Основы законодательства о культуре

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019)

9 октября 1992 года N 3612-1
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КУЛЬТУРЕ

(в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 21.12.2009 N 335-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 22.04.2013 N 63-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 30.09.2013 N 265-ФЗ, от 05.05.2014 N 102-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 21.07.2014 N 256-ФЗ, от 01.12.2014 N 419-ФЗ, от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 26.07.2017 N 205-ФЗ, от 29.07.2017 N 234-ФЗ, от 05.12.2017 N 392-ФЗ, от 18.07.2019 N 193-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) (см. Обзор изменений данного документа) Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, Верховный Совет Российской Федерации принимает настоящие Основы законодательства о культуре (далее — Основы) в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

• Раздел I. Общие положения
• Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации о культуре
• Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре
• Статья 3. Основные понятия
• Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре
• Статья 5. Суверенитет Российской Федерации в области культуры
• Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области культуры
• Статья 7. Обязательность культурных аспектов в государственных программах развития, программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований
• Раздел II. Права и свободы человека в области культуры
• Статья 8. Неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность
• Статья 9. Приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп
• Статья 10. Право на творчество
• Статья 11. Право на личную культурную самобытность
• Статья 12. Право на приобщение к культурным ценностям
• Статья 13. Право на эстетическое воспитание и художественное образование
• Статья 14. Право собственности в области культуры
• Статья 15. Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры
• Статья 16. Право создавать общественные объединения в области культуры
• Статья 17. Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности
• Статья 18. Право на культурную деятельность в зарубежных странах
• Статья 19. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры
• Раздел III. Права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры
• Статья 20. Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей
• Статья 21. Право на культурно-национальную автономию
• Статья 22. Протекционизм государства в отношении культур малочисленных этнических общностей
• Статья 23. Культурно-национальные организации соотечественников за пределами Российской Федерации
• Статья 24. Культурно-национальные организации иных государств в Российской Федерации
• Раздел IV. Национальное культурное достояние и культурное наследие народов Российской Федерации
• Статья 25. Культурное достояние народов Российской Федерации
• Статья 26. Общероссийские библиотечный, музейный, архивный и иные фонды
• Раздел V. Положение творческих работников
• Статья 27. Государство и положение творческих работников
• Статья 28. Государство и организации творческих работников
• Раздел VI. Обязанности государства в области культуры
• Статья 29. Государственные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации
• Статья 30. Обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ
• Статья 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности
• Статья 32. Утратила силу
• Статья 33. Обязанности государства по созданию условий для самореализации талантов
• Статья 34. Обязанности государства по обеспечению приоритетных условий для национальных культур Российской Федерации
• Статья 35. Утратила силу
• Статья 36. Обязанности государства по ведению статистики культуры
• Статья 36.1. Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями культуры
• Статья 36.2. Информационная открытость организаций культуры
• Раздел VII. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры
• Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры
• Статья 38. Утратила силу
• Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры
• Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
• Статья 40.1. Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации
• Раздел VIII. Экономическое регулирование в области культуры
• Статья 41. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры
• Статья 41.1. Особенности управления организацией культуры
• Статья 42. Утратила силу
• Статья 43. Утратила силу
• Статья 44. Приватизация в области культуры
• Статья 45. Утратила силу
• Статья 46. Финансовые ресурсы организации культуры
• Статья 47. Приносящая доходы деятельность государственных и муниципальных организаций культуры
• Статья 48. Утратила силу
• Статья 49. Утратила силу
• Статья 50. Утратила силу
• Статья 51. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры
• Статья 52. Цены и ценообразование в области культуры
• Статья 52.1. Оформление, реализация и возврат билетов, абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских искусств и музеями зрелищные мероприятия
• Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности
• Статья 54. Утратила силу
• Статья 55. Социальная поддержка работников культуры
• Раздел IX. Культурные обмены Российской Федерации с зарубежными странами
• Статья 56. Субъекты международных культурных обменов
• Статья 57. Политика и приоритеты международных культурных обменов
• Статья 58. Культурное сотрудничество с соотечественниками за рубежом
• Статья 59. Российские культурные и исторические ценности за пределами Российской Федерации
• Статья 60. Культурные центры за рубежом
• Статья 61. Участие в международных организациях культуры
• Раздел X. Ответственность за нарушение законодательства о культуре
• Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства о культуре

Открыть полный текст документа

Федеральное законодательство о культуре, руководствуясь Конституцией РФ как основным законом страны, а также иными федеральными договорами и нормами международного права, провозглашает следующие базовые принципы:

• Основополагающую роль культуры в развитии и реализации личности, воспитании в человеке гуманности, а также сохранении самобытности народностей России;
• Тесную связь между процессами создания и сохранения культурных ценностей и прогрессом в социально-экономической, демократической сферах, консолидацией населения и укреплением государственного суверенитета;
• Нацеленность на межэтническое сотрудничество в области культуры и интегрирование российской культуры в мировую.

Что представляет собой закон?

Правовой базой в сфере сохранения и развития масскультуры, творчества и искусства в России является документ N 3612-1 под названием «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденный Верховным Судом РФ в октябре 1992 года.

Документ составлен из десяти разделов, включающих 62 статьи. В кратком выражении структура закона выглядит следующим образом:

1. Общие положения: цели, задачи, терминология, профильное законодательство, область применения, суверенитет РФ в области культуры, равенство статуса культур различных народов России, их прав и обязанностей в данной сфере, обязательность включения культурных направлений в федеральные программы и планы;
2. Неотъемлемые права и свободы человека на творчество, самобытность, приобщение к ценностям, эстетическое воспитание и художественное образование, создание различных творческих организаций и объединений, свобода вывоза собственных произведений за рубеж, ведение культурной деятельности в других странах и др.;
3. Права и свободы народностей и этно-сообществ на сохранение и развитие национальной самобытности, культурно-национальную независимость; государственная защита культур малочисленных этносов, творческие и культурные организации российской диаспоры за рубежом, а также иностранные — у нас в РФ;
4. Культурное наследие: достояние народов России, всероссийские библиотечные, архивные, музейные и другие фонды;
5. Статус работника творческой сферы: государство и работники, государство и творческие организации;
6. Обязанности государства: госпрограммы сохранения и развития культуры в РФ, обеспечение доступности культурной деятельности и ценностей для населения, предоставление свободы и самостоятельности субъектам культурной деятельности, создание предпосылок для реализации талантов, обеспечение приоритетных позиций для нац. культур РФ, ведение профильной статистики, независимая оценка качества условий оказания услуг, информационная открытость;
7. Полномочия участников: федеральных и региональных органов гос. власти, а также органов местного самоуправления; ежегодный доклад государства о достижениях и состоянии российской культуры;
8. Экономическое регулирование: создание и ликвидация творческих организаций, особенности управления, источники финансирования, доходы от деятельности, ценообразование, сотрудничество с организациями из других сфер деятельности, соцподдержка работников культуры;
9. Международный культурный обмен: субъекты обмена, политика и приоритеты, сотрудничество с согражданами, проживающими за рубежом, российские культурно-исторические ценности за границей, зарубежные центры российской культуры;
10. Ответственность за нарушение профильного законодательства.

Полезно также ознакомиться с последними изменениями Федерального закона №161. Подробнее

Первая статья закона гласит, что основными задачами профильного законодательства являются:

• Охрана и реализация конституционного права населения России на культурную деятельность;
• Обеспечение свободы деятельности объединений, этнических сообществ и народностей РФ в сфере творчества и искусств;
• Обозначение принципов планирования профильной федеральной политики, оказания гос. поддержки; принцип обеспечения невмешательства в творческую деятельность.

Положения закона охватывают следующие области:

• Памятники истории и культуры — их определение, изучение, защита, восстановление и использование;
• Жанры искусства, такие как: худ. литература, музыка, кинематограф и фотография, театральное и хореографическое искусство, архитектура, дизайн и др.;
• Народная культура во всех ее проявлениях: промыслы и ремесла, языки, диалекты, фольклор, традиции и обряды;
• Творческая самодеятельность;
• Коллекционирование и экспонирование;
• Издание книг и печатной продукции, их распространение, использование, архивное и библиотечное дело;
• Теле- и радиовещание в контексте создания и распространения культурных ценностей;
• Образование в сфере художественных искусств;
• Изучение культуры с точки зрения различных наук;
• Международные обмены (знаниями, произведениями и др);
• Создание материально-технической базы и иная деятельность, способствующая сохранению, созданию и популяризации культурных ценностей.

Читайте также ФЗ № 161 в последней редакции

Последние поправки

Закон о культуре в последней редакции датируется 5-м декабря 2017 года. Тогда, с выходом закона ФЗ-392 о внесении изменений в отдельные акты РФ по вопросам усовершенствования независимой оценки качества условий оказания услуг, поправку претерпели статьи 36.1 и 36.2.

Большая часть изменений в законе коснулась однотипных формулировок. Словосочетания, в которых присутствовало слово «качество», были дополнены после него словом «условий» (напр., качество условий оказания услуг).

Отдельные положения статей закона были изложены в новой редакции.

Часть 2 ст. 36.1 гласит, что независимая оценка качества условий оказания услуг проводится на основании следующих критериев:

• Открытость и доступность информации о проводимых мероприятиях;
• Комфортность;
• Доброжелательное и вежливое отношение работников организаций;
• Удовлетворенность аудитории качеством оказанных услуг;
• Доступность услуг для людей с физическими ограничениями.

Согласно части 6-ой статьи 36.1, общественные палаты РФ, субъектов России и муниципальных образований в случае обращения органа исполнительной власти, уполномоченного в области выработки и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, в течение не более одного месяца должны сформировать общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры. В состав совета входят представители общественных организаций, уполномоченных в сфере защиты прав и интересов граждан, а также члены объединений инвалидов. Такая проверка может быть проведена в отношении государственных организаций, либо организаций, финансируемых из бюджета.

В части 7-ой той же статьи говорится, что упомянутый выше совет формируется на трехлетний срок не менее, чем из пяти человек. При назначении нового состава сменяется не менее 1/3 членов совета. Действует совет на общественных началах. Представители органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных творческих объединений, руководители и работники организаций, оказывающих услуги в культурной сфере, не могут входить в состав совета по независимой оценке. Однако они могут привлекаться в качестве консультантов. Информация о ходе и результатах деятельности совета должна публиковаться на официальном сайте органа, при котором он был создан.

Статья 36.1 была дополнена частями 17 и 18, которые гласят, что руководители государственных и муниципальных культурных учреждений, в соответствии с трудовым законодательством России, должны нести ответственность за неисполнение указаний по устранению недостатков, выявленных в результате проведения независимой оценки.

Сведения об эффективности работы руководителя, в том числе о результатах независимой оценки и о выполнении плана по устранению недостатков, вносятся в трудовой договор. Эти результаты учитываются также при оценке эффективности деятельности руководителей исполнительных органов, органов самоуправления и должностных лиц.

Скачать текст закона о культуре РФ

Статья 8 рассмотренного нами закона гласит, что творческая деятельность признается неотъемлемым правом всех россиян, вне зависимости от расового и этнического происхождения, пола, социального и финансового статуса, языковой принадлежности, взглядов на политику и религию, образования, профессии и других факторов.

Чтобы ознакомиться подробнее с порядком реализации такого права, а также нормативной базой в сфере сохранения и развития искусства и творчества, предлагаем скачать «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ от 09.10.1992 N 3612-1) в актуальной редакции.

Список федеральных законов о культуре

Рассмотренный в настоящей статье закон является базовым, но далеко не единственным в данной области. Творческую сферу прямо или косвенно регулируют десятки законов и подзаконных актов. Ниже приведены наименования и ссылки на скачивание основных таких документов.

• Конституция России, которая в статье 44 провозглашает свободу творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни общества, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям;
• Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», определяющих важнейшие направления политики государства в данной сфере. Позиционируется как базовый документ, который служит для написания и усовершенствования иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития России в указанном направлении;
• Распоряжение Правительства РФ N 326-р от 29 февраля 2016 г. об утверждении Стратегии государственной культурной политики (ГКП) на период до 2030 года. На основе этого документа разрабатываются соответствующие региональные стратегические планы.