Конституция ст 34

Статья 34 Расписания болезней

Нарушения рефракции и аккомодации

Статья расписания болезней	Наименование болезней, степень нарушения функции	Категория годности к военной службе
		графа	II графа	III графа
	Нарушения рефракции и аккомодации:
	а) близорукость или дальнозоркость любого глаза в одном из меридианов более 12,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 6,0 дптр	Д	Д	Д
	б) близорукость или дальнозоркость любого глаза в одном из меридианов более 8,0 дптр и до 12,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 4,0 дптр и до 6,0 дптр	В	В	Б (В — ИНД)
	в) близорукость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр	В	В	Б
	г) близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр	Б-3	Б	А

Вид и степень аномалии рефракции определяются с помощью скиаскопии или рефрактометрии в состоянии циклоплегии.

В случае если при указанных в настоящей статье аномалиях рефракции по графе III расписания болезней предусмотрена индивидуальная оценка годности к военной службе, решающее значение придается остроте зрения.

При стойком спазме, парезе или параличе аккомодации проводится обследование с участием врача-невролога, врача-терапевта и при необходимости врачей других специальностей. Если стойкий спазм, парез или паралич аккомодации обусловлены заболеваниями нервной системы, внутренних органов, освидетельствование проводится по основному заболеванию.

Спазм аккомодации является функциональным заболеванием, при котором рефракция, выявленная при циклоплегии, слабее, чем сила оптимальной отрицательной корригирующей линзы до циклоплегии.

При спазме или парезе аккомодации на одном или обоих глазах после безуспешного лечения в стационарных условиях категория годности к военной службе определяется по статье 34 или 35 расписания болезней в зависимости от остроты зрения с коррекцией и степени аметропии, возвращающихся к прежнему уровню после неоднократной циклоплегии.

Статья 34б в военном билете расшифровка 2019 год

Вид и степень аномалии рефракции определяются с помощью скиаскопии или рефрактометрии.

В случае когда при указанных в настоящей статье аномалиях рефракции по графе III расписания болезней предусмотрена индивидуальная оценка годности к службе в ВДВ, ПС, МП, СС, решающее значение придается остроте зрения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 886)

При стойком спазме, парезе или параличе аккомодации необходимо обследование с участием невропатолога, терапевта и врачей других специальностей. Если стойкий спазм, парез или паралич аккомодации обусловлены заболеваниями нервной системы, внутренних органов, то освидетельствование проводится по основному заболеванию.

Спазм аккомодации является функциональным заболеванием, при котором рефракция, выявленная при циклоплегии, слабее, чем сила оптимальной отрицательной корригирующей линзы до циклоплегии.

При спазме, парезе аккомодации на одном или обоих глазах после безуспешного стационарного лечения категория годности к военной службе определяется по статьям 34 или 35 расписания болезней в зависимости от остроты зрения с коррекцией и степени аметропии, возвращающихся к прежнему уровню после неоднократной циклоплегии.

При стойком параличе аккомодации на одном глазу категория годности к военной службе, годность к службе по военно-учетной специальности определяется в зависимости от функций глаза .

Самостоятельная расшифровка статьи в военном билете

Расшифровка статьи в военном билете играет большую роль для тех, кому необходимо знать, по какой причине он не может проходить военную службу. Случается, что организации, в которые человек устраивается на работу или собирается поступать учиться, запрашивают этого рода данные.

Возможно, у претендента есть возможность пройти комплексное лечение недуга, указанного в отметке в военном билете, чтобы попытаться встать в ряды военнослужащих снова. Военно-врачебная экспертиза предусматривает повторное обследование в установленные сроки. Если за это время причины освобождения от воинской повинности были устранены, то мужчина призывается на общих основаниях.

Люди со статьями в военном билете могут рассматриваться как призывники в дальнейшем в зависимости от классификации диагноза. Наличие этого документа подразумевает, что человек не служил до этого. Соответствующая пометка, которую содержит военный билет, необходима для указания болезни. На этом основании можно признать человека негодным для военной службы в будущем.

Рекомендуется постоянно следить за обновлениями в нормах законодательства и расписании болезней, так как требования могут периодически пересматриваться уполномоченными органами.

Как расшифровать результаты военной медэкспертизы?

Расшифровка данной отметки происходит в 2 этапа. Сначала берется во внимание цифровой показатель, который обозначает порядковый номер статьи в медицинском расписании. Затем следует буква, свидетельствующая о категории прогрессирования недуга. Как правило, в расписании болезней вначале начинаются самые сложные случаи, постепенно переходя по пунктам в алфавитном порядке к слабым заболеваниям, подлежащим лечению.

Официально заболевания делятся на следующие типы:

1. Инфекционные.
2. Новообразования.
3. Болезни крови и кроветворных органов.
4. Эндокринные.
5. Психические.
6. Нервные.
7. Глазные.
8. Ушные.
9. Болезни системы кровообращения.
10. Дыхательные.
11. Заболевания пищеварительных органов.
12. Кожные.
13. Костно-мышечные.
14. Болезни мочеполовой системы.
15. Беременность.
16. Следствия внешних воздействий.

Каждая группа имеет перечень статей, которые более детально описывают нарушения, подпадающие под нее. Они последовательно пронумерованы и содержат подпункты с буквенным обозначением. Например, статья 23 включает в себя атрофии центральной нервной системы, врожденные патологии ее развития, опухоли мозга, ДЦП. Уточнение «А» свидетельствует о ярко выраженной степени. Символ «Б» говорит об умеренности патологии, «В» указывает на несущественные нарушения, а «Г» — на их отсутствие. С 2014 г. с такими проблемами можно встать в строй.

Обследование проводит медкомиссия. Вынесенный до наступления совершеннолетнего возраста в военный билет вердикт часто приходится пересматривать. К этому времени есть возможность устранить некоторые отклонения. Оспорить решение можно в судебном порядке, если независимые медики произведут квалифицированный анализ ситуации. Но если и повторно ничего не получилось, то вернуть военный билет и стать солдатом будет практически невозможно.

Например, запись «66в» свидетельствует об искривлениях позвоночника, спондилезе, позвонковом остеохондрозе и прочих проблемах со здоровьем в несильно выраженной форме. Но нужно учитывать саму характеристику болезни независимо от сложности. Чтобы ее излечить, необходим длительный период. Статья в военном билете практически переводит человека в группу ограниченно годных к исполнению воинской обязанности людей. Обжалование через суд будет неэффективным способом, поэтому оптимальным выходом является как можно раньше начатый процесс лечения.

Разграничение по степени пригодности

«В» означает, что ограничения мешают претенденту на призыв нести воинскую повинность. Он переходит в запас по соответствию определенным статьям в выданном военном билете. «Г» подразумевает отсрочку на срок в половину года или год, а «Д» зачисляет призывника к негодным для военной службы.

Армию можно избежать, получив категорию «В» или «Д». К букве «Б» есть дополнение в виде цифры. Эти отметки в военном удостоверении определяют, в какие конкретно войска можно призвать обследуемого. По этим же критериям производится зачисление в некоторые государственные структуры, официально приравниваемые к военным.

Поэтому в дальнейшем это может стать существенной проблемой и препятствием на пути к цели. Расшифровать пометку прописью нельзя, так как это врачебная тайна. И предоставить сведения о ней вы имеете право исключительно по собственному желанию.

С 2014 г. изменились некоторые требования.

С плоскостопием II степени (по ст. 68) можно призываться с ограничениями, как и с определенным видом грыжи (по 60 ст.).

С некоторыми видами эпилепсии (по ст. 21) стало возможно исполнить армейский долг. В ст. 30 и 31 пишется о разрыве глазной сетчатки, с которой теперь идут в солдаты, как и с бронхиальной астмой по 52-й. 13-я предусматривает призыв молодых людей, страдающих пониженным питанием. Это говорит о том, что нужно быть в курсе всегда, чтобы ничего не упустить.

Статья в военном билете или как прочитать секретный код — расшифровка диагноза

Некоторые мужчины, которые не служили в армии, имеют военный билет с непонятными номерами статей в нём. Часто статья в военном билете может стать помехой при устройстве на работу или при получении прав. Для того чтобы знать, что означают статьи в военном билете, нужно разбираться в этих обозначениях.

Расшифровка статьи в военном билете

Для того ,чтобы было можно понять, какая статья в военном билете что обозначает, нужно знать основы расшифровки. Номер статьи обозначает её нахождение в порядковом списке, а буквенный код показывает степень её прогрессивности. Если вы хотите знать, как снять статью в военном билете, для начала нужно узнать, как её расшифровать.

Для того, чтобы правильно определить состояние призывника на медицинской комиссии в военкомате, для каждой статьи разработаны следующие буквенные обозначения:

1. «А» — означает, что призывник полностью годен и может без проблем служить в любых войсках;
2. «А 1» — накладывает определённые неофициальные ограничения (в элитные войска таких призывников могут не взять). Данная категория означает, что призывник мог перенести не слишком опасные заболевания для здоровья;
3. Категория «А 2» означает, что годность призывника ограничена, так как он мог перенести серьёзные болезни или тяжкую травму;
4. «Б» — означает проблемы со здоровьем, но призывнику можно служить;
5. Категория «В» — означает годность в военное время. Такие призывники сразу зачисляются в запас и призываются лишь в случае войны;
6. «Г» — означает негодность к службе. Призывнику можно рассчитывать на предоставление постоянных отсрочек. Раз в год его будут обследовать, в надежде, что он выздоровел;
7. Категория «Д» означает полную негодность (так называемый «белый» билет). Если можно, то от получения такой категории лучше держаться подальше. С ней очень тяжело устроится на хорошую работу. С получением прав тоже возникнут проблемы (хотя их можно решить в 90 процентов случаев).

Данные категории помогают специалистам военкомата распределить призывников по родам войск, в соответствии их состоянию здоровья.

Можно ли снять статью и категорию в военном билете

Статью в военном билете снимут только в том случае, если призывник сможет излечиться от той болезни, которая указана в военном билете. Для этого призывник должен пройти повторное обследование в военкомате. Если по результатам обследования окажется, что статью можно отменить, то она снимается.

Так как список болезней часто пересматривается, то и категории статей могут меняться. Известны случаи, когда призывники снимали статью, даже не ходя на обследование, так как снятие происходило автоматически.

Часто мужчины со статьёй в военном билете сталкиваются с проблемами при получении водительских прав. По закону права не даются только лицам с серьёзными болезнями опорно-двигательного аппарата, психическими отклонениями или заболеваниями органов чувств. В остальных случаях нужно настаивать на своей правоте.

Статьи, которые наиболее часто встречаются в военных билетах (7б, 14б, 18б, 20б и другие)

Чаще всего в военных билетах фигурируют следующие статьи, каждая из которых делится на несколько категорий годности:

1. Статья 7 – несмотря на то, что статья 7 (особенно 7 б) приобрела известность как «психическая», и до сих пор диагноз 7 б является нарицательным (была даже рок группа 7 б), в современном классификаторе болезней статья 7 б указывает на микозы (дерматофития как раз идёт под буквой б);
2. Статья 13 – включает в себя расстройства эндокринной системы, проще говоря, ожирение;
3. Статья 14 б — это психические расстройства. Статья 14б в военном билете показывает, что они имеют слабую выраженность;
4. Статья 18 б – различные личностные расстройства. Статья 18 б считается достаточно спокойной (чего не скажешь про «а»). Статья 18 б может негативно отразиться на получении работы и водительских прав;
5. Статья 20 в военном билете – умственная отсталость. Статья 20 б – это лёгкая степень. Статью 20 б очень не рекомендуется иметь в военном билете. Подобные статьи (типа статья 20 б и 18 б) очень неохотно снимаются психиатрами;
6. Статья 21 – это эпилепсия;
7. Статья 23 указывает на различные болезни нервной системы, в основном наследственные;
8. 27 статья указывает на травмы нервов;
9. Статья 34 – нарушение аккомодации и рефракции (проблемы со зрением);
10. Статья 51 – указывает на различные болезни, связанные с дыханием;
11. Знаменитая статья 68 – плоскостопие;
12. Статья 80 – указывает на аномалии развития различных органов и систем.

Данный список далеко не полный, но эти статьи чаще всего встречаются в военных билетах.

Можно ли снять статью в военном билете и порядок действий при этом

До 2005 года все призывники, признанные негодными, должны были каждые три года проходить освидетельствование (повторный медосмотр). После 2005 года эта норма была отменена в целях экономии средств.

Сейчас призывник, желающий пройти повторный медосмотр с целью снятия статьи, может подать заявление в военкомат с требованием провести освидетельствование. Если в военкомате откажут, можно потребовать освидетельствование через суд.

Не нужно забывать про один нюанс, если повторное освидетельствование снимет статью, а призывнику на этот момент не исполнится 27 лет, то в армию пойти ему придётся.

Если вы хотите избавиться от статьи, номер которой записан в вашем билете, нужно:

1. Взять характеристику;
2. Пройти комиссию;
3. С этим результатом обратиться в военкомат, с требованием снять статью.

Если снять статью таким образом не удастся, можно просто поменять военный билет на новый, в котором будет только категория годности, без номера статьи. В 2006 году было введено правительственное постановление, в котором указывается, что ставить номер статьи в военном билете не правомерно.

Исходя из данного документа, можно смело требовать замены военника на новый.

Для того, кто разбирается в номерах болезней, расшифровка статей не представляет никаких трудностей. Тем, кто этого не знает, достаточно заглянуть в актуальное расписание болезней.

статья 18б в военном билете и работа водителем

мариуся г.Гродно 14.10.15 17:10

Мой сын был комиссован из рядов вооруженных сил в августе этого года по ст.18″б»(с пояснением в устной форме — расстройство адаптации). На ВКК находился в Центре психического здоровья в Новинках. Сейчас при устройстве на работу водителем (имеет водительское удостоверение категории «В» «С») своем городе в психо-неврологическом диспансере врач-психиатр не подписал медицинскую комиссию для устройства на работу, мотивируя тем, что с таким диагнозом он не может работать водителем. На учете в диспансере сын не состоит. Есть только запись в военном билете с указанием статьи 18″б». Помогите разобраться в тонкостях этого диагноза — «Невротические расстройства, связанные со стресом, и соматоформные расстройства: б) при умеренно выраженных нарушениях, повторных». Врач, к которому я обращаласьв местной поликлинике, не смог мне дать вразумительный ответ. Вопрос такой — сын вообще никогда не сможет работать водителем? Или должно пройти какое то время, если да, то какое? Можно ли пересмотреть этот диагноз, в каком порядке и через какое время можно это сделать?

В перечне заболеваний, запрещающих допуск к управлению механическими транспортными средствами или устанавливающих ограничения права управления ими перечислены болезни (для категории «С»)

гл.3 п.17.1 -хронические психические расстройства (заболевания) с затяжным течением, стойкими болезненными проявлениями, частыми обострениями, нуждающиеся в диспансерном наблюдении;

-расстройства зрелой личности и поведения у взрослых;

-аффективные расстройства настроения;

-органические, включая симптоматические, психические расстройства (заболевания).

При других психических расстройствах (заболеваниях) вопрос решается индивидуально ВКК.

Поясните пожалуйста, к какой болезни относится диагноз по статье 18″б». Хотелось бы получить вразумительный ответ.

В военном билете поставили статью 20 б. Могу ли я как-то от нее избавиться, пройти повторное медицинское обследование?

Подскажите пожалуйста. В 2002 году в военном билете поставили статью 20 б по решению психиатров из Сиверской больницы.Могу ли я как то от неё избавится пройти повторное мёд обследование.

Также вы можете пройти в своем психоневрологическом диспансере психолого-психиатрическое обследование, включая тест на интеллект. Если все будет хорошо, вам могут отменить умственную отсталость, но чаще ее меняют на статью 14, то есть легкое когнитивное расстройство органического происхождения. После этого вы, в принципе, можете попробовать изменить категорию годности к военной службе. Для того чтобы изменить категорию годности, вам нужно подать заявление в военный комиссариат на имя начальника отдела военного комиссариата, то есть военному комиссару. Заявление можно отправить заказным письмом с уведомлением о вручении. К нему следует приложить документ, подтверждающий изменение вашего здоровья. После рассмотрения вашего заявления, военкомат должен вас вызвать для прохождения медицинского освидетельствования. Если на ваше заявление не ответят или откажут в медицинском освидетельствовании, нужно будет подать заявление в военный комиссариат субъекта РФ, то есть в вышестоящий военкомат. Но вы должны знать, что заменить категорию годности довольно сложно.

Пример заявления: «Прошу провести в отношении меня повторное медицинское освидетельствование в связи с изменением моего состояния здоровья, а также прошу врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынести новое заключение в отношении меня о годности к военной службе».

Комментарии, уточнения и замечания по вопросу

Дело в том,что у меня военный билет заменен на новый,в связи с утерей старого. И в нем уже не указана статья,а только стоит отметка «ограничено годен». Но при прохождении периодического медосмотра от меня всегда просят предоставить бумагу с расшифровкой статьи. Врач-психиатр в нашем городе сразу отправляет в военкомат без каких-либо объяснений. Года 2 назад из-за этого пришлось ехать на обследование в психо-неврологический диспансер г.СПб. После чего мне дали справку,что отклонений нет. Эту справку забрал врач-психиатр. и большее я её не видел. На эту справку он сказал «филькина грамота»,но поставил допуск к работе. Не могу же я постоянно ездить и проходить это обследование. Обращался в военный комиссариат,приближенный к наше району,где мне сказали,что нужно на недельку лечь в п.Сиверский.. Про замену моей со. на ст.14 мне никто не говорил в нашем военкомате! Скажите,куда можно обратиться в г.СПб?

Статья меняется не в военкомате, а по результатам обследования в ПНД. Что касается справки, полученной вами в СПб, то, в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Куда вам нужно обратиться в СПб, это вопрос скорее медицинского характера.

Задайте его нашим юристам и адвокатам. Сэкономьте свое время и нервы.
Получите квалифицированную бесплатную юридическую консультацию онлайн или по телефону.

Категория годности Б3

Если стоит вопрос призыва в армию, то одним из постановлений может быть присвоена Б3 категория годности. Многие граждане РФ получают эту категорию, но консультацию при ее оформлении часто не предоставляют. Разбираться в расшифровке приходится порой самостоятельно.

Когда присваивают и что означает категория Б3?

Всего различают 5 возможных категорий при обследовании призывника. Их принято называть буквами алфавита от А до Д. Также каждая категория имеет цифровой индекс. Например, буквенное обозначение Б бывает трех видов: Б1, Б2, Б3. В целом в военном билете она подразумевает частичные ограничения в процессе прохождения воинской службы. Эти ограничения чаще всего связаны с определенными медицинскими показателями призывающегося лица.

Отвечая на вопрос о том, какие войска ожидают после постановления военно-врачебной экспертизы к установлению Б3, можно выделить такие направления:

• водители военной техники и члены экипажа;
• специалисты заправки и хранения горючего;
• химические войска;
• зенитно-ракетные воинские подразделения;
• специалисты караульных частей, а также прочих военных образований МВД Российской Федерации.

По сути, ограничения совсем незначительны. Призывник, у которого проставлена категория годности Б 3, фактически является годным наравне с другими. Единственное, такого гражданина не возьмут в разного рода элитные подразделения, морским пехотинцем, десантником.

В будущем, после прохождения воинской обязанности с этой категорией можно без проблем устраиваться на работу в силовые органы.

Это может быть как полиция, так и работа в структурах МЧС.

Разбираясь, куда возьмут с категорией Б3, можно быть недовольным решением комиссии. При этом следует иметь в виду, что любое несогласие с решением призывной военно-медицинской комиссии можно оспорить в суде. Это могут быть споры как для повышения, так и для понижения категории.

Самостоятельно присвоить себе буквенную категорию практически нереально. Это могут сделать только экспертные органы, проводя контроль и осмотр призывников. Помимо общего медицинского состояния человека, берется во внимание и психологический климат. Кроме того, принимаются во внимание предрасположенность будущего бойца к какому-либо роду деятельности.

Если гражданин не согласен с категорией, надо сообщить об этом сразу. В некоторых случаях возможен пересмотр на месте ввиду объективных причин. Однако в большинстве случаев пересмотр осуществляется только по исполнительному решению судебных органов. Чаще всего обращаются с просьбами пересмотреть категорию в сторону уменьшения вплоть до предоставления отсрочки и освобождения от службы.

Военно-врачебная Экспертиза МедЭксперт.

В силу специфики работы военно-врачебной комиссии военкомата, призывнику уделяется минимум внимания и времени. Из-за этого получается, что тщательного исследования состояния здоровья не получается. Учитывая эти и другие особенности, правительством РФ было принято постановление от 28 июля 2008 года №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». В случае если клиника имеет необходимую лицензию, она может осуществлять все мероприятия по обследованию лиц призывного возраста.

Наша клиника имеет такую лицензию и с радостью предоставит Вам свои услуги.

Сегодня призывник может сам выбрать место прохождения медицинского обследования к службе в армии и, что не менее важно – врачей-экспертов. Предположим, что военно-врачебная комиссия приняла решение о годности, но Вы с этим решением не согласны, поэтому лучшим решением этой проблемы станет углубленное обследование комплексного типа. В ходе этого обследование Вы сможете получить точное заключение экспертизы военно-медицинского типа.

Независимая военно-врачебная комиссия «МедЭксперт» в Санкт-Петербурге предоставляет любому желающему бесплатную возможность обратиться с имеющимися документами к врачу-эксперту, определиться с возможными обследованиями и начать прохождение нужных врачей до посещения военкомата. Все эти мероприятия позволят корректно оформить документы и точно установить состояние Вашего здоровья. Лицензия на осуществление военно-врачебной экспертизы клиники «МедЭксперт» позволяет определять категорию годности призывника к воинской службе, оформлять заключение ВВК, которое имеет юридическую силу и реализовывать ее в военных комиссариатах. Стоит также понимать и тот нюанс, что практически все организации осуществляющие услуги юридического сопровождения призывников, заказывают военно-медицинскую экспертизу именно у нас. Соответственно, Вы в значительной степени сможете сэкономить деньги, если напрямую обратитесь в нашу клинику.

Приемлемая ценовая политика, оперативность работы, а также индивидуальный подход с глубоким и высококачественным анализом полученных результатов дают возможность любому желающему получить быструю и квалифицированную помощь, даже в очень сложных ситуациях.

Статья 34 Конституции РФ

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Толкование положений статьи 34 Конституции РФ

…из Постановления КС РФ N 11-П от 24.06.2009г.

…Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1).

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 2, 17, 18 и 45 (часть 1), в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов и тем самым — на достижение конституционной цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений.

Вместе с тем в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего — к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, подразумевает возможность применения мер государственного воздействия в отношении лиц, нарушающих антимонопольное законодательство, что вытекает из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц, и само по себе не может рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав и свобод. Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в этой сфере общественных отношений, вправе и обязан предусматривать меры, обеспечивающие поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности…

Комментарий к Ст. 34 КРФ

1. Термин «каждый» в данной статье имеет в виду широкий спектр субъектов, включающий в себя: граждан России; иностранных граждан; лиц с двойным гражданством; юридические лица*(3), предпринимателей. Эти субъекты равноправны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции), их дискриминация по признакам, указанным в ч. 2 ст. 19, не допускается. «Свободное использование своих способностей» представляет собой сложное понятие, ключевым термином которого для данной статьи является слово способность. Этот термин употребляется в современной психологии в смысле «индивидуально-психологических особенностей личности, являющихся условием успешного выполнения той или иной продуктивной деятельности».

В Конституции к слову «способность» законодатель обращается дважды: в комментируемой статье говорится о способностях вообще, а в ч. 1 ст. 37 — о способности к труду. В ст. 44 способность подразумевается, поскольку можно предположить, что для осуществления творческой деятельности способности нужны ничуть не меньше, чем для занятия предпринимательством и иной экономической деятельностью. Впрочем, это было бы верно и вообще для всякой деятельности, условием осуществления которой являются некие внутренние возможности и потенции человека.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель, говоря о способностях, проводит их качественное различие. Не все способности одобряются законодателем даже в отношении предпринимательства и иной экономической деятельности. Поощряются такие способности, которые приносят общественную пользу и не запрещены законом. Это означает, что использование способностей человека в предпринимательской и иной экономической деятельности в некоторых случаях должно вызывать осуждение и влечь санкции со стороны государства. Примерами такого «предпринимательства» служат: организация притонов, изготовление оружия и взрывных устройств, перевозка наркотиков, создание скрытых от властей производств, промышленное или кустарное изготовление денег и т.п. Таким образом, некоторые из способностей человека не могут свободно использоваться в предпринимательстве и иной экономической деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается в ч. 3 ст. 2 ГК РФ. Это деятельность, «направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Под «имуществом» понимаются не только вещи и иные объекты гражданского права, указанные в ст. 128 ГК. Имущество используется в качестве собирательного понятия, включающего не только предметы материального мира, имущественные права на них, но и информацию, энергию, результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них, а также имущественные комплексы, природные богатства и пр. Необходимо отметить, что имуществом являются не только включенные в гражданский оборот предметы, права и свойства объектов материального мира. Помимо гражданского оборота существует несколько оборотов имущества специального назначения: медицинский, военный, государственного резерва, налоговый, таможенный и т.п. В них происходит обращение имущества, подчиняющегося специальным правовым режимам и исключенного или ограниченного в обороте гражданском. В силу этого конституционный термин «имущество» не только отражает принадлежность имущества конкретному собственнику с возможностью использования его в предпринимательской деятельности, но и определяет значение имущества для РФ, не замыкая его рамками гражданского законодательства и гражданского оборота. В этом смысле природные ресурсы, сосредоточенные, например, на континентальном шельфе, но еще не включенные в гражданский оборот, также можно отнести к имуществу.

В решениях Конституционного Суда постепенно происходит наращивание правовой позиции в отношении того, какие права охватываются понятием «имущество» в его конституционно-правовом смысле.

Так, в Постановлении от 20 мая 1997 г. N 8-П по делу о проверке конституционности п. 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса РФ в связи с запросом Новгородского областного суда (СЗ РФ. 1997. N 21. ст. 2542), а также в Постановлении от 11 марта 1998 г. N 8-П по делу о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова (СЗ РФ. 1998. N 12. ст. 1458) Конституционный Суд отметил такие важные признаки имущества, позволяющие требовать его конституционный защиты, как законность приобретения, а также нахождение в обороте.

Понятием «имущество» в его конституционно-правовом смысле охватываются вещные права и права требования, в том числе принадлежащие кредиторам, например права требования и законные интересы кредиторов в рамках конкурсного производства в процедуре банкротства.

Соответствующее толкование термина «имущество» было сформулировано в Постановлении Конституционного Суда от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», в Постановлении от 16 мая 2000 г. N 8-П по делу о проверке конституционности положений п. 4 ст. 104 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited» (СЗ РФ. 1997. N 1. ст. 197; 2000. N 21. ст. 2258).

К имущественным правам требования (в частности, требования к акционерному обществу) относятся требования на участие в распределении прибыли, на получение части имущества в случае ликвидации акционерного общества и т.д. Имущественные права требования также являются «имуществом», а следовательно, обеспечиваются конституционно-правовыми гарантиями, включая охрану законом прав акционеров, в том числе миноритарных (мелких) акционеров как слабой стороны в системе корпоративных отношений, и судебную защиту нарушенных прав. Эти гарантии направлены на достижение таких публичных целей, как привлечение частных инвестиций в экономику и обеспечение стабильности общественных отношений в сфере гражданского оборота (Постановление Конституционного Суда от 10 апреля 2003 г. N 5-П по делу о проверке конституционности п.1 ст. 84 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с жалобой ОАО «Приаргунское»//СЗ РФ. 2003. N 17. ст. 1656)).

«Иная экономическая деятельность», невключаемая в предпринимательство, представляет собой разумную деятельность человека, прямо не направленную на получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества для удовлетворения материальных потребностей и интересов. Особенность данной деятельности в том, что ее природа имеет экономическую основу, хотя она может быть связана как с духовным миром человека, так и с его физической природой. Представляется, что к экономической не может быть отнесена деятельность, связанная с вероисповеданием, идеологией и т.п., но к ней вполне можно отнести творчество архитектора, изобретателя, занимающегося частной практикой врача или педагога.

К иной экономической деятельности могут быть отнесены также: игра на бирже и участие в лотерее, инвестирование сбережений; рента и пожизненное содержание; ведение подсобного хозяйства, не носящее товарного характера; благотворительность и меценатство; организация ассоциаций и союзов без целей извлечения прибыли и др.

Право на занятие предпринимательской деятельностью имеет определенные ограничения. Так, существует запрет на осуществление предпринимательской деятельности, приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход, гражданскими служащими (ст. 17 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. N 31. ст. 3215).

Рассматривая вопрос о конституционности ст. 9 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части, запрещающей должностным лицам органов государственной власти иметь в собственности предприятия, Конституционный Суд отметил, что гражданин РФ, пожелавший реализовать конституционное право быть избранным в орган государственной власти, должен принять те условия (преимущества, ограничения), с которыми связан приобретаемый им при этом публично-правовой статус (Определение Конституционного Суда от 19 апреля 1996 г. N 74-О).

Свободное занятие предпринимательской деятельностью предполагает и иные рамки ее осуществления. Так, КоАП содержит специальный раздел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности. К их числу относятся, например, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), продажа товаров без применения контрольно-кассовых машин и др.

Конституционный Суд указал на недопустимость действий законодателя, устанавливающего за одно и то же деяние неравные виды ответственности (санкции) для предпринимателей в зависимости от того, в какой разрешенной законом форме они осуществляют предпринимательскую деятельность — в форме юридического лица или без образования юридического лица, а также в зависимости от того, каким органом предоставлено право применения меры ответственности.

В Постановлении от 12 мая 1998 г. N 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» Конституционный Суд отметил, что установление законодателем не дифференцированного по размеру штрафа за неприменение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. В таких условиях столь большой штраф за данное правонарушение может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности (СЗ РФ. 1998. N 20. ст. 2173).

Наиболее общий характер носит правовая позиция Конституционного Суда, согласно которой федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда от 18 марта 2004 г. N 150-О//ВКС РФ. 2004. N 5).

2. Часть 2 комментируемой статьи прямо запрещает экономическую (соответственно предпринимательскую) деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» (СЗ РФ. 2006. N 31. ст. 3434) определяет монополистическую деятельность как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4).

Однако существование в рыночном хозяйстве монополии не исключается из экономической деятельности в принципе. ФЗ от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» (СЗ РФ. 1995. N 34. ст. 3426) в ст. 3 определяет естественную монополию как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров».

Законодатель, признавая наличие естественных монополий в некоторых сферах экономической деятельности, не должен исключать появление на рынке их конкурентов.

Комментируемая статья говорит о недобросовестной конкуренции, противопоставляя ей добросовестную конкуренцию как желательную и поощряемую. Поэтому конкуренция, о поддержке которой говорит статья 8 Конституции, всегда будет только добросовестной.

Понятие доброй совести (bonne foi, Treu und Glauben), от которого происходит и слово «добросовестный», известно в основном западному гражданскому законодательству, а в ГК применяется, к примеру, по отношению к добросовестному приобретателю и недобросовестному владельцу при защите права собственности (ст. 10, 302, 303).

В литературе 30-50-х годов ХХ в. понятие «добрая совесть» именовалось «каучуковым» и «лежащим за пределами закона», хотя это понятие было содержанием именно закона. Вопрос состоял в том, как толковать «добрую совесть» для правоприменения: могли возникнуть некоторые сложности, связанные с понятием «совесть» в нравственном смысле.

Понятие «добрая совесть» представляет собой некий критерий общественной нравственности, выражающий через закон минимум нравственных требований общества к участникам конкретных правовых отношений. «Добрая совесть» в предпринимательстве и иной экономической деятельности представляет собой, с одной стороны, определенные (писаные и неписаные) правила и нормы этой деятельности, а с другой — следование людей этим правилам.

Конкуренция представляет собой соперничество, состязание, соревнование на рынке. Всякое соперничество, не нарушающее законов, есть конкуренция добросовестная. Статья 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В этой же статье содержится понятие недобросовестной конкуренции, понимаемой как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

К понятию недобросовестной конкуренции тесно примыкает недобросовестная реклама (ФЗ от 13 марта 2006 г. «О рекламе»//СЗ РФ. 2006. N 12. ст. 1232).

Недобросовестной признается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, которая запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тожествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Как отметил Конституционный Суд (Определение Конституционного Суда от 16 ноября 2000 г. N 237-О) для проведения государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции сформирована система федеральных органов исполнительной власти, что, однако, не предполагает наличия у них функций органов судебной власти.

Антимонопольный орган не вправе давать (направлять) обязательные для исполнения предписания и применять меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг Центральному банку РФ. Этим, однако, не исключается возможность судебной проверки нормативных и иных правовых актов Центрального банка РФ на предмет их соответствия антимонопольному законодательству (Определение Конституционного Суда от 15 января 2003 г. N 45-О//ВКС РФ. 2003. N 3).

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — «Проспект», 2010 г.

Статья 34

1. Статья 34 провозглашает и юридически гарантирует свободу использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом способом, т.е. свободу экономической деятельности. Статья 34 устанавливает, что каждый вправе иметь имущество, каждый вправе использовать свое имущество, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по суду и с соблюдением соответствующих правил, и эти нормы распространяются не только на индивидов — физических лиц, но и на юридические лица — организации, закрепляя свободную экономическую деятельность и право частной собственности.

2. Каждый человек может свободно использовать свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе и предпринимательской (часть 1 статьи 34). Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли; она может осуществляться и с применением наемного труда.

3. Конкуренция — это состязательность предпринимателей на рынках, которая ограничивает возможность каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Противоположность конкуренции — монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие) предпринимателей, органов исполнительной власти, направленные на ограничение и устранение конкуренции, повышение цен. Провозглашенное статьей 34 право граждан на свободное предпринимательство и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и применение недозволенных форм и приемов конкуренции.

4. Важная роль здесь отведена Федеральному закону РФ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О конкуренции», Закону РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

5. Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами. Существуют различные формы недобросовестной конкуренции, в том числе: распространение одним предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара; некорректное сравнение предпринимателем производимых и реализуемых им товаров с товарами других предпринимателей и т.д.

Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией — это обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при невыполнении предписаний — налагать штраф.