Гражданство при рождении в СССР

Как получить российский паспорт

Согласно ст. 11 ФЗ № 62 от 31.05.2002 “” (далее по тексту – № 62-ФЗ), существует 4 основания приобретения российского гражданства:

• в результате рождения от граждан РФ или хотя бы одного из них, или в результате рождения на территории нынешней России от иностранцев;
• в результате натурализации и последующего приема в гражданство;
• в результате восстановления российского паспорта – для тех, кто независимо от причин в прошлом отказался от него и принял иное гражданство;
• в результате оптации, трансферта и по иным основаниям.

Самый очевидный способ – это приобретение по рождению, но смена гражданства СССР на РФ допустима лишь в порядке приема или восстановления в гражданстве. Примечательно, что общий порядок натурализации и приема, установленный статьей 13 № 62-ФЗ, предполагает соблюдение ряда условий: обязательное проживание по ВНЖ в РФ на протяжении 5 лет, наличие официального дохода, знание русского языка и так далее.

Но вместе с общим для отдельных категорий лиц предусмотрен и упрощенный порядок, исключающий одно или даже несколько обязательных условий в зависимости от принадлежности к конкретной категории.

Кто получает гражданство по упрощенной схеме

Так, статьями 14 и 41.1 № 62-ФЗ предусмотрена упрощенная система получения гражданства для родившихся в СССР и иных подобных категорий физических лиц, среди которых:

1. жители (в том числе бывшие) бывших союзных республик, имевшие советское гражданство, но после распада СССР оставшиеся апатридами;
2. иностранцы и апатриды, которые ранее имели советский паспорт, прибыли в Россию из бывших союзных республик и оформили регистрацию в РФ до 01.07.2002 либо получили РВП/ВНЖ;
3. лица, которые получили советский паспорт по рождению в РСФСР, независимо от их нынешнего статуса;
4. имевшие советский паспорт и проживающие в России ветераны ВОВ;
5. дееспособные апатриды, имевшие советское гражданство и прибывшие в Россию до 01.11.2002, если они не имеют РВП/ВНЖ за границей;
6. иностранцы, имевшие советский и оформившие до 01.07.2002 российский паспорт, но впоследствии не оформившие российского гражданства, если у них нет РВП/ВНЖ за границей.

Интересно, что гражданство РФ для потомков СССР предусмотрено лишь в отношении детей и подопечных лиц, указанных в п. 5 ст. 14 № 62-ФЗ.

Гражданство СССР в РФ: что это

Гражданством СССР принято считать политико-правовую связь лица с существовавшим ранее Советским Союзом, выраженную во взаимных правах и обязанностях. Такое общесоюзное гражданство имели все, кто так или иначе приобретал гражданство одной из республик.

Согласно ст. 10 Закона СССР «О гражданстве СССР» 1978 года, приобрести его можно было также по рождению, в результате натурализации и по иным основаниям.

После распада Союза права гражданина СССР в РФ, по принятому в 1991 году закону, позволяли ему получить российский паспорт автоматически, если он на 06.02.1992 был зарегистрирован и проживал на территории России. Аналогичное право предоставляли своим жителям и другие бывшие союзные республики.

Однако далеко не все данным правом воспользовались: по данным ФМС за 2012 год, количество «граждан СССР», не оформивших российское гражданство, но проживающих в РФ, составляло 70 тыс. человек. Кроме них, еще 30 тыс. человек прибыли в РФ из бывших союзных республик и также продолжают проживать по советским документам.

Более того, многие, кто все-таки оформил российский паспорт до вступления в силу действующего законодательства, должны были дополнительно приобрести еще и гражданство. Не сделав этого, даже фактически имея российский паспорт, такие лица формально гражданами РФ не являлись, оставаясь все также «гражданами СССР». Специально для этих категорий законодателем предусмотрен особый порядок – приобретение российского гражданства в результате признания гражданином, оговоренный главой VIII № 62-ФЗ.

Очевидно, что им, как и другим вышеуказанным лицам, кто имел советский паспорт, имеет право на российское гражданство в упрощенном порядке и планирует его сегодня получить, необходимо будет продемонстрировать свою принадлежность к советскому государству.

Подтверждение советского гражданства

Поэтому для начала разберемся, как доказать гражданство СССР в целях оформления российского паспорта. Очевидно, что миграционные органы в данном случае потребуют документальные доказательства такой принадлежности. Таковыми, как представляется, могут быть любые документы, свидетельствующие о советском гражданстве, если они были выданы полномочными органами СССР в республиках (или за рубежом дипломатическими представительствами), справки и так далее.

Если же документов с советских времен не сохранилось, подтверждение гражданства может быть оформлено миграционными органами страны-бывшей советской республики. В частности, если такая страна произвела замену паспорта гражданина СССР на свой внутренний паспорт либо документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, ее миграционные органы могут выдать справку, подтверждающую такую замену. Такую справку можно получить и в России – тем, кто получил российский паспорт, но в установленном порядке в гражданство не вступил.

Для ее получения в России необходимо направить запрос в ГУВМ МВД по месту жительства с просьбой выдать справку с соответствующими разъяснениями. Такие разъяснения, в частности, должны касаться оснований для выдачи паспорта и гражданства, которое имелось у лица на момент возникновения РФ.

Аналогичные разъяснения должна содержать также и справка, выданная миграционными органами страны, ранее входившей в СССР. Она, кроме как подтвердить выдачу документа на основании советского паспорта, должна также указать на наличие в прошлом советского гражданства.

Вот пример такой справки, выданной российскими миграционными органами.

Кроме того, доказать советское происхождение могут «официальные данные полномочного органа». Таким образом, при отсутствии вышеуказанных документов и возможности их получить, заинтересованное лицо, если оно рождено на территории СССР, может обратиться в ЗАГС по месту рождения с целью получения сведений о соответствующей актовой записи из архива.

В случае утраты статуса гражданина Союза

Возможностью таким образом подтвердить советское гражданство обладают все, кто до момента распада Союза не успел оформить отказ от гражданства СССР. Так, статья 16 закона “О гражданстве СССР” от 1978 года допускала прекращение действия союзного гражданства в случае выхода из него или лишения, а также по иным основаниям. Такой отказ, как правило, оформлялся в случае, если человек планировал иммигрировать в западные страны, а законодательство той страны, куда он мигрировал, требовало отказаться от прошлого гражданства. Яркий пример – государство Израиль.

Однако утрата советского гражданства на момент распада Союза не всегда лишала такое лицо права на российский паспорт. Например, согласно пп. а п. 2 ст. ст. 14 № 62-ФЗ, для рожденных в советской России в число условий применения упрощенного порядка принятия в гражданство РФ входит лишь:

• рождение на территории РСФСР;
• обладание советским паспортом.

Условия о том, что такие граждане должны были на момент распада СССР его сохранить, закон не предусматривает.

Поэтому для таких граждан справка о выходе из гражданства СССР также может служить подтверждением наличия в прошлом устойчивой политико-правовой связи с Советским Союзом. Если справка не сохранилась с советских времен, теоретически ее могут выдать и нынешние миграционные органы, если в их архивах сохранилась соответствующая информация.

Процедура оформления российского индигената

Далее предлагаем разобраться, как получить гражданство России с паспортом СССР или иным документом, подтверждающим советское происхождение. Рассмотрим данную процедуру пошагово:

1. Для начала необходимо определить, соответствует ли претендент указанным в законе условиям. Для каждой категории кандидатов такие условия будут отличаться, но все они при этом освобождаются от условия о проживании на протяжении 5 лет с ВНЖ. Как правило, помимо условий, свидетельствующих о льготном статусе, это условия, касающиеся наличия РВП, знания языка, наличия законного дохода и так далее. При этом для многих (например, для лиц, оговоренных № 62-ФЗ), достаточно лишь согласиться соблюдать Конституцию и законы РФ.
2. Определив соответствие заявленным условиям, нужно собрать пакет необходимых документов, уплатить госпошлину и приложить документы к заявлению. Заявление о признании гражданином РФ в соответствии со статьей 41.2 или о приеме в гражданство в упрощенном порядке, в соответствии со статьей 14, согласно ст. 41.4 закона и п. 1 Положения, утвержденного указом Президента № 1325 от 14.11.2002 (далее – Положение), подается в ГУВМ МВД по месту жительства.
   • Необходимо отличать процедуры приема в гражданство и признания гражданином. Так, оформить российский паспорт в порядке признания лица гражданином, согласно п. 1 ст. 41.2 № 62-ФЗ, могут лишь те, кто смог до 01.07.2002 получить российский паспорт, но не вступил в гражданство в установленном порядке. Остальные бывшие граждане СССР могут получить гражданство РФ лишь в порядке приема – отличия касаются, в частности, сроков рассмотрения и применяемых условий.
3. После направления обращения территориальный отдел ГУВМ проверит достоверность представленных данных и документов, рассмотрит заявление в сроки в зависимости от категории и порядка оформления. Руководствуясь п. 39 Положения, уполномоченные органы должны сообщить заявителю о принятом решении в течение месяца с момента его принятия.
4. Если принято положительное решение, для того, чтобы оформить гражданство РФ, рожденным в СССР, согласно ст. 11.1 № 62-ФЗ, необходимо принять присягу. Далее можно заняться получением паспорта.

В описанной процедуре особое внимание необходимо уделить процедуре сбора документов. От нее зависит конкретный исход дела, так как именно пакетом документом подтверждается соответствие заявленным в законе условиям.

Необходимые документы

Поскольку особую важность составляют именно документы, подтверждающие наличие гражданства СССР, предлагаем подробнее остановиться на них. Общий же перечень необходимых документов, в зависимости от основания, установлен пп. б, г, е, ж п. 14, а также п.п. 22.3-22.4 Положения, утвержденного Указом Президента № 1325 от 14.11.2002. Каждый пункт определяет конкретный перечень документов и в каждом из них содержится требование о представлении бумаг, подтверждающих советский статус.

Чтобы разобраться, какой документ подтверждает гражданство СССР, обратимся к абз. 4 пп. б п. 14 Положения. В число таких возможных документов войдут:

• свидетельство о рождении, выданное советским ЗАГСом, консульством или диппредставительством;
• паспорт СССР образца 1974 года;
• официальные данные полномочного органа любого государства, ранее входившего в СССР (речь идет об архивной и иной информации);
• справка миграционных органов страны-бывшей союзной республики об обмене паспорта СССР на документ без гражданства (или иной документ). Как получить справку о гражданстве СССР от в ГУВМ МВД (ФМС) России, мы рассказали выше.

Причины отказов

Несмотря на льготный порядок предоставления российского паспорта, на практике указанные категории нередко получают отказ в принятии или признании гражданином. Например, граждане РФ с паспортами СССР до 1998 года и даже позже могли беспрепятственно менять их на российские документы, причем даже по поддельным документам. Таковых, согласно п. 4 ст. 41.2 № 62-ФЗ, не признают гражданами.

Согласно этой же статье, а также ст. 16 закона, причиной отказа в гражданстве может послужить:

• предоставление неправдивых сведений, подложных данных, поддельных документов;
• выступление за насильственное изменение конституционного строя РФ;
• участие в вооруженных конфликтах против ВС РФ или экстремистской деятельности;
• преследование со стороны правоохранительных органов, наличие непогашенной или неотбытой судимости;
• наличие ограничения на въезд в РФ;
• первичное оформление российского паспорта по поддельному или украденному документу;
• оформление иностранного гражданства после первичного получения паспорта РФ и так далее.

Таким образом, лица, имевшие когда-либо советский паспорт и проживающие на данный момент в России (а в некоторых случаях – и не проживающие, но желающие приехать), могут в упрощенном порядке получить российское гражданство.

Если им ранее удалось получить российский паспорт, не став при этом гражданами РФ, при условии проживания в России они могут официально стать россиянами в порядке признания. В любом случае для этого потребуется доказать свое советское происхождение, подать ходатайство в ГУВМ и дождаться решения по нему.

Гражданство детей в советской России

В советской России вопрос о гражданстве детей впервые был поставлен в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК 22 октября 1918 г. СУ РСФСР. — 1918. — № 76-77. — Ст. 818. Статья 147 Кодекса устанавливала, что при разногражданстве родителей, из которых один был гражданином РСФСР, гражданство детей определялось предварительным соглашением родителей, заявленным в загсе. В случае отсутствия такого соглашения дети признавались российскими гражданами, причем им было предоставлено по достижении совершеннолетия право избрать гражданство другого родителя (мальчики с 18 лет, девочки с 16 лет).

Таким образом, разрешая вопрос о гражданстве несовершеннолетних детей при разногражданстве родителей, Кодекс закрепил равенство прав отца и матери, положив в основу правовой регламентации гражданства детей принцип соглашения родителей.

Порядок определения гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей регулировался декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» СУ РСФСР. — 1921. — № 62. — Ст. 437.. В соответствии с ним (ст. 7) при переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следовали гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети младше 14 лет оставались в прежнем гражданстве, если между родителями не состоялось по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имели право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей.

Закрепленное декретом правило о том, что гражданство детей изменяется соответственно гражданству родителей, свидетельствует о принятии законодателем «принципа крови». Вместе с тем в декрете устанавливалось положение, согласно которому волеизъявление детей (желание или нежелание приобрести советское гражданство) имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет. Воля детей моложе 14 лет не оказывала влияния на решение вопроса об изменении их гражданства.

Более подробную правовую регламентацию вопрос о гражданстве детей получил в Положении о союзном гражданстве 1924 г.

Как уже отмечалось, Положение содержало следующие правила (ст. 4):

а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;

б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;

в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло приобрести гражданство Союза ССР в упрощенном порядке.

Согласно Положению изменение гражданства одного из родителей, обладавших советским гражданством и проживавших на территории СССР, не оказывало влияния на гражданство их детей. При изменении гражданства одного из родителей, проживавших вне территории СССР, гражданство их детей обусловливалось соглашением родителей. Таким образом, Положение особое значение придавало территориальному началу.

В случае изменения гражданства обоих родителей, т.е. когда они либо приобретали советское гражданство, либо теряли его, дети до 14лет следовали гражданству своих родителей. За детьми, достигшими 14-летнего возраста, сохранялось их прежнее гражданство. Однако Положение предусматривало, что в случае, если отдельные лица перестали быть гражданами Союза ССР в силу выбытия их родителей из советского гражданства, этим лицам предоставлялась возможность приобрести гражданство Союза ССР путем подачи заявления в губернский, областной или соответствующий губернскому исполком. Такая возможность свидетельствовала о закреплении в Положении принципа предпочтительности советского гражданства перед иностранным.

Анализ норм Положения 1924 г. позволяет сделать вывод и о том, что при регламентации гражданства детей в случае изменения гражданства родителей возраст детей принимался во внимание только на территории СССР. За границей, независимо от того, достигли дети 14 лет или нет, гражданство детей определялось соглашением родителей, которым предоставлялась возможность распоряжаться судьбой детей как моложе, так и старше 14 лет.

Установленные Положением 1924 г. условия признания гражданства детей отличались излишней сложностью. Поэтому в соответствии с Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. для признания советского гражданства детей уже было достаточным, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из родителей. Место рождения не имело значения.

В упомянутых актах несколько иначе регламентировался и вопрос о гражданстве детей при изменении гражданства их родителей. Так, если оба родителя приобретали советское гражданство или выходили из него, то дети моложе 14 лет следовали новому гражданству родителей. Для перехода вместе с родителями в гражданство Союза ССР детей в возрасте от 14 лет до совершеннолетия (т.е. до 18 лет) требовалось согласие последних.

Если советское гражданство приобретал лишь один из родителей, то же гражданство приобретали по особому заявлению этого родителя его несовершеннолетние дети, находящиеся при нем. Для принятия в советское гражданство детей, достигших 14-летнего возраста, требовалось их согласие. При этом дети до 14 лет, оставшиеся при родителе-иностранце после смерти другого родителя — советского гражданина — или после утраты им полностью связи с детьми, следовали гражданству родителя-иностранца на основании его особого о том заявления. Если один из родителей умер или полностью утратил связь с детьми, а другой вышел из советского гражданства, дети до 14 лет приобретали гражданство последнего родителя на основании его заявления.

Таким образом, в советском законодательстве окончательно утверждалось положение, согласно которому волеизъявление детей имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. более полно, хотя и менее дифференцированно, регулировал гражданство детей при изменении гражданства родителей (ст. 6). В качестве основополагающего начала закон использовал такое положение, когда оба родителя изменили свое гражданство, т.е. либо оба стали гражданами СССР, либо оба вышли из гражданства СССР. При этом определение гражданства детей осуществлялось следующим образом:

а) дети до 14 лет следовали гражданству своих родителей. Советское гражданство признавалось у них только в том случае, если оба родителя приобрели гражданство СССР;

б) при изменении гражданства обоими родителями гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет, т.е. до достижении ими совершеннолетия, могло последовать только с их согласия.

Это исключало, например, случаи приобретения лицом в этом возрасте советского гражданства без его согласия. Такое лицо не могло также потерять советское гражданство в случае выхода из него родителей, если оно не желало этого. Таким образом, указанная норма уже не содержала элемента автоматического признания у лица советского гражданства;

в) в прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке.

Все это говорит о том, что ст. 6 Закона о гражданстве не содержала достаточно четкой регламентации гражданства детей при изменении гражданства одного из родителей, т.е. когда лишь один из родителей приобретал гражданство СССР или выходил из него. Законодатель ограничивался лишь указанием на то, что «в прочих случаях» изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать «в общем порядке».

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (абз. 2 ст. 30), а также соответствующие статьи кодексов о браке и семье союзных республик предусматривали, что «при различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял гражданином СССР, ребенок признавался гражданином СССР при условии, если хотя бы один из родителей в это время проживал на территории СССР». Отсюда следовало, что: 1) если ребенок родился на территории СССР, т.е. его мать находилась в момент рождения ребенка в СССР, то ребенок считался советским гражданином. Кроме того, достаточно было, чтобы один из родителей (мать или отец ребенка) был к моменту его рождения гражданином СССР. Гражданство другого родителя или безгражданство не влияло на гражданство ребенка; 2) если ребенок родился за границей, но отец ребенка проживал в момент рождения ребенка на территории СССР, ребенок признавался советским гражданином, независимо от того, кто из родителей являлся в это время советским гражданином. И в том, и в другом случае гражданство ребенка возникало в силу рождения.

Иное положение складывалось в случае, если оба родителя (при разном гражданстве) проживали в момент рождения ребенка не на советской территории. Если в момент рождения ребенка «оба родителя проживали вне пределов СССР, гражданство ребенка определяется по их соглашению» (ст. 30 Основ). Таким образом, в этом случае ребенок не приобретал советского гражданства в силу рождения. Законодательство предоставило родителям ребенка право избирать для него советское гражданство. Тем самым законодатель исходил из полного равноправия родителей, равенства прав отца и матери в решении такого важного вопроса, как выбор гражданства ребенка.

Этот принцип, впервые установленный еще в ст. 147 Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. был поставлен под сомнение С.В. Черниченко, который полагал, что гражданство ребенка, родившегося за границей, в ряде случаев, независимо от согласия родителей или при отсутствии такого соглашения, будет определяться законом государства, гражданство которого имеет второй родитель, либо законом государства, на территории которого ребенок родился Черниченко С.В. Наш гражданин // Известия. — 1968. — 14 июня. Однако, думается, прав В.С. Шевцов, который, соглашаясь с мнением С.В. Черниченко в той части, что в отдельных, хотя и весьма редких случаях, подобный порядок действительно не исключает возможность приобретения ребенком двойного гражданства либо вообще утрату всякого гражданства, вместе с тем подчеркивал, что в принципе решение подобных вопросов, носящих исключительный характер, очевидно, возможно в результате заключения специальных международных соглашений, хотя, во-первых, соглашение родителей при указанных обстоятельствах- это наиболее гуманная мера, целиком оправдавшая себя в практике применения международных соглашений СССР с иностранными государствами по вопросам гражданства, во-вторых, значительно менее дифференцированный порядок, предложенный С.В. Черниченко, согласно которому ребенок будет признаваться гражданином СССР, где бы он ни родился, если оба или даже один его родитель являются советскими гражданами, способен создать лишь дополнительные сложности, несмотря на оговорку, что иное решение может быть предусмотрено международными договорами, в которых участвует СССР Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. — М., 1979. — С. 120..

Конечно, применение упомянутого принципа во внутреннем законодательстве не исключало возможности возникновения состояния двойного гражданства или даже безгражданства детей. Именно поэтому СССР в своей договорной практике стремился закрепить в международных соглашениях принцип определения гражданства детей при разном гражданстве родителей по соглашению между ними Городецкая И.Н. Международная защита прав и интересов детей. — М., 1979..

Советское законодательство не устанавливало, какому органу (консулу или местным органам власти) следовало заявлять об избрании ребенку советского гражданства. Свидетельством же того, что родители, один из которых — советский гражданин, а другой — иностранец, избрали для своего ребенка, родившегося за границей, советское гражданство, могла являться его регистрация в консульстве СССР. Такая регистрация производилась с согласия обоих родителей. Если родители регистрировали рождение ребенка не в консульстве СССР, а у властей страны своего пребывания, и при этом они сделали перед этими властями соответствующее письменное или устное заявление о выборе гражданства, то доказательством такого выбора могло считаться официальное подтверждение указанных властей того, что такое заявление было сделано.

Регистрация рождения ребенка, родившегося за границей, производилась в консульском учреждении по месту рождения ребенка или же по месту жительства одного из родителей. Регистрация рождения детей, у которых один из родителей являлся советским гражданином, а другой — иностранцем, производилась консульским учреждением СССР только в тех случаях, когда родители решили избрать для своего ребенка советское гражданство. При этом в актовой записи указывалось, что оба родители избрали для ребенка гражданство СССР.

Кодексы о браке и семье союзных республик, а также Консульский Устав СССР не предусматривали, в течение какого времени родители должны прийти к соглашению об избрании ребенку советского гражданства. Советским законодательством устанавливалось лишь общее правило о том, что заявление о рождении ребенка должно было быть сделано не позднее одного месяца со дня его рождения. В случае болезни родителей или невозможности для них по другим причинам в установленный срок сделать заявление о рождении, заявление могло быть сделано лицами, уполномоченными на это родителями, или лицами, на попечении которых находится ребенок. Однако из общего правила о том, что регистрация рождения детей должна производиться в течение месяца, начиная со дня его рождения, устанавливалось исключение: допускалась регистрация рождения ребенка и в случае пропуска установленного срока.

Принцип «права крови» нашел отражение в советском законодательстве при решении вопроса об изменении гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей. Статья 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г. закрепляла положение о том, что в случае изменения гражданства родителями, вследствие которого оба становились гражданами СССР или оба выходили из гражданства СССР, изменялось соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Изменение гражданства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия. В прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать в общем порядке.

Таким образом, указанное правило четко регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае, когда гражданство менялось у обоих родителей, но фактически оставляло открытым решение вопроса при изменении гражданства одним из родителей (изменение гражданства детей могло последовать «в общем порядке»).

Аналогичным образом в советском законодательстве решался вопрос об изменении гражданства детей при оптации.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. не содержал прямого указания относительно гражданства детей в случае усыновления их иностранцами, а также при усыновлении советскими гражданами детей, имевших гражданство иностранного государства. Однако в ст. 6 предусматривалось, что кроме случаев изменения гражданства обоими родителями ребенка гражданство детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке. Из этого можно сделать вывод, что усыновление детей не влияло на их гражданство. Дети — советские граждане при усыновлении их иностранцами сохраняли советское гражданство, а при усыновлении советскими гражданами детей, являвшихся иностранцами, последние не приобретали автоматически в силу усыновления советское гражданство.

То, что усыновление иностранцами детей — граждан СССР не влияло на их гражданство, не вызывало каких-либо споров в советской юридической литературе. Вместе с тем высказывалось мнение о том, что в связи с усыновлением советскими гражданами детей, являющихся гражданами иностранного государства, эти дети в силу факта усыновления должны были приобретать советское гражданство Международное право. — М., 1964. — С. 285.. При этом делалась ссылка на то, что семейное законодательство предоставляет усыновленным все права родных детей. Думается однако, что такое предположение противоречило ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., в которой предусматривалось, что во всех прочих случаях, кроме изменения гражданства самих родителей, изменение гражданства детей могло последовать лишь в общем порядке. Представляется также, что утверждение о том, что дети-иностранцы, усыновляемые советскими гражданами, в силу факта усыновления приобретали советское гражданство, противоречило также ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., где говорилось, что даже при изменении гражданства родителей изменение гражданства детей от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия.

Значительный шаг вперед в вопросе регулирования гражданства детей был сделан с принятием Закона о гражданстве СССР 1978 г. Следует отметить тот факт, что закон непосредственно решал этот вопрос в 13 статьях из 29. В нем впервые содержался разд. IV, посвященный гражданству детей при изменении гражданства родителей. Также впервые в советском законодательстве о гражданстве в нем был поднят вопрос о гражданстве детей при усыновлении.

Закон среди оснований приобретения гражданства детьми указывал на факт рождения ребенка от советских граждан (п. 1 ст. 10, ст. 11) или усыновления советскими гражданами (п. 4 ст. 10, ст. 23), на факт рождения на территории СССР (п. 1 ст. 12). Таким образом, он исходил из сочетания принципов «права крови» — по рождению от советских граждан и «права почвы» — по рождению на территории СССР.

Кроме того, в спорных ситуациях закон использовал еще один принцип — предпочтение сохранению советского гражданства ребенка либо приобретению им гражданства СССР. Так, согласно ст. 14 любой ребенок, находящийся на территории СССР, родители которого неизвестны, является советским гражданином, а в ст. 24 говорилось о сохранении гражданства СССР детьми при их усыновлении иностранцами. В ряде положений закона получил отражение и принцип, установленный Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г., согласно которому ребенок является советским гражданином, если хотя бы один из его родителей является гражданином СССР и проживает во время рождения ребенка на территории СССР (ч. 2 ст. 30).

Как и прежнее советское законодательство о гражданстве, Закон о гражданстве СССР 1978 г. устанавливал, что воля детей, не достигших 14 лет, не оказывает влияния на решение вопроса об изменении их гражданства. Что касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, при изменении гражданства требовалось их согласие на это. «Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет, — говорилось в ст. 25, — в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей, выраженного в письменной форме».

Основное правило, связанное с изменением гражданства детей, содержалось в ст. 20: «При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами СССР или оба выходят из гражданства СССР, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14 лет». Таким образом, в этой статье формулировалось правило, содержащееся во всех предыдущих советских актах о гражданстве и основанное на «принципе крови».

По-иному решался вопрос о гражданстве детей в семьях, где родители имели разное гражданство. Часть 1 ст. 21 устанавливала: «Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается иностранным гражданином, ребенок может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР». Таким образом, в указанном в законе случае изменение правового статуса ребенка происходило не автоматически. Требовалось письменное выражение желания родителя, ставшего советским гражданином, чтобы его ребенок также был признан гражданином СССР.

В случаях изменения гражданства родителей и при усыновлении к заявлению об изменении гражданства ребенка должно было быть приложено письменное согласие на это самого ребенка, достигшего 14 лет, а в случае, когда предполагалась утрата ребенком гражданства СССР, — также согласие другого родителя — гражданина СССР. Это соответствовало принципу приоритета гражданства СССР.

В ч. 2 ст. 21 Закона о гражданстве указывалось: «Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий на территории СССР, становится гражданином СССР». Данное положение было направлено прежде всего на преодоление безгражданства детей. В этом случае вопрос о мнении другого родителя не возникал, поскольку родитель в силу своего статуса лица без гражданства не мог предложить ребенку другого варианта решения проблемы, ребенок автоматически приобретал советское гражданство.

Иная ситуация складывалась в соответствии с ч. 3 ст. 21, которая устанавливала: «Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий вне пределов СССР, может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР». Как и в ч. 1, здесь речь шла об одном из случаев приобретения гражданства СССР на основе непосредственно выраженной воли заявителя — ходатайства родителя, получившего гражданство СССР. В этом случае не было необходимости в согласии другого родителя, остающегося лицом без гражданства, однако требовалось согласие ребенка, если он достиг 14-летнего возраста.

Особую значимость вопрос о воле родителей в случае приобретения ребенком гражданства СССР получил в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О гражданстве СССР» Ведомости СССР. — 1979. — № 25. — Ст. 436., согласно ст. 2 которого правилу приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства СССР придавалась обратная сила. При этом указ ставил этот результат в полную зависимость от желания родителей или других законных представителей ребенка. В этой статье предусматривалось, что приобретение гражданства СССР детьми в возрасте от 14 до 18 лет может последовать только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Вопрос о согласии родителей либо одного из них на изменение гражданства ребенка отпадал в случаях лишения родительских прав или признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Существенной новеллой Закона о гражданстве 1978 г. было закрепление правила о том, что усыновление ребенка гражданами СССР является основанием приобретения им советского гражданства (п. 4 ст. 10, ст. 23).

Согласно ч. 1 ст. 23 «ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, усыновляемый гражданами СССР, становится гражданами СССР».

Советское законодательство не требовало какой — либо специальной процедуры признания усыновленного советским гражданином. Приобретение советского гражданства ребенком автоматически следовало за актом его усыновления. При этом согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства о браке и семье требовалось согласие ребенка на усыновление, если он достиг десятилетнего возраста.

В случае, если по каким-либо причинам усыновление признавалось недействительным и подлежащим отмене, то вопрос о гражданстве ребенка решался следующим образом.

Если усыновление отменялось судом по ходатайству родителей- иностранных граждан и до достижения ребенком 14 лет, ребенок автоматически приобретал гражданство родителей. По достижении ребенком 14-летнего возраста и при его желании сохранить советское гражданство, он мог через своих законных представителей обратиться в Президиум Верховного Совета СССР с просьбой сохранить за ним советское гражданство. По достижении совершеннолетия он приобретал сам право непосредственного обращения в Президиум Верховного Совета СССР.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона о гражданстве «ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой — лицом без гражданства, становится гражданином СССР». И в этом случае приобретение усыновляемым ребенком гражданства СССР происходило без специального ходатайства вслед за актом усыновления, а ребенком, достигшим 14 лет, — с его согласия.

«Ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, становится гражданином СССР», — гласила ч. 3 ст. 23. В соответствии с этим положением для приобретения гражданства СССР от усыновленного не требовалось никаких ходатайств или других дополнительных действий. Он становился советским гражданином в силу акта усыновления гражданами СССР. Однако и в этом случае обязательно учитывалась воля усыновляемого, достигшего 14 лет.

В ч. 4 ст. 23 устанавливалось, что «ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой — иностранным гражданином, становится гражданином СССР по соглашению усыновителей». Соглашение усыновителей как акт их воли в этом случае должно было получить легализацию в соответствующих государственных органах. Это требование конкретизировалось в указе о порядке введения закона в действие, в котором (ст. 4) указывалось: «Соглашение усыновителей о приобретении в соответствии с ч. 4 ст. 23 ребенком гражданства СССР должно быть представлено в органы внутренних дел, а соглашение усыновителей, проживающих за границей, — в дипломатическое или консульское представительство СССР. Соглашение представляется в письменной форме в течение одного года со дня усыновления». Только посредством такого оформления ребенок приобретал гражданство СССР.

Статья 24 Закона о гражданстве касалась тех случаев, когда ребенок, имеющий советское гражданство, усыновлялся супругами-иностранцами или лицами без гражданства. В этих случаях предпочтение отдавалось советскому гражданству ребенка.

Так, в ч. 1 ст. 24 устанавливалось: «Ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный иностранным гражданином либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- иностранным гражданином, сохраняет гражданство СССР». Таким образом, закон не допускал автоматической утраты гражданства СССР даже в том случае, когда ребенку предстояло жить в семье иностранцев.

Если семья усыновленного ребенка ставила вопрос об изменении его гражданства, закон допускал такое изменение лишь в общем порядке. «По ходатайству усыновителей такому ребенку Президиумом Верховного Совета СССР может быть разрешен выход из гражданства СССР» (ч. 1 ст. 24).

Согласно ч. 2 ст. 24 «ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- лицом без гражданства, сохраняет гражданство СССР». Таким образом, закон в этих случаях не допускал утраты ребенком статуса гражданина СССР и превращения его в лицо без гражданства.

Закон о гражданстве СССР 1990 г. сохранил все положения о гражданстве детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, содержащиеся в предшествовавшем ему законе. Вместе с тем в нем содержались и некоторые дополнительные положения. Так, в ч. 2 ст. 24 указывалось, что если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет.

Статья 25 гласила: «Если оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающего на территории СССР, выходят из гражданства СССР и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан СССР, ребенок по ходатайству родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство СССР». В ст. 27 указывалось, что ребенку по ходатайству родителя, который выходит из гражданства СССР, может быть разрешен выход из гражданства СССР.

В результате распада СССР образовалось 16 новых стран. Жители, прописанные на территории этих государств, стали их гражданами. Многие семьи оказались разделены границами. Люди, уехавшие ненадолго в поисках работы или по семейным обстоятельствам, оказались отрезанными от своей родины. Сейчас наши власти пытаются исправить это положение и предоставить российское гражданство для родившихся в СССР.

Порядок предоставления гражданства РФ

Порядок предоставления гражданства зависит от того, к какой категории заявителей относится человек. Для заявителей из числа бывших соотечественников существуют разнообразные программы, которые помогают им быстрее натурализоваться. Остальные иностранцы получают гражданство РФ по общей процедуре. Общий порядок подразумевает следующие требования:

1. Получение вида на жительство и проживание в России последние пять лет.
2. Легальный источник доходов.
3. Отказ от другого гражданства.
4. Соблюдение законов и Конституции РФ.
5. Высокий уровень знания русского языка.

При натурализации в быстром порядке не требуется 5 лет проживать в России и получать вид на жительство. Все процедуры занимают меньше года.

Все, кто родился в СССР, могут получить российское гражданство в упрощённом порядке. Лица без гражданства или иностранцы могут быстро стать гражданами России по одному из следующих оснований:

1. Являлся гражданином Советского Союза.
2. Состоит в браке с гражданином РФ.
3. Имеет совершеннолетнего ребёнка, признанного недееспособным.
4. Нетрудоспособные, имеющие совершеннолетних трудоспособных детей граждан России.
5. Имеет ребёнка гражданина РФ при том, что второй родитель или мёртв, или пропал без вести, или недееспособен.
6. Делает инвестиции в экономику.
7. Занимается трудовой деятельностью по специальному списку три года и больше.
8. Занимается предпринимательством в РФ.

Для натурализации по упрощённой системе требуется собрать пакет документов и соответствовать требованиям, предъявляемым к заявителям. Срок рассмотрения заявлений по упрощённой схеме составляет полгода. Гражданин СССР может получить российский паспорт при предоставлении следующих документов:

• удостоверение личности;
• подтверждение места проживания;
• отказ от гражданства других государств;
• свидетельство о сдаче экзамена на знание русского языка.

С просроченным паспортом СССР можно получить гражданство по быстрой процедуре.

Кроме этого, могут потребоваться другие свидетельства о наличии оснований для ускоренного прохождения: документы, подтверждающие факт рождения в СССР или бывшего гражданского статуса в этой стране, документы родственников граждан РФ или свидетельство о браке с гражданином России.

Признание заявителей носителями языка

Указом президента от 6 августа 2014 г. было установлено понятие признания иностранцев и лиц без гражданства носителями русского языка. Для них предусмотрены специальные условия натурализации. Мигранты должны лишь оформить разрешение на временное проживание (РВП) и отказ от гражданства иного государства.

Решение по отнесению граждан к этой категории выносится территориальными органами МВД.

Заявители должны владеть русским языком на самом высоком уровне и пользоваться им повседневно. От соискателей не требуется знание грамматических правил или орфографии. Сначала проводится собеседование, на котором соискатель рассказывает о себе и отвечает на вопросы комиссии. Оценивается беглость речи, правильность словесных оборотов. Потом выполняется письменное тестирование, результаты которого становятся известными через несколько дней. Решение о присвоении сертификата комиссия выносит открытым голосованием.

Главным требованием к соискателям является доказательство того, что они или их родственники по восходящей линии проживали или проживают в бывшей Российской Империи, СССР или РФ. Возникло право упрощённого получения гражданства РФ родившимся как в РСФСР, так и в других Союзных Республиках.

Госпрограмма по переселению

Эта программа работает с 2007 года. По ней бывшие жители союзных республик или их потомки имеют право на получение гражданского статуса РФ. Для этого необходимо принять участие в программе, при этом не требуется получать вид на жительство, подтверждать доходы и экзаменоваться по русскому языку. Можно сразу после получения РВП подавать заявление на получение российского паспорта. Заявления рассматриваются в течение трёх месяцев.

Граждане Беларуси, Казахстана и Кыргызской Республики могут участвовать в программе переселения по четырёхстроннему договору, заключённому с Российской Федерацией в 1999 году. По этим законам и программам гражданство России смогут получить все рождённые в СССР и наследники по прямой линии жителей Российской Империи. К этим категориям заявителей будет применён упрощённый порядок приобретения российского паспорта.

Российское законодательство постоянно совершенствуется. Теперь гражданам Украины и некоторых других государств не нужно предоставлять справку о возможности вступления в российское гражданство. Чтобы отказаться от украинского гражданства, нужно в одностороннем порядке направить заявление в полномочные органы этого государства. Невозможность получить справку от украинских властей ставила преграду на пути многих заявителей.

Жители России в целом не очень хорошо относятся к программам переселения. Они считают, что это будут в основном мигранты из Средней Азии.

Но плохая демографическая ситуация в нашей стране требует пополнения трудовых ресурсов. В России сейчас мало женщин фертильного возраста, что не даёт прогнозов на улучшение демографических процессов. Старение коренного населения наблюдается и в большинстве стран Западной Европы. Поэтому приток эмигрантов важен для поддержания возрастного баланса, этим и определяются многие правительственные решения.

Сегодня инициаторы поправок ставят следующий вопрос: нужно ли требовать от получающих гражданскую принадлежность РФ отказа от гражданства иных государств? В России имеется много граждан, которые постоянно проживают за границей, и никто не требует отказа у них. Эту несправедливость по отношению к бывшим соотечественникам предполагается устранить.

Для успешного прохождения процедуры нужно изучить все возможности, подготовить необходимые документы, архивные справки, свидетельства родственных связей и другие необходимые доказательства возможности участия в какой-либо из программ по ускоренному приобретению гражданского статуса в Российской Федерации. Потом нужно обратиться в Федеральную миграционную службу России или в посольство России в стране проживания. Это открывает широкие возможности для всех желающих переехать в нашу страну.

Получение гражданства РФ – трудоемкий и энергозатратный процесс со сбором документов, своевременной их подачей, соблюдением норм, прописанных в Федеральном законе «О Гражданстве Российской Федерации» 2002 года. Подтверждение, что иностранный гражданин стал гражданином России, является российский паспорт. Он дает полноправные права и возлагает обязанности в соответствии с Конституцией России. Существует несколько вариантов получения гражданства – общий и упрощенный. Для лиц, рожденных в Союзе Советских Социалистических Республик, определена упрощенная процедура получения гражданства.

Участники упрощенной процедуры

Законами нашей страны определены категории тех, кто может пройти процедуру получения гражданства в меньшие сроки и даже без ВНЖ по упрощенной схеме. Основными категориями являются граждане:

1. Рожденные в России и имеющие одного родителя – гражданина РФ;
2. Носители русского языка;
3. Беженцы;
4. Участники программы переселения соотечественников;
5. Высококлассные специалисты, востребованные в стране;
6. Получившие образование в СССР;
7. Получивших профессиональное образование в России после 1 июля 2002 года;
8. Проработавших на территории России не менее 3 лет;
9. Ведущих законный бизнес в России не менее 3 лет (общая прибыль за это время – не менее 10 миллионов рублей);
10. Владельцы предприятий, чей налоговый взнос не менее 6 миллионов рублей, а чистые активы – не менее 100 миллионов рублей;
11. Родившиеся в СССР.

Важно! У каждой категории существует своя схема получения гражданства, с определенными сроками, наличием определенных документов и времени ожидания долгожданного основного документа, подтверждающего гражданство.

Дорогие читатели! В статьях описаны лишь типовые (шаблонные) ситуации и способы их решений. Стоит учитывать, что каждый случай уникален, и для решения отдельного вопроса, требуется индивидуальный подход. Чтобы узнать, как действовать именно в Вашем случае, рекомендуем воспользоваться бесплатной консультацией по номеру +7 (499) 938-80-92 для Москвы и МО, +7 (812) 467-36-94 для Санкт-Петербурга и Ленобласти, +7 (800) 350-31-76 для всех других регионов

Заказать обратный звонок для консультации

Заполните форму ниже. С вами свяжутся действующие юристы в течение 15 минут по вашему вопросу.

Общий порядок требует документов

Типовой пакет документов для получения гражданства включает:

• 2 заявления по образцу;
• паспорт;
• документ ВНЖ, заверенный нотариусом;
• квитанцию об оплате госпошлины;
• отказ от гражданства государства, в котором проживал ранее – в 2 экземплярах;
• свидетельства о рождении и о браке;
• 4 фото заявителя;
• документ об образовании;
• документы, подтверждающие смену фамилии;
• справку о доходах;
• сертификат сдачи экзамена по русскому языку (диплом, аттестат РФ и пр.);
• свидетельства о рождении детей.
• Для рожденных в СССР
• Упрощенная процедура получения гражданства РФ бывшими гражданами СССР определена в пункте 1-б статьи 14 ФЗ «О Гражданстве РФ» и Указом Президента РФ № 1325, где обозначено, что в качестве документа, подтверждающего факт рождение в Союзе, могут быть:
• Свидетельство о рождении;
• Паспорт гражданина СССР;
• Справка об обмене паспорта гражданина СССР;
• Документ лица без гражданства.
• Важно! Все подробности процедуры изложены в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, закрепленном Указом Президента.
• Получить гражданство людям, рожденным в СССР, можно чрез вступление в программу переселения соотечественников. Это право закреплено в части 7 статьях 14 и 35 ФЗ о гражданстве. Необходимым условием является регистрация по месту жительства на территории РФ.
• Узнать, кто является соотечественником и подпадает под упрощенную процедуру получения гражданства, можно в ФЗ «О государственной Политике». Если лицо подпадает под категорию, то у него должно быть:
• разрешение на временное проживание в РФ, либо ВНЖ при наличии;
• свидетельство участника вышеупомянутой Государственной программы;
• документ об отказе от имеющегося иного гражданства.
• Если не подпадает под данную категорию, то:
• ВНЖ;
• Справка о доходах;
• Справка о сдаче экзамена на знание языка;
• Документ, подтверждающий факт рождения в СССР.
• Такая процедура по времени занимает от 3 месяцев до полутора лет.
• Важно! При подтверждении статуса соотечественник и вступлении в программу получение гражданства займет 3 месяца, в противном случае – от полугода.
• С момента приезда
• Со дня пересечения границы надо будет произвести действия по:
• Получению миграционной карты;
• Подаче уведомления в Управление по вопросам миграции о прибытии – в течение первой недели;
• Получению разрешения на временное проживание – вне квоты – и регистрацию по временному месту проживания;
• При необходимости – получение ВНЖ;
• Сбору необходимых документов;
• Подаче заявления.

Читайте также статью ⇒ Как гражданину Молдовы получить гражданство РФ в упрощенном порядке в 2019.

Новшества

Законодательство, регламентирующее получение гражданства рожденным в СССР, постоянно совершенствуется и дополняется. Так, комитет Госдумы по делам национальностей одобрил проект закона, упрощающего процесс получения гражданства РФ, тем, кто говорит по-русски. Вносятся поправки в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 10 марта Комитет Госдумы по делам национальностей одобрил законопроект, упрощающий получение российского гражданства для носителей русского языка. В соответствии с документом, к «носителям» относятся все рожденные в СССР, то есть до 1991 года включительно.

Важно! Получить гражданство РФ может каждый житель стран – бывших союзных республик, кому уже исполнилось 26 лет.

Эти нововведения приравнивают рожденных в СССР к носителям языка и позволяют пройти процедуру оформления по условиям, прописанным для носителей русского языка. Для этого надо, чтобы иностранец хорошо говорил по-русски, думал по-русски, узнал основы законодательства и истории страны.

Также в законы внесены пункты, упраздняющие официальный отказ от гражданства другого государства.

Определен особый порядок для белорусов, которые родились в СССР. Их общий срок получения гражданства составляет 4-5 месяцев. Основное условие – получение паспорта серии РР – его выдают тем людям, кто намерен проживать за границей. Дети получают подданство России автоматически, вместе с родителями.

Множество нововведений касается получения ВНЖ в упрощенном порядке данной категории лиц. Смягчены требования к получению этого важного документа и расширен список тех, кто может получить ВНЖ быстро и с минимальным количеством документов. К примеру, те, кто «имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся в России».

Примеры из практики

Дмитрий: На «Прямой линии» президент сказал, что жители Донбасса и Украины «нам не чужие». «Закон о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» давно прописал все эти правила. Но они на практике работают плохо. Ведь получить российский паспорт может каждый выходец из Союза, вне зависимости, в какой стране он живет. Сейчас появилась надежда на то, что закон заработает, и все желающие – выходцы из СССР – смогут получить гражданство по упрощенной схеме.

Антон: Столкнулись с оформлением российского паспорта путем переселения в РФ. Она работает не во всех регионах страны. Задача программы – помочь соотечественника переселиться. А на деле – это какая-то ярмарка вакансий. Если региону нужен данный специалист, то программа работает. Если нет, то и переехать невозможно.

Анна: Для носителей языка также складывается затруднительная схема переселения. В некоторых регионах экзаменационная комиссия работает, как попала. Огромная толпа народу не может месяцами подтвердить свои знания. Ощущение, что за все надо платить. И даже после сдачи экзаменов придираются к любой черточке. В этом году узаконили тесты, где надо правильно ответить на 65% вопросов. Но таких счастливчиков мало, поэтому практически все пересдают по 2-3 раза.

Если вы не нашли ответ на свой вопрос, то вы можете получить ответ на свой вопрос позвонив по номерам ⇓
Бесплатная юридическая консультация
Москва, Московская область звоните: +7 (499) 938-80-92

Звонок в один клик

Санкт-Петербург, Ленинградская область звоните: +7 (812) 467-36-94

Звонок в один клик

Из других регионов РФ звоните: +7 (800) 350-31-76

Звонок в один клик

Конкретные ответы на часто задаваемые по данной теме практические вопросы

Константин Каримов, юрист: Часто спрашивают, распространяется ли упрощенная процедура получения гражданства на жителей СНГ. То есть на тех, кто родился уже после распада страны. Отвечаю – нет. Такие граждане проходят процедуру получения паспорта РФ на общих основаниях, в течение 5 лет они должны оформить РВП, ВНЖ, а потом уже подать заявление на российский паспорт.

Но можно попробовать вступить в программу переселения соотечественников. Для этого надо, чтобы кто-то из близких родственников был гражданином СССР или РСФСР. Или являться представителем народа, имеющего с Россией тесные исторические связи, их потомками.

Алена: Всем ли надо сдавать экзамены на русский язык?

Константин Каримов, юрист: От экзамена освобождаются лица:

• Получившие среднее образование в СССР до 1991 года;
• Общее среднее образование в России после 1991;
• Образование в стране, где русский язык считается одним из государственных;
• Мужчины старше 65 лет;
• Женщины старше 60 лет;
• Недееспособные граждане;
• С первой группой инвалидности.

Способы приобретения гражданства РФ по рождению

В данной статье сайта мы рассмотрим способы приобретения гражданства России при наличии у человека определенного жизненного обстоятельства – факта рождения на территории России.

Нами будет рассмотрено влияние на способы и на порядок приобретения российского гражданства факта рождения человека не только на территории нынешней Российской Федерации, но и на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Мы детально проанализируем значение данного обстоятельства и зависимость от него в целом всей процедуры приобретения иностранным гражданином или лицом без гражданства российского гражданства, имеющиеся в этом случае возможности, преимущества и льготы, существующие ограничения и др.

При этом речь пойдет о процедуре приобретения российского гражданства только совершеннолетними и дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее в статье – иностранные граждане), желающими принять гражданство России либо желающими быть признанными, при наличии соответствующих обстоятельств, гражданами России.

О порядке приобретения российского гражданства ребенком, в том числе по рождению, было подробно рассказано в статье нашего сайта:

Получение ребенком гражданства РФ

Хотелось бы также отметить, что рассматриваемый в данной статье вопрос является достаточно сложным с правовой точки зрения из-за особенностей российского законодательства о гражданстве. Поэтому при возникновении у вас дополнительных или уточняющих вопросов рекомендуем обращаться в нашу службу поддержки по указанным телефонам или через форму обратной связи, либо задать вопрос в комментариях к статье и на форуме нашего сайта.

Способы приема в гражданство РФ по рождению на территории РСФСР

Прежде всего, давайте рассмотрим имеющиеся на сегодняшний день способы приема в российское гражданство в упрощенном порядке иностранным гражданином, являющимся уроженцем РСФСР.

1. Факт рождения иностранного гражданина на территории РСФСР (а также факт наличия у него в прошлом гражданства бывшего СССР), дают ему возможность принять российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с п. «А» ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (далее в статье – Федеральный закон от 31 мая 2002 года).

   При этом следует знать, что официальное название «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» было изменено на «Российскую Федерацию» 25 декабря 1991 года.

   Исходя из сказанного, с правовой точки зрения воспользоваться рассматриваемым основанием для приема в российское гражданство в упрощенном порядке могут исключительно иностранные граждане, родившиеся на территории России до вышеуказанной даты.

   Гражданство РФ в упрощенном порядке

2. Граждане государств, участников Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года имеют возможность принять российское гражданство в упрощенном порядке, если они родились на территории РСФСР (а также при наличии у них в прошлом гражданства РСФСР и одновременно гражданства бывшего СССР).

   Гражданство по соглашению

   Гражданство РФ для граждан Казахстана

   Для того, чтобы в двух вышеуказанных случаях у иностранного гражданина появилось право обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке, ему необходимо предварительно получить вид на жительство в России и оформить по этому документу регистрацию по месту жительства.

   Кроме этого, заявителям, приобретающим российское гражданство в соответствии с четырехсторонним международным Соглашением необходимо также предварительно оформить в установленном национальным законодательством порядке выезд на постоянное место жительства из государства своей гражданской принадлежности в Россию.

3. Иностранные граждане, являющиеся уроженцами РСФСР, в соответствии с российским законодательством во всех случаях признаются соотечественниками. Такой вывод можно сделать из содержания ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ.

   Это означает, что указанные иностранные граждане имеют возможность, после выполнения необходимых предварительных условий, обратиться с заявлением об оформлении участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

   Программа переселения соотечественников в Россию

   Документы для программы переселения соотечественников

   При принятии положительного решения по указанному заявлению, у соответствующих иностранных граждан появляется возможность принять российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года, т. е., без предварительного получения вида на жительство в нашей стране.

   Гражданство по программе переселения соотечественников

4. Иностранные граждане, являющиеся уроженцами РСФСР, по вполне очевидным причинам и с большой степенью вероятности, будут иметь родственников по прямой восходящей линии ранее постоянно проживавших (возможно — постоянно проживающих в настоящее время) на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

   Это означает, что указанные иностранные граждане имеют возможность, после выполнения необходимых предварительных условий, обратиться с заявлением о признании их носителями русского языка.

   В данном случае таким обязательным предварительным условием для подачи указанного заявления является законное нахождение заявителя на территории нашей страны по месту временного пребывания, по месту временного проживания или по месту постоянного проживания.

   Гражданство для носителей русского языка

Приобретение гражданства по рождению на территории Российской Федерации

Хотелось бы сразу же отметить, что сам по себе факт рождения человека на территории Российской Федерации автоматически вовсе не означает наличие у него российского гражданства.

Для приобретения гражданства России по рождению дополнительно требуется наличие некоторых других жизненных обстоятельств, о которых мы и поговорим далее в этой статье.

Давайте разберемся, в каких именно случаях совершеннолетний иностранный гражданин, являющийся уроженцем Российской Федерации, может быть признан гражданином России по рождению.

В данном случае речь пойдет о признании его гражданином России в результате проведения процедуры проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства России в соответствии с п. п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325.

Проведение указанной процедуры возможно исключительно в отношении иностранных граждан, родившихся на территории Российской Федерации в период времени с 6 февраля 1992 года (т. е., после вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1) и до 1 июля 2002 года (до вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года).

Рассмотрим категории иностранных граждан, являющихся уроженцами Российской Федерации, которые приобрели гражданство России по рождению.

Таковыми являются лица, на момент рождения которых их:

• родители состояли в гражданстве РФ (ст. 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1);

• один из родителей состоял в гражданстве РФ, а другой являлся лицом без гражданства (ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1);

• один из родителей состоял в гражданстве РФ, а другой имел гражданство иностранного государства, и между ними отсутствовало письменное соглашение об определении у ребенка гражданства этого иностранного государства (ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1).

Три вышеуказанные категории иностранных граждан в соответствии с официальным заключением территориального органа МВД России по результатам проведенной проверки соответствующих обстоятельств, могут быть признаны гражданами России.

Правовым основанием для их признания таковыми будет являться ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года, с применением, соответственно, ст. 14, ч.ч. 1 или 2 ст. 15 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1.

Подтверждение гражданства РФ

Прием в российское гражданство уроженцев Российской Федерации

Ранее мы рассмотрели три категории иностранных граждан, являющихся уроженцами Российской Федерации, которые приобрели российское гражданство по рождению, т. е., в силу самого факта рождения на территории нашей страны.

Как видно, далеко не все иностранные граждане, родившиеся на территории РФ, могут быть признаны гражданами нашей страны по рождению.

Кроме этого, в отношении далеко не всех иностранных граждан, относящихся к ранее указанным трем категориям, на практике имеется реальная возможность документально подтвердить обстоятельства, свидетельствующие о наличии у них гражданства России.

Это, в свою очередь, во многих случаях влечет за собой невозможность вынесения положительного заключения о наличии у заявителя российского гражданства.

Например, очень часто в силу целого ряда объективных причин могут возникнуть весьма серьезные, иногда практически неразрешимые проблемы с документальным подтверждением наличия российского гражданства у родителей (одного из родителей, единственного родителя) соответствующего иностранного гражданина на момент его рождения.

Поэтому далее мы рассмотрим иные способы приобретения уроженцами Российской Федерации гражданства нашей страны, т. е., способы приобретения российского гражданства в результате приема в него или в результате восстановления в нем.

Секреты закона о гражданстве РФ (Рыжов В.С.)

https://www.youtube.com/watch?v=rgHj_2wwrjE
ГИЛЬДИЯ ЮРИСТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Уважаемый Андрей Николаевич. Отвечаем на ваш запрос — по поводу законности вашего гражданства Российской Федерации.
Согласно переходному периоду от СССР к — Российской Федерации, новому субъекту права было принято несколько переходных законов. После провозглашения так называемой независимости РСФСР 28. 11. 1991 г. № 1948-1 был принят Закон РСФСР » О гражданстве РСФСР «, который опубликован 06. 02. 1992 г. и согласно части 1 ст. 13 Закона РСФСР » О гражданстве РСФСР «, гражданами РСФСР признаются все граждане СССР, постоянно проживающие на всей территории РСФСР на день вступления настоящего закона в силу».
Следующие изменения были опубликованы 07. 06. 1993 года № 5806-1, согласно этому Закону, все бывшие граждане РСФСР признавались гражданами Российской Федерации, однако решения о том, что вы лишались гражданства РСФСР, в Госархивах не найдены.
Российская Федерация — не являлась правопреемником РСФСР, такие документы или постановления, имеющие юридическую силу, отсутствуют. В законодательство СССР, не было внесено изменений о переименовании и не обнаружено никаких юридических оснований о переименовании РСФСР в РФ (кроме личного желания Б.Н. Ельцина), соответственно это не лишает вас гражданства РСФСР, и не предоставляет вам гражданства РФ.
По-закону, вы остаётесь гражданином СССР и РСФСР по месту рождения и жительства. Международный договор о гражданстве между СССР и РФ в Госархивах РФ также не обнаружен.
Конституционный Суд Российской Федерации в лице председателя Зорькина В. Д. от 21 сентября 1993 г. № 3-2 заключил Постановление об отрешении Президента Б.Н, Ельцина от власти, а соответственно все Постановления и Указы, принятые им ранее — не являются правомочными и имеющими юридическую силу.
Постановлением Правительства РФ от 12.12. 1993 г. проводилось голосование за проект Конституции Российской Федерации. Поданным ЦИК РФ — Списочный состав: 106 170 835 человек, «ЗА» проект Конституции проголосовало: 32 937 630 человек, что составляет около 28 % от голосовавших, однако — день 12. 12. 1993 считается днём принятия Конституции РФ. (Однако принята она не была, поскольку должны были её признать 2\3 граждан РСФСР, то есть 66 700 000, соблюдя все юридические нормы выхода из гражданства СССР и уже принявшие гражданство РФ на день голосования).
Но, по данным Судебной системы РФ применяется Конституция РСФСР, так как проект Конституции РФ не был утверждён Государственной Думой и на день голосования граждане не имели официального утверждённого документа о гражданстве РФ (они имели гражданство СССР, РСФСР и только — паспорт СССР). А согласно Конституции РФ «якобы принятой» как основной закон, «что не соответствует действительности» по статье 81 пункт 2. «Президентом Российской Федерации может быть избран, гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет» все законы, указы и рас¬поряжения не могут считаться правомочными и имеющими юридическую силу, так как первый Пр¬езидент РФ мог появиться только после принятия Федерального Закона «О гражданстве РФ» значит через 10 лет, т.е. в 2012 году.
Постановлением Правительства РФ от 08. 07. 1997 № 828 было введено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и поэтапной замене паспорта СССР на паспорт гражданина РФ, однако Федеральный Закон о документе (паспорте) подтверждающим гражданство, согласно Конституции РФ, до сих пор отсутствует, т.е. не принят.
Следующие изменения в законе о гражданстве: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ (действующая редакция, 2016). 31 мая 2002 года N 62-ФЗ содержит много положений и изменений по состоянию на 1 мая 2016 года, (выписка с сайта президента РФ).
Статья 41.2. Условия и порядок признания гражданами Российской Федерации — пункт 4. Лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если: г) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В соответствии с изложенным материалом — вы являетесь гражданином РСФСР и СССР, (т.к. документы о распаде СССР по данным Госархива не обнаружены), или другого государства согласно законам, если не обращались с заявлением о лишении вас гражданства РСФСР и СССР или по иным обстоятельствам.
Российская Федерация согласно данному закону позволяет всем гражд¬анам быть носителем паспортно-визового бланка РФ, (но, печать в паспорте РФ не соответствует ГОСТу о печатях Р-51511-2001, и ФЗ РФ о паспорте РФ — не принят), не обязывая вас быть гражданином РФ и не признавая вас гражданином Российской Федерации.
Согласно ст.65 Конституции РФ — граждане РФ входят в состав субъектов Российской Федерации и имеют равные права в отношении с Государством, устанавливающиеся только Федеративным договором между сторонами, для правомочных и властных распоряжений в отношении граждан РСФСР, СССР и граждан других республик. Иными словами у вас нет ни прав, ни обязанностей в РФ, вы вроде бы иностранец, но и РФ юридически тоже нет, а есть РСФСР и СССР.
г. Москва. 30.01.2017 г. Юрист — консультант.

История

Гражданство РСФСР

См. также Подданство Российской империи

До 1 сентября (14 сентября) 1917 года, даты принятия Постановления Временного правительства об учреждении в России республиканской формы правления, в Российской Империи существовал институт подданства, который закреплял правовое неравенство подданных, во многих чертах сложившееся в феодальную эпоху Средневековья.

Подданные Российской империи к 1917 году подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

• природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:
  1. дворяне (потомственные и личные);
  2. духовные лица (делились по вероисповеданиям);
  3. городские обыватели (разбивались на группы: почётные граждане, купцы, мещане и цеховые);
  4. сельские обыватели;
• инородцы (евреи и восточные народы);
• финляндские обыватели.

С принадлежностью к той или иной категории подданных имперское законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Например, четыре группы природных подданных делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почётные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории Российской империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) такими правами не обладали.

После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 10 (23) ноября 1917 года приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В нём устанавливалось, что:

1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.
2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр., титулы — княжеские, графские и пр.) и наименование гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

5 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Он давал возможность иностранцу, проживающему в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином. Полномочия принимать в российское гражданство иностранцев были предоставлены местным Советам, которые выдавали им удостоверения о приобретении прав российского гражданства. В исключительных случаях допускалось принятие ВЦИКом в число граждан РСФСР лиц, находящихся за её пределами, через дипломатического представителя РСФСР. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал всех принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отнесла издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (п. «р» ст. 49). За местными Советами Конституция закрепила полномочия «без всяких затруднительных формальностей» предоставлять права российского гражданства, «исходя из солидарности трудящихся всех наций», тем иностранцам, которые проживали в Республике «для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст. 20).

Гражданство СССР

Основная статья: Гражданство СССР

С образованием Союза Советских Социалистических Республик было введено общесоюзное гражданство СССР. В главе II Основного Закона (Конституции) СССР 1924 года «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» было установлено, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.

Гражданство Российской Федерации

28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом России был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», который вступил в силу с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. Сущность российского гражданства заключается в том, что Российская Федерация есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР); институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации необходимо применять акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» 14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже.

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации 31 мая того же года.

Приобретение гражданства России

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).

Основания приобретения гражданства России:

1) Филиация — по рождению. Виды:

• оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Место рождения ребёнка не важно;
• один из родителей имеет гражданство РФ, второй родитель — лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим;
• один родитель — гражданин РФ, второй родитель — иностранный гражданин. Местом рождения ребёнка является территория РФ, либо вне территории РФ и государство рождения не предоставляет ребёнку своё гражданство. В противном случае ребёнок становится гражданином государства рождения либо государства второго родителя;
• оба родителя иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство;
• родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.

2) Натурализация. Приём в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя в общем порядке:

• совершеннолетие;
• 5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
• обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
• владение русским языком (лица, определённые законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка);
• наличие законного источника средств к существованию.

Срок проживания в России может быть уменьшен до 1 года в силу особых профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, в общем порядке без соблюдения вышеуказанных критериев.

Также существует упрощенный порядок приема в гражданство, снимающий обязанность проживать на территории в течение 5 лет. На упрощенный прием в гражданство могут претендовать лица, которые:

• имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
• имели гражданство СССР, проживают в государствах, входивших в СССР, и не приобрели гражданства этих государств (лица без гражданства);
• родились на территории РСФСР;
• состоят 3 года в браке с гражданином РФ;
• имеют недееспособного сына или дочь;
• получили образование на территории РФ и работали в течение трех лет;
• являются предпринимателями и уплатили налогов не менее 1 000 000 рублей за 3 года;
• являются крупными инвесторами;
• носители русского языка (лица проживавшие в РСФСР, либо имеющие родственников по восходящей линии, постоянно проживавших в РСФСР);
• участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом;

Упрощён порядок приёма в гражданство России гражданам некоторых государств СНГ, с которыми заключены соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство.

Ограничения для приёма в гражданство РФ (как в случае натурализации, так и в случае восстановления в гражданстве). Не подлежат приему в гражданство РФ, а являвшиеся гражданами РФ ранее не восстанавливаются:

• лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России;
• лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению;
• лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления;
• лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
• лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за её пределами;
• лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).

3) Восстановление.

В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России.

Критерии:

• совершеннолетие;
• 3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
• обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
• владение русским языком;
• наличие законного источника средств к существованию;

4) Оптация.

Принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)

• активная — требуются какие-либо действия со стороны гражданина;

• пассивная — требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.

5) Следование ребёнка гражданству родителей.

Ребёнок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.

Прекращение гражданства России

Основания для прекращения гражданства России:

1) Добровольный выход из гражданства РФ. Необходимо заявление гражданина и исполнение всех обязательств перед Россией: отсутствие задолженностей по налогам, отсутствие инцидентов привлечения компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу и вступившего в отношении гражданина обвинительного приговора, подлежащего исполнению. Также заявитель должен либо иметь гражданство иностранного государства, либо гарантии его приобретения.

2) Обратная оптация. Выбор гражданства другого государства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

3) Изменение гражданства родителями.

Отказ от гражданства России, в отсутствии другого гражданства и без гарантий приобретения такового, Конституцией РФ и действующим законодательством допускалось до вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не допускающего такой выход.

Закрепление разрешительного порядка выхода из гражданства РФ

Заявитель Райнхард Хайдрих, желавший избавиться от гражданства России и стать апатридом (лицом без гражданства), получивший отказ территориального отдела УФМС, признанный законным Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области, направил жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации о нарушении его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (основание отказа в выходе из гражданства РФ — отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения). Суд отказался принять жалобу, ввиду отсутствия нарушения конституционных прав заявителя обжалуемым законоположением, тем самым не стал рассматривать жалобу Хайдриха по существу, обосновывая свой отказ статьей 6 Конституции Российской Федерации, а также п. b ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.1997 г.), позволяющей государствам не допускать выхода из гражданства в тех случаях, когда человек в результате становится лицом без гражданства.

Множественное гражданство

Основная статья: Множественное гражданство в России

В ряде случаев возможна такая ситуация, когда гражданин России является одновременно гражданином других государств.

Множественное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) одного или нескольких иностранных государств.

Пребывание в множественном гражданстве не делает исключений из обязанностей для таких лиц. Такое лицо, как правило, обязано платить налоги в двух государствах, нести воинскую обязанность в двух государствах, лишается права занимать определённые должности (адвоката, судьи, госслужащего и т. д.).

Согласно Конституции РФ, гражданин РФ (цитата): «…может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»(ст. 62). Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В настоящее время действуют следующие международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы множественного (двойного) гражданства:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (1995 год).

До 18 мая 2015 года действовало Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (1993 год).

Таким образом в настоящее время термин «двойное гражданство» в России применяется только к гражданам одновременно России и Таджикистана. Во всех остальных случаях используется понятие «иное гражданство».

Правовой статус гражданина России

Основная статья: Права человека в России

Права и свободы человека в России закреплены в главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Провозглашается, что гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией России.

В науке права и свободы человека разделяются на шесть групп:

• Личные
• Политические
• Экономические
• Социальные
• Культурные
• Экологические

При этом личные права связаны со статусом гражданина как человека (например, право на жизнь) и потому присущи всем людям. Политические же права вытекают из состояния гражданства. Поэтому при наличии иного гражданства, гражданин России лишается некоторых политических прав (ограничения по государственной и муниципальной службе, ущемление пассивного избирательного права, ограничения при занятии некоторых должностей и т. д.).

Правам корреспондируют обязанности.

Гражданство Российской Федерации и брак

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 8 закона:

• Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц
• Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга
• Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей

После регистрации брака требуется получить разрешение на временное проживание (РВП). Оно действительно три года. Благодаря такому разрешению появляется право работать без получения дополнительных документов.

Гражданство детей

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 9 закона:

• Гражданство ребёнка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с законом.
• Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие
• Гражданство Российской Федерации ребёнка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства
• Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав. В случае изменения гражданства ребёнка не требуется согласие его родителей, лишённых родительских прав

Атрибуты гражданина Российской Федерации

В статье 10 закона сказано, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Паспорт

Основная статья: Паспорт гражданина Российской Федерации

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ГК РФ, граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для того, чтобы гражданин обрёл гражданские права и смог исполнить обязанности. Однако отсутствие паспорта резко сокращает возможности гражданина реализовать свои права, даже если у него сохраняется заграничный паспорт, водительское удостоверение или военный билет, позволяющие его однозначно идентифицировать.

В 2010 году Федеральной миграционной службой России выявлено 65 тысяч человек, проживающих в России, имеющих российский паспорт, но не имеющих российского гражданства, так как на момент получения ими паспортов их данные не поступили в единую информационную базу. 35 тысяч паспортов на декабрь месяц было изъято. Их владельцам предстоит доказывать правомочность своего российского гражданства в суде.

Примечания

1. 1 2 3 4 5 6 Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета № 100, 5 июня 2002 (с послед. изм. и доп.)
2. Постановление о провозглашении России республикой. НПП «Гарант-Сервис» (01.09.1917).
3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — 480 c. — C. 155.
4. Декрет ВЦИК, СНК от 10 (23) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. — № 9. — 12 (25) ноября 1917 года.
5. Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства Архивная копия от 22 июля 2013 на Wayback Machine» // Известия ВЦИК. — № 66. — 5 апреля 1918 года.
6. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. — 1918. — № 51. — ст. 582.
7. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // СУ РСФСР. — 1923. — № 81. — ст. 782.
8. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» // Российская газета. — № 30. — 6 февраля 1992 года.
9. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». КонсультантПлюс.
10. Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». КонсультантПлюс.
11. Закон РФ от 17 июня 1993 года № 5206-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» // Российская газета. — № 133. — 14 июля 1993 года.
12. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (постатейный) / О. А. Борзунова, А. В. Кирилин, Ю. К. Краснов и др.; под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2004. — 192 с.
13. Указ Президента России от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Российская газета. — № 219. — 19 ноября 2002 года.
14. Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области по делу № 2-7154/11 от 7.12.2011 г..
15. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 ноября 1997 года. council of europ www.coe.int.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Райнхарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». ГАРАНТ.РУ.
17. Конституция РФ // СПС «КонсультантПлюс»
18. Получение гражданства РФ по браку в 2017 году (рус.), Migrant.guru (29 сентября 2017). Дата обращения 29 декабря 2017.
19. Тридцати пяти тысячам россиян отказали в гражданстве (недоступная ссылка). Дата обращения 16 декабря 2010. Архивировано 19 декабря 2010 года.
20. Распределение жителей Латвии по государственной принадлежности, 01.07.2010. (латыш.)
21. Population at the beginning of the year by citizenship — Database of Indicators — data and statisticsАрхивная копия от 22 июля 2011 на Wayback Machine (англ.)
22. RLE05: LOENDATUD PÜSIELANIKUD KODAKONDSUSE JA SOO JÄRGI // 31. DETSEMBER 2011

Ссылки

Гражданство России на Викискладе

Гражданство России в Викиновостях

• Текст Постановления Временного правительства России от 1 (14) сентября 1917 г. о правозглашении России республикой
• Текст Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова//СЗ РФ 1996. № 21. Ст. 2579
• Текст Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года // Официальный сайт МИД России.
• Текст Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 1228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Райнхарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»// Законодательная база Российской Федерации.
• Апелляционное определение от 17 февраля 2012 года Кемеровского областного суда по делу № 33-1929 // Банк судебных решений.
• Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2012 по делу № АПЛ12-157 по жалобе Хайдриха Райнхарда-Тристана-Ойгена Рихардовича (недоступная ссылка) // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации.
• Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 г. (в ред. от 23.07.2013 № 203-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 22. Ст. 2670; 2002 № 22. Ст. 2031

Страны Европы: Гражданство

Независимые государства

Зависимые территории

Непризнанные и частично
признанные государства

1 В основном или полностью в Азии, в зависимости от проведения границы между Европой и Азией. 2 В основном в Азии.