ФЗ о таможенной службе

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

• Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 — 5)
• Статья 1. Служба в таможенных органах
• Статья 2. Правовая основа службы в таможенных органах
• Статья 3. Должностные лица таможенных органов
• Статья 4. Работники таможенных органов
• Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников таможенных органов
• Глава II. Поступление на службу в таможенные органы (ст.ст. 6 — 11)
• Статья 6. Условия поступления на службу в таможенные органы
• Статья 7. Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении
• Статья 7.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах
• Статья 8. Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
• Статья 9. Испытание при приеме на службу в таможенные органы
• Статья 10. Контракт о службе в таможенных органах
• Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе
• Глава III. Порядок присвоения специальных званий (ст.ст. 12 — 15)
• Статья 12. Общие условия присвоения специальных званий
• Статья 13. Присвоение специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы
• Статья 14. Сроки выслуги в специальных званиях
• Статья 15. Задержка в присвоении очередных специальных званий
• Глава IV. Прохождение службы в таможенных органах (ст.ст. 16 — 32)
• Статья 16. Права сотрудника таможенного органа
• Статья 17. Обязанности сотрудника таможенного органа
• Статья 17.1. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация сотрудников таможенных органов
• Статья 18. Назначение сотрудника таможенного органа на должность
• Статья 19. Присяга сотрудника таможенного органа
• Статья 20. Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе
• Статья 21. Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий
• Статья 22. Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям
• Статья 22.1. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления
• Статья 23. Подготовка кадров для таможенных органов
• Статья 24. Личное дело сотрудника таможенного органа
• Статья 25. Форма одежды сотрудников таможенных органов
• Статья 26. Оружие и специальные средства сотрудников таможенных органов
• Статья 27. Особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах
• Статья 28. Поощрения сотрудников таможенных органов
• Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов
• Статья 29.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
• Статья 29.2. Увольнение в связи с утратой доверия
• Статья 29.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения
• Статья 30. Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины
• Статья 31. Собрания сотрудников таможенных органов
• Статья 32. Право сотрудников таможенных органов на объединение в профессиональные союзы
• Глава V. Условия службы в таможенных органах (ст.ст. 33 — 47)
• Статья 33. Внутренний распорядок таможенных органов
• Статья 34. Продолжительность служебного времени
• Статья 35. Отпуска
• Статья 36. Очередной ежегодный отпуск
• Статья 37. Отпуск по личным обстоятельствам
• Статья 38. Отпуск по болезни
• Статья 39. Дополнительный отпуск
• Статья 40. Другие отпуска
• Статья 41. Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа
• Статья 42. Страховые гарантии сотрудникам таможенных органов
• Статья 43. Материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей
• Статья 44. Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей
• Статья 44.1. Гарантии сотруднику таможенного органа в связи с прохождением службы
• Статья 45 (утратила силу)
• Статья 46. Гарантии и компенсации сотрудникам таможенных органов и членам их семей
• Статья 47. Аттестация сотрудников таможенных органов
• Глава VI. Прекращение службы в таможенных органах (ст.ст. 48 — 52)
• Статья 48. Основания для прекращения службы в таможенных органах
• Статья 49. Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах
• Статья 50. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей
• Статья 51. Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам таможенных органов
• Статья 52. Погребение сотрудников таможенных органов
• Глава VII. Восстановление сотрудников таможенных органов в должности и на службе в таможенных органах (ст.ст. 53 — 55)
• Статья 53. Порядок обжалования решений об увольнении и о переводе сотрудников таможенных органов
• Статья 54. Восстановление сотрудников таможенных органов на службе в таможенных органах
• Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах
• Глава VIII. Кадровая служба таможенных органов, контроль и надзор за прохождением службы в таможенных органах, финансирование таможенных органов (ст.ст. 56 — 59)
• Статья 56. Кадровая служба таможенных органов
• Статья 57. Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах
• Статья 58. Прокурорский надзор
• Статья 59. Финансирование таможенных органов
• Глава IX. Заключительные положения (ст.ст. 60 — 61)
• Статья 60. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
• Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ
«О службе в таможенных органах Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:

7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 1 апреля 2005 г., 2 марта 2007 г., 26 июня, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 17 декабря 2009 г., 22 июля, 28 декабря 2010 г., 21 ноября, 6 декабря 2011 г., 3, 30 декабря 2012 г., 7 мая, 2 июля, 25 ноября 2013 г., 22 декабря 2014 г., 28 декабря 2016 г., 1 июля 2017 г., 3 августа 2018 г., 1 октября 2019 г.

Принят Государственной Думой 18 июня 1997 года

Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 года

ГАРАНТ:

См. комментарий к настоящему Федеральному закону

Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее — таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

• Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Статья 1. Служба в таможенных органах
  • Статья 2. Правовая основа службы в таможенных органах
  • Статья 3. Должностные лица таможенных органов
  • Статья 4. Работники таможенных органов
  • Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников таможенных органов
• Глава II. ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ
  • Статья 6. Условия поступления на службу в таможенные органы
  • Статья 7. Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении
  • Статья 7.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах
  • Статья 8. Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
  • Статья 9. Испытание при приеме на службу в таможенные органы
  • Статья 10. Контракт о службе в таможенных органах
  • Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе
• Глава III. ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ
  • Статья 12. Общие условия присвоения специальных званий
  • Статья 13. Присвоение специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы
  • Статья 14. Сроки выслуги в специальных званиях
  • Статья 15. Задержка в присвоении очередных специальных званий
• Глава IV. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
  • Статья 16. Права сотрудника таможенного органа
  • Статья 17. Обязанности сотрудника таможенного органа
  • Статья 17.1. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация сотрудников таможенных органов
  • Статья 18. Назначение сотрудника таможенного органа на должность
  • Статья 19. Присяга сотрудника таможенного органа
  • Статья 20. Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе
  • Статья 21. Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий
  • Статья 22. Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям
  • Статья 22.1. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления
  • Статья 23. Подготовка кадров для таможенных органов
  • Статья 24. Личное дело сотрудника таможенного органа
  • Статья 25. Форма одежды сотрудников таможенных органов
  • Статья 26. Оружие и специальные средства сотрудников таможенных органов
  • Статья 27. Особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах
  • Статья 28. Поощрения сотрудников таможенных органов
  • Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов
  • Статья 29.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
  • Статья 29.2. Увольнение в связи с утратой доверия
  • Статья 29.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения
  • Статья 30. Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины
  • Статья 31. Собрания сотрудников таможенных органов
  • Статья 32. Право сотрудников таможенных органов на объединение в профессиональные союзы
• Глава V. УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
  • Статья 33. Внутренний распорядок таможенных органов
  • Статья 34. Продолжительность служебного времени
  • Статья 35. Отпуска
  • Статья 36. Очередной ежегодный отпуск
  • Статья 37. Отпуск по личным обстоятельствам
  • Статья 38. Отпуск по болезни
  • Статья 39. Дополнительный отпуск
  • Статья 40. Другие отпуска
  • Статья 41. Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа
  • Статья 42. Страховые гарантии сотрудникам таможенных органов
  • Статья 43. Материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей
  • Статья 44. Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей
  • Статья 44.1. Гарантии сотруднику таможенного органа в связи с прохождением службы
  • Статья 45.
  • Статья 46. Гарантии и компенсации сотрудникам таможенных органов и членам их семей
  • Статья 47. Аттестация сотрудников таможенных органов
• Глава VI. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
  • Статья 48. Основания для прекращения службы в таможенных органах
  • Статья 49. Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах
  • Статья 50. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей
  • Статья 51. Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам таможенных органов
  • Статья 52. Погребение сотрудников таможенных органов
• Глава VII. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ДОЛЖНОСТИ И НА СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
  • Статья 53. Порядок обжалования решений об увольнении и о переводе сотрудников таможенных органов
  • Статья 54. Восстановление сотрудников таможенных органов на службе в таможенных органах
  • Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах
• Глава VIII. КАДРОВАЯ СЛУЖБА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  • Статья 56. Кадровая служба таможенных органов
  • Статья 57. Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах
  • Статья 58. Прокурорский надзор
  • Статья 59. Финансирование таможенных органов
• Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Статья 60. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
  • Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

>Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

21 июля 1997 года N 114-ФЗ

style=»text-align: center»>РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 18 июня 1997 года
Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 года

Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее — таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Служба в таможенных органах

Статья 2. Правовая основа службы в таможенных органах

Статья 3. Должностные лица таможенных органов

Статья 4. Работники таможенных органов

Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников таможенных органов

Глава II. Поступление на службу в таможенные органы

Статья 6. Условия поступления на службу в таможенные органы

Статья 7. Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении

Статья 7.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах

Статья 8. Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Статья 9. Испытание при приеме на службу в таможенные органы

Статья 10. Контракт о службе в таможенных органах

Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе

Глава III. Порядок присвоения специальных званий

Статья 12. Общие условия присвоения специальных званий

Статья 13. Присвоение специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы

Статья 14. Сроки выслуги в специальных званиях

Статья 15. Задержка в присвоении очередных специальных званий

Глава IV. Прохождение службы в таможенных органах

Статья 16. Права сотрудника таможенного органа

Статья 17. Обязанности сотрудника таможенного органа

Статья 17.1. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация сотрудников таможенных органов

Статья 18. Назначение сотрудника таможенного органа на должность

Статья 19. Присяга сотрудника таможенного органа

Статья 20. Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе

Статья 21. Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий

Статья 22. Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям

Статья 22.1. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления

Статья 23. Подготовка кадров для таможенных органов

Статья 24. Личное дело сотрудника таможенного органа

Статья 25. Форма одежды сотрудников таможенных органов

Статья 26. Оружие и специальные средства сотрудников таможенных органов

Статья 27. Особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах

Статья 28. Поощрения сотрудников таможенных органов

Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов

Статья 29.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Статья 29.2. Увольнение в связи с утратой доверия

Статья 29.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения

Статья 30. Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины

Статья 31. Собрания сотрудников таможенных органов

Статья 32. Право сотрудников таможенных органов на объединение в профессиональные союзы

Глава V. Условия службы в таможенных органах

Статья 33. Внутренний распорядок таможенных органов

Статья 34. Продолжительность служебного времени

Статья 35. Отпуска

Статья 36. Очередной ежегодный отпуск

Статья 37. Отпуск по личным обстоятельствам

Статья 38. Отпуск по болезни

Статья 39. Дополнительный отпуск

Статья 40. Другие отпуска

Статья 41. Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа

Статья 42. Страховые гарантии сотрудникам таможенных органов

Статья 43. Материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей

Статья 44. Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей

Статья 44.1. Гарантии сотруднику таможенного органа в связи с прохождением службы

Статья 45. Утратила силу

Статья 46. Гарантии и компенсации сотрудникам таможенных органов и членам их семей

Статья 47. Аттестация сотрудников таможенных органов

Глава VI. Прекращение службы в таможенных органах

Статья 48. Основания для прекращения службы в таможенных органах

Статья 49. Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах

Статья 50. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей

Статья 51. Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам таможенных органов

Статья 52. Погребение сотрудников таможенных органов

Глава VII. Восстановление сотрудников таможенных органов в должности и на службе в таможенных органах

Статья 53. Порядок обжалования решений об увольнении и о переводе сотрудников таможенных органов

Статья 54. Восстановление сотрудников таможенных органов на службе в таможенных органах

Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах

Глава VIII. Кадровая служба таможенных органов, контроль и надзор за прохождением службы в таможенных органах, финансирование таможенных органов

Статья 56. Кадровая служба таможенных органов

Статья 57. Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах

Статья 58. Прокурорский надзор

Статья 59. Финансирование таможенных органов

Глава IX. Заключительные положения

Статья 60. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

«Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) (Трунина Е.В.) («Юстицинформ», 2010)

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 21 ИЮЛЯ 1997 Г. N 114-ФЗ
«О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Постатейный)
Е.В. ТРУНИНА
Трунина Екатерина Владимировна
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.
С 1999 г. состоит на службе в таможенных органах. С 2005 г. — руководитель правового подразделения Мордовской таможни, классный чин — советник государственной таможенной службы 3 класса. Имеет большой практический опыт применения норм таможенного права, законодательства о службе в таможенных органах, рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела, участия в судебных делах по рассмотрению таможенных споров. Награждена медалью Федеральной таможенной службы России «За службу в таможенных органах» III степени.
Автор более 50 научных статей по широкому спектру правовых проблем таможенного дела: правовому статусу таможенных органов, системе таможенных органов, таможенному контролю, таможенной службе и др.; автор монографии «Таможенные органы в системе государственного управления» (2009), учебного пособия «Таможенное право» (2003), а также соавтор учебника и трех учебных пособий по коммерческому праву.
21 июля 1997 года N 114-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2001),
от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 31.12.2002 N 200-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 01.12.2004 N 147-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ,
от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ,
от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 17.12.2009 N 313-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных органах» (далее — комментируемый Закон) раскрывается предмет регулирования Закона.
Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ), комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов.
Однако следует сразу отметить, что определенный во введении объем регулирования данного Закона шире его фактического содержания, в связи с чем требует существенных уточнений.
С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее — Закон N 78-ФЗ) за счет сокращения должностей сотрудников были введены должности федеральной государственной службы. Таким образом, часть сотрудников таможенных органов были переведены на федеральную государственную гражданскую службу. Соответственно, прохождение службы в таможенных органах федеральных государственных гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регулироваться законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «должностные лица таможенных органов Российской Федерации» является собирательным, объединяющим в себя как сотрудников таможенной службы, которым присваиваются специальные звания, так и федеральных гражданских служащих таможенных органов, которым присваиваются классные чины.
Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в таможенных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает основы правового положения исключительно сотрудников данных органов и организаций и не распространяется на такую категорию должностных лиц, как федеральные гражданские служащие таможенных органов, прохождение службы и правовое положение которых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Закона, безусловно, нуждается в коррективах.
К прохождению службы в таможенных органах относится прохождение службы:
1) в таможенных органах Российской Федерации;
2) в организациях Федеральной таможенной службы.
В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее — ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба.
Понятие «организации Федеральной таможенной службы» включает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия, создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Согласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. N 103-ФЗ) к ним относятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Конкретный Перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, определен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 103-р. В частности, в ведении ФТС России находятся следующие федеральные государственные учреждения: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», государственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России», государственное учреждение «Центральный клинический госпиталь ФТС России», государственное учреждение «Пансионат «Белое солнце» ФТС России», государственное учреждение «Санаторий «Победа» ФТС России»; федеральные государственные унитарные предприятия: федеральное государственное унитарное предприятия «РОСТЭК», федеральное государственное унитарное предприятие «Санаторий «Электроника»».
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Служба в таможенных органах
Комментарий к статье 1
Комментируемая статья определяет содержание понятия «служба в таможенных органах». Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных органах данное понятие стало несколько неопределенным. С принятием Закона N 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: службу на должностях сотрудников и службу на должностях федеральных гражданских служащих (федеральную государственную гражданскую службу). Соответственно, возникло две категории должностных лиц таможенных органов (см. комментарий к ст. 3).
На федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов распространяется общеправовой режим регулирования в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, без особенностей и изъятий.
Таким образом, в настоящее время о службе в таможенных органах как особом виде государственной службы следует говорить применительно к службе сотрудников, для которой действительно характерен особый порядок прохождения службы и особый правовой статус сотрудников.
Нельзя также не обратить внимания, что статья не определяет вид государственной службы, к которой относится служба в таможенных органах. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Каждый вид службы осуществляется на соответствующих должностях: гражданская служба — на должностях государственной гражданской службы, военная — на воинских должностях, правоохранительная — на должностях правоохранительной службы.
Прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных гражданских служащих относится к федеральной государственной гражданской службе. Прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов в настоящее время законодательно не отнесено к тому или иному виду государственной службы, что связано с отсутствием Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Вместе с тем очевидно, что служба в таможенных органах — это правоохранительная служба.
Представляется, что с принятием Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» таможенные органы будет ожидать новая волна перемен. С учетом правового статуса должностных лиц таможенных органов, задач и функций таможенных органов нельзя исключить возможность перевода всех должностных лиц таможенных органов на правоохранительную службу и восстановление существовавшего ранее единства организационных и правовых основ службы в таможенных органах.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья определяет содержание понятия «законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах». Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.
Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2004 г., является базовым документом, устанавливающим основы таможенного дела в Российской Федерации. Непосредственно положения Таможенного кодекса не регулируют прохождение службы в таможенных органах. Между тем Кодекс содержит разд. V «Таможенные органы», положения которого имеют непосредственное отношение к правовому статусу должностных лиц таможенных органов: § 2 «Обязанности, полномочия и ответственность таможенных органов», § 3 «Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия», § 4 «Обеспечение деятельности таможенных органов».
Федеральный закон о службе в таможенных органах является основополагающим нормативным правовым актом, который регулирует прохождение службы сотрудников таможенных органов. В числе иных важных законов, относящихся к службе в таможенных органах, следует назвать Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», который устанавливает денежное довольствие сотрудников таможенных органов.
Представляется, что к законодательству о службе в таможенных органах следует отнести законодательные акты, которые распространяют свое действие на всю государственную службу Российской Федерации. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Важным законом является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Установленные им ограничения, запреты и обязанности распространяются на всех государственных служащих РФ.
К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные нормативные правовые акты ФТС России.
Статья 3. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации
Комментарий к статье 3
Комментируемая статья раскрывает понятие «должностные лица таможенных органов».
С принятием Федерального закона «О службе в таможенных органах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (2002 г.) все должностные лица являлись сотрудниками таможенных органов, которым в установленном законом порядке присваивались специальные звания. Согласно Федеральному закону N 78-ФЗ часть сотрудников перешли на должности федеральной государственной гражданской службы, содержание понятия должностного лица таможенных органов претерпело изменения (см. комментарий к преамбуле).
К должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установленном порядке присвоены специальные звания — сотрудники таможенных органов; 2) лица, которым присваиваются классные чины. Комментируемый Закон прямо не называет должностных лиц, которым присваиваются классные чины, федеральными гражданскими служащими, что создает некую законодательную неопределенность в их правовом статусе.
Таким образом, в настоящее время понятие «должностные лица таможенных органов» является собирательным, включающим в себя две категории служащих, проходящих службу в таможенных органах.
Следует отметить, что Федеральный закон N 78-ФЗ не установил критерии, по которым должно было происходить разделение должностей на категории. В результате перехода части сотрудников таможенных органов на условия государственной гражданской службы сотрудниками остались должностные лица правоохранительного блока таможенных органов РФ (подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административными расследованиями, подразделения силового обеспечения, авиационные, морские, воздушные подразделения), а также руководящий состав таможенных органов до начальников отделов включительно. Вместе с тем в таможенных органах происходит постепенный перевод руководителей неправоохранительного блока на должности федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, можно предположить, что в перспективе сотрудниками таможенных органов останутся только сотрудники правоохранительных подразделений. Представляется, что с принятием федерального закона «О правоохранительной службе» понятие «сотрудник таможенного органа» должно приобрести четкую концептуальную