Контрольно ревизионное управление министерства финансов

ПОЛОЖЕНИЕ о Контрольно-ревизионном управлении в сфере развития экономики Федерального казначейства

I. Общие положения

1. Контрольно-ревизионное управление в сфере развития экономики Федерального казначейства (далее – Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства, созданным в целях осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере в области транспорта, дорожного хозяйства, природопользования, агропромышленного комплекса, промышленности, связи, информационных технологий, бюджетных инвестиций и государственных активов.

2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Федерального казначейства и его территориальными органами.

3. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами и соглашениями Российской федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, положением о Федеральном казначействе, актами Федерального казначейства, а также настоящим Положением.

4. Работа Управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника Управления за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

II. Полномочия

5. Управление в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

5.1. проводит плановые и внеплановые ревизии, обследования и проверки, в том числе камеральные, выездные и встречные (далее – контрольные мероприятия), соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств федерального бюджета, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

5.2. осуществляет контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями;

5.3. осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, получателями гарантий Правительства Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета и бюджетных инвестиций;

5.4. осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, полученных из федерального бюджета в качестве межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях, подведомственных им организациях и у иных получателей средств из бюджета;

5.5. осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4-7 части 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5.6. проводит проверки использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

5.7. по поручению руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства проводит ревизии и проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня;

5.8. осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федерального казначейства по проверке соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

5.9. подготавливает централизованные задания о проведении контрольных мероприятий для направления в территориальные органы Федерального казначейства;

5.10. осуществляет в рамках своей компетенции реализацию материалов контрольных мероприятий, а также административные расследования;

5.11. анализирует и докладывает руководству Федерального казначейства о результатах проведенных контрольных мероприятий, в том числе в субъектах Российской Федерации в соответствии с централизованными заданиями Федерального казначейства;

5.12. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений граждан и объединений граждан, в том числе, юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.13. подготавливает предложения о направлении объекту контроля обязательных для рассмотрения представлений и (или) обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений;

5.14. осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в том числе проводит проверки устранения выявленных нарушений;

5.15. подготавливает предложения о направлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;

5.16. подготавливает проекты докладов в Министерство финансов Российской Федерации о результатах контрольной работы;

5.17. готовит запросы о предоставлении справок и других документов, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, у структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан и организаций;

5.18. запрашивает и получает от территориальных органов Федерального казначейства сведения и документы, относящиеся к компетенции Управления;

5.19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, подготовку ответов на указанные обращения в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.20. принимает участие в совещаниях при обсуждении вопросов, имеющих отношение к деятельности Управления;

5.21. осуществляет совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства мероприятия по внедрению прикладного программного обеспечения и технологических регламентов работы центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;

5.22. участвует в рассмотрении и подготовке предложений и замечаний по проектам нормативных правовых актов и других документов, поступивших в Федеральное казначейство, а также вносит предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе по результатам проведенных контрольных мероприятий;

5.23. участвует в разработке планов и показателей деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, отчетов о результатах их выполнения;

5.24. осуществляет мониторинг контрольной работы Управления;

5.25. готовит по результатам мониторинга контрольной работы информацию и аналитические материалы руководству Федерального казначейства, а также другим должностным лицам;

5.26. готовит предложения по формированию плана закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Федерального казначейства;

5.27. осуществляет подготовку предложений для разработки информационных технологий и систем, необходимых для реализации полномочий Управления;

5.28. участвует совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства в разработке предложений по совершенствованию практики применения нормативных правовых актов;

5.29. участвует в пределах своей компетенции в осуществлении возврата (возмещения) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет;

5.30. обеспечивает подготовку и представление в установленном порядке предложений по повышению квалификации сотрудников Управления;

5.31. участвует в установленном порядке в совещаниях по вопросам, относящимся к компетенции Управления, инициирует в случае необходимости привлечение для участия в них сотрудников структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов;

5.32. направляет предложения руководству Федерального казначейства о привлечении в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, а также ученых и специалистов;

5.33. обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Управления информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации;

5.34. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по делопроизводству, учету и использованию служебных документов, образующихся в процессе деятельности Управления, комплектованию и подготовке дел для передачи в архив Федерального казначейства;

5.35. подготавливает информацию для размещения на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

5.36. осуществляет организацию, а также обеспечивает мероприятия по гражданской обороне в Управлении;

5.37. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные приказами Федерального казначейства.

III. Организация деятельности Управления

6. Управление подчиняется заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему и контролирующему деятельность Управления.

Структура и численность Управления определяется штатным расписанием Федерального казначейства.

7. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федерального казначейства.

Начальник Управления:

7.1. руководит деятельностью Управления и организует его работу в рамках возложенных на Управление задач и функций;

7.2. распределяет обязанности между заместителями начальника Управления;

7.3. представляет заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему и контролирующему деятельность Управления, предложения по вопросам подбора и расстановки кадров в Управлении;

7.4. вносит на рассмотрение заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему и контролирующему деятельность Управления, предложения о поощрении сотрудников Управления, а также о применении к ним дисциплинарных взысканий;

7.5. участвует в установленном порядке в совещаниях, проводимых руководством Федерального казначейства;

7.6. формирует текущие и стратегические планы работ и показатели деятельности Управления;

7.7. организует рассмотрение в Управлении запросов организаций и обращений граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает меры по своевременному и правильному их разрешению.

8. Начальник и другие сотрудники Управления несут персональную ответственность за визируемые и подписываемые документы.

9. Начальник Управления и каждый сотрудник Управления несут ответственность за разглашение государственной тайны и сведений конфиденциального характера, ставших им известными в порядке исполнения служебного задания.

10. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на Управление полномочий несет начальник Управления.

11. Ответственность сотрудников Управления устанавливается должностными регламентами.

Каждый сотрудник Управления несет ответственность за качество и своевременное выполнение задач, возложенных лично на него.

12. Возложение на Управление функций, не относящихся к его компетенции, не допускается.

13. Начальник Управления по мере необходимости вносит предложения заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему и контролирующему деятельность Управления, об изменении и дополнении настоящего Положения.

21. Финансовый контроль органов исполнительной власти

© Федеральные и местные исполнительные органы власти реализуют кон­трольные функции через следующие финансовые органы:

» Минфин России;

е> Федеральное казначейство;

е> финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Кроме того, финансовый контроль осуществляют главные распоряди­тели и распорядители бюджетных средств. Этот контроль проводится методом проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций.

Министерство финансов РФ (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансо­вой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федера­ции и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Минфин России создает свои территориальные органы. © Минфин России:

е> осуществляет контроль за целевым использованием средств федераль­ного бюджета, главными распорядителями, распорядителями и полу­чателями бюджетных средств;

е> в случаях, специально оговоренных Бюджетным кодексом РФ, кон­тролирует исполнение бюджетов субъектами Федерации; е> организует проверки и ревизии юридических лиц — получателей га­рантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

© Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России:

е> совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ обеспечивает осуществление в пределах своей компетенции возло­женных на Минфин России функций государственного финансового контроля;

е> организует развитие аудиторской деятельности в Российской Федера­ции (кроме аудита в банковской системе);

е> осуществляет контроль за целевым использованием средств федераль­ного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и дру­гих федеральных средств;

е> участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступ­лением доходов от имущества, находящегося в федеральной собствен­ности;

«> проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и те­матические проверки поступлений и расходования средств федераль­ного бюджета;

е> организует и проводит самостоятельно и с привлечением контрольно-ревизионных управлений субъектов Федерации документальные реви­зии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов госу­дарственной власти субъектов Федерации и органов местного само­управления;

е> осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионных уп­равлений субъектов Федерации и контроль за организацией этой дея­тельности;

«» участвует в разработке единой политики в области аудита и обе­спечивает формирование, функционирование и развитие системы ау­дита в Российской Федерации.

Э Федеральное казначейство:

е> осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюд­жетам государственных внебюджетных фондов;

е> взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контроля и координирует их работу.

Контрольно-ревизионное управление Минфина России в субъекте РФ —

является территориальным контрольно-ревизионным органом Министер­ства финансов РФ и создается по его решению в установленном порядке. Основная задача деятельности управления — осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контро­ля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ. © Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

«а> осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федераль­ного бюджета, государственных внебюджетных фондов и других феде­ральных средств;

«> проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические про­верки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности; «> проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйс­твенной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов; е> проводит в установленном порядке по обращениям органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансовые проверки поступления

и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности, при условии выполнения в полном объеме ревизий и проверок. Рас­ходы по проведению таких ревизий и финансовых проверок возме­щаются соответствующими органами государственной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления;

в соответствии с поручениями Минфина России осуществляет кон­троль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организа­циями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банков­ской системе);

участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по во­просам, относящимся к компетенции управления; анализирует практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции управления, представляет в установлен­ном порядке предложения по совершенствованию этого законода­тельства;

осуществляет в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной дея­тельности проверенных управлением организаций, а также возмеще­ния ими причиненного ущерба;

координирует свою деятельность с деятельностью других органов фи­нансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Фе­дерации и Государственная Дума. Для этих целей создана Счетная палата* РФ, которая по указанию Совета Федерации и Государственной Думы про­водит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях провер­ки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. Счетная пала­та РФ ежеквартально представляет в Совет Федерации и Государственную Думу отчеты о ходе исполнения федерального бюджета.

© Она также готовит ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета, которое включает в себя:

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому на­значению, а также указание случаев нецелевого использования бюд­жетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства РФ, допустивших осуществление платежа;

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюд­жетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов; е> заключение по каждому случаю финансирования расходов, не преду­смотренных в утвержденном федеральном бюджете, либо росписи бюджетных расходов.

«Вопрос 24. Формы и методы

бюджетного контроля

© Бюджетно-финансовый контроль со стороны органов законодательной

власти всех уровней осуществляется в формах:

е> предварительного контроля — в ходе обсуждения и утверждения проек­тов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

е> текущего контроля — при рассмотрении отдельных вопросов испол­нения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

е> последующего контроля — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Прави­тельство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет за прошедший финан­совый год представляется в форме федерального закона и соответствует структуре и бюджетной классификации утвержденного федерального

iv бюджета. Одновременно на утверждение вносятся отчеты об исполнении ! * бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении феде-.1 рального бюджета за отчетный финансовый год в течение полутора ме-^ сяцев после представления отчета в Государственную Думу. При этом

используются результаты проведенных проверок и ревизий. © По окончании проверки выносится заключение Счетной палаты, которое

содержит:

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распоря­дителю средств федерального бюджета;

е- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распоря­дителю бюджетных средств, по которым допущен перерасход средств федерального бюджета;

е> заключение по каждому случаю финансирования расходов, не преду­смотренных Федеральным законом о федеральном бюджете либо бюд­жетной росписью;

е> анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджет­ных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюд­жетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

е> анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного ко­декса РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

е> анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инве­стиций с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

е> анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государст­венных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на пре­доставление государственных услуг;

е> иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Руководители и аудиторы Счетной палаты несут ответственность за полноту и достоверность фактов и сведений, содержащихся в заклю­чении.

• Начальник Контрольно-ревизионного управления
  генерал-майор внутренней службы Пилюгин Николай Николаевич

Генерал-майор внутренней службы Пилюгин Николай Николаевич родился 18 июля 1969 года в городе Рязани. В 1987-1989 годах проходил срочную службу в Вооруженных силах. В 1998 году окончил Рязанский институт права и экономики МВД России по специальности «юриспруденция». В 1990 году поступил на службу милиционером отделения патрульно-постовой службы при отделе внутренних дел Железнодорожного райисполкома города Рязани. С 1993 до 2000 года служил в различных подразделениях управления уголовного розыска криминальной милиции УВД Рязанской области. В 2000 году был назначен на должность заместителя начальника районного отдела внутренних дел Московского округа города Рязани. В 2001 году назначен на должность начальника районного отдела внутренних дел Московского округа города Рязани. С мая 2005 года проходил службу в должности первого заместителя начальника УВД Костромской области – начальника криминальной милиции. В 2012 году назначен начальником Управления МВД России по Рязанской области. В июне 2014 года Указом Президента Российской Федерации № 713 было присвоено специальное звание «генерал-майор полиции». В августе 2017 года Указом Президента Российской Федерации № 392 от 21 августа 2017 года назначен на должность начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации. Этим же Указом присвоено специальное звание «генерал-майор внутренней службы». Награжден 3 государственными наградами, наградным оружием и рядом ведомственных наград. Скачать фото

• Положение о Контрольно-ревизионном управлении МВД России

Контрольно-ревизионное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (КРУ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации , обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведомственного (последующего) финансового контроля за целевым и эффективным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Основными задачами Управления являются:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области непосредственного осуществления внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля, направленных на контроль за соблюдением в органах, организациях и подразделениях системы МВД России бюджетного, финансового и налогового законодательства, целевым и эффективным использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов, соблюдением имущественных прав и интересов Министерства, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятием мер по возмещению причиненного Министерству материального ущерба.

3. Организация и осуществление ведомственного финансового контроля и на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита в органах, организациях и подразделениях системы МВД России

4. Организационно-методическое обеспечение внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в системе МВД России.

Основными функциями Управления являются:

1. Осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по вопросам деятельности Управления.

2. Анализ и оценка состояния внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля, определение приоритетных направлений их совершенствования.

3. Анализ эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России по вопросам деятельности Управления.

4. Прогнозирование развития внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в Министерстве, разработка предложений по их совершенствованию.

5. Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности Управления и выработка соответствующих мер по повышению эффективности деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.

6. Разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности Управления.

7. Разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел.

8. Подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

9. Обеспечение представления и представление по искам, предъявленным к МВД России, в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям — интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

10. Ведение баз данных нормативных правовых актов по вопросам деятельности Управления, проведение работы по их систематизации.

11. Организация и осуществление текущего и перспективного планирования проведения аудиторских проверок, документальных ревизий и проверок финансово- хозяйственной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.

12.Участие в разработке единой политики в области внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля.

13. Участие в формировании федеральных целевых программ по вопросам деятельности Управления.

14. Организация и осуществление внутреннего финансового аудита путем:

— Оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности.

— Подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

— Подготовки предложений о повышении экономности и результативности использования средств федерального бюджета.

15. Проведение плановых и внеплановых аудиторских проверок, комплексных документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в органах, организациях и подразделениях системы МВД России. Проведение внеплановых ревизий и проверок по указанию Министра, решению следственных органов.

16. Проверка в органах, организациях и подразделениях системы МВД России фактического выполнения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность; фактического наличия денежных средств и материальных ценностей, бухгалтерских документов, договоров, смет, расчетов и отчетности, иных хозяйственных документов.

17. Подготовка и представление в установленном порядке руководству Министерства и в соответствующие органы материалов о хищениях, недостачах, бесхозяйственности, нарушениях нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России, а также других злоупотреблениях должностных лиц органов, организаций и подразделений системы МВД России

18. Участие в разработке планов основных организационных мероприятий Министерства, работы коллегии МВД России, совещаний при Министре, графика инспекторских, контрольных проверок, комплексных выездов.

19. Подготовка по результатам аудиторских проверок, ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности аналитических, информационных, справочных и иных материалов с привлечением при необходимости иных подразделений центрального аппарата Министерства.

20. Рассмотрение материалов аудиторских проверок, ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, составление по их результатам отчетов, рапортов, заключений, справок или разработка проектов приказов, распоряжений МВД России. Передача при наличии оснований материалов аудиторских проверок, ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в следственные органы, в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (ее территориальные органы).

21.Осуществление контроля за выполнением предложений и указаний руководства Министерства и Управления по результатам аудиторских проверок, ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, возмещением

выявленного ущерба.

22. Истребование отчетов о результатах осуществления внутреннего финансового аудита, ведомственного финансового контроля от органов, организаций и подразделений системы МВД России, имеющих штатный контрольно-ревизионный аппарат, и составление сводного отчета. Анализ представленных отчетов, материалов аудиторских проверок, ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, информации о фактах недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в особо крупных размерах, подготовка соответствующих предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, профилактике бесхозяйственности, недостач и хищений, незаконных расходов денежных средств и материальных ценностей.

23.Участие в рассмотрении представлений органов прокуратуры, судебных органов о нарушениях законности в финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, выработке мер по их устранению.

24. Оказание практической помощи органам, организациям и подразделениям системы МВД России в организации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля.

25. Организация работы по повышению квалификации сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих контрольно-ревизионных подразделений органов, организаций и подразделений системы МВД России.

26. Выявление, обобщение положительного опыта организации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля, обеспечение его внедрения в деятельность подразделений Министерства, территориальных органов МВД России.

27. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений Министерства, территориальных органов МВД России по вопросам внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля. Разработка рекомендаций и методических пособий.

28. Использование в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информационно-

телекоммуникационной инфраструктур

29. Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по защите государственной тайны и конфиденциальной информации.

30. Рассмотрение обращений граждан, иных писем, заявлений, публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Управления.

31. Выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России иных функций по вопросам деятельности Управления.

Контакты

109240, г. Москва, ул. Гончарная, д. 2.

Контрольно-ревизионным органам Минфина России – 95 лет!

Управление Федерального казначейства по Московской области в эти дни торжественно отмечает 95-летие контрольных органов Минфина России, история которых началась с октября 1923 года.

95-летний юбилей – хороший повод не только обратиться к истории контрольного органа, вспомнить его трудовые заслуги, лучшие традиции прошлого и замечательных людей, составляющих гордость финансовой системы, но и особо отметить, что контрольный орган сегодняшнего дня находится в процессе перемен и модернизации в новой складывающейся парадигме государственного управления.

Контрольно-ревизионные органы формировались в переплетениях истории страны, изменений ее административно – территориального устройства, изменений экономических задач государства и государственного управления, а также в условиях множественных изменений полномочий и совершенствования методологии контроля. Неоценимы заслуги выдающихся государственных деятелей нашей страны, наркомов, министров финансов СССР и России, руководителей органов государственного финансового контроля в составе финансовых ведомств, постоянно уделявших внимание и прилагавших все усилия к совершенствованию организации и повышению эффективности государственного финансового контроля в каждом регионе и в стране в целом.

Значительный вклад в становление и развитие контрольного дела, в укрепление финансовой дисциплины в Подмосковье внесли неординарные личности: первый руководитель контрольного органа Матвеев, а также руководители КРУ Симонов, Богданов, Зуйкина, Матчин.

Для реализации возложенных на Наркомат финансов СССР функций последующего документального контроля доходов и расходов государственного бюджета, на основании постановления ЦИК и СНК от 23 октября 1923 года в составе Наркомфина было образовано Финансово – контрольное управление.

Структура органов финансового контроля состояла из Финансово-контрольного управления СССР, финансово-контрольных управлений союзных республик, контрольных управлений в автономных республиках, губерниях и областях.

30 октября 1923 года было организовано Контрольное управление при Московском губернском финоргане со штатом 30 человек для выполнения задач по «документальной и фактической ревизии учреждений и предприятий на территории города Москвы и Московской губернии, пользующихся средствами из общегосударственного бюджета и государственного кредита».

Постановлением ВЦИК с 1 октября 1929 года была образована Центрально-промышленная область из нескольких губерний, в которую вошла в том числе и Московская губерния. В июне 1929 года Центрально-промышленная область переименована в Московскую область и создан Московский областной финансовый отдел (МОФО), работавший под началом Московского областного исполнительного комитета и Наркомфина РСФСР.

МОФО по ведомственной вертикали подчинялись 10 окружных финансовых отделов, обслуживающих 144 района Московской области, 6 районных финотделов Москвы и 122 налоговых участка Москвы. Начиная с 1931 года, после выделения г. Москвы в самостоятельную административно-территориальную единицу с самостоятельным бюджетом, Московский областной финансовый отдел и контрольный орган осуществляли свою деятельность только на территории Московской области.

Осуществлялся контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории Московской области, с целью выявления внутрихозяйственных резервов для более полной мобилизации денежных средств в доход бюджета, обеспечения сохранности и эффективного расходования средств, выделенных из бюджета.

Неоднократно происходили изменения в системе госфинконтроля в целом по стране, но существенные перемены коснулись контрольно-ревизионного ведомства в 1938 году, когда оно по инициативе Наркома финансов СССР А.Г. Зверева было преобразовано в Контрольно-Ревизионное Управление НКФ СССР (КРУ).

В полномочия КРУ в Московской области вошли контроль за исполнением государственного и местных бюджетов по доходам и расходам, проверка работы всех органов финансовой системы (финотделов, банков, Госстраха, сберкасс), проверка постановки внутриведомственного финансового контроля и бухгалтерского учёта, проверка в необходимых случаях использования собственных средств хозяйственных и общественных организаций. «Ни одной безрезультативной ревизии, ни одного оставленного без последствия нарушения финансовой дисциплины …» — требовал нарком А.Г. Зверев.

Далее Великая Отечественная война определила сложнейшую комплексную задачу для финансовой системы, в том числе и Московской области – быстро мобилизовать все финансовые ресурсы для осуществления военных расходов. Значительно сократились затраты на социально-культурные цели и доля национального дохода, идущая на личное потребление граждан, увеличились налоги для населения. Особая значимость, разнообразие направленности финансового контроля в послевоенный период были определены историей. В 1946-1950 годах восстановилось народное хозяйство Московской области и возрождались полностью разрушенные врагом населенные пункты и города Верея, Можайск, Наро-Фоминск, Руза, Истра, Волоколамск и другие.

Соответственно, расходовались значительные финансовые средства на восстановительные работы, строительство и ремонт жилого фонда и коммунального хозяйства, других объектов социальной сферы. За эту пятилетку в Московской области было построено и восстановлено 138 общеобразовательных школ, 66 детских дошкольных учреждений, 11 больниц и поликлиник, 78 кинотеатров, домов культуры и клубов, при этом доля расходов на эти цели составляла от 75 % и до 80% всех расходов бюджетных средств на территории Московской области.

Для обеспечения должного контроля за расходованием государственных средств в послевоенный период руководством КРУ в Московской области принимались экстренные меры по укомплектованию штата ревизоров и повышению квалификации аппарата КРУ.

Ряды сотрудников КРУ в Московской области пополнили бывшие фронтовики, награжденные боевым наградами. Их имена памятны, это Анохин Василий Тихонович, Бардина Таисия Семёновна, Буцко Константин Николаевич, Гайдуков Иван Сергеевич, Голубович Зенон Антонович, Евхутич Николай Антонович, Лебедев Лев Николаевич, Митюшкина Лидия Гавриловна, Николаев Василий Петрович, Паничкин Николай Федорович, Поляков Борис Васильевич, Рокачевский Леонид Феодосьевич, Сазонов Иван Ксенофонтович, Тараканов Алексей Иванович, Тимошкин Иван Ефимович, Улахович Платон Сидорович, Чекалов Леонид Анатольевич и Чунтонов Николай Григорьевич, удостоенный за боевые заслуги званием Герой Советского Союза.

Это были люди исключительно порядочные, принципиальные, с настоящим мужским характером. Многие из них работали в КРУ не одно десятилетие. Под их влиянием, при их наставничестве и под руководством Зуйкиной М.К. (руководитель в Московской области с 1961 по 1986 год) формировалась плеяда талантливых, преданных делу и тогда еще молодых ревизоров КРУ в Московской области, возглавивших впоследствии ответственные участки работы КРУ, в том числе руководитель КРУ в Московской области Матчин В.К. (с 1986 по 2013 год), посвятившие труд своей жизни ревизорскому делу и передавшие в свою очередь, опыт и знания новому поколению ревизоров, в том числе и тем, кто успешно работает сейчас в Управлении Федерального казначейства по Московской области.

Таким образом, в первые послевоенные годы был заложен фундамент кадровой политики КРУ в Московской области, определивший впоследствии профессиональное лицо КРУ.

Последующие сорок лет послевоенной истории Московской области – это период ее превращения в передовую индустриальную область с наукоградами и время осуществления огромных капитальных вложений в развитие сельского хозяйства, особенно в строительство крупных животноводческих комплексов промышленного производства молока и мяса, а также и в развитие социально – культурной сферы.

И всегда актуальной оставалась задача эффективного контроля целевого и экономного расходования средств, выделенных из бюджета на развитие народного хозяйства, социально-культурной сферы и другие мероприятия. Её решению способствовали методологические преобразования КРУ, которые активно осуществлялись Минфином СССР в 60-70–х годах прошлого века. Ужесточались требования к проведению ревизий и оформлению их результатов; совершенствовались инструкции, уточнявшие тонкости контрольно – ревизионной деятельности в разных отраслях экономики; усиливалось взаимодействие с финансовыми и кредитными органами, всё большее внимание уделялось вопросам внутреннего ведомственного контроля.

Деятельность КРУ в Московской области в 80-х годах характеризовалась эффективностью, большим количеством и объемом ревизий и проверок, проводимых в плановом порядке и по поручениям уполномоченных государственных и партийных органов (до тысячи ревизий и проверок в год).

Начало 90-х годов прошлого столетия ознаменовалось началом радикальных перемен в стране. И, соответственно, происходившие перемены в экономике, управлении и других сферах жизни страны обусловили изменения структуры и функций органов, осуществляющих финансовый контроль.

Повышенное внимание к борьбе с экономической преступностью в условиях криминализации экономики в первые годы становления рыночного хозяйства было тяжелым, но неизбежным новшеством в работе ревизоров.

Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно – ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов. Были проведены масштабные, имевшие заметный общественный резонанс ревизии, в ходе которых выявлялись крупные махинации со средствами государства и граждан.

Сотрудниками КРУ в Московской области были проведены результативные ревизии, связанные с подложными, так называемыми чеченскими авизо, с убийством журналиста Влада Листьева и ряда депутатов Государственной Думы, деятельности компании «Росвооружение», компании «МММ» и многих других.

У многих на памяти ТОО «Инвестиционная компания «Хопер – Инвест». Сотрудники КРУ в Московской области принимали участие в работе группы следственного комитета МВД России, и именно они доказали, что мобилизованные у населения денежные средства изначально не планировалось направлять в высокоэффективные отрасли хозяйства с последующей выплатой дивидендов, т.е. имела место классическая финансовая пирамида.

Однако, контрольные мероприятия такого рода не являлись единственным новшеством в работе КРУ в Московской области.

Требовали своего современного решения и те проблемы, которые на всех этапах составляли основное содержание работы контролеров – ревизоров- вопросы финансовой дисциплины, рационального использования государственных и, прежде всего, бюджетных средств, требовались меры по повышению эффективности контроля в целом по стране в условиях перехода к рыночной экономике.

Правительство Российской Федерации в начале 1998 года также приняло ряд документов, направленных на реорганизацию и совершенствование контрольно – ревизионного аппарата Минфина России, а с принятия постановления от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно – ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Российской Федерации впервые за всю историю своего существования получили статус самостоятельного юридического лица с возросшим объемом полномочий.

В условиях происходящих преобразований в стране и упорядоченности законов в Российской Федерации была проведена административная реформа, в ходе которой орган государственного финансового контроля в 2004 году был выделен в самостоятельную федеральную службу, подчиняющуюся Минфину России получившую название Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), и имевшую центральный аппарат и территориальные органы в регионах.

КРУ Минфина в Московской области было преобразовано в Территориальное управление Росфиннадзора в Московской области, сохранив статус юридического лица, получив дополнительные функции и полномочия.

Но время шло вперед, коренным образом изменилась организация исполнения федерального бюджета, требовалось сочетание полномочий текущего и последующего государственного финансового контроля, а также изменение его системы. Реорганизация контрольных органов Минфина России была неизбежна и осуществилась в феврале 2016 года.

В 2016 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 функции упразднённого Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству и его территориальным органам. Федеральным казначейством взят курс на создание органа внутреннего государственного финансового контроля в новом, современном качестве.

В результате усилий руководства и коллективов контрольно-ревизионных подразделений Управления Федерального казначейства по Московской области достигнуты существенные успехи в осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере. Управлением в 2016-2018 годах проведено 265 ревизий и проверок, объем проверенных бюджетных средств составил 300 млрд. руб., выявлено нарушений в общей сумме более 90 млрд. рублей.

Наряду с мероприятиями традиционного последующего финансового контроля, Управлением осуществляется работа по предотвращению наступления контролируемых негативных событий, что является преимущественной мерой, на которой базируется модернизируемая система финансового контроля в Федеральном казначействе. К примеру, в рамках реализации казначейского сопровождения государственных контрактов осуществляется фактический контроль, предусматривающий непосредственный выход специалистов Управления для подтверждения факта поставки продукции или оказания услуг, выполнения работ перед санкционированием операций по их оплате с лицевых счетов органов Федерального казначейства.

Задачи, стоящие перед контрольно-ревизионными подразделениями Управления возрастают и усложняются, но нет сомнений в их выполнении.

Стремление к повышению уровня профессионализма, отстаиванию интересов федерального бюджета, честность и принципиальность присущи коллективу контрольно-ревизионных подразделений Управления и сегодня, что делает неразрывной преемственность и связь поколений ревизоров прошлых лет и настоящего.

Всех сотрудников контрольно-ревизионного блока Управления Федерального казначейства по Московской области, а также ветеранов контрольно-ревизионных органов Минфина России поздравляем с праздником, 95-летним Юбилеем!

Дальнейших творческих успехов в работе и личного благополучия!

Приказ Минфина РФ от 14.04.2000 N 42н
«Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 14 апреля 2000 г. N 42н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ

РЕВИЗИИ И ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО — РЕВИЗИОННЫМИ ОРГАНАМИ

МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях надлежащего обеспечения поставленных перед контрольно — ревизионным аппаратом Министерства финансов Российской Федерации задач и единообразия организации проводимых ревизий и проверок приказываю:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения ревизии и проверки контрольно — ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации.

Министр финансов

Российской Федерации

М.КАСЬЯНОВ

Данный документ в государственной регистрации не нуждается (Письмо Минюста России от 6 мая 2000 г. N 3452-ЭР).

Приложение

к Приказу Министерства финансов

Российской Федерации

от 14.04.2000 N 42н

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ И ПРОВЕРКИ

КОНТРОЛЬНО — РЕВИЗИОННЫМИ ОРГАНАМИ МИНИСТЕРСТВА

ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. На Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 11, ст. 1288) возложена задача по осуществлению в пределах своей компетенции (предварительного, текущего и последующего) государственного финансового контроля.

Последующий государственный финансовый контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации путем проведения ревизии и проверки в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Указанный вид государственного финансового контроля проводится Департаментом государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации и контрольно — ревизионными управлениями Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (далее — контрольно — ревизионный орган) в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст. 1204) и от 6 августа 1998 г. N 888 «О территориальных контрольно — ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4007).

2. При организации и проведении ревизии или проверки, оформлении и реализации их результатов работники контрольно — ревизионных органов обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами, инструкциями, иными нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, других министерств и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и настоящей Инструкцией.

3. Права, обязанности и полномочия контрольно — ревизионного органа определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

II. Понятие, цель и задачи ревизии и проверки

4. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

5. Цель ревизии или проверки (далее — ревизия) — осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

6. Основной задачей ревизии является проверка финансово — хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет расходов;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

операции с основными средствами и нематериальными активами;

операции, связанные с инвестициями;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

формирование финансовых результатов и их распределение.

III. Организация и проведение ревизии

7. Ревизия поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях любых форм собственности, осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке.

Ревизия организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ревизия поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и доходов от имущества, находящегося в их собственности, осуществляется по обращениям этих органов в установленном порядке с возмещением расходов по проведению такой ревизии соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

8. На проведение каждой ревизии участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем контрольно — ревизионного органа, назначившего ревизию, или лицом, им уполномоченным (далее — руководителем контрольно — ревизионного органа), и заверяется печатью указанного органа.

Работники контрольно — ревизионного органа должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца.

Работникам контрольно — ревизионного органа, постоянно проживающим и осуществляющим свои служебные обязанности вне места нахождения этого органа, в исключительных случаях (значительная удаленность, неблагоприятные погодные условия и др.) по согласованию с органом, обратившимся с просьбой провести в соответствии с пунктом 7 настоящей Инструкции ревизию, допускается ее проведение по их служебным удостоверениям с последующим оформлением в установленном порядке.

9. Сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы и ее руководитель (контролер — ревизор) определяются руководителем контрольно — ревизионного органа с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемой организации, и, как правило, не могут превышать 45 календарных дней.

Продление первоначально установленного срока ревизии осуществляется руководителем контрольно — ревизионного органа по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы (контролера — ревизора).

10. Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии (далее — программа ревизии).

Программа ревизии включает ее тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии, и утверждается руководителем контрольно — ревизионного органа.

11. Составлению программы ревизии и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово — хозяйственную деятельность подлежащей ревизии организации.

Руководитель ревизионной группы до начала ревизии знакомит ее участников с содержанием программы ревизии и распределяет вопросы и участки работы между его исполнителями.

Программа ревизии в ходе ее проведения с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих ревизуемую организацию, может быть изменена и дополнена в порядке, установленном пунктом 10 настоящей Инструкции.

12. Руководитель ревизионной группы (контролер — ревизор) должен предъявить руководителю ревизуемой организации удостоверение на право проведения ревизии, ознакомить его с основными задачами, представить участвующих в ревизии работников, решить организационно — технические вопросы проведения ревизии и составить рабочий план.

По требованию руководителя ревизионной группы (контролера — ревизора) при выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель ревизуемой организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей. Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаются руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором) по согласованию с руководителем ревизуемой организации.

13. Ревизия финансово — хозяйственной деятельности организации проводится путем осуществления:

проверки учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию в целях установления законности и правильности произведенных операций;

проверки фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.;

организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проведения встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, — сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которыми выданы денежные средства, материальные ценности и документы. Контрольно — ревизионный орган при необходимости проведения встречных проверок в организациях, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации, обращается по этому вопросу в контрольно — ревизионные управления Министерства финансов Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации, которые обязаны обеспечить в кратчайшие сроки проведение встречных проверок и направление материалов проверок контрольно — ревизионному органу, по просьбе которого произведены проверки. При этом в обращениях должны быть указаны полные наименования организаций и идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН), в которых необходимо провести встречные проверки, их юридические адреса, телефоны, счета в учреждениях банка организаций, а также перечень вопросов, подлежащих проверке;

организации процедур фактического контроля за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, в том числе с привлечением в установленном порядке специалистов других организаций, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций, обследований, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, контрольных обмеров выполненных объемов работ, экспертиз и т.п.;

проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюдения установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметической проверки первичных документов;

проверки использования и сохранности бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов и других государственных средств, доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

проверки в необходимых случаях организации и состояния внутреннего (ведомственного) контроля.

14. Участники ревизионной группы (контролер — ревизор) исходя из программы ревизии определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.

15. Руководитель ревизуемой организации обязан создавать надлежащие условия для проведения участниками ревизионной группы (контролером — ревизором) ревизии — предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечить машинописными работами и т.п.

В случае отказа работниками ревизуемой организации предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проведению ревизии, руководитель ревизионной группы (контролер — ревизор), а в необходимых случаях руководитель контрольно — ревизионного органа сообщает об этих фактах в орган, по поручению которого проводится ревизия.

16. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в ревизуемой организации руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором) составляется об этом соответствующий акт в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящей Инструкции, и докладывается руководителю контрольно — ревизионного органа. Руководитель контрольно — ревизионного органа направляет руководителю ревизуемой организации и (или) в вышестоящую организацию либо органу, осуществляющему общее руководство деятельностью ревизуемой организации, письменное предписание о восстановлении бухгалтерского учета в ревизуемой организации.

Ревизия проводится после восстановления в ревизуемой организации бухгалтерского учета.

IV. Оформление и реализация результатов ревизии

17. Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором), а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) ревизуемой организации.

Один экземпляр оформленного акта ревизии, подписанного руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором), вручается руководителю ревизуемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.

По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера (бухгалтера) ревизуемой организации по согласованию с руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором) может быть установлен срок до 5 рабочих дней, отведенный для ознакомления с актом ревизии и его подписания.

При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица ревизуемой организации делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют руководителю ревизионной группы (контролеру — ревизору) письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемой частью.

Руководитель ревизионной группы (контролер — ревизор) в срок до 5 рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения руководителем контрольно — ревизионного органа или лицом, им уполномоченным, направляются в ревизуемую организацию и приобщаются к материалам ревизии.

При отсутствии возможности формирования аргументированного заключения руководитель контрольно — ревизионного органа или его заместитель направляет запрос для разъяснений в соответствующие подразделения Министерства финансов Российской Федерации или организации, в компетенцию которых входят данные вопросы.

Письменные заключения вручаются руководителем ревизионной группы (контролером — ревизором) в установленном настоящей Инструкцией порядке для вручения акта ревизии.

В случае отказа должностных лиц ревизуемой организации подписать или получить акт ревизии руководитель ревизионной группы (контролер — ревизор) в конце акта производит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта.

В этом случае акт ревизии может быть направлен ревизуемой организации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в контрольно — ревизионном органе, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.

18. Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта ревизии должна содержать следующую информацию:

наименование темы ревизии;

дату и место составления акта ревизии;

кем и на каком основании проведена ревизия (номер и дата удостоверения, а также указание на плановый характер ревизии или ссылку на задание);

проверяемый период и сроки проведения ревизии;

полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации;

сведения об учредителях;

основные цели и виды деятельности организации;

имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включая депозитные, а также лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства;

кто в проверяемый период имел право первой подписи в организации и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером);

кем и когда проводилась предыдущая ревизия, что сделано в организации за прошедший период по устранению ею выявленных недостатков и нарушений.

Вводная часть акта ревизии может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии.

Описательная часть акта ревизии должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии.

19. В акте ревизии ревизующие должны соблюдать объективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.

Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в ревизуемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других ревизионных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.

В акте ревизии не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.

В акте ревизии не должна даваться правовая и морально — этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц ревизуемой организации квалифицировать их поступки, намерения и цели.

Объем акта ревизии не ограничивается, но ревизующие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы ревизии.

20. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности, в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.

Промежуточный акт подписывается участником ревизионной группы, ответственным за проверку конкретного вопроса программы ревизии, и соответствующими должностными и материально ответственными лицами ревизуемой организации.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии.

21. Материалы ревизии состоят из акта ревизии и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте ревизии (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).

Материалы ревизии представляются руководителю ревизионного органа в срок не позднее 3 рабочих дней после подписания его в ревизуемой организации. На последней странице акта ревизии руководителем контрольно — ревизионного органа либо уполномоченным им на то лицом делается отметка: «Материалы ревизии приняты», указывается дата и им подписывается.

Материалы каждой ревизии в делопроизводстве контрольно — ревизионного органа должны составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела.

22. Руководитель контрольно — ревизионного органа по представленным материалам ревизии в срок не более 10 календарных дней определяет порядок реализации материалов ревизии.

23. По результатам проведенной ревизии руководитель контрольно — ревизионного органа направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

Кроме того, руководителем контрольно — ревизионного органа материалы ревизии по вопросам целевого использования средств федерального бюджета передаются в установленном порядке в органы федерального казначейства для организации работы по реализации этих материалов.

24. Результаты ревизии, проведенной в соответствии с Планом основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации, решениями коллегии и приказами Министерства финансов Российской Федерации, поручениями руководства Министерства финансов Российской Федерации, обобщаются Департаментом государственного финансового контроля и аудита и письменно докладываются руководству Министерства финансов Российской Федерации вместе с предложениями по принятию мер, входящих в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещение выявленного ущерба.

25. Результаты ревизии, проведенной по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов либо по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 настоящей Инструкции, докладываются этим органам руководителем контрольно — ревизионного органа вместе с предложениями по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещение ущерба. При необходимости этим органам направляются также и материалы ревизии.

26. Материалы ревизии, проведенной по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов, передаются им в установленном порядке. При этом в делах контрольно — ревизионного органа должны быть оставлены копии: акта ревизии, объяснений должностных лиц проверенной организации, виновных в выявленных ревизией нарушениях, документов, подтверждающих эти нарушения.

В правоохранительные органы могут быть направлены также и материалы ревизий, проведенных без предварительно вынесенных ими мотивированных постановлений, в ходе которых были выявлены нарушения финансовой дисциплины, недостачи денежных средств и материальных ценностей, являющиеся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации основанием для реализации материалов ревизии в установленном порядке.

27. Результаты ревизии руководителем контрольно — ревизионного органа в необходимых случаях сообщаются вышестоящей организации либо органу, осуществляющему общее руководство деятельностью ревизуемой организации, для принятия мер.

Контрольно — ревизионный орган обеспечивает контроль за ходом реализации материалов ревизии и при необходимости принимает другие предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для устранения выявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

28. Контрольно — ревизионный орган систематически изучает и обобщает материалы ревизий и на основе этого в необходимых случаях вносит предложения о совершенствовании системы государственного финансового контроля, дополнениях, изменениях, пересмотре действующих в Российской Федерации законодательных и других нормативных правовых актов.

В случае возникновения ситуаций, не регламентированных данной Инструкцией, работники контрольно — ревизионного органа обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации: традиции и современность

В этом году история контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации перешагнула рубеж в 95 лет, и можно сказать, что период становления не был простым и отражал те или иные периоды развития государства.

Система государственного финансового контроля Российской империи прошла в своем развитии практически те же этапы, что и подавляющее число европейских государств: на начальном этапе отмечалось превалирование контроля государственных доходов, затем – постепенное признание важности и выстраивание параллельной системы контроля государственных расходов, далее – интеграция контроля доходов и расходов в единую систему и на завершающем этапе – оптимизация централизованной системы государственного финансового контроля посредством структурных решений и совершенствования организационных и процедурных подходов к функционированию.

Контрольные органы советской России

После Октябрьской революции в России стали создаваться органы рабочего контроля. В начальный период советской власти финансовый контроль рассматривался как составная часть рабочего контроля над производством. Под его надзор попадали купля-продажа продуктов и сырьевых материалов, финансовое хозяйство.

Решения рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий. Отменить такие решения могли лишь органы рабочего контроля более высокого уровня. Возглавлял систему первоначально Всероссийский совет рабочего контроля.

В первые годы советской власти функции финансового контроля выполнял также Народный комиссариат государственного контроля. В ноябре 1918 г. Совет народных комиссаров утвердил правила предварительной и фактиче­ской ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных и общественных предприятий и учреждений.

Затем последовала реорганизация Народного Комиссариата государственного контроля в Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) декретом от 7 февраля 1920 г. На него возложили, в частности, надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества, наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций, последующую проверку финансовых, материальных и сметных планов, предложений и договоров, а также проверку государственной росписи доходов и расходов. Решением XYII съезда ВКП (б) Рабоче-крестьянская инспекция была преобразована в Комиссию советского контроля, а в 1940 г. образован союзно-республиканский Народный Комиссариат государственного контроля. Позднее этот комиссариат в зависимости от политической ситуации менял названия: Комитет партийно-государственного контроля, Комитет народного контроля. Однако, независимо от изменения названия в их функциях было много общего и, в частности, органы эти были централизованными, подчинялись фактически ЦК КПСС и имели большие права. Они имели право осуществлять контроль за государственными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями; при установлении нарушений и злоупотреблений налагать дисциплинарные взыскания, вплоть до отстранения от должности, производить денежные начеты, передавать материалы следственным органам и т. д.

С переходом к НЭПу в числе основных задач государственной финансовой политики оказались: стабилизация рубля, упорядочение финансовой системы, сведение государственного бюджета без дефицита.

Важно отметить, что официальной датой создания советских органов финансового контроля считается 23 октября 1923 г., когда вышло в свет Постановление ВЦИК и СНК в системе Наркомфина СССР, где, помимо прочего, предусматривалось создание Финансово-контрольного управления с аппаратом на местах.

С этой даты начинается отсчет деятельности Контрольно–ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

Органы Госфинконтроля находились не в составе, а при финансовых органах и подчинялись в центре непосредственно наркому, а на местах — руководителю финансового органа и имели свою смету, расходование средств по которой проверялось РКИ.

21 декабря 1923 г. НКФ СССР и НК РКИ СССР утвердили «Положение о Финансово-контрольном управлении» и «Общие правила финансового контроля».

История развития контрольно-надзорных органов в Ямало-Ненецком автономном округе

Постановлением ВЦИК 10 декабря 1930 г. «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» в составе Уральской области был образован Ямальский национальный (Ненецкий) округ с центром в Обдорске (ныне – Салехард). До этого в составе Тобольского округа существовал Обдорский район. Через полгода в г. Тобольске было сформировано Оргбюро Ямальского округа, там же были определены руководители отделов, в том числе окружного финансового отдела.

Таким образом, дата 10 июня 1931 года положила начало создания финансовых органов на Ямале. На первом заседании Оргбюро руководителю окружного финансового отдела – Комарову Ф.М. было поручено «уточнить контрольные цифры бюджета на основании заявок отделов Оргбюро» и уже на втором заседании было заслушано его сообщение о бюджете.

30 июня 1931 года на пятом заседании Оргбюро Ямальского (Ненецкого) национального округа, состоявшемся уже в с. Обдорске, были назначены заведующие отделами, в том числе и окружного финансового отдела.

В разное время в составе контрольно-ревизионных органов работали истинные профессионалы, высококвалифицированные сотрудники, деятельность которых до сих пор вспоминают с восхищением и гордостью, их трудовые заслуги неоднократно поощрялись и отмечались Министерством финансов РСФСР.

Современная система контрольно-ревизионных органов

Структура органов финансово-бюджетного надзора, центральным из которых было Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, после распада СССР легла в основу органов внутреннего финансового (бюджетного) контроля исполнительной власти в Российской Федерации. В августе 1998 г. на основе указанных учреждений был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ и контрольно-ревизионные управления Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Положением, к обширным функциям Финансово-контрольного управления и его органов относились: проведение документальной проверки доходов и расходов общегосударственного бюджета, а также оборотов всех денежных и, в случае необходимости, материальных ценностей, находящихся в подотчетных кассах и учреждениях. На финансовых контролеров возложили проведение фактической проверки денежных и материальных ценностей, сооружений, построек, а также другие операции, связанные с проверкой документальной отчетности. Им вменялось составление отчета по исполнению общегосударственной росписи доходов и расходов и сводки по исполнению местных бюджетов. Управление должно было разрабатывать и представлять на утверждение наркомата, по соглашению с РКИ, общие правила приема и расходования сумм, обращающихся в подотчетных кассах и учреждениях, а также единообразные, обязательные для всех распорядителей кредитов – как по государственному, так и по местным бюджетам – правила и формы финансового счетоводства и отчетности по исполнению государственной росписи. Управление должно было осуществлять наблюдение за постановкой финансово-счетных частей всех ведомств Союза ССР, а также проводить внезапные ревизии ведомственных касс.

В годы Великой Отечественной войны были приняты меры по усилению работы финансовых и довольствующих органов. В составе Финансового управления Наркомата обороны был создан отдел цен и калькуляции для возможности участия в проверках предприятий, выпускавших военную продукцию. Эта работа была направлена на снижение цен на военную продукцию. Проведенная контролерами работа, уже в конце 1941 г. дала в перерасчете на производственную программу выпуска военной продукции экономию, составлявшую 200 млн. руб. Общая экономия. Полученная за годы войны от снижения цен на военную продукцию, составила 50,3 млрд. руб. Такая экономия была равна издержкам ведения войны в течение 138 дней. Система контрольно-ревизионных органов с незначительными организационными изменениями успешно функционировала и обеспечивала контроль за использованием бюджетных средств и государственного имущества.

Однако изменение основ государственного управления и экономической среды требовало новых подходов к развитию контрольно-ревизионной службы. И в 1998 году произошла реорганизация контрольно-ревизионных органов новой России: в структуре Министерства финансов РФ на базе КРУ был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита, а вслед за ним и территориальные контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах РФ, которые впервые получили статус самостоятельного юридического лица. Таким образом, контрольно-ревизионные подразделения были выведены из состава финансового органа субъекта РФ и стали подчиняться непосредственно вновь образованному департаменту Минфина России.

В этот период контрольно-ревизионным органам предоставляются достаточно широкие полномочия по контролю за использованием государственных средств, функции по контролю за аудиторской деятельностью на территории РФ, в том числе по:

– осуществлению последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

– проведению в пределах своей компетенции ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;

– проведению документальных ревизий и проверок финансово – хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

– проведению в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на договорной основе ревизий и финансовых проверок поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности;

– в соответствии с поручениями Министерства финансов Российской Федерации осуществление контроля за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе).

Значительное внимание вопросам государственного финансового контроля, усилению роли Минфина России в этом процессе, уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 2000 года.

Но время не стоит на месте, и следующий этап развития органов контроля начался в 2004 году, когда в ходе административной реформы произошла очередная реорганизация контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации. В 2004 году в рамках административной реформы часть департаментов Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы, и одной из таких служб стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая также имела на местах свои территориальные управления.

2 февраля 2016 г. Президент Российской Федерации подписал указ № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена и ее полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в 2016 году перешли к Федеральному казначейству и его территориальным органам, в Ямало-Ненецком автономном округе, соответственно – к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Основная задача, поставленная государством – исключить дублирование контрольных функций и объединить их на базе одного контрольного органа. Ведь Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Казначейство России выполняли близкие задачи, способствующие повышению финансовой дисциплины, и связанные, в конечном итоге, с контролем за операциями по исполнению бюджета. Благодаря объединению казначеев и ревизоров появились новые формы и методы контроля: произошла интеграция бюджетного процесса с закупочным; внедрен автоматизированный контроль посредством электронного взаимодействия с ЕИС в сфере закупок; реализовано казначейское сопровождение целевых средств, выделенных из федерального бюджета, по всей цепочке исполнителей и соисполнителей государственных контрактов; осуществляется выявление бюджетных рисков и управление ими. Вместе с тем органы Федерального казначейства широко применяют и классические методы контроля: проверки и ревизии. Однако планирование контрольных мероприятий все больше осуществляется на основе риск-ориентированного подхода с использованием имеющихся в казначействе информационных ресурсов.

Система контроля не может быть хорошо развита без создания адекватной нормативной базы. Проблема в том, что изначально создается так называемое коллизиционное нормативное поле, не позволяющее правильно квалифицировать выявленные нарушения и применить соответствующий вид ответственности к правонарушителю. В практике ревизоров зафиксирован факт выявления серьезных правонарушений в одном из военных округов в виде приобретения некачественного продовольствия. В виду отсутствия на тот момент подходящей нормы права учреждению, в котором было выявлено нарушение, приостановили операции по лицевым счетам. Мало того, что солдаты заболели от некачественной пищи, потом вообще не знали, чем их кормить. В этой ситуации пострадало учреждение и его сотрудники, а не конкретные виновные должностные лица.

Контроль начинается с создания нормативной базы и у Казначейства России имеется огромный опыт организации контроля.

Сегодня в арсенале ревизора имеются широкая линейка программных продуктов, оператором которых является Федеральное казначейство. Ревизоры имеют прямой доступ к информации о финансировании объекта контроля, оплате заключенных контрактов и т.д. Это позволяет ревизорам не только проводить предварительный анализ и осуществлять подготовку к проверкам, но и устанавливать некоторые нарушения, не назначая при этом контрольные мероприятия.

На сегодняшний день акценты контроля смещаются с последующего, на более эффективный, с точки зрения результата, предварительный контроль. В качестве примера можно привести механизмы контроля, связанные с поэтапным внедрением такого инструмента как расширенное казначейское сопровождение средств, в ходе которого ревизорами проводятся выездные обследования с визуальным осмотром фактически выполненных работ до момента их оплаты, что позволяет на этапе предварительного контроля (до прохождения платежа) выявить нарушение и исключить случаи нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств, не выходя на проверку. Кроме того, у ревизоров имеется возможность автоматизации процедур выявления признаков таких административных правонарушений, как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (статья 15.15.6 КоАП РФ), нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (статья 15.15.7 КоАП РФ), нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (статья 15.15.8 КоАП РФ), нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (статья 15.15.10 КоАП РФ), нарушение сроков распределения, отзыва либо доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (статья 15.15.11 КоАП РФ), нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства (статья 15.15.16 КоАП РФ), нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок (статья 7.29.3 КоАП РФ).

С уверенностью можно сказать, что в Федеральном казначействе контрольно-ревизионная деятельность находится на интереснейшем отрезке своего развития, фактически обобщая, обновляя и перерабатывая опыт и наработки, накопленные контрольно-ревизионными органами за всю историю их деятельности, тем самым раздвигая границы возможностей.

История контрольно-ревизионных органов России – это девяносто пять лет работы по последовательной борьбе с коррупцией, выявление огромного объема незаконно либо неэффективно использованных средств, возврат государству сотни миллиардов рублей.

Несмотря на то, что перед контрольно-ревизионными органами России сегодня стоят уже новые задачи, но все также актуальными остались слова Наркома финансов СССР А.Г. Зверева: «Финансовая система обязана заботиться о том, чтобы каждый рубль государственных денег был затрачен с максимальной пользой».

Пользуясь случаем, хочу сердечно поздравить с профессиональным праздником коллег и ветеранов контрольно-ревизионных органов с 95-летием со дня образования контрольно-ревизионных органов России! Желаю доброго здоровья, бодрости духа, оптимизма, энергии и удачи в деятельности на благо нашей Родины!