Правовая работа по обеспечению сохранности имущества организации.

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 11

Обеспечение сохранности собственности (имущества) организации следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова — это деятельность, в процессе которой используются экономические, организационные, идеологические, правовые средства и способы охраны материальных благ, находящихся в хозяйственном ведении, либо в оперативном управлении государственных предприятий и учреждений или в собственности хозяйственных обществ, товариществ, общественных организаций и т.д. В узком смысле — это организация охраны материальных благ преимущественно правовыми средствами. Суть этой деятельности заключается как в установлении компетентными органами государства управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм, так и в применении их в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Заметную роль в данном случае играют аналогичные нормы, но принимаемые и применяемые уже непосредственно в организациях.

Нарушение вышеназванных норм может повлечь за собой юридическую ответственность, которая применяется на основе специальных норм: уголовно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых и норм трудового права.

1. Острие правовой работы и ее организация по обеспечению сохранности собственности должно быть направлено на предупреждение правонарушений. Эта работа включает в себя как собственно предупредительную деятельность, так и деятельность по выяснению фактов нарушений законодательства, применения, в случае необходимости, мер юридической ответственности.

Профилактическая (или предупредительная) деятельность выражается в принятии локальных нормативно-правовых актов (положений, инструкций, стандартов и т.д.), конкретизирующих базовое законодательство в целях надлежащей реализации этих актов, соблюдении порядка приема и перевода материально-ответственных лиц, своевременного заключения с ними договоров о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности. Здесь же большую роль играет договор об охране объектов собственности между организацией и отделом вневедомственной охраны при органах милиции. Сказанное в равной мере относится и к порядку приема продукции и товаров по количеству и качеству, порядку хранения, учета, движения со склада в производство (реализацию) материальных ценностей, организации материального и морального стимулирования работников за экономию материальных ресурсов.

2. Выявление причин и условий нарушения соответствующего законодательства, самих фактов такого нарушения, пресечение их представляет собой вторую ступень мероприятий по обеспечению сохранности собственности предприятий в процессе производства, хранения, распределения, обмена и потребления. Содержанием этих мероприятий является организация надлежащего контроля за деятельностью как отдельных должностных лиц, в том числе и материально-ответственных, так и структурных подразделений предприятия.

В случаях выявления материального вреда, вызванного нарушением законодательства, суть правовой работы сводится к правильному и своевременному определению его размера, установлению лиц, виновных в его причинении, а также обязательному его возмещению в соответствии с действующими нормативными актами.

Особо следует подчеркнуть, что эффективность всей правовой работы по обеспечению сохранности собственности организаций в значительной степени обусловлена стабильной координацией усилий всех субъектов данной деятельности, постоянного и всестороннего анализа практики использования правовых средств, обеспечивающих сохранность собственности предприятий, предупреждающих и пресекающих факты бесхозяйственности

3. В деле надлежащего обеспечения сохранности собственности организаций в процессе хранения и производства важная роль отводится локальному нормотворчеству. Локальные нормативные акты призваны конкретизировать нормы централизованного законодательства по вопросам обеспечения сохранности имущества применительно к условиям данной организации, устанавливать наиболее оптимальные варианты хранения имущества или его использования в процессе производства, четко определить права и обязанности (функции) соответствующих должностных лиц, подразделений организации и порядок взаимоотношений между ними по хранению и использованию материальных ценностей. Иными словами, локальные нормативные акты устанавливают как бы весь внутренний распорядок в организации по рассматриваемым вопросам. Точным соблюдением этого распорядка должностными лицами и иными подразделениями организации и обеспечивается сохранность собственности такой организации.

Правила (положения), направленные на сохранность имущества, могут содержаться как в локальных нормативных актах общего характера, так и специального характера. К локальным актам первого порядка следует, например, отнести Правила внутреннего трудового распорядка предприятия, где закрепляются обязанности работников и администрации по обеспечению сохранности материальных ценностей, порядок приема на работу и перевода материально-ответственных лиц. В Положении об оплате труда должна быть отражена организация материального стимулирования работников за экономию материальных ресурсов. Среди специальных локальных нормативных актов нужно выделить стандарты предприятия. К таковым относятся, в частности, стандарты, определяющие порядок приема продукции и товаров по качеству и количеству, порядок хранения, учета, движения со склада в производство материальных ценностей, выпуск и отпуск готовой продукции. Издание локальных нормативных актов — это составная часть правовой работы, осуществляемой администрацией предприятия. Однако важное значение здесь имеет надлежащая организация взаимосвязи и взаимодействия между администрацией и юридической службой. Юридическая служба должна проверять соответствие действующему законодательству проектов локальных нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения сохранности имущества организаций.

Кроме того, в целях повышения эффективности правовых средств в деле улучшения организации работы по обеспечению сохранности имущества юридической службе совместно с заинтересованными подразделениями необходимо принимать участие в разработке локальных актов, с тем чтобы в указанных документах были предусмотрены различные формы и методы активного использования соответствующими службами всего арсенала правовых средств, особенно по вопросам:

— организации работы соответствующих подразделений по приемке поступающей продукции и товаров, хранению и учету движения со склада в производство материальных ценностей, выпуска и отпуска готовой продукции;

— организации работы структурных подразделений по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей;

— проведения служебных проверок, оформления документов при обнаружении недостач, хищений, порчи материальных ценностей и передачи материалов следственным органам, суду;

— материального и морального стимулирования работников за экономию материальных ресурсов, обеспечение выпуска продукции высокого качества.

4. Юридическая служба должна принимать меры по своевременному и обоснованному заключению договоров о полной индивидуальной и коллективной материальной ответственности. Своевременность заключения таких договоров позволяет в случае причинения ущерба полностью его возместить и тем самым восстановить прежнее имущественное положение организации, сохранить целостность имущества организации от гибели, порчи, утраты и т.п.

5. Необходимым условием обеспечения сохранности имущества и других материальных ценностей, приобретаемых организацией по договорам с другими организациями, является соблюдение установленного порядка приема продукции и товаров по качеству и количеству.Ответственность за строгое соблюдение правил приемки продукции как по количеству, так и по качеству несут лица, уполномоченные на то руководителем организации. Полномочия по приемке могут быть определены в приказе, должностной инструкции работника или выдаваемой доверенности

В соответствии с Инструкциями о порядке приемки продукции по количеству и качеству, в ходе приема материальных ценностей составляются акты приемки по количеству и качеству, от своевременного и правильного оформления которых во многом зависит сохранность получаемой продукции.

Одной из важнейших задач этой юрслужбы является также участие в организации изучения действующих правил по приемке продукции по количеству и качеству, особых условий поставки отдельных видов продукции и т.д Таким образом, обеспечение надлежащего порядка приема продукции и товаров в организации является необходимым этапом правовой работы, направленной на охрану имущества.

6. Следующий этап правовой работы уже непосредственно связан с самим процессом хранения, учета и движения со склада в производство приобретенных или произведенных материальных ценностей.

Важнейшим условием обеспечения сохранности материальных ценностей в процессе хранения является надлежащая организация сторожевой охраны. Для организации такой охраны организации, как правило, заключают договоры с отделами вневедомственной охраны при районном (городском) отделе внутренних дел.

7. Одним из важнейших направлений всей правовой работы по сохранности собственности является организация надлежащего и действенного контроля за состоянием сохранности имущества организациия и по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании материальных ценностей.

Осуществление постоянного и действенного контроля служит необходимым условием своевременного пресечения и выявления фактов злоупотреблений и хищений со стороны соответствующих должностных лиц и рядовых работников, недостач, утраты, гибели материальных ценностей, условий и причин, приведших к таким правонарушениям. Основными видами контроля за сохранностью имущества организаций, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или в собственности хозяйственных товариществ и обществ, являются инвентаризация, ревизия и систематическая отчетность.

Инвентаризация представляет собой проверку наличия и состояния материальных ценностей по количеству и качеству, а также денежных средств, осуществляемую либо периодически (в плановом порядке), либо в силу чрезвычайных обстоятельств (например, при обнаружении правонарушений). В обычном порядке инвентаризация осуществляется при наступлении установленных законодательством сроков, в случаях смены материально-ответственных лиц или выбытия из коллектива, с которым заключен трудовой договор о коллективной материальной ответственности, более 50% его членов. Аналогичное решение принимается и при заявлении требования о проведении инвентаризации одного или нескольких членов коллектива. Под чрезвычайными обстоятельствами, которые являются основанием для проведения инвентаризации, понимаются такие факты, как хищение, ограбление, разбой, а также случаи пожаров, землетрясений и других стихийных бедствий.

Инвентаризация в обычном порядке проводится постоянно действующей инвентаризационной комиссией, состав которой рассматривается и утверждается администрацией предприятия. При необходимости назначения инвентаризации в случае обнаружения фактов хищений, пожаров, стихийных бедствий может быть образована специальная инвентаризационная комиссия. По общему правилу в состав этой комиссии включаются компетентные специалисты данной организации.

К числу основных инвентаризационных действий относится проверка фактического наличия материальных ценностей, то есть в натуре путем их выявления, оценки и сличения с данными бухгалтерского учета. Результаты инвентаризации отражаются в специальном акте, именуемом протоколом рабочей инвентаризационной комиссии.Данный протокол обязательно подписывается всеми лицами, участвовавшими в инвентаризации, иначе он не будет иметь законную силу.

Ревизия, как одна из разновидностей контроля за сохранностью имущества организаций, представляет собой проверку финансово-хозяйственной деятельности организаций или должностных лиц за определенный период. Различается ревизия документальная и ревизия материальных ценностей, которая перекликается с инвентаризацией.

Документальная ревизия необходима для определения состояния экономики организацийй, сохранности денежных средств и материальных ценностей. Эта ревизия должна быть обеспечена посредством проверки эффективности использования и хранения материальных, финансовых и трудовых ресурсов, своевременности документального оформления хозяйственных операций, причин образования непроизводительных расходов и потерь. Результаты ревизии должны быть оформлены актом. Требования, предъявляемые к таким актам, аналогичны требованиям, предъявляемым к составлению протоколов рабочей инвентаризационной комиссии.

В хозяйственных обществах проведение ревизий поручается специальному выборному органу — ревизионной комиссии.

Следует сказать, что контроль за сохранностью имущества предприятий нельзя ограничивать только инвентаризацией и ревизией. Немаловажное значение имеет организация учета, хранения и движения материальных ценностей, качества и полноты, порядка составления установленной законодательством отчетности.

Обязанностью юридической службы является дача правовой оценки материалам ревизий, инвентаризаций и отдельных проверок с тем, чтобы обеспечить законность сделанных выводов и предложенийНеобходимым условием обеспечения сохранности имущества организации является надлежащая организация правовой работы по возмещению материального ущерба, причиненного организации.

8. В содержание данной работы входит деятельность по оформлению материалов о хищениях, растратах, недостачах, порче имущества для передачи их в следственные органы, а в необходимых случаях — в суд. С целью правильного и своевременного оформления таких материалов и документов может быть разработан и принят специальный локальный нормативный акт (положение, инструкция и т.п.) по возложению на виновного лица материальной ответственности, по оказанию юридической службой правовой помощи по вопросам взыскания материального ущерба.

Подготовка и оформление материалов и документов осуществляется бухгалтерской, финансовой и другими службами предприятия, руководителями производственных подразделений. В юридическом оформлении указанных документов принимает участие и юридическая служба организации.

Работники юридической службы должны принимать активное участие на всех стадиях правовой работы по возмещению ущерба, причиненного правонарушениями со стороны рабочих и служащих.

Данную работу необходимо начинать сразу же после обнаружения фактов хищений, растрат, недостач, порчи, утраты имущества предприятия Прежде всего нужно добиться от соответствующих служб, должностных лиц надлежащего документального оформления материалов, подтверждающих и закрепляющих факты хищения, утраты материальных ценностей, принять необходимые меры к добровольному возмещению причиненного ущербаНа юридическую службу возлагается обязанность соответствующим образом оформить имеющиеся материалы о правонарушении, либо для предъявления искового заявления, либо заявления о привлечении к уголовной ответственности.

Если направленное в следственные органы заявление не повлекло за собой уголовное преследование или если возбужденное дело было прекращено, то тем не менее вопрос о предъявлении гражданско-правового иска не снимается. По этому поводу юрисконсульту надлежит проинформировать руководство организации о целесообразности обращения с иском в суд.

Юридическая служба призвана также оказывать необходимую правовую помощь администрации организации тогда, когда ущерб взыскивается непосредственно администрацией. Характер указанной помощи сводится к проверке проектов приказов администрации, к установлению соответствия этих документов действующему законодательству, соблюдению сроков и всего порядка привлечения к материальной ответственности по распоряжению администрации.

9. Эффективность правовой работы по обеспечению сохранности имущества, во многом зависит от систематического и глубокого анализа, обобщения и использования достижений практики в этой работе.

Суть аналитической работы заключается в тщательном изучении причин и условий, порождающих нарушение права собственности или права оперативного управления (хозяйственного ведения) имуществом.

В этой связи юридическая служба совместно с другими подразделениями должна не только в целом анализировать и обобщать состояние сохранности имущества организации, но и самым внимательным образом изучать каждое нарушение в отдельности, причины и условия, его вызывающие.

Если, например, речь идет об имеющихся фактах хищений, то необходимо изучить возможные каналы и способы хищений, на какой стадии хранения и производства материальных ценностей произошло хищение, состояние документации, проверить лиц, имеющих доступ к соответствующему имуществу.

Большую помощь в осуществлении этих мер способно оказать исследование и анализ данных, имеющихся в актах инвентаризаций, ревизий, отдельных проверок, претензионно-исковых материалах, решениях и определениях судов, сообщениях органов прокуратуры, внутренних дел о фактах хищений, недостач, порчи имущества.

Результаты анализа и обобщений оформляются в виде справки, заключения, служебной записки, в которых должны содержаться не только сам анализ, но и конкретные предложения по устранению причин и условий, мешающих нормальной сохранности имущества. Если в этом есть необходимость, юридическая служба может высказать предложения о применении мер дисциплинарной ответственности к материально-ответственным и другим должностным лицам.

Целесообразно итоги анализа и обобщения широко использовать при разработке или корректировке совместных планов комплексных мероприятий, приказов, инструкций, положений, стандартов и других документов, направленных на обеспечение сохранности имущества организации.

Таким образом, правовая работа по обеспечению сохранности имущества организации включает:

1. Правовой анализ причин и условий, которые содействуют хищению, недостаче, порче материальных ценностей

2 .Участие в разработке документов по обеспечению сохранности имущества

3. Оказание правовой помощи в решении вопросов обеспечения сохранности организации в рамках законодательства

4. Проведение занятий по вопросам сохранности имущества с работниками организации

5. Проверка соответствия законодательству проектов договоров о полной материальной ответственности отдельных категорий работников

6. Участие в проверке по сохранности имущества в организации

7. Оказание правовой помощи в решении вопросов о возмещении ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц

8. Участие в подготовке материалов по фактам хищений, недостач и других видов правонарушений, нанесших ущерб организации, и представление их следственным органам

9. Участие в подготовке материалов, связанных с выплатой возмещений лицам, получившим увечье или повреждение здоровья на производстве.

Обеспечение сохранности имущества

Здесь важно отметить, что более 300 лет теория бухгалтерского учета разрабатывалась юристами, поэтому именно в решении данной задачи бухгалтерский учет преуспел более всего. Обеспечение сохранности имущества непосредственно связано с материальной ответственностью работников организации. Взаимоотношения работодателя и работника по поводу материальной ответственности регулируются разделом 11 «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ). Не рассматривая подробно данный вопрос, отметим только основные моменты, которые необходимо знать:

1. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной, индивидуальной или коллективной (ст. 241, 242, 244 ТК РФ).

2. Материальная ответственность в полном размере может возлагаться лишь на основании норм ТК РФ или иных федеральных законов ( ст. 242 ТК РФ).

3. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, установлен Постановлением Министерства труда и социального развития российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 85 (прил. 18).

4. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная материальная ответственность, установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 85 (прил. 20).

5. Если ответственность за совершение каких-либо действий или сохранность материальных ценностей не делегирована никому из работников, то она лежит на руководителе организации.

6. Для обеспечения сохранности имущества необходимо, чтобы поступление, движение и выбытие материальных ценностей происходило только через уполномоченных материально ответственных лиц.

7. Любое движение материальных ценностей должно быть обязательно документально подтверждено подписями материально ответственных лиц.

Организация эффективного управления ресурсами

Данная задача в большей степени, чем остальные, требует индивидуально подхода для ее решения. Поначалу может показаться, что она аналогично предыдущей, однако это не так. Действительно, обеспечение сохранности имущества является необходимым условием для эффективного управления ресурсами, но не наоборот. Например, на складе могут находиться залежалые запасы, при этом задача сохранности имущества будет выполнена, а эффективности управления ресурсами — нет. Так как данная задача очень многогранна, предлагаем остановиться только на эффективности использования материальных ресурсов, которые являются одним из объектов бухгалтерского учета.

В настоящее время получает широкое распространение так называемый «АВС-подход», суть которого заключается в том, что все материальные ресурсы, которые потребляются организацией в своей деятельности, можно разделить на три группы:

1. Дорогостоящие (Запасы группы «А»).

2. Средние (запасы группы «В»).

3. Малоценные (запасы группы «С»).

Аналогичное деление можно произвести и для товарных запасов торговых организаций. При этом практика показывает, что запасы группы «А» немногочисленны по наименованиям, но составляют от 20 до 60% стоимости продукции (товарооборота). Запасов группы «В» по наименованиям гораздо больше, чем запасов группы «А» и составляют они, где то 40 до 60 % стоимости продукции (товарооборота). И наконец, запасы группы «С» наиболее многочисленны по наименованиям, но составляют не более 20% стоимости продукции (товарооборота).

Очень часто бухгалтер мечтает о том, чтобы учесть все до «последнего винтика». Иногда можно встретить и руководителей, которые готовы потратить значительные средства только для того.

Чтобы знать, что никто из работников не прибрал для домашнего пользования пару листов бумаги.

Здесь уместно вспомнить одно из правил бухгалтерского учета: затраты на получение информации не должны превышать возможный экономический эффект от управленческих решений, принимаемых на ее основе.

Соотнося вышеуказанное деление материальных ценностей с этим правилом, становится очевидным, что для каждой группы необходимо разработать свой метод учета.

Возможно, он будет единым для всех ресурсов, однако важно понимать, что не каждый способ бухгалтерского учета, используемый для материальных ценностей группы «А», может подходить для группы «С», и наоборот.

Теги: Основные средства , Ответственность , Суд , Трудовые отношения .

Ответственность за офисное имущество

Офис фирмы поделен на департаменты и отделы. Как закрепить за руководителями департаментов (отделов) ответственность за имущество (мебель, оргтехника), находящееся в кабинетах соответствующих департаментов или отделов? Какую вообще может нести ответственность за имущество руководитель департамента (отдела)? Что делать, если обнаружена недостача имущества (например, в случае перевода на другую должность или увольнения)?

Материальная ответственность руководителя департамента (отдела)

Согласно главе IX КЗоТ в общем случае работники несут ограниченную материальную ответственность в размере среднего месячного заработка.

В соответствии со ст. 130 КЗоТ, работники несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, организации в результате нарушения возложенных на них трудовых обязанностей. При возложении материальной ответственности права и законные интересы работников гарантируются путем установления ответственности только за прямой действительный ущерб.

Закономерный вопрос: можно ли на руководителя департамента (отдела) возложить полную материальную ответственность и заключить с ним договор о полной материальной ответственности за активы, находящиеся в его департаменте?

Ситуации, когда на работников возлагается полная материальная ответственность, перечислены в ст. 134 КЗоТ. А в ст. 135-1 КЗоТ предусмотрено, что договор о полной материальной ответственности можно заключить с работником только в определенных случаях — они приведены в Перечне №447. Из анализа данного документа становится ясно, что в рассматриваемой ситуации заключение договора о полной материальной ответственности с руководителями департаментов (отделов) ничего не даст. Ведь условия договора будут противоречить КЗоТ, поэтому ответственность таких работников останется ограниченной.

Однако ст. 134 КЗоТ предусматривает полную материальную ответственность в случае нанесения ущерба в нетрезвом состоянии, преступлением, умышленными действиями, не при исполнении трудовых обязанностей и пр.

Обратим внимание на возникновение полной материальной ответственности в случае, когда ущерб нанесен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т. ч. при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование (п. 5 ст. 134 КЗоТ). Поэтому если руководитель получит в пользование (по ведомости, акту и пр.) инструменты, приборы или другие предметы, то за них он будет нести полную материальную ответственность и без заключения договора. Но на нашу ситуацию п. 5 ст. 134 КЗоТ не распространяется.

Таким образом, как мы выяснили, возложить на руководителя полную материальную ответственность за имущество департамента путем подписания соответствующего договора в принципе неправомерно.

Но на руководителя отдела (департамента) все же можно возложить ответственность за сохранность имущества (офисной мебели, оргтехники). Прямо это в КЗоТ не прописано, но и запрета тоже нет. Однако работник будет нести материальную ответственность (за нанесенный ущерб) в случае нарушения своих трудовых обязанностей (ст. 130 КЗоТ). А значит, если в трудовые обязанности работника включить сохранение имущества, то он будет нести за него материальную ответственность. Кроме того, по мнению специалистов Минтруда, слова «работники несут материальную ответственность» означают, что материальная ответственность может быть возложена на любого работника, заключившего трудовой договор с предприятием (см. письмо Минтруда от 18.10.2007 г. №255/06/187-07).

А вот в соответствии с п. 2 ст. 133 КЗоТ, ограниченную материальную ответственность несут руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях, в учреждениях, организациях и их заместители. Такая ответственность определяется в размере нанесенного по их вине ущерба, но не больше их среднего месячного заработка. Но при условии, что такой ущерб предприятию нанесен лишними денежными выплатами работникам, неправильной организацией учета и хранения материальных, денежных или культурных ценностей, непринятием необходимых мер для предупреждения простоев.

Поэтому за сохранность имущества (офисной мебели, оргтехники) общего пользования руководитель департамента (отдела) будет нести только ограниченную материальную ответственность (согласно ст. 132 и п. 2 ст. 133 КЗоТ), да и то только если на него будет документально возложена ответственность (об этом — далее) за сохранность такого имущества.

В такой ситуации речь пойдет только об ответственности за те активы, которые находятся в общем пользовании отделом (департаментом). За сохранность компьютера, которым пользуется работник Петренко, руководитель не несет ответственность: за это отвечает сам Петренко.

Как закрепить ответственность за руководителем?

Здесь, по нашему мнению, существует несколько вариантов.

1. Для того чтобы закрепить за руководителем департамента (отдела) определенные активы, находящиеся в его департаменте (отделе), стоит такую норму прописать в должностной инструкции. С ней он ознакомится при приеме на должность. Если же он уже у вас работает, то, конечно, можно внести изменения в должностную инструкцию и прописать такие нормы (изменения в должностную инструкцию можно внести, только предварительно сообщив об этом работнику и с его согласия — см. ст. 32 КЗоТ). Подробнее об ознакомлении работника с должностной инструкцией, в частности в случае внесения в нее изменений, можно прочитать в «ДК» №35/2014.

2. Можно приказом руководителя предприятия закрепить ответственность начальников отделов (департаментов) за имущество, находящееся в их ведении. С таким приказом соответствующих лиц следует ознакомить под расписку.

3. Ответственность за имущество отдела (департамента), в принципе, можно прописать и в трудовом договоре.

Во всех этих случаях необходимо четко сформировать перечень активов (с указанием инвентарных номеров), за сохранность которых будет отвечать руководитель департамента (отдела), и ознакомить его с ним под расписку.

Если обнаружена недостача материальных ценностей

Факт недостачи имущества должен быть зафиксирован на основании инвентаризации1. Если инвентаризацией установлено, что за имущество, недостача которого обнаружена, отвечает руководитель департамента (отдела), то следует выяснить, будет ли нести он ответственность за такую недостачу (ведь она может возникнуть по различным причинам).

1 На самих правилах инвентаризации мы не будем останавливаться — об этом читайте в «ДК» №47/2012.

Ответственность работника

Работник отвечает за нанесенные предприятию убытки только (абз. 2 ст. 130 КЗоТ):

1) за прямой действительный ущерб;

2) в пределах и порядке, предусмотренных законодательством;

3) при условии когда такой ущерб нанесен предприятию виновными противоправными действиями (бездействием) работника.

Если хотя бы один из указанных пунктов не выполняется, применить к работнику материальную ответственность, даже ограниченную, нельзя.

Отметим также, что в судебной практике случаев взыскания с руководителей отделов ущерба практически нет, так как речь идет о прямом действительном ущербе (и ответственности в пределах среднего заработка). Кроме того, поскольку офисное имущество находится в общем пользовании, то к нему имеют доступ многие лица, и поэтому доказать вину такого работника, как правило, невозможно. Между тем, доказательство ответственности работника за нанесенные убытки возлагается именно на работодателя.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления №14, суд, рассматривая такое дело, должен, в частности, выяснить:

— наличие прямого действительного ущерба и его размер;

— какими неправомерными действиями он нанесен и входили ли в функции работника обязанности, ненадлежащее исполнение которых привело к ущербу;

— в чем заключалась его вина;

— в какой конкретно обстановке нанесен ущерб;

— были ли созданы условия, которые бы обеспечивали сохранность материальных ценностей и нормальную работу с ними;

— каково имущественное положение работника.

Поэтому в таких случаях работник в суде правомерно будет заявлять, что администрация не создала условий (разумеется, если они действительно не были созданы), при которых он в силу своих обязанностей имел бы возможность непрерывно контролировать наличие соответствующего имущества, и что это физически невозможно. Так что необходимо констатировать, что соответствующее закрепление за одним лицом имущества, которым пользуются многие работодатели, носит по большей части декларативный и воспитательный характер. Ведь лицо, подтвердившее документально факт получения имущества, в случае если доказано, что именно по его вине нанесен ущерб, скорее всего, может пожелать добровольно покрыть его стоимость в случае потери.

Если ущерб установлен, то, как мы отметили, — работник отвечает только за прямой действительный ущерб (см. ст. 130 КЗоТ).

Прямой действительный ущерб

Под прямым действительным ущербом, в частности, следует подразумевать:

потерю, ухудшение или снижение ценности имущества;

необходимость для предприятия, учреждения, организации провести расходы на восстановление, приобретение имущества или других ценностей;

необходимость провести излишние, т. е. вызванные в результате нарушения работником трудовых обязанностей, денежные выплаты.

Пункт 4 постановления №14 ВСУ

Встречаются ситуации, когда материальной ответственности не будет (см. ч. 4 ст. 130 КЗоТ): в случае производственно-хозяйственного риска, а также если работник нанес ущерб, действуя в состоянии крайней необходимости.

Рассмотрим ситуацию, когда все же установлено, что за обнаруженную недостачу материально отвечает руководитель департамента (отдела).

Сразу отметим: полную материальную ответственность можно применить только в ситуациях, когда это прямо предусмотрено — см. ст. 134 КЗоТ (на этом мы не будем останавливаться).

В общем случае за ущерб, нанесенный предприятию при исполнении трудовых обязанностей, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не больше своего среднего месячного заработка (см. ст. 132 КЗоТ).

Размер нанесенного ущерба

Размер нанесенного предприятию ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) матценностей за вычетом износа (ст. 135-3 КЗоТ).

При ответственности в пределах среднего заработка размер ущерба рассчитывается по правилам Порядка №100. Для его расчета учитываются показатели за два предыдущих календарных месяца работы работника (см. п. 4 Постановления №14 ВСУ).

В случае хищения, недостачи, умышленного уничтожения или умышленной порчи матценностей размер ущерба определяется по ценам, действующим в этой местности на день возмещения ущерба. Законодательством может быть установлен отдельный порядок определения размера ущерба, подлежащего покрытию, в т. ч. в кратном исчислении, нанесенного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей или потерей отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер (восстановление имущества требует большей суммы средств, чем стоимость объекта согласно учету).

Установить размер ущерба, подлежащего возмещению, призван Порядок №116. Он диктует механизм определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей (кроме драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей). Размер материальных убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей определяется путем проведения независимой оценки в соответствии с национальными стандартами оценки1.

1 См., в частности, Национальный стандарт №1 «Общие принципы оценки имущества и имущественных прав», утвержденный постановлением КМУ от 10.09.2003 г. №1440.

Если в результате проведенной оценки и возмещения установленными виновными лицами у предприятия остались денежные средства после покрытия собственных убытков от фактических расходов на восстановление поврежденные или приобретение новых матценностей и стоимости работ по их восстановлению, то такой остаток следует перечислить в бюджет, как того требует п. 10 Порядка №116.

Получение от работника возмещения за нанесенные убытки

Работник может добровольно возместить нанесенный предприятию ущерб (ч. 5 ст. 130 КЗоТ). С согласия собственника или руководителя предприятия, работнику разрешается передать предприятию для покрытия нанесенного материального ущерба равноценное имущество или же вообще отремонтировать поврежденное имущество. Для этого необходимо, чтоб работник подал на имя руководителя предприятия заявление о желании возместить нанесенные убытки.

Можно взыскать нанесенные работником убытки, издав соответствующий приказ (распоряжение) руководителя. Такой приказ (распоряжение) о содержании материального ущерба должен быть издан не позже двух недель со дня выявления нанесенного работником ущерба (ч. 2 ст. 136 КЗоТ, см. также п. 20 Постановления №14). Покрыть ущерб можно только в размере не больше среднего месячного заработка (разумеется, если в этом случае не будут действовать правила полной материальной ответственности согласно ст. 134 КЗоТ).

Вполне возможно, что работник будет не согласен с отчислением или его размером. Поэтому после издания соответствующего приказа не стоит спешить с удержанием матущерба из зарплаты работника: нужно подождать 7 календарных дней с даты ознакомления работника с приказом. Если работник не согласен, он вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам предприятия или в суд (как минимум 7 календарных дней с даты ознакомления с приказом).

Затребовать возмещения нанесенных убытков через суд. В суд предприятию придется обратиться, в случае когда нанесенный предприятию ущерб превышает среднемесячный заработок работника и вы хотите получить от работника возмещение убытков в полном размере. Кроме того, работник может быть просто не согласен с приказом о взыскании с него матущерба. Для урегулирования ситуации вам также придется обратиться в суд.

Если решение суда будет в пользу предприятия, то оно получит исполнительный лист, по которому и будет осуществляться взыскание с работника.

Иск о взыскании с работника матущерба, нанесенного предприятию, можно предъявить не позже 1 года со дня выявления нанесенного ущерба (см. ст. 233 КЗоТ). Если срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам (аргументированным причинам), его можно восстановить. Для этого нужно подать в суд заявление и документы, которые бы указывали на причины задержки (п. 4 Постановления Пленума ВСУ от 06.11.92 г. №9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров»).

В соответствии со ст. 128 КЗоТ, при каждой выплате заработной платы общий размер всех отчислений (в частности, и сумм возмещения нанесенных убытков) не может превышать 20%. При отчислении из зарплаты по нескольким исполнительным документам за работником в любом случае должны сохранить 50% заработка. Конечно, работник может, по собственному заявлению на имя руководителя предприятия, разрешить удержать из зарплаты и большие суммы (даже всю сумму заработка передать) для покрытия нанесенных убытков.

Нормативная база

  • КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.
  • Порядок №116 — Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, утвержденный постановлением КМУ от 22.01.96 г. №116.
  • Порядок №100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. №100.
  • Перечень №447 — Перечень должностей и работ, которые замещаются или выполняются работниками, с которыми предприятие должно заключить письменный договор о полной материальной ответственности за несохранность материальных ценностей, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС от 28.12.77 г. №447/24.
  • Постановление №14 — Постановление Пленума ВСУ от 29.12.92 г. №14 «О судебной практике по делам о возмещении ущерба, нанесенного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками».

Василий РОРАТ, «Дебет-Кредит»

Обеспечение сохранности основных средств

ВажноПервоначально мебель была принята под материальную ответственность начальника отдела. Со времени приобретения в отделе уже сменилось несколько начальников.Теперь решили ввести контроль за имуществом и оформить мат. ответственность на нынешних начальников отделов (внести их в ОС-1 и ОС-6). А они говорят, что брать на себя материальную ответственность не будут и подписывать ОС-1 на станут.
Как быть? Не увольнять же за это?Может быть можно как-то им объяснить, что они обязаны принять это имущества под мат. ответственность? Можно ли в должностных инструкциях установить им такую обязанность? Powered by vBulletin® Version 4.2.1 Copyright © 2018 vBulletin Solutions, Inc. All rights reserved. Перевод: zCarot Powered by vBulletin® Version 4.2.1 Copyright © 2018 vBulletin Solutions, Inc. All rights reserved.
ВниманиеКроме того, по компьютерам идет закрепление за каждым сотрудником (в случае увольнения этот компьютер переписывается на др лицо). Документально оформляется мат/ответственность в форме №ОС-1, где есть графа «мат-ответ лицо, где и ставится подпись МОЛ за основ ср-ва. Так намного легче проводить инвентаризацию. А минтруд пишет о мат/отв-ти по ТМЦ (товар, деньги, сырье) Аноним 01.06.2004, 09:41 Спасибо.
stas® 01.06.2004, 10:00 dachka5,

МОЛ — он и в Африке МОЛ. Что по ОС, что по прочим ТМЦ. Аноним 01.06.2004, 10:09 А как соотноситься закрепление имущества за работником с его ответственностью? Ведь по ТК полная мат. ответственность может быть возложена на работника, если с ним заключен договор о полной материальной ответственности. А этот договор может быть заключен только с работниками, работающими на определенных должностях (кассир, кладовщик и т.д.

по перечню в Постановлении Минтруда №85).

  • Участвовать в обсуждении и решении вопросов о выполнении договора мат.ответственности;
  • Требовать от работодателя или непосредственного начальника создания условий для выполнения обязанностей по обеспечению сохранности вверенных ценностей, просить о проведении внеплановых проверок, ревизий, инвентаризаций;
  • Знакомиться и вносить согласованные корректировки в отчеты об остатках, движении материальных ценностей и результатах проверок;
  • Принимать непосредственное участие в приемке и обработке предметов, за которые несет ответственность;
  • Требовать у работодателя или непосредственного руководителя отстранения от работы лиц, которые препятствуют выполнению договора о материальной ответственности.

Подробный перечень прав отражается в договорах и должностной инструкции и не должен противоречить законодательству.
Исключения в порядке наступления полной материальной ответственности предусмотрены для отдельных категорий сотрудников: руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, а также несовершеннолетних (ст. 242, 243, 277 ТК РФ).

  1. В каких случаях сотрудник несет полную материальную ответственность
    • о недостаче ценностей, вверенных сотруднику на основании специального письменного договора или полученных по разовому документу, например, под расписку;
    • об умышленном причинении ущерба;
    • о причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
    • о причинении ущерба в результате преступных действий сотрудника, установленных приговором суда;
    • о причинении ущерба в результате административного проступка;
    • о разглашении сведений, составляющих тайну: государственную, служебную, коммерческую и т.

Естественно, что если что-то поломается или пропадет, то работодатель захочет взыскать ущерб с работника, причинившего убытки. Но не всегда это можно сделать. В трудовом законодательстве вопрос материальной ответственности работника детально расписан. Итак, когда речь заходит о материальной ответственности, то она может быть установлена законом или договором. Причем договорная ответственность имеет свои ограничения: ответственность работодателя не может быть занижена, а работника завышена по отношению к той, что установлена законом. По сути, стороны в договоре могут конкретизировать те условия о материальной ответственности, что записаны в законе. Согласно ст. 241 Трудового кодекса РФ материальная ответственность работника имеет предел, установленный на уровне одной среднемесячной зарплаты. А увеличить ответственность можно только в случаях, прямо прописанных в ст.
ТК РФ, а именно:

  • Когда это прямо прописано в законе.
  • Когда имело место специальное соглашение между работником и работодателем (такое соглашение может иметь разовый или постоянный характер).
  • Когда ущерб был причинен умышленно.
  • Если работник, причинивший ущерб, был пьян или находился под действием наркотика.
  • Если действие, в результате которого был причинен ущерб, было официально признано преступлением или административным проступком.
  • Если работник, причинивший ущерб, находился не при исполнении своих трудовых обязанностей.

Перечень должностей материально ответственных лиц может быть задействован в случаях, когда работник подписывает с работодателем специальное соглашение, тем самым принимая на себя полную материальную ответственность.

Варианты обеспечения сохранности имущества

К способам обеспечения сохранности имущества относятся:

  1. средства контроля его наличия и сохранности, в частности:

а) усиленный контрольно-пропускной режим на территории организации;

б) установка систем видеонаблюдения и сигнализаций:

в) сдача ключей от помещений на пункт охраны при уходе с работы;

г) периодическое проведение инвентаризации имущества;

  1. страхование имущества;
  2. способы установления ответственности работников за обеспечение сохранности имущества:

а) заключение договоров о полной материальной ответственности;

б) возникновение ответственности работников при получении ими имущества по разовым документам;

в) возникновение ответственности работников в силу требований закона (ст. 243 ТК РФ) (как правило, при наличии вины в действиях работника);

г) разработка регламента приема посетителей и др.

Очевидно, что первая группа способов требует дополнительных и порой значительных затрат денежных средств. Страхование имущества также повлечет дополнительные расходы. А варианты из третьей группы можно реализовать при незначительном уровне затрат.

Таким образом, наиболее интересным с позиции оптимизации затрат организации является установление ответственности работников за обеспечение сохранности имущества. Порядок установления такой ответственности проанализирован ниже.

Область ответственности работника

Ответственность работника за вред, причиненный имуществу работодателя, может быть полной или в пределах среднего месячного заработка (ст. ст. 241, 242 ТК РФ). При этом в силу ст. 238 ТК РФ компенсации подлежит только прямой действительный ущерб, то есть ущерб без учета упущенной выгоды (незаработанной прибыли).

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо одновременное наличие следующих условий (ст. 233 ТК РФ):

  1. прямой действительный ущерб;
  2. вина (умысел или неосторожность) в совершении противоправных действий (бездействии) работника, причинившего ущерб имуществу работодателя;
  3. причинно-следственная связь между действиями работника и ущербом имуществу работодателя.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях, определенных ст. 243 ТК РФ:

V когда обязанность возмещения ущерба в полном размере прямо
предусмотрена законом (например, для руководителя организации такая
обязанность прописана в ст. 277 ТК РФ);
———————————————————————
V недостача ценностей, вверенных работнику на основании договора о
полной материальной ответственности или полученных им по разовому
документу;
———————————————————————
V умышленное причинение ущерба;
———————————————————————
V причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения;
———————————————————————
V причинение ущерба в результате преступных действий работника,
установленных приговором суда;
———————————————————————
V причинение ущерба в результате административного проступка,
зафиксированного соответствующим государственным органом;
———————————————————————
V разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну
(государственную, служебную, коммерческую или иную);
———————————————————————
V причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Таким образом, материальная ответственность работника (хоть в полной сумме, хоть в размере среднего месячного заработка) может наступить только при наличии его вины, а полная материальная ответственность — лишь в строго определенных ситуациях. Причем в последнем случае необязательно наличие заключенного договора о полной материальной ответственности.

Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника

При возникновении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, его материальная ответственность (как полная, так и в пределах среднего месячного заработка) исключается (ст. 239 ТК РФ). При этом суды в качестве обязанностей работодателя по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, называют:

  1. ограничение доступа посторонних лиц к местам хранения имущества, вверенного работнику <1>. Под указанным ограничением подразумевается отсутствие у третьих лиц свободного доступа к местам хранения (включая отсутствие у каких-либо третьих лиц дубликатов ключей от мест хранения имущества), наличие средств сигнализации доступа в помещение или его охраны;
  2. наличие инструкций для персонала, регламентирующих порядок обеспечения сохранности вверенного имущества, и их доведение до сотрудников <2>.

<1> См., например, Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 10.08.2011 по делу N 33-2872/11, Постановление Президиума Нижегородского областного суда от 25.01.2007 по делу N 44-г-306, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.04.2012 по делу N 33-4041, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27.03.2012 по делу N 33-464, Определение Свердловского областного суда от 22.12.2011 по делу N 33-17461/2011.
<2> Определение Свердловского областного суда от 22.11.2011 по делу N 33-16612/2011.

Следовательно, для того чтобы работник мог нести ответственность за сохранность имущества организации, последняя обязана обеспечить как минимум:

  1. наличие охраны на входах и выходах с территории организации;
  2. установку замков на дверях помещений, где находится имущество, за сохранность которого работник несет ответственность;
  3. ограничение доступа в помещения, указанные в предыдущем пункте, открыв доступ только для одного лица или узкого круга лиц (для этого потребуется установить сигнализацию, обеспечить сдачу ключей и их выдачу через пункт охраны и др.).

Договоры о полной материальной ответственности

Существует две разновидности данных договоров: о полной индивидуальной и о коллективной материальной ответственности (ст. ст. 244, 245 ТК РФ). Возможность заключать данные договоры появляется только при одновременном соблюдении двух условий: достижение работником возраста 18 лет (ч. 1 ст. 244 ТК РФ) и выполнение им определенных функций либо замещение определенной должности, которые предусмотрены соответствующим Перечнем <3>. В частности, к таким должностям относятся кассиры, завхозы, коменданты зданий, старшие медсестры, заведующие секторами библиотек, а к таким работам — расчеты при продаже (реализации) товаров и услуг, выдача (прием) материальных ценностей лицам, находящимся в санаторно-курортных и других лечебно-профилактических организациях, а также детских, спортивно-оздоровительных, образовательных организациях.

<3> Постановление Минтруда России от 31.12.2002 N 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

Иными словами, заключить договор о полной материальной ответственности можно далеко не с каждым сотрудником.

Практика установления ответственности работников за обеспечение сохранности имущества

Практика показывает, что работодатели, как правило, заключают договоры о полной материальной ответственности с работниками, включая и тех, для кого они не предусмотрены, а также назначают материально ответственных лиц приказами руководителя, включают названные обязанности в должностные инструкции сотрудников и т.д.

При этом работодателей не всегда заботит то, что реальную полную материальную ответственность будут нести только те работники, для функций или должностей которых предусмотрена возможность заключения данных договоров, и только при подписании экземпляра договора такими работниками. Объясняется это тем, что в действительности для обеспечения сохранности своего имущества работодатель использует способы контроля в виде ужесточения контрольно-пропускного режима, установки систем видеонаблюдения и сигнализаций и др., а назначение материально ответственных лиц вызвано лишь необходимостью проведения инвентаризации имущества.

Рекомендации по повышению эффективности системы обеспечения сохранности имущества

Наращивание средств контроля за наличием и сохранностью имущества — это тупиковый вариант, поскольку он не позволяет охватить все случаи причинения вреда имуществу. Например, поставить видеокамеры можно не везде (в частности, их нельзя установить в туалетах). К тому же чрезмерное количество средств видеонаблюдения, датчиков движения и др. может отрицательно сказаться на мотивации работников (например, сотрудник не сможет задержаться на работе после постановки помещений на охрану, иначе сработает сигнализация). Или средства контроля придется отключать на период нахождения хотя бы одного сотрудника на работе (тогда эффективность контрольной системы падает). Кроме того, чрезмерно увеличиваются расходы на систему контроля (как на приобретение новых технических устройств, их обслуживание, так и на наем дополнительных лиц для обработки информации с данных устройств либо на приобретение охранных услуг со стороны). А увеличение числа инвентаризаций приведет к снижению производительности труда работников ввиду их отвлечения от основных трудовых обязанностей или же к необходимости увеличить штат организации.

Оптимальным, на наш взгляд, можно признать вариант наделения работников ответственностью за обеспечение наличия и сохранности врученного им имущества, необходимого для выполнения трудовых функций, наряду с минимальными затратами на средства контроля. Но это возможно только в отношении имущества, которым работники пользуются на протяжении длительного времени, то есть в отношении объектов основных средств.

Поскольку возможность заключения договоров о полной материальной ответственности ограничена, установить ответственность работников за сохранность имущества организации можно путем его вручения по разовым документам (п. 2 ст. 243 ТК РФ). В этом качестве могут выступать документы, подтверждающие передачу работнику имущества:

V акт приема-передачи объекта основных средств (ОС-1);
———————————————————————
V накладная на внутреннее перемещение объектов основных средств (ОС-2);
———————————————————————
V акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных,
модернизированных объектов основных средств (ОС-3);
———————————————————————
V акт о приеме (поступлении) оборудования (ОС-14);
———————————————————————
V акт о приеме-передаче оборудования в монтаж (ОС-15);
———————————————————————
V требование-накладная (М-11);
———————————————————————
V накладная на отпуск материалов на сторону (М-15);
———————————————————————
V товарная накладная (ТОРГ-12);
———————————————————————
V отчет о производстве готовой продукции;
———————————————————————
V расходный кассовый ордер (КО-2) и другие аналогичные формы.

Важно, что в данном случае каждый сотрудник будет нести ответственность за полученное им имущество, которым пользуется лично, то есть сможет постоянно контролировать наличие и сохранность этого имущества.

При этом отсутствие добровольного согласия работника на получение материальных ценностей по разовому документу может стать основанием для признания незаконным установления для него полной материальной ответственности <4>. Вместе с тем при отказе от получения имущества может возникнуть ситуация, когда работник окажется не способен выполнять свою трудовую функцию по собственной вине, что создаст повод для его увольнения (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

<4> Определение ВС РФ от 20.07.2000 N 16-впр00-11.

Справедливости ради следует указать на то, что всегда имеется имущество, которым пользуются несколько человек (например, работники одного подразделения) или неограниченное количество лиц (например, скамейки, столы, терминалы в коридорах, холлах). В этих случаях сотрудники ни в коем случае не будут нести материальную ответственность — в связи с наличием у многих лиц доступа к имуществу. Для обеспечения его сохранности нужно использовать средства контроля или механизм страхования. Кроме того, для возможности инвентаризации данного имущества в инвентарной карточке обязательно зафиксируйте его месторасположение.

Вывод

Имущество организации разнородно. Это не только объекты основных средств, но и высоколиквидные активы, которые достаточно легко реализовать или можно использовать в качестве средства платежа (денежные средства, денежные документы, ценные бумаги на предъявителя), а также имущество, представляющее собой покупные товары либо готовую продукцию, предназначенные для продажи. Для обеспечения сохранности этих видов имущества потребуется выполнить различные мероприятия.

Для построения эффективной системы обеспечения сохранности имущества организации необходимо сочетание разных способов: от введения контрольно-пропускного режима, страхования имущества до заключения договоров о полной материальной ответственности и передачи ценностей работникам по разовым документам.

В качестве оптимального решения можно предложить следующий комплекс мер по обеспечению сохранности имущества:

  1. контроль всех входов и выходов с территории организации путем размещения там охранников или средств видеофиксации;
  2. установка систем сигнализации в помещениях с высоколиквидным имуществом;
  3. установка замков на дверях помещений с имуществом, которым пользуется ограниченный круг лиц либо одно лицо;
  4. заключение договоров о полной материальной ответственности с лицами, с которыми законодательство допускает их заключение;
  5. передача работникам по разовым документам имущества для использования его при выполнении трудовых функций;
  6. разработка порядка обеспечения сохранности имущества работниками организации;
  7. страхование имущества, расположенного в местах, где невозможна (или бессмысленна) установка средств контроля (например, техника организации, находящаяся на неогороженной площадке, в частности на вырубке в лесу).

Д.А.Бессонов

К. э. н.,

начальник

отдела ревизии, аудита

и методического обеспечения

ФГАОУ ВПО «Уральский

федеральный университет»,

аудитор

Обеспечить сохранность имущества

В соответствии с трудовым законодательством работник обязан возмещать ущерб, причиненный организации.

Материальная ответственность возникает непосредственно после причинения ущерба независимо от привлечения работника к иным видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) и применения к нему других мер материального воздействия (неначисления премии, вознаграждения по итогам работы за год и т.п.)

Согласно ст. 120 Трудового кодекса РК материальная ответственность стороны трудового договора за ущерб (вред), причиненный ею другой стороне трудового договора, наступает за ущерб (вред), причиненный в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия) и причинной связи между виновным противоправным поведением и причиненным ущербом (вредом), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законами РК.

Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет свои трудовые обязанности, установленные законами, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями и другими обязательными правилами, а также приказами (распоряжениями) администрации.

В силу нормы ст. 123 ТК работник обязан возместить прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. При этом трудовое законодательство исключает материальную ответственность работника за ущерб, причиненный в условиях крайней необходимости, а также за ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска.

Работодатель обязан создать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества. Так, решением Таразского городского суда частично удовлетворены исковые требования ТОО «А», в пользу которого с работника гр. Б. взыскан материальный ущерб в сумме 50 000 тенге, тогда как истец просил взыскать 180 000 тенге ущерба.

В суде установлено, что ТОО «А» сотруднице вверены материальные ценности мониторы и системные блоки для осуществления ей и другими работниками трудовых обязанностей. Между ТОО «А» и гр. Б. заключены трудовой договор и договор о полной материальной ответственности. При увольнении Б. не сдала обходной лист с подписями и вышеуказанные материальные ценности по акту приема-передачи, которые находились у нее в подотчете. Между тем судом установлено, что Б. при проставлении подписи поставила отметку и указала, что за другие компьютеры ответственности не несет, так как ими пользуются другие сотрудники.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение показаниями допрошенных в суде свидетелей. В этой связи исковые требования ТОО «А» удовлетворены частично.

Учет, сохранность и использование имущества

Учет, сохранность и использование имущества

1. Общие вопросы учета, сохранности и использования имущества.

Проверить полноту и правильность отражения в Учетной политике учреждения вопросов учета основных средств.

В ходе ревизии (проверки) определяется фактическое наличие и использование основных средств, в том числе производственных, технических, коммунальных и иных зданий и сооружений, жилого фонда. На дату проведения проверки комиссией, назначенной приказом руководителя учреждения (организации) с участием представителя ревизионной группы, проводится инвентаризация имущества учреждения (организации).

Проверяются полнота и правильность учета имущества. При этом следует обратить особое внимание на полноту постановки объектов недвижимости на баланс проверяемого учреждения (в том числе при долевом участии в строительстве или приобретении) и внесения их в реестр федерального имущества.

Соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании учета федерального имущества». Изучаются вопросы ведения карт сведений об объектах учета федерального имущества, находящегося у юридического лица, своевременности внесения записей об изменениях сведений об объектах учета. Карты сведений об объектах учета должны составляться в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к положению об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Сведения об объектах учета должны содержать обязательную информацию, указывающую на индивидуальные особенности объектов, такие как: основания возникновения права собственности, инвентарный номер объекта учета в соответствии с инвентаризационной описью и (или) инвентарный номер и (через запятую) литер объекта недвижимого имущества согласно техническому паспорту либо иному документу, подтверждающему указанные сведения, номер кадастрового или условного номера объекта недвижимого имущества и дата присвоения соответствующего номера, первоначальная и остаточная стоимость объекта, общая площадь, этажность, площадь земельного участка, данные об обременении и т. д.

Наличие уведомлений территориального органа Росимущества о помещении карт сведений об объектах учета или записей об изменениях сведений об объектах учета в соответствующие подразделы реестра федерального имуществ.

Реестровый номер должен быть присвоен каждому объекту, прошедшему процедуру учета. Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Проверяется правильность и законность операций по поступлению, перемещению и выбытию имущества, в том числе в части:

-определения первоначальной стоимости;

-полноты оприходования поступившего в проверяемом периоде имущества, в том числе поступившего в централизованном порядке от вышестоящей организации или безвозмездно от других организаций и физических лиц;

-постановки на учет и полноты отражения в балансе нематериальных активов, в том числе патентов на изобретения;

-соблюдения сроков эксплуатации, правильности списания основных средств, наличие акта технического состояния, акта на списание по установленной форме с последующим согласованием его с органом государственного управления и органом управления государственным имуществом. При изучении вопросов списания основных средств проверяются полнота, правильность выявления и учета годных для дальнейшего использования запасных частей, материалов, в том числе драгоценных металлов и драгоценных камней, их реализации или использования в хозяйственной деятельности. Полнота сдачи металла и других материалов в металлолом и на утилизацию. Наличие подтверждающих документов и их достоверность;

-правильности и законности безвозмездной передачи и реализации основных средств и другого имущества, в том числе наличия случаев реализации имущества по заниженной стоимости;

-наличия постоянно действующей комиссии по приему и списанию материальных ценностей;

-наличия неиспользуемого имущества, его состояния и условий хранения, а также причин невостребованности в течение длительного времени, осуществления мер по его реализации, списания или передачи другим организациям;

-правильности отнесения ценностей к основным средствам в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 000;

-правильности оперативного (количественного) учета и списания товарно-материальных ценностей;

-осуществления ежеквартальной сверки данных оперативного учета с данными бухгалтерского учета;

-правильность учета операций с имуществом на забалансовых счетах;

-правильности проведения переоценки основных средств, числящихся на балансе, и отражения в учете их стоимости;

-законности и эффективности расходования, правильности списания кормов, продуктов питания, медикаментов, топлива, горюче-смазочных, строительных и иных материалов, в том числе соблюдения установленных норм расходования и естественной убыли.

Также проверяется:

-соблюдение порядка выдачи и учета доверенностей на получение товарно-материальных ценностей;

-правильность ведения учета материальных ценностей (в бухгалтерии и материально ответственными лицами) и оформления документов по приемке и выдаче этих ценностей со склада, правильность ведения книги (карточки) складского учета;

-осуществление контроля за поступлением и расходованием материальных ценностей, находящихся на складе (в кладовой), наличие норм расходования материальных ценностей, кем утверждены и как осуществляется контроль за их соблюдением;

-нахождение основных средств на ответственном хранении у работников, назначенных приказом руководителя учреждения (организации);

-ведение инвентарных списков основных средств;

-состояние аналитического учета основных средств, правильность присвоения объектам основных средств инвентарных номеров, заполнения инвентарных карточек, наличие в них всех предусмотренных реквизитов с указанием основных характеристик и комплектности, если объект состоит из нескольких частей, составляющих единое целое. Следует иметь в виду, что под инвентарным объектом понимается законченное устройство со всеми относящимися к нему приспособлениями и принадлежностями, или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения самостоятельных функций, или же обособленный комплекс предметов, совместно выполняющих определенную работу;

-основания для постановки на учет основных средств, их отражение в бухгалтерском учете по первоначальной, остаточной и восстановительной стоимости;

-правильность учета драгоценных металлов и драгоценных камней.

Организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав основных и оборотных средств, покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей), малоценных предметов, включая используемые в научной, производственной и других видах деятельности, а также содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней. Данные о наименовании, массе и количестве драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в соответствующих объектах учета, отражаются в первичной учетной документации на основании сведений о содержании драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в технической документации (паспортах, формулярах, этикетках, руководствах по эксплуатации, справочниках), либо при отсутствии этих сведений (импортное, устаревшее отечественное оборудование и т. п.) — по данным организаций, разработчиков, изготовителей или комиссионно на основе аналогов, расчетов (п.6.3 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N 68н).

При продаже имущества (автотранспорта, гаражей, квартир, оборудования и т. д.) обратить внимание на правильность определения цены реализации с учетом заключений соответствующих организаций и наличие у них лицензий на осуществление оценочной деятельности. Наличие фактов реализации имущества по ценам ниже оценочной стоимости, а также без учета налога на добавленную стоимость.

Законность и правильность использования имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, при осуществлении иной приносящей доходы деятельности.

Своевременность представления территориальным органам по управлению федеральным имуществом копий балансовых отчетов и иных документов об изменении данных об объектах учета (в течение месяца, следующего за отчетным кварталом), а также обновленных карт учета (ежегодно до 01 апреля текущего года).

При проверке обеспечения сохранности имущества изучаются следующие вопросы:

-периодичность, своевременность, полнота и правильность проведения инвентаризации имущества, оформление результатов инвентаризации и отражение их в учете, принятие решений по результатам инвентаризации;

-наличие приказов руководителя учреждения (организации) на проведение инвентаризации, участие в составе инвентаризационной комиссии соответствующих работников, в том числе работников бухгалтерии; установление приказом объема, порядка и сроков проведения инвентаризации;

-полнота отражения за отчетный период всех операций и результатов инвентаризации федерального имущества; соответствие данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета за отчетный период, а также данных отчетов (балансов) данным синтетического и аналитического учета;

-наличие приказов о материальной ответственности лиц и заключенных с ними договоров;

-состояние бухгалтерского учета по местам нахождения основных средств и материально-ответственным лицам.

При наличии в проверяемом учреждении (организации) недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, обратить внимание на обоснованность отражения их в учете. Меры, принятые к их возмещению.

При выявлении в проверяемом учреждении (организации) недостач или излишков денежных средств и материальных ценностей осуществляются и отражаются в материалах проверки контрольные действия по выявлению причин их образования.

Правильность начисления амортизации.

При проведении проверки ревизор в составе специально создаваемой комиссии с участием представителей проверяемого учреждения осуществляет комплексное обследование (осмотр) земельных участков, зданий и помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства. При этом устанавливается назначение и фактическое использование обследуемых объектов, в том числе эффективность, их состояние. По результатам обследования (осмотра) составляется акт с отражением назначения, фактического использования, физического состояния и выводов по результатам контрольного мероприятия. При комплексном обследовании (осмотре) выявляется используемое не по назначению или не используемое иное имущество (оборудование, инструменты, материалы, топливо и т. д.), так же выявляются факты незаконного использования сданных в аренду зданий и помещений третьими лицами (непредусмотренная законодательством и договорами субаренда, несанкционированное использование сторонними лицами).

Комплексному обследованию подлежат земельные участки, здания, помещения и сооружения, находящиеся в постоянном и временном, возмездном и безвозмездном пользовании.

2. Соблюдение установленного порядка сдачи в аренду помещений и другого имущества.

Проверяется:

-наличие разрешений главного распорядителя средств и органа по управлению государственным имуществом на сдачу в аренду федерального имущества;

-наличие заключенных договоров на сдачу в аренду нежилых помещений, их государственная регистрация (при заключении договоров на срок не менее года) в соответствии с требованиями статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»;

-соответствие заключенных договоров на аренду законодательству Российской Федерации;

-законность использования арендующими организациями площадей, соблюдение условий договоров;

-соответствие фактически занимаемой площади и сданного в аренду имущества условиям заключенных договоров.

При комплексном обследовании (осмотре) выявляются случаи использования зданий, помещений сторонними юридическими и физическими лицами без заключения договоров аренды и взимания арендной платы.

При выявлении фактов неэффективного использования площадей, в том числе занятых арендаторами в размерах больших, чем предусмотрено заключенными договорами аренды или актами передачи нежилых помещений, определить потери доходов федерального бюджета.

Выявляется наличие фактов сдачи в аренду помещений и имущества, находящихся в государственной собственности, без заключения в установленном порядке договоров аренды и при отсутствии основания для размещения сторонних организаций на арендуемых площадях.

Правильность определения размера арендной платы исходя из рыночного уровня ставок арендной платы, полнота и своевременность внесения арендной платы в доход федерального бюджета, осуществление контроля полноты и своевременности поступления арендной платы.

Применение штрафных санкций за нарушение условий заключенных договоров. При наличии задолженности по арендной плате установить принимались ли соответствующие меры по ее погашению.

Своевременность перерасчета размера арендной платы, в том числе в связи с увеличением занимаемых площадей.

Не было ли случаев зачисления доходов, полученных от сдачи в аренду имущества, минуя счета органов федерального казначейства.

Наличие актов сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по арендной плате.

Эффективность мер, принимаемых к погашению кредиторской задолженности по арендной плате.

Сдача в аренду движимого имущества.

При выявлении фактов использования имущества учреждения (организации) сторонними лицами по договорам совместной деятельности или на иных основаниях осуществляется проверка такого использования и учета в договорах и по факту имущественных интересов проверяемого учреждения (организации).

3. Полнота возмещения арендаторами и сторонними организациями расходов на коммунальные услуги, содержание и эксплуатацию зданий по занимаемым площадям.

Наличие договоров, заключенных с арендаторами, на возмещение коммунальных услуг и расходов по содержанию и эксплуатации административных зданий. Правильность определения затрат, предъявленных проверяемым учреждением (организацией) арендаторам и сторонним организациям к возмещению. Полнота и своевременность возмещения затрат арендаторами на счет по учету средств, полученных от иной приносящей доходы деятельности. Наличие фактов внесения средств, минуя лицевые счета в органах Федерального казначейства.

Выявляются факты заключения со сторонними организациями договоров на сдачу в аренду федерального имущества без возмещения ими коммунальных услуг и расходов по хозяйственному обслуживанию или оплаты этих расходов по заниженным расценкам, оплаты за счет средств федерального бюджета коммунальных услуг по помещениям, занимаемым арендаторами и сторонними организациями. Для этого необходимо изучить договоры, заключенные проверяемым учреждением (организацией) с поставщиками коммунальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении), с оплатой расходов за счет внебюджетной деятельности (сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств), а также сопоставить принятые проверяемым учреждением бюджетные обязательства по оплате коммунальных услуг и фактически поступившие доходы от арендаторов на внебюджетный счет и в кассу учреждения (организации).

4. Использование земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, аренде проверяемого учреждения (организации).

Государственная регистрация прав на земельные участки. Соответствие фактической площади земельного участка данным реестра федерального имущества, закрепленного за проверяемым учреждением и используемого для обеспечения уставной деятельности.

Наличие несанкционированных построек на земельном участке, других случаев несанкционированного использования земельных участков.

Наличие заключенных в установленном порядке договоров на передачу в аренду или субаренду земельных участков.

Правильность определения арендной платы за землю в соответствии с условиями заключенного договора и своевременность ее уплаты в бюджет. Законность осуществления арендатором построек на переданных в аренду землях, находящихся в федеральной собственности.

Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю в соответствии с договором. Полнота и своевременность поступления арендной платы за землю. Осуществление учреждением контроля за поступлением арендной платы. Необходимо иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации на срок аренды здания и сооружения к арендатору переходит право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

Использование в проверяемом периоде земельных участков в соответствии с их целевым назначением. При проведении комплексного обследования (осмотра) устанавливается фактическое использование (неиспользование) земельных участков. При выявлении признаков нарушений в использовании земельных участков в необходимых случаях осуществляются контрольные замеры сданных в аренду земель с привлечением специалистов соответствующего профиля. Сопоставить фактически занимаемые арендаторами площади земельных участков с площадями, указанными в заключенных договорах.

Наличие договоров, предусматривающих возведение на земельных участках зданий и сооружений с использованием средств инвестора. Полнота учета в них интересов проверяемого учреждения (организации).

Вопрос № 5 включается в программу проверки в случае, если он предусмотрен в московской программе.

5. Использование средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога.

Проверить наличие оснований для данного вида расходов. Целевое использование средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога.

Проверить своевременность, правильность и полноту уплаты налога на имущество и земельного налога проверяемым учреждением, отражение данных расходов в бюджетном учете.

Наличие фактов уплаты налогов за неиспользуемое федеральное имущество, в том числе земельные участки, объекты недвижимости, принадлежащие сторонним организациям.

Наличие фактов перечисления платежей в бюджет при отсутствии оснований, подтверждающих уплату налога на имущество (декларация по налогу на имущество).


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *