Порядок предоставления земельных участков

Новый порядок предоставления земельных участков — один из элементов большой реформы

С 1 марта 2015 г. в России вступил в силу новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам. Ключевые моменты нового порядка отражены в Федеральном законе от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 171-ФЗ). Эти нововведения являются частью проводимой сейчас масштабной земельной реформы. В целом они призваны сделать более понятным и прозрачным процесс приобретения участков как в аренду, так и в собственность.

Закон № 171-ФЗ разрабатывался и принимался с целью усовершенствования процедуры предоставления земельных участков и градостроительного регулирования. До этого момента порядок предоставления земельных участков не был должным образом урегулирован в законодательстве. Например, ранее в распоряжение физического или юридического лица мог попасть только земельный учас­ток, который обладал всеми необходимыми характеристиками: границами, кадастровым номером. Кроме того, такое было возможно только при наличии у земельного участка правообладателя. Также зачас­тую на практике вызывала большие сложности передача несформированных земельных участков, особенно из государственной собственности. Теперь эти и многие другие моменты в процедуре предоставления земли претерпели изменения.

Кроме того, следует отметить, что законодатель ввел в ЗК РФ понятие «земельный участок». Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Изменились условия предоставления земельных участков

Нововведения устанавливают новый основной принцип, при котором сначала происходит планирование использования территории, а затем предоставление земельного участка в соответствии с определенной ему функцией, а не наоборот, как было до внесения изменений.

Теперь образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих до­кумен­тов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная до­кумен­тация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Тем самым старая процедура предварительного согласования места расположения объекта упразднена. При этом новый порядок определения границ земельного участка теперь никак не связан с основаниями его предоставления. Важно, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственнос­ти, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Однако законом предусмотрены случаи, когда возможно формирование земельного участка исключительно при наличии проекта межевания: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (то есть комплексной застройки), из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии (например, если надо снести квартал ветхого жилья и на его месте построить новое), в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (то есть опять же в границах квартала), для размещения линейных объектов федерального, регио­нального или местного значения (трубопроводы, ЛЭП и т.д.). Таким образом, масштабные вопросы освоения земельных участков требуют наличия проекта межевания, в остальных же случаях можно обойтись схемой расположения земельного участка.

В подготовке схемы земельного участка, помимо исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, могут участвовать граждане и юридические лица. Срок действия решения об утверждении схемы составляет два года. При этом, если границы земельного участка, который образуется в соответствии со схемой расположения участка, пересекаются с границами участка или участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Упразднена процедура получения участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта

С 1 марта 2015 г. установлен закрытый перечень до­кумен­тов — оснований перехода права на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляе­мые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются:

• решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
• договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за ­плату;
• договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
• договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, сооружений, не допус­кается. Исключения из данного правила предусмотрены в п. 2 ст. 39.1 и п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в частности, к исключениям относятся земельные участки, образованные в результате раздела участка, предоставленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерчес­кой организации).

Следует также отметить, что новые правила не предусмат­ривают получение земли без торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а основными формами предоставления публичных земель для строи­тельства являются аренда и аукцион.

Теперь при проведении аукцио­на запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным ­законом.

Также в соответствии с п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом. Это означает прямой запрет на включение в текст договора каких-либо «социальных» или «инвестиционных» условий, имевших место в прежней ­практике.

Способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок

Земельный кодекс в редакции Закона № 171-ФЗ устанавливает различные способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок:

1) в собственность за плату (ст. 39.3 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только на торгах. Без проведения торгов в специальном порядке осуществляется продажа земельных участков для комплексного освоения территории, для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, дачного, фермерского хозяйства, для собственников зданий, сооружений либо помещений в них;

2) в собственность бесплатно (ст. 39.5 ЗК РФ).

Предоставление государственного или муниципального земельного участка гражданину или организации в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В том числе в следующих случаях: лицу, с которым заключен до­говор развития территории; религиозной организации, имею­щей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения; муниципальным служащим в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, многодетным семьям в случаях, предусмот­ренных законом;

3) в аренду (платное временное пользование).

Согласно ст. 39.6. ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки:

• юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента РФ;
• юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвес­тиционных проектов;
• юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного ­лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвес­тиционных проектов;
• юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;
• образованные из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды земельного участка;
• образованные из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это преду­смотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, самой некоммерческой организации;
• для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства;
• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса;
• собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в некоторых случаях на праве оперативного управления;
• образованных в границах застроенной территории — лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;
• гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пунк­та, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
• при изъятии арендуемых гражданином или организацией земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
• в других перечисленных в ст. 39.6 ЗК РФ случаях;

4) в безвозмездное (временное) пользование (ст. 39.10 ЗК РФ).

В безвозмездное пользование земельные участки могут быть предоставлены ограниченному кругу лиц. В частности, органам государственной влас­ти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприя-тиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, в виде служебных наделов работникам организаций, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Отдельное внимание уделено праву безвозмездного пользования земельным участком гражданином. Гражданину может быть предоставлен земельный участок во временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают в таких муниципальных образованиях по специальнос­тям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением. Подробный перечень приведен в ст. 39.10 ЗК РФ;

5) в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, цент­рам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Каждый способ приобретения земельного участка имеет свои особенности

Земельный кодекс РФ в новой редакции определил особеннос­ти приобретения земельного участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

1). Приобретение земельного участка на торгах (ст. 39.11—39.13 ЗК РФ).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется в следующем порядке. Уполномоченный орган готовит и утверждает схему расположения земельного участка если участок к этому моменту не образован (это только предстоит) и отсутствует утвержденный проект межевания территории. Если же образование участка предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения участка, уполномоченный орган обеспечивает выполнение кадастровых работ, а также постановку на кадастровый учет и регистрацию прав на участок (за исключением случаев, если учас­ток образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена). После этого уполномоченный орган получает технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (исключение — случаи, когда в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не преду­сматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освое­ния территории или ведения дачного хозяйства). После этих процедур уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона.

При этом по общему правилу объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона запрещено.

Немаловажно, что аукцион, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении участка гражданина или компании. В этом случае перечисленные подготовительные действия осуществляет само заинтересованное лицо.

2). Предоставление земельного участка гражданам бесплатно (ст. 39.19 ЗК РФ).

Предусмотрен порядок однократного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан. Это граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные граждане и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и отдельные категории граждан в случаях, преду­смотренных законами субъектов Российской Федерации (Герои Социалистичес­кого Труда, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и т.д.).

3). Предоставление земельного участка под зданиями и сооружениями (ст. 39.20 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо если на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, а другим — на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить до­говор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный ­участок.

Все эти нововведения можно расценить как начало крупнейшей земельной реформы, которая устанавливает более понятные правила игры и облегчает условия приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственнос­ти. Ожидается, что в результате реализации нового порядка на практике в оборот будет вовлечено большое количество новых участков, а государство получит дополнительный доход. Станут ли новые правила причиной нового витка судебных споров — покажет ­практика.

ЗК РФ Глава V.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

• Статья 39.1. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.2. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков
• Статья 39.3. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов
• Статья 39.4. Цена продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.5. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно
• Статья 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов
• Статья 39.7. Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.8. Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.9. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование
• Статья 39.10. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование
• Статья 39.11. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.12. Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
• Статья 39.13. Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме
• Статья 39.14. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
• Статья 39.15. Предварительное согласование предоставления земельного участка
• Статья 39.16. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
• Статья 39.17. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
• Статья 39.18. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
• Статья 39.19. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно
• Статья 39.20. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение

Открыть полный текст документа

Что такое предоставление земельных участков?

Предоставлением земли от государства следует рассматривать как один из сложных процессов, во время которого государственное имущество, представленное одним из ключевых ресурсов, передается для достижения каких-то целей физическому или юридическому лицу.

Весь процесс передачи оформляется специальным документом — договором предоставления земельного участка, в содержании которого фиксируется, для каких целей, на каких условиях и на какой срок этот участок будет предоставлен пользователю.

В том случае, если участок предоставляется на ограниченный срок с условием возможного расторжения, в тексте договора о предоставлении такого участка обязательно указываются условия, на которых договор может быть расторгнут раньше времени, а также те условия, соблюдение которых поможет получить землю в собственность.

Процедура предоставления земли государством или администрацией регулируется целым рядом нормативных актов, ключевым из которых является Земельный Кодекс Российской Федерации. В этом нормативном акте вопросам предоставления земли различным категориям физических и юридических лиц, имеющих на это право, посвящена глава 5.1, в которой содержатся статьи, дающие подробную расшифровку того, какие требования предъявляются к претендентам, а также кто именно может рассчитывать на землю путем получения ее на безвозмездной основе в соответствии с действующим законодательством.

Какие виды предоставления земли существуют?

Глава 5.1 Земельного Кодекса выделяет 4 варианта предоставления земли от государства в лице его субъектов или муниципальных образований.

Если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, они могут предоставляться следующими способами в пользование и владение физическим или юридическим лицам:

• Продажа (путём проведения публичных торгов или без таковых через реализацию права преимущественного выкупа у предоставляющего землю органа власти);
• Аренда (договор на ее заключение также происходит через торги или без них, если речь идёт о продлении ранее заключённого договора);
• Постоянное бессрочное пользование (с установлением платы за пользование участком или без таковой);
  Безвозмездное срочное пользование.

Однако это основные направления, по которым может осуществляться предоставление земельных участков от государства.

В том случае, если гражданин или организация, претендующая на получение земельного надела, имеет отношение к категориям, которые могут использовать право на льготное получение земли, таким категориям участок будет предоставлен на безвозмездной основе.

При этом договор, заключаемый в случае такой передачи, носит характер купли-продажи, но подразумевает под собой, что никаких выплат получатель земли не производит, так как на этапе выбора и подготовки всех необходимых документов он уже потратил достаточно большое количество денежных средств на оформление кадастровых и межевых документов на этот участок.

Исключение составляет договор безвозмездного срочного пользования, который заключается в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и носит характер ссудного договора, в котором государство выступает в качестве ссудодателя, а пользователь земельного участка становится ссудополучателем.

Говоря о том, кто имеет право на бесплатное получение земельного участка от государства, следует перечислить такие категории:

• Многодетные и молодые семьи, которые еще не воспользовались правом на бесплатное получение земли;
• Ветераны Труда (Советского Союза и России);
• Полные кавалеры орденов Славы;
• Герои России и Советского Союза;
• Собственники зарегистрированных в качестве недвижимого имущества капитальных строений.

Для этих категорий граждан предусмотрен особый порядок получения земли от государства, ключевым этапом в котором будет доказывание своего права на льготное получение земли.

Под какие цели и кто может получить землю?

Несмотря на то что в Земельном Кодексе не содержится подробной расшифровки тех направлений, для которых могут выделить землю из государственных фондов, сложившаяся практика предоставления земельных участков разграничила те целевые направления, на которые выделяются земли каждой категории, решившей воспользоваться этим правом.

Многодетные и молодые семьи

Многодетные и молодые семьи могут рассчитывать на получение земли для следующих направлений:

• Индивидуальное жилищное строительство. В том случае, если такая семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий и ни разу не воспользовалась правом на получение жилищных льгот от государства, она может рассчитывать на получение земельного участка, на котором можно будет возвести собственный дом.
• Организация и ведение личного подсобного хозяйства на полученной земле. Однако, если создание сельскохозяйственного производства можно будет рассматривать в качестве источника дохода для поддержания достойного уровня жизни этой семьи, то землю можно будет использовать для создания крестьянского или фермерского хозяйства (если площади, занимаемые таким хозяйством, не превысят границы выделенного участка).

Герои Труда

Герои Труда, а также кавалеры ордена Славы, Герои России и Советского Союза могут получить земельные участки для таких целей:

• Ведение индивидуального дачного строительства (под таким строительством подразумевается возведение дома, в котором невозможно осуществить постоянную регистрацию как по месту своего постоянного жительства);
• Организация личного подсобного или приусадебного хозяйства без возможности создания сельскохозяйственного производства.

Молодые специалисты

После изменений, внесенных в Земельный Кодекс, на бесплатное получение земли может рассчитывать еще одна категория населения — молодые специалисты, приехавшие в сельскую местность для работы после окончания высших учебных заведений.

Таким специалистам выделяются земли для индивидуального жилищного строительства в определенном районе с возможностью организации на оставшейся от возведения дома территории участка организовать свое личное подсобное хозяйство.

Срок, на который даётся такой участок, составляет пять лет.

Это означает, что в течение пяти лет лицо, получившее участок, должно начать на нем строительство. В противном случае надел будет возвращен государству.

На каких правах может предоставляться земля?

Виды предоставления земель и то, на каких правах участки распределяются между претендентами, в современном законодательстве не считается одним и тем же, так как это две разные юридические категории.

Если виды предоставления земли могут между собой различаться, то права, на которых участки могут быть распределены между претендентами на них, всегда делятся только на два вида:

1. Право собственности, когда надел полностью передается во владение и распоряжение лицу, подавшему прошение о наделении его землей;
2. Право пользования участком. Такое право подразумевает возможности использовать участок по своему усмотрению, но без передачи пользователю в собственность до исполнения последним определенных условий, установленных государством в рамках своих нормативных актов (например, молодому специалисту земля выдаётся на срок не менее пяти лет для возведения собственного дома, а после постройки и оформления его в собственность можно переоформить в собственность и участок, на котором дом стоит, на безвозмездной основе).

Из права пользования (к которому относится и аренда, и постоянное бессрочное пользование, и безвозмездное срочное) может возникнуть право собственности, если пользователь выполнил все условия, установленные государством.

>Всё о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность: законодательная база

Как получить право собственности на земельный участок, подробно оговаривается в законах РФ.

Предоставление в собственность бесплатных земельных наделов гражданам страны регулируется законами Земельного и Гражданского кодексов РФ, а также Федеральными законами России.

Статьями и пунктами законодательных документов регулируется порядок предоставления земли в собственность гражданина, условия на которых осуществляется процедура, определяются категории имеющих право на получение участков лиц, а также устанавливается перечень необходимых для заключения соглашений документов.

1. ФЗ № 171-1 вступившим в действие 23.06.2014 года внесены изменения в ЗК РФ и некоторые законодательные акты, которые учитывают различные варианты предоставления наделов земли для всех категорий населения РФ. Изменения вступили в силу 01.03.2015 года.
2. Согласно внесенным дополнениям в статью 39.5 ЗК РФ установлен порядок предоставления участков многодетным семьям, стоящим на учете, а также имеющим основания для становления на учет и нуждающимся в улучшении условий проживания.
3. Статья 39.5 ЗК РФ п. 5 регулирует порядок предоставления земельных участков находящихся в муниципальной собственности. При этом этим участком пользуются на протяжении 5 лет, работают на территории муниципалитета и используют предоставленный им надел согласно предназначению.
4. ФЗ № 112 предоставляет получение права собственности на земельный участок для возведения жилья и организации подсобных хозяйств.
5. О том, кто может получить земельный участок в собственность бесплатно, говорится в ФЗ РФ № 5 от 12.01.1995 года, а также закон РФ № 4301-1 от 15.01.1993 года.

Важно! Законодательная база, определяющая возможности бесплатного предоставления участков довольно широка, но она позволяет местным администрациям вносить изменения в региональные законы с учетом условий и особенностей регионов. Поэтому перечень лиц, могущих получить землю в собственность, условия и порядок получения их варьируется от региона к региону.

Подробнее о порядке предоставления земельного участка бесплатно можно узнать в этой статье, а о нормах предоставления, административном регламенте и региональных программах читайте .

Условия бесплатного предоставления наделов земли

На то, как получить землю в собственность местными и государственными администрациями земельных участков будет зависеть от некоторых особенностей, включающих в себя количество имеющихся в наличии свободных земель, их состояние и возможность для определенного целевого применения.

Для этого существует особенная процедура получения аренды земельных участков муниципальной собственности, связанная с соблюдением следующих условий.

1. Одним из важных условий, как получить земельный участок в собственность, является прописка и время проживания в данном регионе. Согласно законодательству, чтобы получить землю бесплатно человек должен прожить в районе запрашиваемого земельного надела не меньше 5 лет.
2. Вторым обязательным условием, влияющим на решение о предоставлении земли, является отсутствие в собственности граждан других участков, а при выделении территории на строительство дома – отсутствие собственного жилья.
3. Для определенной категории лиц, которые взяли землю в аренду, обязательным условием является строительство на участке в течение пяти лет жилого дома, бесплатное приобретение участка в собственность тесно связано с оформлением здания.
4. Условия предоставления надела земли учитывают и категорию граждан, их род занятий, финансовые возможности, специальность, льготное обеспечение (о том, какие льготы учитываются при предоставлении участка, можно узнать ).
5. Получить земельный участок в собственность бесплатно могут граждане, которые взяты на учет местными органами власти по одному определенному региону и имеют возможность предоставить все требующиеся от него документы.

Внимание! Условия к бесплатному выделению земельных территорий в разных регионах страны могут иметь существенные отличия, которые обусловлены не только географическим расположением местности, но и возможностью местных администраций предоставлять свободные земельные наделы населению.

Виды бесплатно предоставляемых земельных участков

Законодательными актами РФ установлено, что все земли, которые выделяются гражданам для организации своих хозяйств, принадлежат к категории земель сельскохозяйственного значения.

Законом предусматривается целевое использование наделов, для которых устанавливаются определенные способы использования земли:

• участок для возведения жилого дома и хозяйственных построек. Варианты предоставления таких территорий весьма разнообразны. На определенных условиях могут заключаться договора, которые предполагают последующий бесплатный переход земли в собственность после постройки здания.

  Варианты выделения территорий для возведения жилых зданий предполагает также закон для организации ЛПХ, а также законодательные нормы, регулирующие порядок получения участков гражданами, которые имеют востребованные в сельской местности профессии;

• территория для занятия садоводством. Выделяется лицам, желающим заняться выращиванием фруктовых деревьев.

  Строительство дома на участке с таким целевым предназначением не предусмотрено (подробнее о том, какие ещё земли выделяются не для строительства, читайте );

• надел земли для выращивания сельскохозяйственных культур. Территория выделяется под огород и не предполагает возведение любых построек;
• земельная территория для ведения животноводства. Территория земли выделяется для разведения скота. Договором предусматривается возведение укрытий и построек для животных. Жилищное строительство не разрешается;
• надел для занятия фермерством. Земли выделяются на основании предоставленных местным администрациям бизнес-планов, располагающих необходимыми расчетами и предусматривающие доходность земель, а также природоохранные методы защиты территорий;
• участок для проведения дачного строительства. Небольшие наделы, выделяемые гражданам для собственных потребностей с возможностью сооружения на участках небольших временных жилых строений.

Справка. Решения о предоставлении бесплатных земельных территорий можно получить, обратившись в городскую администрацию или местные муниципальные органы власти. Очень важно определиться с целевым назначением запрашиваемого участка и опираться на регулирующий процедуру предоставления закон.

Подробнее о предоставлении земельных участков под жилищное строительство и сельскохозяйственные потребности читайте , а об особенностях получения участка под ИЖС для жилых домов, дачного и садового хозяйства можно узнать .

Пошаговая инструкция бесплатного получения земли

Порядок получения земельного участка в собственность предусматривает ряд производимых действий, которые регулируются законами РФ и помогают решить вопрос выделения земель в законодательном правовом поле.
Соблюдая данные шаги, вы приблизитесь к тому, как получить землю в собственность бесплатно от государства (всё сказанное ниже справедливо и для порядка предоставления земель из муниципальной собственности):

1. обратиться в местную администрацию с вопросом о предоставлении бесплатного надела земли для той цели, под которую предусматривается взять участок. Если в местном административном управлении предусмотрена очередь, необходимо встать на учет.

   Если очередь отсутствует и в распоряжении властей есть свободные наделы, можно получить их перечень и выбрать подходящий вариант.

2. Следующий шаг предусматривает написание на имя главы администрации заявления с просьбой предоставить земельный участок с указанием цели его использования.

   В заявлении указывается перечень документов, которые предоставляются в местную администрацию вместе с прошением. Перечень необходимой документации на предоставление земли включает в себя следующие документы:

   • паспорт (копия паспорта);
   • свидетельство о браке;
   • свидетельства о рождении детей;
   • справка о составе семьи;
   • справка, полученная в домоуправлении о метраже жилой площади;
   • выписка из домовой книги;
   • справка из Росреестра об отсутствии земельных наделов.

Чтобы знать, как получить документ на право собственности на землю, нужно обязательно собрать вышеперечисленные бумаги.

Важно! На принятие решения администрацией предоставляется 30 дней.

3. О вынесении решения гражданина информируют письменным постановлением разрешающим выделение участка либо аргументированным письменным отказом на основании тех пунктов, которые указаны в законодательстве.
4. Положительное решение в некоторых установленных законодательством случаях предусматривает оформление договора, который необходим для выделения земли некоторым категориям граждан. Договор содержит в себе пункты, регулирующие весь процесс пользования землей. Основные пункты соглашения предусматривают такие разделы:
   • дата и место подписания;
   • наименование субъектов заключивших сделку;
   • наименование объекта аренды;
   • имущество;
   • страхование;
   • период действия договора;
   • права и обязанности сторон;
   • целевое назначение надела;
   • условия использования;
   • существенные ограничения пользования землей;
   • условия и сроки передачи земли в пользование;
   • ответственность сторон;
   • форс-мажорные обстоятельства;
   • заключительные положения;
   • адресные реквизиты сторон с подписями.

Каждый раздел может быть дополнен необходимыми для полноты соглашения подпунктами.

5. Следующий шаг предполагает межевание территории, которая подразумевает под собой установление границ земельного надела. Межевание проводится в установленный местной администрацией день, после чего производится выдача постановления о его проведении.
6. Обращение в кадастровый отдел является новым шагом в процедуре оформления земли, на которую также предусмотрен определенный законом тридцатидневный период. Земля за это время регистрируется, на участок составляются схемы, чертежи, выписывается кадастровый паспорт на земельный надел.

   Весь процесс стоит некоторой суммы, гражданину, по всей видимости, придется раскошелиться на 6-7 тысяч рублей.

7. Заключенный с администрацией договор подлежит обязательной регистрации в Росреестре. Дата регистрации договора является днем, когда пользователь земельного надела вступает в свои права.

Таков обязательный порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность.

Бланк заявления на предоставление земельного участка безвозмездно.

Образец заявления на предоставление земельного участка безвозмездно.

Образец договора с администрацией о предоставлении земельного участка.

Обоснование отказа о выделении земельного надела

Администрация городской или местной муниципальной власти, после рассмотрения заявления о предоставлении бесплатного надела земли может отказать в выделении участка, но решение должно быть письменно аргументированным и предоставляться в течение 30 дней с момента написания заявления.

Аргументация отказов регулируется статьей № 39.16 ЗК РФ, которая указывает на официальные причины, вносящие свои коррективы в получение гражданином земельных наделов в собственность.

Закон гласит, что кроме несоблюдения условий договора, неточностей в поданных гражданином документах, а также других предусмотренных статьей случаях основные аргументы официального отказа могут быть такими:

• на территорию подана заявка другим гражданским лицом;
• размеры запрашиваемой земли превышают максимальный предел для этой местности (поэтому должны быть обязательно оговорены минимальные размеры земельных участков предоставляемых гражданам в собственность);
• документ содержит не правдивые данные;
• у администрации отсутствует возможность предоставить территорию указанных в заявлении размеров.

Справка. В случае несогласия с аргументацией местных администраций против получения земли в собственность гражданин имеет право обратиться в суд. Во многих случаях избежать официального отказа помогает осведомленность заинтересованных в предоставлении наделов лиц о наличии свободных участков земли. Такую справку можно получить, обратившись в Росреестр или найти необходимую информацию на официальном сайте организации.

Более детально об основаниях для отказа в предоставлении земли, а также о том, как оспорить это решение, можно узнать .

Граждане, мечтой которых является бесплатное приобретение земельных наделов, несомненно, добьются поставленной перед собой цели, чтобы получить право собственности на землю. Законодательство гласит, как можно получить землю в собственность, а часть решений по этому вопросу возлагает на себя государство.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Порядок предоставления земельных участков

Предоставление земельных участков — комплекс взаимосвязанных организационно-правовых действий, осуществляемых с одной стороны, органами государственной власти или органами местного самоуправления, с другой, гражданами, заинтересованными в получении земельных участков.

Процедура бесплатного предоставления земельного участка включает следующие этапы:

1) обращение заинтересованного лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

Заявление должно содержать: цель использования земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю, условия предоставления (за плату или бесплатно). Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к содержанию и техническому сопровождению заявления о предоставлении земельного участка для определенных целей. В заявлении о бесплатном предоставлении земельного участка целесообразно также указывать норму ЗК РФ, федерального закона или закона субъекта РФ, на основании которой заявитель имеет право на бесплатное приобретение земельного участка.

2) изготовление проекта границ земельного участка органом местного самоуправления (или по его поручению соответствующей землеустроительной организацией) и его утверждение;

3) принятие исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

4) государственная регистрация права собственности на земельный участок.

Процедурные особенности предоставления земельных участков для определенных целей, в т. ч.порядок рассмотрения заявок и принятия решений могут быть установлены органами государственной власти или органами местного самоуправления (п.1 ст.34 ЗК РФ).

Особенности предоставления в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения установлены законодательством.

Приобретение гражданами права собственности на земельные участки, предоставленные им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется в порядке, предусмотренном п.3 ст.28 ЗК РФ. Напомним, что согласно п.5 ст.20 и п.3 ст.21 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами не допускается. Граждане могут воспользоваться названным правом в любое время (п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В названных случаях порядок предоставления земельных участков, установленный ст.30–34 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, не применяется (п.3 ст.28 ЗК РФ). Предоставление земельного участка осуществляется по упрощенной схеме, исключающей такие этапы как выбор земельного участка и предварительное согласование мест размещения объекта.

Для приобретения права собственности на земельный участок гражданину, обладающему этим участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, необходимо обратиться в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Согласно п.3 ст.28 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято компетентным органом в двухнедельный срок со дня подачи заявления. Названная норма сформулирована в кодексе императивно, что исключает возможность отказа соответствующего органа в предоставлении заявителю права собственности на участок. Нарушение двухнедельного срока, а также отказ в предоставлении земельного участка могут быть обжалованы заявителем в суд.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок (абз. 1 п.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Особенности предоставления земли для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрены ФЗ от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — закон о КФХ).

De jure субъектами прав на земельные участки являются граждане — члены хозяйства, а не само хозяйство как комплексный субъект предпринимательской деятельности. Приобретенные или предоставленные для создания и деятельности фермерского хозяйства земельные участки, по общему правилу, принадлежат его членам на праве совместной собственности, т. е. их земельные доли считаются равными. Однако сособственники указанных земельных участков при желании вправе установить также долевую собственность на земельные участки, определив размеры своих долей в соглашении о создании хозяйства (см. п.3 ст.6, ст.4 закона о КФХ).

В случае, когда фермерское хозяйство создано одним лицом (см. п.2 ст.1 закона о КФХ), земельные участки для создания и деятельности хозяйства предоставляются гражданину, создавшему хозяйство, или приобретаются им и находятся в его собственности. Если впоследствии в такое фермерское хозяйство будут приняты новые члены (см. ст.14 закона о КФХ, то они также получают право на предоставление и приобретение земельных участков для нужд фермерского хозяйства (см. п.1 ст.12 закона о КФХ).

Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (п.1–2 ст.11 закона о КФХ).

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются:

а) сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, а также земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.);

б) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами и коммуникациями; древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений; замкнутыми водоемами; зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Перечисленные виды земель могут быть предоставлены и приобретены как на этапе создания фермерского хозяйства, так и в процессе его деятельности, если возникнет потребность в дополнительных земельных ресурсах.

К землям иных категорий, которые могут быть предоставлены для нужд фермерского хозяйства относятся земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Земельные участки из земель названных категорий могут быть предоставлены, в частности, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ст.12 закона о КФХ. Следует подчеркнуть, что по смыслу ст.3 и п.1 ст.12 закона о КФХ правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности обладают глава фермерского хозяйства и другие его члены. На лиц, состоящих с хозяйством в трудовых отношениях, но не являющихся членами этого хозяйства, действие ст.12 закона о КФХ не распространяется. Это означает, что названные граждане не вправе претендовать на предоставление земельного участка для нужд фермерского хозяйства, в котором работают.

Для приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо подать заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Заявление должно содержать следующие сведения:

— цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

— испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность);

— условия предоставления земельных участков в собственность (бесплатно);

— обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

— предполагаемое местоположение земельных участков.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в таком заявлении, сформулирован в п.1 ст.12 закона о КФХ исчерпывающим образом. Поэтому органы, в которые подаются заявления, не вправе требовать указания каких-либо дополнительных сведений, помимо перечисленных в п.1 ст.12 закона о КФХ.

По общему правилу, установленному п.2 ст.12 закона о КФХ к заявлению о предоставлении земельного участка должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со ст.4. Исключение из этого правила предусмотрено п.1 ст.4 закона о КФХ: заключение соглашения не требуется в случае, когда фермерское хозяйство создано одним лицом.

На основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п.3 ст.12 закона о КФХ). Течение месячного срока для исполнения названных обязанностей начинается со дня, следующего за днем подачи в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления о предоставлении земельного участка (ст.191 ГК РФ).

Далее, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность беплатно с приложением проекта его границ (п.4 ст.12). Днем начала течения 14-дневного срока следует считать день, следующий за днем утверждения органом местного самоуправления проекта границ испрашиваемого земельного участка (см. п.3 ст.12 закона о КФХ, ст.191 ГК РФ). Решение названного органа об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено заявителем в судебном порядке.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является юридическим основанием для проведения государственной регистрации права собственности гражданина на соответствующий земельный участок.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >