов. До сих пор муниципалитетам в основном передавались новые вопросы местного значения без дополнительного финансирования. В 2012 г. ситуация изменилась – на региональный уровень были переданы полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья, которые оцениваются в 200 млрд руб., а на федеральный – полномочия в области обеспечения охраны общественной безопасности, которые оцениваются в 20 млрд руб. В Государственной Думе РФ рассматривается законопроект, предусматривающий передачу на региональный уровень также расходных полномочий в сфере дошкольного образования (по аналогии со школьным), экономия средств составит не менее 112 млрд руб.

С учетом изменений расходных полномочий местных бюджетов общий объем их дополнительных ресурсных возможностей начиная с 2014 г. составит не менее 179,6 млрд руб., или 15–16% собственных налоговых и неналоговых доходов

8 февраля 2013 г. состоялось заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы РФ на тему «О финансово-экономических основах местного самоуправления: существующие возможности и необходимые изменения законодательства». На заседании было внесено несколько новых предложений, в частности передача на муниципальный уровень 2% налога на прибыль организаций и транспортного налога с физических лиц, а также рекомендован к применению опыт Пермского края по разработке т. н. народных бюджетов на самом низовом уровне (внутригородское муниципальное образование, сельский населенный пункт).

Пример

Суть его в следующем. Если граждане по собственной инициативе изыскивают средства на неотложные общественные нужды типа благоустройство территории, озеленение, ремонт местных дорог и т. п., то субъект РФ на каждый собранный самостоятельно рубль добавляет 2–3 руб. из своего бюджета. Аналогичные решения уже приняты в Красноярском крае и Иркутской области. Это типичный пример роста совокупного результата при повышении самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, активность на верхнем уровне в отношении финансовой поддержки местного самоуправления сейчас достаточно высока, и предложения реализуются весьма серьезные.

В то же время в последнее время по доходам местным бюджетов были нанесены два сильных удара:

– непродуманное увеличение взносов в системе социального страхования малого бизнеса, следствием которого стало массовое прекращение деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей или уход их в тень с соответствующими потерями доходов местных бюджетов. Конечно, социальное страхование малого бизнеса необходимо, но одновременно нужно вводить для него соответствующие компенсационные выплаты. К сожалению, этого пока не сделано, и даже источник этих выплат не определен;

– массовое снижение рыночной стоимости земельных участков при их постановке на государственный кадастровый учет. В многочисленных судебных процессах последнего времени суды, как правило, встают на сторону собственников и арендаторов земельных участков. Стоимость земли в России (за исключением крупных городов и некоторых «престижных» территорий) занижается, что отрицательно сказывается на имущественных доходах местных бюджетов и открывает широкие возможности для последующей перепродажи земельных участков по более высоким ценам, иногда даже в разы.

В целом и после введения перечисленных мер уровень финансовой обеспеченности расходных полномочий местного самоуправления останется неудовлетворительным, сохранится ряд нерешенных или неясных вопросов.

Так, органы местного самоуправления выполняют основную часть деятельности по взаимодействию и поддержке малого бизнеса на своих территориях. Однако большая часть доходов от предприятий малого бизнеса, работающих по упрощенной системе налогообложения, поступает в бюджеты субъектов РФ.

Непонятно, за счет чего при переходе на патентную систему возрастут доходы муниципалитетов, если налогоплательщики останутся те же, кто и сегодня платит единый налог на вмененный доход (ЕНДВ), а переход является добровольным?

Затягивается также решение проблемы кадастровой оценки объектов недвижимости, формирующих имущественную часть доходов местных бюджетов. На завершение данных работ по данным ФГУП Ростехинвентаризация требуются триллионы рублей. В связи с этим выдвинуто предложение об упрощении методики рыночной оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости по данным наружного осмотра. Однако необходимых решений пока не принято.

Введение единого налога на недвижимость рассматривается в настоящее время только применительно к жилой недвижимости. Между тем в Указе Президента РФ № 601 предлагается рассмотреть возможность зачисления в местные бюджеты поступлений и от налога на имущество организаций.

Решение о переводе в число объектов налогообложения земель, занятых под объектами обороны, безопасности и таможенных служб, является важным, но неполным, поскольку не были учтены земли под другими объектами федерального значения, относящимися к базовым отраслям экономики.

Кардинальным способом решения финансовых проблем местного самоуправления может быть передача ему значительной доли налога на доходы физических лиц (НДФЛ), который выступает самым крупным источником доходов местных бюджетов и на формирование которого органы местного самоуправления могут оказывать существенное влияние. В разных источниках назывались разные цифры, в частности, Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС) предлагает передать на муниципальный уровень не менее 50% НДФЛ против сегодняшних 30%. Такое решение заслуживает всяческой поддержки, однако возможность его практической реализации в сегодняшней экономической ситуации весьма сомнительна.

Среди других (легче реализуемых) мер в сфере финансового обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления можно отметить следующие:

— изменение схемы покрытия дефицитов местных бюджетов. С учетом высказывания Президента РФ В.В. Путина о том, что «главным источником доходов муниципалитетов должны быть фискальные поступления», а не целевые трансферты (Псков, май 2011 г.), приоритетным способом покрытия дефицитов должны стать закрепленные за местными бюджетами законами субъектов РФ дополнительные нормативы отчислений не только от НДФЛ (как это предусмотрено сегодня), но и от всех региональных и федеральных налогов, собираемых на соответствующих территориях и поступающих в бюджеты субъектов РФ. Дотации могут использоваться только на часть дефицита, не покрываемую дополнительными налоговыми отчислениями. Данная мера позволит резко сократить встречные финансовые потоки, активизировать деятельность органов местного самоуправления по пополнению их собственной налоговой базы и не требует дополнительных финансовых затрат со стороны государства;

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в августовском номере журнала «Практика муниципального управления»