Основания прекращения опеки и попечительства

Законодательство

Основным законодательным актом в области опеки и попечительства является Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно ст. 29 №48-ФЗ, опека и попечительство могут быть прекращены при наличии следующих оснований:

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

• смерть опекуна, попечителя или самого подопечного;
• окончание срока действия акта об установлении опекунства;
• отстранение или освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя;
• признание в судебном порядке совершеннолетнего гражданина дееспособным;
• переход опеки в попечительство по достижению ребенком 14-летнего возраста;
• прекращение попечительства над ребенком по достижению им 18-летнего возраста.

В любой промежуток времени опекун или попечитель может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой снять с него установленные обязательства, аргументировав свое решение конкретными обстоятельствами (проблемы со здоровьем, конфликт интересов, переезд в другой город и т. п.)

Орган опеки и попечительства (ООП) вправе отстранить ответственное лицо от выполнения обязательств, если:

• подопечный направляется в медицинскую или социальную организацию, где за ним будет организован уход, соответственно, в опекуне (попечителе) он больше нуждаться не будет;
• если между сторонами (подопечный и опекун) возник конфликт интересов.

ООП может принять решение об отстранении гражданина от выполнения обязанностей опекуна или попечителя при наличии следующих обстоятельств:

• ненадлежащее выполнение обязанностей по уходу и содержанию подопечного;
• нарушение прав и интересов подопечного, в том числе использование своего положения для получения материальной выгоды;
• нарушение правил пользования имуществом, находящимся в собственности подопечного.

После принятия решения о снятии полномочий с опекуна или попечителя ООП составляет соответствующий акт об освобождении (отстранении) опекуна (попечителя) от возложенных на него обязательств.

С момента принятия этого акта опекун (попечитель) лишается всех обязанностей по опекунству (попечительству), а также прав, включая льготы и пособия.

Основания прекращения опеки и попечительства над детьми

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, если они по какой-то причине остались без заботы родителей. После достижения ими 14-летнего возраста опека автоматически переходит в попечительство. На основании общих причин прекращения опекунства и попечительства, указанных в ст. 29 №48-ФЗ, можно отметить нижеследующие варианты.

Опекун отстраняется от своих обязанностей, если ребенок возвращается к своим родителям. Процесс этот происходит в судебном порядке, так как ООП считает, что возвращение к родителям после их длительного отсутствия (пребывание в медучреждении, местах лишения свободы и прочее) не в интересах несовершеннолетнего.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Родители в судебном порядке должны отстаивать свои родительские права. Ребенок может вернуться к родителям только после вынесения судом положительного решения.

Если ребенок, над которым оформлено опекунство или попечительство, устраивается в детское учреждение, где он будет находиться на государственном обеспечении, то с опекуна снимаются его обязанности по уходу и содержанию несовершеннолетнего, но при условии, что это не будет противоречить интересам подопечного.

Опекунство оформляется на длительный срок, в течение которого в жизни самого опекуна могут произойти непредвиденные обстоятельства, которые не позволят ему дальше выполнять свои обязательства. Если у опекуна возникли серьезные проблемы со здоровьем, ему была присвоена группа инвалидности, возникло тяжелое семейное положение, то он вправе самостоятельно отказаться от опекунства. Для этого нужно написать соответствующее заявление в ООП, в котором указать причину отказа.

Если между подопечным и опекуном (попечителем) возникает конфликт, который долгое время не разрешается, то ОПП может принять решение о временном прекращении опекунства для разрешения ситуации. Если же вопрос решить не удалось, то опекунство может быть прекращено окончательно.

Если, проводя контроль над выполнением обязательств опекуна (попечителя), ОПП выявляет, что ребенку не оказывается должный уход и содержание, несовершеннолетний находится без присмотра взрослых, а денежные средства, направленные в пользу несовершеннолетнего, тратятся в личных целях, то за такие правонарушения опекуны лишаются своих полномочий. В зависимости от ситуации им может быть назначена ответственность, включая уголовную.

Если опека по достижению подопечным 14 лет автоматически переходит в попечительство, то попечительство по достижению ребенком 18-летнего возраста автоматически прекращается.

Особенности прекращения опеки и попечительства над совершеннолетними лицами

Над совершеннолетним гражданином опека устанавливается в случае признания его в судебном порядке недееспособными, а попечительство, если человек признан ограничено дееспособным.

Опека или попечительство над совершеннолетним гражданином могут быть прекращены, если улучшилось его состояние здоровья. Решение о том, что человек вновь стал дееспособным, также принимает суд.

Исковое заявление о признании лица дееспособным может подать один из родственников, опекун (попечитель), представитель ОПП или медицинского учреждения. Суд принимает решение на основании предоставленной вместе с заявлением судебно-психиатрической экспертизы.

Опека прекращается после вступления в силу судебного решения о признании человека полностью дееспособным.

Если гражданин только частично ограничен в дееспособности, то он может самостоятельно подать исковое заявление о признании его дееспособным.

Если над совершеннолетним лицом был установлен патронаж, то отказаться от него подопечный также может по своему заявлению, а также если он направляется на долгосрочное пребывание в соответствующее медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть отстранен от своих обязательств не только, если орган опеки выявит какие-либо нарушения, но и в случае, если о таких нарушениях сообщат третьи лица.

Например, соседи могут пожаловаться на замеченное грубое отношения к подопечному со стороны опекуна или чрезмерное употребление опекуном спиртных напитков. Если от третьих лиц поступила жалоба, то ОПП в срочном порядке проводит проверку опекуна и его подопечного, а также условий проживания. Если показания свидетелей подтверждаются, то лицо, виновное в ненадлежащем выполнении своих обязательств, отстраняется от опекунства и может быть привлечено к ответственности.

Если лицо, которое отстранили от опекунства, не соглашается с принятым решением, то оно вправе обратиться с иском в судебный орган. Для подтверждения неправомерности принятого органом опеки и попечительства решения от истца потребуется предъявление весомых аргументов.

Орган опеки и попечительства вправе не только устанавливать опекунство и попечительство над совершеннолетними и несовершеннолетними гражданами, но и осуществлять контроль за выполнением обязательств опекунами (попечителями), а также отстранять и освобождать их от этих обязательств. Возможно это только в порядке и при наличии оснований, установленных на законодательном уровне.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Прекращение опеки и попечительства (основания и порядок)

Законодательство дает установленный перечень причин, по которым взаимоотношения по опеке или попечительству могут быть прекращены. В данной статье рассмотрим все основания прекращения опеки и попечительства, а также законный порядок.

1. По возрасту подопечного

   По достижению подопечным возраста, предусмотренного законом. Если ребенку исполняется 14 лет опека прекращается и автоматически переходит в статус попечительства, а при достижении 18 лет попечительство также оканчивается без необходимости оформления каких-либо актов или иных документов.

   Наступление возраста 18 лет в России предполагает становление полностью дееспособным, а значит отпадает необходимость осуществления ухода за ним.

   В случаях, если у 18тилетнего лица обнаруживаются психические заболевания, вследствие которых он не может адекватно руководить своими действиями, тогда органы будут рассматривать его вновь на назначение ему опекуна или попечителя в зависимости от сложности ситуации. Если признают недееспособным — назначат опекуна, если ограниченно дееспособным — попечителя.

   При употреблении подростком алкоголя или наркотических средств также невозможно полностью прекратить попечительство. Таким гражданам нельзя доверять совершение ответственных сделок и принятие решений, поэтому попечительство будет продолжено в данном случае.

2. Если родителям исполнилось 18 лет

   Порой опеку устанавливают над малышами, родители которых сами не стали взрослыми. Считается, что несовершеннолетний родитель не может в полной мере нести ответственность за свое чадо, поэтому более взрослый опекун выполняет рол родителя.

   Закон предусматривает, что молодые родители, их ребенок и опекун могут проживать вместе. Чаще всего такими опекунами назначают родных бабушек и дедушек. При исполнении родителю 18 лет, он становится полностью дееспособным, и опека над его ребенком оканчивается.

3. Вступление в брак

   Попечительство над лицом от 16 до 18 лет прекращается в случае, если он вступает в брак и регистрируется в органах ЗАГСа. Лица до 16 лет также могут вступить в брак в особых случаях, которые предусмотрены законами субъектов РФ. Прекращение опеки и попечительства в данном случае происходит автоматически из факта приобретения полной дееспособности несовершеннолетними гражданами.

   В случае, если брак расторгается до наступления совершеннолетия – дееспособность продолжается в полном объеме.

   Если брак аннулируется на законных основаниях, то в зависимости от ситуации суд может решить, что дееспособность утрачивается, следовательно, попечительство необходимо возобновить до наступления 18 лет.

4. Эмансипация несовершеннолетнего

   Эмансипация представляет собой получение полной дееспособности на основании двух условий:

   1. достижения возраста 16 лет,
   2. работа по трудовому договору или занятие коммерческой деятельностью, предпринимательством.

   Ребенок, решивший самостоятельно работать, во-первых, получает уже некий доход, что позволяет ему быть менее зависимым от взрослого опекуна. Во-вторых, например, предпринимательская деятельность требует принятия важных решений, подписания документов, что усложняется в связи с необходимостью одобрения у попечителя.

   Эмансипированным может быть ребенок как по согласию своих родителей, попечителей, так и без. В случае согласия достаточно получить разрешения с органов опеки, а в случае отрицания необходимо обратиться в суд за решением.

   Со дня объявления полностью дееспособным эмансипированный гражданин несет полную гражданскую, правовую ответственность, в том числе из причинения вреда. В случае ведения коммерческой деятельности, которая повлекла причинение вреда кому-либо, ребенок-бизнесмен своими силами отвечает по обязательствам.

5. При нарушении условий назначения опекуна или попечителя

   В Гражданском кодексе предусмотрены обязательные условия для назначения опекуном: совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимости. В случае, если опека и попечительство уже осуществляются и одновременно устанавливается, что опекун не соответствует вышеуказанным требованиям, то опекунство прекращается. Например, выяснилось, что опекун отбывал наказание за ранее совершенное преступление. В таких случаях органы опеки должны незамедлительно отстранить от обязанностей на основании постановления о прекращении попечительства.

6. Смерть опекуна или подопечного

   Это неизбежная причина приостановления правоотношений также происходит автоматически без вынесения постановления от опекунских органов.

   Если умер попечитель или опекун несовершеннолетнего ребенка, то органы опеки избирают форму устройства для ребенка в его интересах:

   • подбирают нового опекуна,
   • отдают на усыновление,
   • приемная семья берет на воспитание,
   • ребенка помещают в специальное детское учреждение для детей сирот,
   • если оформлялось опекунство по заявлению родителей, которые из-за командировок не могли осуществлять уход, то возможно, что родители заберут своего ребенка к себе.

7. Усыновление

   Часто опека прекращается потому что между опекуном и подопечным возникли теплые отношения, и взрослый желает стать настоящим родителем, сделать ребенка официально частью семьи, дать свою фамилию, оформить наследство на него. Органы опеки оформляют граждан в новые социальные статусы. Мнение ребенка также будет учитываться.

   Другой случай – усыновление третьими лицами, которые ранее не являлись опекунами конкретного ребенка. На данное усыновление требуется разрешение опекуна (попечителя), который на данный момент смотрит за ребенком. Тогда фактического опекуна освобождают от его обязанностей, и ребенок должен перейти в новую семью.

8. Окончание временного опекунства

   Если попечителя назначали только на определенное время, то при прошествии срока, указанного в договоре или определенного законом (месяц на подбор постоянного опекуна) попечительство прекращается автоматически.

9. Подопечного помещают в специальные учреждения

   Подопечный ребенок или недееспособный взрослый в некоторых случаях должен быть помещен в специализированные учреждения, например, в случае болезни или психологического расстройства в больницу. Если это не краткосрочное помещение, а возможно навсегда, то попечителя освобождают от исполнения своих обязанностей.

10. Освобождение опекуна

    Освобождение может происходить по добровольной инициативе самого опекуна или при сложившихся обстоятельствах.

    Если родные родители по какой-то причине получат возможность снова принимать участие в жизни ребенка, опекун должен будет оставить свои полномочия, и органы опеки освободят его от них официально. Но не всегда детей сразу же возвращают как заявят родители, потому что это может оказаться не в пользу самого ребенка. Если опекун не дает согласие на возврат ребенка законным родителям, они могут обратиться в суд.

    Бывают случаи, когда опекуну приходится добровольно переставать ухаживать за подопечным ввиду причин, которые предусмотрены статьей 39 ГК РФ. Как пример, опекун вступает в брак, а его супруг против осуществления имя опекунской деятельности. Или сокращение на работе, которое привело к трудному финансовому положению.

    Если подопечный остается без надлежащей защиты, и не находится подходящий опекун, то органы опеки могут просить о продолжении осуществления попечительства, а также о дополнительном финансировании расходов, например, из бюджета субъекта РФ.

11. Отстранение от опекунства

    Органы опеки могут отстранить от выполнения обязанностей опекуна в случае, если они исполнялись не надлежаще:

    • в связи с злоупотреблением своего положения, в корыстных целях,
    • оставление подопечного без надзора, не оказание необходимой помощи,
    • иным способом не исполнялись обязанности.

    Вопросом отстранения занимаются органы опеки и попечительства. Обращение может поступить как от подопечного ребенка или взрослого недееспособного, так и от третьих лиц.

    Если сторона опекуна не согласна с предъявленными обвинениями, она может обратиться в опеку с соответствующим заявлением. В случае, если попечитель или опекун после установления факта нарушения не отдают ребенка, органы опеки могут заявить на него в суд. При серьезных нарушениях можно также обратиться в прокуратуру за защитой прав несовершеннолетних детей или беспомощных взрослых. При жестоком обращении с детьми грозит уголовная ответственность.

Последствия прекращения опеки или попечительства

При простых обстоятельствах, когда оканчивается попечительство наступают такие последствия:

1. При прекращении опеки и попечительства, подопечный становится полностью дееспособным, самостоятельно принимает решения, осознает и руководит своими действиями. Может устраиваться на работу или заниматься предпринимательской деятельностью, в общем всё то, чем занимаются обычные люди.
2. Опекун освобождается от обязанностей официально, не несет ответственности за деяния своего бывшего подопечного. Если заключался договор, он перестает иметь юридическую силу.
3. Все положенные сторонам выплаты в виде пособий и льгот перестают выплачиваться от имени государства

Последствия при отстранении от опекунства

При отстранении от опекунских обязанностей могут возникнуть более серьезные последствия. Отстранение само по себе предполагает факт серьезного нарушения законодательства со стороны опекуна, а значит могут последовать и серьезные последствия. Как говорилось выше, если опекуны жестоко обращались с подопечными, использовали их имущество в корыстных целях, шантажировали, их могут привлечь к административной или уголовной ответственности, а также наложить большие суммы штрафа.

Органы опеки должны в течение 2 недель, как узнали о правонарушении, сообщить в прокуратуру, суд.

Лицо, которое отстраняется, должно в течение 3 дней сдать отчет опекуна. Бланк и образец можете найти на нашем сайте в разделе «Скачать документы».

В последствии граждане, отстраненные от опекунства:

• не смогут больше стать опекунами или попечителями,
• не смогут усыновлять детей и стать приемными родителями,
• возможно, также им будет запрещено заниматься деятельностью, связанную с воспитанием детей, например, работать в школах, детских садах и т.д.

Вопросы классификации оснований прекращения опеки и попечительства

В действующем российском законодательстве основания для прекращения опеки и попечительства закреплены в ст. 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке и попечительстве) . Кроме того, основания для прекращения опеки и попечительства относительно детей, оставшихся без попечения родителей могут содержаться и в нормах семейного законодательства. На это указывает п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) — отношения, возникающие в связи с прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

В качестве самостоятельных оснований прекращения опеки и попечительства отечественный законодатель выделяет следующие обстоятельства:

1) смерть опекуна или попечителя либо подопечного;

2) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) освобождение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случае:

— возвращения несовершеннолетнего его родителям;

— усыновления несовершеннолетнего;

— помещения подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— просьбы опекуна или попечителя;

— возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя;

4) отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случае;

— ненадлежащего исполнения возложенных на опекуна или попечителя обязанностей;

— нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

— выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

— неисполнения решения суда (в отличие от предыдущих оснований отстранения опекуна и попечителя от исполнения своих обязанностей закреплено не в гражданском, а в семейном законодательстве (п. 3 ст. 148.1 СК РФ));

5) прекращение опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ:

— вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности;

— достижения малолетним подопечным четырнадцати лет;

— достижения несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, его эмансипации или вступлении в брак до 18 лет;

6) прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Указанные основания прекращения опеки и попечительства могут подразделяться по различным классификационным признакам (критериям). Анализ научной литературы позволяет обнаружить большое количество таких классификаций, имеющих собственный (и, как правило, единственный) критерий, используемый для их подразделения. Еще в зарубежной и отечественной романистике существовало несколько подходов относительно выделения важнейших видов оснований прекращения римской опеки. Так согласно Г. Дернбургу опека прекращала свое действие либо устранением ее вообще, либо лишь прекращением функций одного опекуна, сопровождавшимся заменой последнего новым опекуном. В первом случае действие опеки над несовершеннолетним прекращалось с совершеннолетием подопечного или признанием его совершеннолетним, с поступлением под отцовскую власть, со смертью подопечного или с объявлением его умершим.

Во втором случае функции опекуна прекращались, но при этом не заканчивало свое действие учреждение опеки вообще: с его смертью, если опекун становился абсолютно-недееспособным, со вступлением в новый брак отправлявшим опекунскую должность матери или бабки, с увольнением и отрешением опекуна от должности .

Аналогичной позиции придерживался Ю. Барон, отмечавший, что опека прекращалась совсем, если отпадала сама потребность, давшая повод ее учредить. Это имело место, прежде всего, в случае смерти подопечного, при capitis deminutio (умалении правоспособности), усыновлении лица, не находящегося под отцовской властью. В области опеки по возрасту это имело место в случае достижения опекаемым полнолетия или объявления полнолетним; опеки над душевнобольным — в случае его полного выздоровления; опеки над расточителем — в случае его экономического исправления .

Указанное воззрение было воспринято российской романистикой. Так Л. Н. Загурский утверждал, что опека прекращалась с отпадением условий ее установления, следовательно: с точки зрения подопечного она прекращалась ipso jure (непосредственно в силу самого права, автоматически) и абсолютно, а с точки зрения опекуна она прекращалась ipso jure и относительно, т. е. назначался новый опекун .

Фактически аналогичной позиции придерживались Д. И. Азаревич и В. М. Хвостов , разделявшие прекращение опеки и попечительства в лице опекуна (попечителя) и в лице подопечного.

Несколько иная классификация оснований прекращения римской опеки была предложена в работах К. Ф. Чиларжа , В. В. Ефимова и К. А. Митюкова . Все основания прекращения опеки над несовершеннолетними К. Ф. Чиларж разделял на нормальные и чрезвычайные. Нормальным образом опека над несовершеннолетними прекращалась с наступлением совершеннолетия. Остальные причины являлись чрезвычайными и в зависимости от личности опекуна или подопечного подразделялись:

1) со стороны опекуна: его смерть, умаление правоспособности, наступление отменительного условия или окончание срока назначения, освобождение опекуна от обязанностей и его устранение от опеки со стороны властей, сложение с себя опеки;

2) со стороны опекаемого опека прекращалась вследствие смерти и умаления его правоспособности. Если, в случаях чрезвычайного прекращения опеки, опекаемый не достигал совершеннолетия, то назначалась новая опека .

Указанные взгляды относительно классификации оснований прекращения опеки и попечительства в римском праве были также восприняты дореволюционной отечественной цивилистикой. Так, Д. И. Мейер по поводу прекращения опеки заметил, что она прекращается в двояком смысле: или только в лице опекуна, т. е. опека от одного опекуна передается к другому, или в лице опекаемого, когда прекращается сама опека .

Подобного воззрения придерживался А. И. Загоровский, признававший прекращение опеки в двух видах: в виде прекращения полного, безусловного или виде прекращения относительного, условного. Опека прекращается вполне вследствие наступления известных причин на стороне опекаемого: в случае его смерти или достижение им совершеннолетия. Относительно опека прекращается, вследствие прекращения обязанностей опекуна: в случае смерти опекуна, сумасшествия, безвестного отсутствия или в случае увольнения по распоряжению опекунской власти . Эти же положения относительно разделения прекращения опеки на два вида высказывали А. С. Невзоров и И. С. Вольман .

Некоторые подходы дореволюционной российской цивилистики по поводу подразделения оснований прекращения опеки и попечительства были использованы в советской науке семейного и гражданского права. Так, по мнению Н. М. Ершовой прекращение опеки и попечительства возможно: а) в связи с личностью опекуна или попечителя (например, в случае их смерти, отстранения от исполнения возложенных на них опекунских обязанностей). При этом отмечает автор, следует иметь в виду, что здесь происходит прекращение опеки (попечительства) только в лице данного опекуна (попечителя) однако она продолжается, но уже в лице вновь назначенного опекуна (попечителя); б) в связи с личностью подопечного (смерти или достижения им совершеннолетия), когда опека (попечительство) прекращается, не возобновляясь .

Другой исследователь семейного права А. И. Пергамент все основания прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними условно разделяла на два основных вида:

1) прекращение опеки (попечительства) в результате исчерпания задач (воспитания ребенка). Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет и вместе с тем прекращается опека как форма воспитания ребенка в семье. Это естественная смерть опеки;

2) прекращение опеки (попечительства) в остальных случаях, когда ребенок еще не достиг совершеннолетия: при возвращении ребенка родителям (или одному из них), избрании иной формы воспитания (усыновлении, патронате, помещении в государственные детские учреждения), освобождении или отстранении от опекунских обязанностей .

В. А. Рясенцев среди оснований прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними выделил следующие группы: 1) прекращение опеки с достижением подопечным 15 лет и преобразованием правоотношений по опеке в правоотношения попечительства. С достижением подопечным 18 лет правоотношения попечительства перестают вообще существовать; 2) досрочные основания прекращения опеки и попечительства (до достижения подопечным возраста 15 и 18 лет). Последние подразделяются на основания (т. е. юридические факты) прекращения опеки (попечительства) требующие специального решения органа опеки и достаточные основания, для которых такие решения не являются необходимыми .

В современном российском семейном и гражданском праве также существует несколько точек зрения относительно классификации оснований прекращения опеки и попечительства.

Наиболее распространенная классификация предусматривает три группы (формы) оснований прекращения опеки и попечительства, которые Л. Ю. Михеева определяет как: «автоматическое» прекращение опеки и попечительства, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей и его отстранение . В случае «автоматического» прекращения опеки или попечительства не требуется специального акта, аналогичного акту о назначении опекуна или попечителя. Правоотношения прекращаются сами собой, что подтверждается документами, свидетельствующими о том или ином юридическом факте. Такими фактами являются: смерть опекуна или попечителя либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ; достижение несовершеннолетним родителем возраста 18 лет, его эмансипация или вступление в брак до 18 лет.

Указанные группы оснований освобождения и отстранения опекуна (попечителя) М. В. Антокольская , И. М. Кузнецова и Л. М. Звягинцева называют формами прекращения опеки и попечительства.

Близкую по своей сути классификацию оснований прекращения опеки и попечительства дает О. Ю. Косова. В зависимости от наличия специального акта все основания прекращения опеки и попечительства она подразделяет на два вида: с оформлением путем вынесения соответствующего решения органами опеки и попечительства и без оформления. В последнем случае опека и попечительство прекращаются вследствие достижения ребенком определенного возраста: попечительство — по достижении совершеннолетия, а также в других случая приобретения полной дееспособности; опека — по достижении 14 лет. Путем вынесения органами опеки и попечительства соответствующих постановлений оформляются два способа прекращения опеки и попечительства: освобождение и отстранение опекуна (попечителя) от выполнения лежащих на нем обязанностей .

Несколько иную позицию по данному вопросу занимает М. Ю. Челышев, выделяющий среди оснований полное прекращение опеки (попечительства) и прекращение обязанностей опекунов и попечителей. Виду различия оснований и процедур, полное прекращения опеки и попечительства подразделяется на прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами. Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей .

Заслуживает также внимания подразделение оснований прекращения опеки и попечительства, предложенное О. В. Кузнецовой и Т. Г. Пивоваровой. В отличие от предыдущих классификаций среди оснований прекращения опеки и попечительства ими выделяются обстоятельства не только субъективного, но и объективного характера. В качестве примера такого рода объективного обстоятельства приводится истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя .

Отметим, что косвенным образом на наличие объективных обстоятельств указывали С. М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов. Так время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе, например, освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей в силу определенных объективных обстоятельств (курсив наш. — А.К.): если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение .

Следует отметить, что не все авторы рассматривают и соответственно используют в классификации в качестве оснований прекращения опеки и попечительства освобождение и отстранение опекуна или попечителя, а также другие обстоятельства.

Отнесение освобождения либо отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей к одному из оснований прекращения опеки или попечительства является дискуссионным вопросом в науке гражданского и семейного права и к тому же имеет свою давнюю историю. Данная проблема затрагивалась еще в дореволюционной российской романистике и цивилистике. Так Д. Д. Гримм, рассматривая основания прекращения римской опеки и попечительства, обратил внимание на необходимость различения прекращения самой опеки и выбытие данного опекуна с заменой его новым .

Другой отечественный цивилист Г. Ф. Шершеневич, также не относил увольнение опекуна к основаниям прекращения опеки и указывал на возможность прекращения ее с устранением тех обстоятельств, которые вызвали потребность в ней .

Рассматривая вопросы прекращения опеки и попечительства К. Д. Кавелин отмечал, что здесь идет речь не о прекращении опеки и попечительства в лице того или другого опекуна или попечителя, а о прекращении ее вообще по отношению к малолетнему или несовершеннолетнему. Опека и попечительство прекращаются в этом смысле тогда, когда исчезают условия и обстоятельства, при которых закон признает существование опеки и попечительства необходимыми, другими словами — когда отпадают отсутствие или недостаточность дееспособности, зависящие от возраста, и сопровождаемые полным или неполным сиротством, а это возможно только в двух случаях, а именно: или когда само существование человека — малолетнего или несовершеннолетнего — прекращается смертью, или когда он вступает в совершеннолетие .

Соглашаясь с вышесказанным К. Н. Анненков полагал недопустимым смешение прекращения опеки с увольнением опекуна, посредством признания последнего обстоятельства за один из видов ее прекращения в лице опекуна. Хотя это прекращение условное, утверждал К. Н. Анненков, но на самом деле ни о каком прекращении опеки и речи быть не может, потому, что в этом случае происходит только переход исполнения обязанностей опекуна от одного лица к другому и ничего более .

Таким образом, на основании вышеизложенного можно заключить, что отнесение освобождения либо отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей к одному из оснований прекращения опеки или попечительства зависит от широкого либо узкого понимания самого процесса прекращения опеки (попечительства). Сторонники узкого подхода исходят из того, что опека и попечительство прекращается только тогда, когда отпадает сама потребность в ее существовании, т. е. она прекращается абсолютно, вообще в отношении подопечного.

Сторонники широкого подхода понимают не только полное (абсолютное) прекращение опеки (попечительства), но и прекращение в конкретном случае, когда прекращается правоотношение между конкретным опекуном (попечителем) и подопечным, однако при этом потребность в осуществлении опеки или попечительства сохраняется. В таком случае опека (попечительство) прекращается лишь в отношении опекуна (попечителя), т. е. условно, относительно.

Следует отметить, что наибольшее распространение в современной отечественной цивилистике получила вторая точка зрения, согласно которой освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей является, хотя и условно, основанием прекращения опеки или попечительства. Вместе с тем в юридической литературе обоснованно занимает свое место и позиция сторонников узкого подхода. Так Ю. Н. Аргунова считает классификацию оснований прекращений опеки в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве не вполне корректной по следующим причинам. При наступлении смерти подопечного или в случае восстановления его дееспособности опека действительно прекращается. Однако в иных ситуациях (смерти опекуна, при истечении срока действия акта о его назначении, при освобождении либо отстранении опекуна от исполнения обязанностей) опека прекратиться не может, т. к. лицо продолжает оставаться недееспособным, а потому нуждающимся в опеке. Прекращение прав и обязанностей конкретного опекуна не может и не должно прекращать опеку .

Заслуживает также внимания и мнение Г. А. Магдесян о том, что между прекращением опеки и попечительства во всех значениях этого слова по данному конкретному случаю и прекращением одного правоотношения с последующим возникновением другого имеется существенная разница .

На наш взгляд, следует согласиться с точкой зрения Ю. Н. Аргуновой относительно корректности классификации оснований прекращений опеки в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве, добавив при этом следующее. Попечительство также как и опека не может прекратиться в случаях смерти попечителя, истечения срока действия акта о его назначении, освобождения либо отстранения попечителя от исполнения обязанностей, поскольку при таких обстоятельствах лицо продолжает оставаться не полностью дееспособным, а потому нуждающимся в попечительстве.

Далее обращает на себя внимание тот факт, что не случайно ГК РФ дифференцирует основания освобождения и отстранения опекунов от исполнения своих обязанностей (ст. 39) и основания прекращения опеки и попечительства как правового состояния (ст. 40). А. М. Нечаева по этому поводу отметила следующее: кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей или их отстранение. В любом из названных случаев прекращаются существовавшие ранее правоотношения, порожденные установлением опеки (попечительства) . В Законе же об опеке и попечительстве такой дифференциации, как мы видим, не проводится, и оба основания именуются общим термином: «прекращение опеки и попечительства» (ст. 29), что представляется ошибочным.

Безусловно, прекращение прав и обязанностей конкретного опекуна или попечителя не может и не должно прекращать опеку или попечительство. Вопрос должен ставиться о продлении или переоформлении акта о назначении опекуна или попечителя, если истек срок его действия, либо о замене опекуна или попечителя (назначение нового опекуна (попечителя) или заключение с ним договора), либо о временном исполнении опекунских обязанностей органом опеки пока опекун или попечитель не будет назначен. В противном случае недееспособный гражданин либо не полностью дееспособный окажутся в определенно уязвимом положении, когда прежнего опекуна или попечителя у них уже нет, а нового еще нет.

Если исходить из буквального толкования Закона об опеке и попечительстве, и опека в отношении недееспособного, лишившегося опекуна, и попечительство в отношении не полностью дееспособного, лишившегося попечителя, в самом деле прекращаются, то получается, что вслед за потерей опекуна или попечителя указанные лица утрачивают статус подопечного, а значит выпадают на время из сферы действия данного закона. Неудачная, на наш взгляд, формулировка ст. 29 Закона об опеке и попечительстве позволяет органу опеки и попечительства самоустранится от исполнения своих прямых обязанностей.

В свете сказанного представляется целесообразным внести соответствующие изменения в статью 29 Закона об опеке и попечительстве, дополнив её частями. 1.1 и 2.1 и изложив части 1 и 2 в следующей редакции:

“1. Опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти подопечного;

2) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

1.1. Обязанности по опеке или попечительству прекращаются:

1) в случае смерти опекуна или попечителя;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

2.1. Обязанности по опеке над детьми несовершеннолетних родителей прекращаются по основаниям, предусмотренным частью 1.1. настоящей статьи”.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно выделить следующие критерии классификации оснований прекращения опеки и попечительства, используемые в юридической литературе.

В зависимости от наступивших последствий, к которым приводит тот или иной юридический факт: абсолютные и относительные основания прекращения опеки и попечительства. Опека и попечительство прекращается абсолютно (полностью, безусловно), т. е. вообще в отношении подопечного. В этом смысле опека и попечительство прекращается тогда, когда исчезают условия и обстоятельства, при которых закон признает существование опеки и попечительства необходимым. Другими словами — когда отпадают основания, по которым опека и попечительство были установлены: отсутствие или недостаточность дееспособности, зависящие от возраста, состояния здоровья или других обстоятельств.

Опека и попечительство прекращается относительно (условно), когда прекращаются функции одного опекуна (попечителя), но не заканчивает свое действие опека (попечительство) вообще и, следовательно, назначается новый опекун (попечитель).

В зависимости от содержания обстоятельств, с которыми связано прекращение опеки и попечительства: субъективные и объективные основания. Субъективные обстоятельства это те условия прекращения опеки и попечительства, которые связаны либо с личностью подопечного, либо — опекуна (попечителя), а объективные обстоятельства такой прямой связи не имеют. К последним основаниям следует отнести:

— освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение;

— истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя является объективным обстоятельством;

— прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей при достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

В зависимости от наличия специального акта: прекращение опеки (попечительства) с оформлением путем вынесения соответствующего решения органами опеки и попечительства и прекращение без оформления, т. е. ipso jure — автоматически, непосредственно в силу самого права. В последнем случае опека и попечительство прекращаются вследствие достижения ребенком определенного возраста: попечительство — по достижении совершеннолетия, а также в других случая приобретения полной дееспособности; опека — по достижении 14 лет.

Путем вынесения органами опеки и попечительства соответствующих постановлений оформляются два способа прекращения опеки и попечительства: освобождение и отстранение опекуна (попечителя) от выполнения лежащих на нем обязанностей.

Кроме того, основания прекращения опеки (попечительства) в зависимости от формы попечения можно подразделить на прекращение опеки и прекращение попечительства, и в зависимости от субъекта, в отношении которого назначается опека и попечительство, на прекращение опеки (попечительства) над несовершеннолетним и прекращение опеки (попечительство) над совершеннолетними.

Литература:

1. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

2. Дернбург Г. Пандекты. Т.III. Кн. 4 и 5: Семейственное и наследственное право / Пер. с последнего 7-го нем. изд. А. Г. Гойбарха и Б. И. Элькина. Под ред. проф. А. С. Кривцова. — СПб.: Издание Юридического книжного склада «Право», 1911.

3. Барон Ю. Система римского гражданского права: В 6 кн. / Предисловие кандидата юридических наук В. В. Байбака. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.

4. Термин не имел постоянно одного значения, но вообще обозначал, что для наступления известного юридического результата не требуется никакого особого акта. В большинстве случаев «ipso jure» обозначало отсутствие необходимости в каком-либо акте со стороны магистрата. По этому поводу немецкий романист О. Ленель отмечал: «когда римский юрист сообщает нам, что не существует необходимости в актах магистрата для произведения или устранения какого-либо юридического результата, тогда в девяносто девяти случаях из ста имеет в виду то обстоятельство, что означенный результат наступает или не наступает в силу цивильного права» (Цит. по: Муромцев С. А. Гражданское право Древнего Рима. — М.: «Статут», 2003).

5. Загурский Л. Н. Элементарный учебник римского права. Особенная часть. Семейное право. Вып. I и II. 2-е испр. и доп. изд. — Харьков, 1898.

6. Азаревич Д. О различии между опекой и попечительством по римскому праву. — СПб., 1872.

7. Хвостов В. М. Система римского права. Учебник. — М.: Издательство «Спарк», 1996.

8. Чиларж К. Ф. Учебник институций римского права / Пер. О. К. Гавемана под ред. проф. В. А. Юшкевича. 2-е изд. — М.: Печатня А. И. Снегиревой, 1906.

9. Ефимов В. В. Догма римского права: Лекции В. В. Ефимова. Общая часть. — СПб.: Типография В. С. Балашева, 1893.

10. Митюков К. А. Курс римского права. 3-е изд. — Киев, 1912.

11. Мейер Д. И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. — М.: Статут, 1997.

12. Загоровский А. И. Курс семейного права / Под ред. и с предисловием В. А. Томсинова. — М.: Издательство «Зерцало», 2003.

13. Невзоров А. С. Краткое изложение курса местного права Прибалтийских губерний. Ч. 2. Семейственное право и наследственное право. — Юрьев, 1905.

14. Вольман И. С. Опека и попечительство. Практическое руководство. — СПб., 1913.

15. Ершова Н. М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву. — М., 1959.

16. Пергамент А. И. Опека и попечительство. — М.: Юридическая литература, 1966.

17. Рясенцев В. А. Семейное право. — М.: Юрид. лит., 1971.

18. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Под ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2010.

19. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

20. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейной) руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О. Н. Садиков. — М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1997.

21. Звягинцева Л. М. Граждане как субъекты гражданского права // Гражданское право. Учебник для вузов. Часть первая. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Т. И. Илларионовой, кандидата юридических наук, доцента Б. М. Гонгало и кандидата юридических наук, доцента В. А. Плетнева. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 1998.

22. Косова О. Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. — М.: «Статут», 2001.

23. Челышев М. Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними // Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева ; под ред. А. П. Сергеева // СПС «Гарант».

24. Кузнецова О. В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) // СПС «Гарант».

25. Корнеев С. М., Шерстобитов А. Е. Граждане как участники правоотношений // Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» и по специальности 021100 «Юриспруденция» / ; отв. ред. — Е. А. Суханов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2007.

26. Гримм Д. Д. Лекции по догме римского права / Под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. — М.: Издательство «Зерцало», 2003.

27. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского прав (по изданию 1907 г.). — М.: Фирма «СПАРК», 1995.

28. Кавелин К. Очерк юридических отношений возникающих из семейного союза.– СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1884.

29. Анненков К. Н. Система русского гражданского права. Права семейные и опека. Т. 5. — СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1905.

30. Аргунова Ю. Н. Опека над недееспособными: законодательные новеллы. Часть 2 // Независимый психиатрический журнал. 2008. № 3.

31. Магдесян Г. А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009.

32. Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005.

Основания для прекращения опеки и попечительства

Оба документа регламентируют особые условия, по которым производится прекращение опеки и попечительства.

48-ФЗ в статье 29 определяет следующие основания:

• смерть гражданина, осуществляющего уход за несовершеннолетними;
• смерть самого подопечного;
• завершение срока действия основательного документа о назначении опекунства или попечительства;
• при освобождении гражданина от исполнения обязанностей по опеке детей;
• при обстоятельствах, определенных статьей 40 ГК РФ.

Дети родителей, не достигших 18 лет, освобождаются от опеки по вышеприведенным основаниям, а также в случаях:

• достижения родителями 18 лет;
• других обстоятельств наступления дееспособности, в том числе при вступлении в семейные отношения.

Часть 3 статьи 29 регламентирует условия для приостановления опекунства или попечительства по инициативе самого гражданина.

Возможно временное или окончательное приостановление исполнения обязанностей при возникновении противоречий в отношениях между опекунами и детьми.

Социальные гарантии автоматически прекращаются при отстранении лица от исполнения обязанностей по следующим основаниям:

• ненадлежащее исполнение функций;
• многочисленные нарушения прав и интересов в отношении несовершеннолетнего;
• нарушение регламента пользования имуществом детей.

ГК РФ (статья 40) регламентирует особые основания прекращения опеки и попечительства.

Для совершеннолетних:

• при определении судом дееспособности в отношении подопечного или снятия ограничений по ходатайству заинтересованных лиц.

Для несовершеннолетних:

• в момент исполнения ребенком 14 лет в автоматическом режиме производится замена опеки попечительством, без необходимости принятия специального решения;
• попечительство автоматически отменяется при достижении несовершеннолетним возраста 18 лет;
• прекращение опеки и попечительства производится при вступлении подопечного в законные гражданские отношения, а также при других обстоятельствах, предусматривающих достижение полной дееспособности до момента наступления 18-летнего возраста.

Порядок прекращения опеки и попечительства

В случае осуществления отмены попечительства в отношении недееспособного лица старше 18 лет, при условии выздоровления гражданина и восстановления способности полностью руководить своими действиями, требуется письменное заявление опекуна или инициатива органов опеки.

Попечительство над несовершеннолетними приостанавливается в автоматическом режиме сразу после наступления у ребенка возраста 18 лет. При этом не требуется производить каких-либо действий. Возможность установления опеки над гражданином, достигшим 18 лет, появляется только при признании недееспособности (например, при наличии тяжелых психических отклонений или злоупотребления подопечным спиртными напитками). Реализация этой задачи требует судебного решения о признании недееспособности.

При вступлении детей в супружеские отношения, а также при эмансипации (признании дееспособными лиц, не достигших возраста 18 лет) попечительство также прекращается автоматически без специальных на то решений суда.

Если опекун или попечитель

• прекращает исполнять обязанности по собственной инициативе;
• отстраняется от исполнения функций при конфликте интересов участников процесса;
• исполняет обязанности ненадлежащим образом;
• допускает нарушения прав в отношении подопечного или правил пользования его имуществом,

то социальные гарантии не прекращаются в автоматическом режиме. В этих случаях орган опеки составляет акт об отстранении уполномоченного лица от исполнения обязанностей. Права и обязанности лица, осуществляющего уход за подопечным, прекращаются с момента принятия такого документа.

Переход опеки в попечительство

Часть 2 статьи 40 ГК РФ гласит, что переход производится, когда детьми достигается возраст 14 лет. Никаких дополнительных действий производить не требуется – процедура осуществляется без прямого участия сторон процесса. Попечителем становится то же лицо, которое до этого исполняло функции опекуна.

Порядок предоставления опекуном отчета в органы опеки и попечительства о прекращении опеки или попечительства

48-ФЗ в статье 30 описывает порядок предоставления отчетной документации о прекращении попечительства или опекунства.

Предоставление отчетных документов должно быть осуществлено в трехдневный срок после получения сведений исполняющим обязанности лицом о прекращении попечительства или опекунства.

Статья 25 Федерального закона № 48 определяет порядок подачи:

• предоставление документа должно осуществляться каждый год, не позднее 1 февраля текущего года за предыдущий;
• если договором, заключенным между физическим лицом и органом опеки, установлены иные сроки, порядок предоставления осуществляется согласно требованиям этого документа.
  Часть 2 статьи 25 регламентирует порядок составления – отчетная документация должна содержать следующую информацию:
• текущее состояние движимого и недвижимого имущества подопечного;
• условия и место его хранения;
• данные о приобретении другого имущества взамен реализованного;
• уровень доходов и расходов, который был получен в результате управления имуществом.

К отчету прилагается вся необходимая документация, удостоверяющая предоставленные в отчете данные (товарные чеки, квитанции и прочая платежная документация).

Отчет проходит утверждение руководителем органа опеки и хранится в личном деле подопечного в установленном законодательством порядке.

Последствия прекращения опеки и попечительства

При получении информации о наличии в действиях опекуна или попечителя условий для привлечения к уголовной, административной или иной ответственности, наступают соответствующие последствия согласно нижеприведенным срокам:

• не позднее семи календарных дней после принятия отчета;
• не позднее четырнадцати календарных дней с момента получения информации об основаниях привлечения к ответственности.

Действие договора, заключенного между органами опеки и опекуном, автоматически прекращается с прекращением опеки или попечительства.

Порядок прекращения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних подопечных определяется СК РФ, ГК РФ, Законом об опеке, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Опека или попечительство могут прекращаться без вынесения органом опеки и попечительства соответствующих актов. Так, по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2, 3 ст. 40 ГК РФ).

Без особого оформления опека (попечительство) прекращается также вследствие смерти одной из сторон (поди. 1 и. 1 ст. 29 Закона об опеке), а также с истечением срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (подп. 2 п. 1 ст. 29 Закона об опеке).

Особого юридического оформления требуют такие способы прекращения опеки и попечительства, как освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения возложенных на них обязанностей. В указанных случаях органом опеки и попечительства оформляются соответственно акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо акт об отстранении от исполнения возложенных обязанностей.

Освобождение опекуна (попечителя) возможно как по его просьбе, так и по инициативе органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) может в любое время просить органы опеки и попечительства об освобождении его от соответствующих обязанностей при наличии уважительных причин: болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и др. Органы опеки и попечительства инициируют прекращение опеки (попечительства) в случаях:

• – возвращения несовершеннолетнего к родителям; передачи ребенка на усыновление;
• – помещения подопечного под надзор в образовательное или медицинское учреждение, организацию, оказывающую социальные услуги, иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного;
• – возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В данном случае возможно временное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения его обязанностей.

Отстранение опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей инициируется органом опеки и попечительства. Основаниями для прекращения опеки (попечительства) в данном случае служат обстоятельства, перечисленные в п. 3 ст. 39 ГК РФ, п. 5 ст. 29 Закона об опеке:

• – ненадлежащее исполнение возложенных на опекунов (попечителей) обязанностей;
• – нарушение прав и законных интересов подопечного (в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи);
• – выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Дополнительными основаниями прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей (п. 2 ст. 62 СК РФ) являются:

• – достижение такими родителями возраста 18 лет;
• – приобретение ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия вследствие вступления в брак или эмансипации (п. 2 ст. 29 Закона об опеке).

Прекращение опеки и попечительства влечет за собой прекращение субъективных прав и обязанностей в семейноправовом отношении между опекуном (попечителем) и подопечным ребенком на будущее время. Договор об осуществлении опеки или попечительства также прекращает свое действие.

В случае непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать ребенка у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством РФ.

3. Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство могут прекращаться по следующим основаниям (Приложение 1):

1. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.

2. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ7.

3. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

В следующих ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении:

1) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Ранее вынесенное постановление (распоряжение) о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя. При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается;

2) приобретение полной гражданской дееспособности при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак (ст. 21 ГК РФ). В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним;

3) объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). В том случае, если на эмансипацию согласен попечитель несовершеннолетнего, эта процедура производится в административном порядке – по решению органа опеки и попечительства. В противном случае несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным;

4) приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем, ребенку которого был назначен опекун на основании п. 2 ст. 62 СК РФ. Достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком;

5) решение суда о восстановлении в родительских правах родителя (родителей) подопечного ребенка (ст. 72 СК РФ) в том случае, когда в соответствии с этим решением ребенок возвращается родителям (одному из них). При отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из интересов ребенка. Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.;

6) решение суда об отмене ограничения родительских прав. Как следует из ст. 76 СК РФ, такое решение всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них);

7) передача ребенка на усыновление.

Во-вторых, опека (попечительство) прекращается в связи с освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Как следует из ст. 39 ГК РФ, освобождение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) требует оформления с помощью постановления (распоряжения).

«Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей является его заявление»8. Пункт 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, — болезнь опекуна (попечителя), изменение его имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В любом случае отказать опекуну (попечителю) в освобождении его от исполнения обязанностей нельзя, поскольку продолжение отношений опеки (попечительства) при нежелании опекуна создает угрозу нарушения прав и интересов подопечного.

Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей возможно и в случае помещения подопечного несовершеннолетнего на основании акта органа опеки и попечительства в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. В этом случае постановление о помещении лица в лечебное учреждение должно содержать указание на одновременное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Если в акте органа опеки и попечительства не упоминается о прекращении опеки (попечительства), то опекун (попечитель) сохраняет свой статус и по-прежнему выполняет установленные законом обязанности по отношению к подопечному. Учреждение, куда помещен несовершеннолетний, при этом не приобретает статуса законного представителя ребенка, а лишь исполняет в отношении ребенка свои основные функции (образовательные, медицинские и пр.).

В-третьих, опека (попечительство) прекращается при отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для такого отстранения – ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:

— использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства в корыстных целях;

— оставление подопечного без надзора и необходимой помощи без уважительных причин.

Отстранение опекуна или попечителя должно произойти незамедлительно по обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить и в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования в учебном заведении).

7. В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:

— бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ);

— бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем либо приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (ст. 127, 146, 153 СК РФ;

— бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 5.35 и другими статьями КоАП РФ;

— бывший опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия или бездействие отвечают признакам составов ст. 156 или других статей УК РФ.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства9. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения.

Закон предусматривает различные варианты воспитания детей, которые нуждаются в попечении со стороны государства. Семейное устройство таких малышей носит приоритетный характер. Но опека может прекращаться по желанию опекуна, органов опеки, родителей и родственников малыша. Рассмотрим подробнее.

Семейное устройство: цели, виды

В случае, когда родители ребенка не заботятся о нем, государство возлагает эту обязанность на органы опеки. Это происходит, если мама и папа или единственный родитель:

1. Погибли.
2. Признаны умершими в судебном порядке.
3. Лишены прав в отношении малыша.
4. Признаны безвестно отсутствующими в судебном порядке.
5. Ограничены в правах в отношении ребенка.
6. Уклоняются от исполнения обязанностей в отношении малыша.
7. Негативно влияют на ребенка или жестоко с ним обращаются.
8. Признаны недееспособными в судебном порядке.

Чтобы защитить права малыша, специалисты должны:

1. Установить статус ребенка — сироты или оставшегося без попечения родителей (дальше по тексту — ребенок ОБП).
2. Назначить законного представителя.
3. Обеспечить защиту личных, жилищных и имущественных прав.
4. Обеспечить защиту права на образование.

Статус ребенка ОБП устанавливается актом органа опеки (приказом, постановлением, распоряжением главы муниципального образования) на основании подтверждающего документа (свидетельства о смерти, судебного решения, акта об отобрании).

В течение 30 дней после возникновения обстоятельств, которые привели к установлению статуса, орган опеки должен назначить законного представителя, либо подготовить заключение в суд о передаче малыша на усыновление или акт об определении под надзор в организацию для детей ОБП (центр помощи в семейном устройстве, дом ребенка, школа-интернат, дом — интернат).

Опека – это вариант устройства детей ОБП в возрасте до 14 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.

Попечительство – это вариант устройства детей ОБП в возрасте от 14 до 18 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.

Приемная семья – это вариант устройства детей ОБП, в возрасте до 18 лет, в семьи граждан на возмездной основе.

Кроме того, можно отдельно выделить опеку по заявлению родителей. В случае, если мама и папа временно не могут заботиться о малыше, но сохраняют свои права и обязанности. Например, командировка, продолжительное стационарное лечение, особенности трудовой деятельности, обучение. Граждане добровольно могут написать заявление на назначение опекуном родственника или знакомого.

Одним из видов опеки по заявлению родителей, является передача на воспитание малыша, мама и папа которого несовершеннолетние.

Прекращение опеки и попечительства над детьми возможно в случаях:

• прекращения действия опеки;
• отстранения опекуна (ст. 39 гк);
• освобождения опекуна.

Почему возможно прекращение

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает следующие основания прекращения опеки и попечительства:

1. Подопечный достиг четырнадцати лет.
2. Подопечный достиг совершеннолетнего возраста.
3. Несовершеннолетний эмансипирован.
4. Смерть опекуна или подопечного.

С достижением 14-летнего возраста, подросток из категории «малолетний» переходит в категорию «несовершеннолетний». Это ознаменовывается оформлением паспорта гражданина и получением определенного перечня имущественных и неимущественных прав и обязанностей. В том числе:

• решает, как ему потратить свой доход;
• при осуществлении интеллектуальной и иной деятельности, может иметь авторские права;
• открывать счета в кредитных организациях;
• совершать сделки в рамках своего дохода.

С этого момента опекунство над несовершеннолетним завершается и по умолчанию изменяется на попечительство. Это событие никак не отражается в документации. Специальный акт органа опеки о прекращении опеки и назначении попечительства не выносится. Приказ о назначении опеки действителен до 18 лет. Однако юридически опекун получает новый статус. Имущественные права частично переходят к подопечному. Это не влияет на обязанность попечителя ежегодно представлять отчет опекуна.

При достижении ребенком совершеннолетнего возраста, попечительство прекращается без вынесения специально акта. Попечитель в 3-дневный срок обязан представить последний отчет опекуна, и на этом их отношения юридически завершены.

Отдельно стоит рассмотреть вопрос эмансипации несовершеннолетнего. По достижению 16 лет, подопечный может приобрести полную дееспособность. Эмансипация возможна по решению органа опеки (с согласия попечителя) или судебному решению (без согласия попечителя). Для этого он должен распечатать и представить следующие документы:

• контракт или трудовой договор;
• свидетельство о регистрации ИП;
• свидетельство о браке.

После вынесения соответствующего документа об эмансипации, попечительство прекращается, о чем выносится акт органа опеки. С этого дня несовершеннолетний обладает полной дееспособностью.

Процедура отстранения и освобождения от обязанностей

Орган опеки обязан следить за тем, чтобы опекун исполнял свои обязанности надлежащим образом. В противном случае, орган опеки может инициировать отстранение опекуна. Отстранение всегда подразумевает виновные действия гражданина. В соответствии с комментариями к пункту 3 гк рф ст. 39, такая возможность есть при следующих обстоятельствах:

1. Неисполнение опекунских обязанностей.
2. Оставление ребенка без надзора и помощи.
3. Осуществление обязанностей в корыстных интересах.
4. Использования имущества подопечного с нарушением законодательства.

Отстранение опекуна от исполнения обязанностей возможно при ненадлежащем воспитании ребенка, недостаточном обеспечении физического, духовного, нравственного и психического развития.

Ребенок до 16 лет должен жить с опекуном. По достижению указанного возраста, орган опеки может разрешить подопечному проживать отдельно. Однако до совершеннолетия, опекун обязан осуществлять патронаж над действиями ребенка, материально обеспечивать его, оказывать содействие в получении медицинской помощи.

Законом предусмотрена ежемесячная выплата на содержание подопечного. В среднем по России, за исключением центральных регионов, сумма пособия равна величине прожиточного минимума. На эти денежные средства опекун должен обеспечить ребенку питание, одежду, обувь. Законодательство субъектов предусматривает дополнительные выплаты, например, на канцелярские принадлежности. Кроме того, некоторые категории детей-ОБП имеют дополнительный доход в виде пенсий (в случае инвалидности, по потере кормильца), алиментных выплат, прибыли от акций и ценных бумаг, от сдачи жилья, проценты по вкладам. Эти средства законный представитель может тратить по своему усмотрению, но только в интересах подопечного. Пользование имуществом ребенка в своих целях запрещено.

Сделки между близкими родственниками опекуна и подопечным, запрещены. Ежегодно, в срок до 1 февраля, опекуны представляют отчет о расходах, произведенных за счет имущества подопечного. За грубые нарушения при использовании имущества, опекун несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе возмещение вреда.

Отстранение от обязанностей оформляется в виде акта органа опеки. Если гражданин считает, что эти действия неправомерными, то данное решение оспаривается в суде в течение 14 дней. Последствиями отстранения будет постоянный запрет на осуществление деятельности замещающего родителя.

Освобождение опекуна от обязанностей возможно в следующих ситуациях (новая редакция статьи 39 гк рф):

1. Ребенка возвращают родителям.
2. Малыша передали на усыновление.
3. Подопечного необходимо поместить в организацию для детей ОБП.
4. По просьбе опекуна.

Возвращение родителям возможно, если:

1. Они восстановились в правах.
2. Отменено решение о признании их умершими или безвестно отсутствующими.
3. Суд отказал в лишении/ограничении прав после отобрания.
4. Отпали другие причины, на основании которых ребенок приобрел статус ОБП.

Усыновление является приоритетной формой устройства. Поэтому при наличии кандидатов в усыновители, желающих принять в семью малыша, переданного под опеку, допускается освобождение опекуна (гк рф статья 39). Это не значит, что дитя бездумно передадут другой семье. Если малыш был под опекой длительное время, суд может решить оставить ребенка в семье опекуна.

Если подопечный помещается в специализированную организацию (центр содействия семейному устройству, школа-интернат, дом-интернат, дом ребенка) из-за влияния непреодолимых факторов (длительная болезнь опекуна, развод, пожар), возможно освобождение опекуна на период нахождения ребенка в организации.

Кроме того, опекун может сам выразить желание об освобождении его от исполнения обязанностей. Обычно это возникает в следующих случаях:

1. Отсутствие взаимопонимания.
2. Болезнь опекуна или членов семьи.
3. Неожиданное ухудшение материального состояния семьи.
4. Отказ ребенка от переезда.
5. Конфликт с родственниками подопечного.

Между ребенком и опекуном могут возникнуть сложные взаимоотношения. Тогда опекун должен обратиться в службу сопровождения замещающих семей, где им будут оказаны психологические, юридические, социальные услуги. Специалисты составят порядок сопровождения семьи, находящейся в кризисной ситуации, и окажут необходимую поддержку. Опекун может отказаться от кризисного сопровождения или в любой момент приостановить его.

Если состояние здоровья опекуна или членов его семьи, их материальное положение не позволяет должным образом исполнять возложенные обязанности, то освобождение возможно без кризисного сопровождения. Однако специалисты отдела опеки обязательно предложат временное помещение подопечного в реабилитационный центр до нормализации ситуации в семье.

В случае переезда опекуна на постоянное место жительства в другой населенный пункт, ребенок может отказаться от проживания в семье. Например, из-за нежелания расставаться с кровными родственниками, страха смены учебного заведения.

Достаточно распространенной причиной отказа опекуна от сохранения замещающей семьи бывает конфликт с кровными родственниками подопечного. Это возникает при передаче ребенка на воспитание посторонним гражданам, вследствие отказа кровных родственников принять его в семью, либо при невозможности такой передачи.

При подборе замещающего родителя, специалисты оценивают моральный облик, социальный статус и другие особенности претендентов. Если кровные родственники ребенка ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем или употребляют наркотические средства, составляется акт о невозможности передать малыша в семью родственников. Однако опекун не имеет права препятствовать общению подопечного с ними. Доказать нецелесообразность такого общения бывает непросто. Как показывает практика, зачастую, замещающий родитель отказывается от исполнения обязанностей. После вынесения акта об освобождении опекуна, все обязательства перед подопечным прекращаются.

Расторжение договора о приемной семье

Договор о приемной семье расторгается на тех же основаниях, что и опека (статья 39 новой редакции гк). Кроме того, причиной расторжения контракта будет переезд опекуна на территорию другого района. Так как договор заключается с органом опеки по месту жительства, при переезде предыдущий договор теряет силу.

Прекращение опеки по заявлению родителей

Кроме общих оснований по прекращению, для этого вида опеки есть особое условие. Так как опека по заявлению родителей назначается над малышом, не имеющим статуса ОБП, то ее можно прекратить в любое время. Родители имеют право обратиться в отдел опеки по месту жительства опекуна с заявлением до назначенного срока.

При обращении необходимо при себе иметь паспорта. Требование дополнительных документов незаконно.

Опека над ребенком несовершеннолетних родителей прекращается не только на общих основаниях, но и при достижении одним из родителей 18 лет. Но это не гарантирует немедленную передачу малыша совершеннолетнему родителю. Данный вопрос должен рассматриваться с заботой о ребенке. В соответствии с законом, лишить прав несовершеннолетнего родителя нельзя. Поэтому, при решении вопроса о передаче ему дитя, необходимо проявить осмотрительность.

Прекращение опеки снимает с опекуна все обязанности по отношению к подопечному. И ребенок уже без помощи бывшего законного представителя или идет во взрослую жизнь или строит отношения с новой семьей.