Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 N 147-ФЗ (последняя редакция)

17 августа 1995 года N 147-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 04.05.2006 N 62-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 28.07.2012 N 132-ФЗ, от 30.12.2012 N 291-ФЗ, от 05.10.2015 N 275-ФЗ, от 26.07.2017 N 205-ФЗ, от 29.07.2017 N 279-ФЗ) (см. Обзор изменений данного документа)

  • Глава I. Общие положения
    • Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
    • Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона
    • Статья 3. Определения основных понятий
    • Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
    • Статья 5. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий
  • Глава II. Государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии
    • Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
    • Статья 7. Государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии
    • Статья 8. Обязанности субъектов естественных монополий
    • Статья 8.1. Стандарты раскрытия информации
  • Глава III. Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия
    • Статья 9. Органы регулирования естественных монополий
    • Статья 10. Функции органов регулирования естественных монополий
    • Статья 11. Полномочия органов регулирования естественных монополий
    • Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования
    • Статья 13. Право доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий
    • Статья 14. Информирование органами регулирования естественных монополий о принятых ими решениях
  • Глава IV. Ответственность за нарушения настоящего Федерального закона
    • Статья 15. Последствия нарушений настоящего Федерального закона
    • Статья 16. Утратила силу
    • Статья 17. Возмещение субъектом естественной монополии убытков, причиненных нарушением настоящего Федерального закона
    • Статья 18. Утратила силу
    • Статья 19. Утратила силу
    • Статья 20. Возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту неправомерными решениями, действиями (бездействием) органа регулирования естественной монополии
  • Глава V. Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений
    • Статья 21. Порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий
    • Статья 22. Основания для рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона
    • Статья 23. Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона и принятия по ним решений
    • Статья 24. Порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий
    • Статья 25. Порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий
  • Глава VI. Заключительные положения
    • Статья 26. Условия формирования федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий
    • Статья 27. О введении настоящего Федерального закона в действие

Открыть полный текст документа

1.3 Развитие законодательства о естественных монополиях в России

Институциональная база является определяющим условием для развития конкуренции в стране, от того насколько совершенна данная база зависит все функционирование рынка, насколько открыты рынки для ведения бизнеса, не существуют ли административных барьеров, во многом эффективная политика антимонопольного регулирования может послужить притоком для инвестиций и для развития экономики, а так же не допущения злоупотребления доминирующим положением естественными монополиями, обеспечить свободный доступ к товарам и услугам на не дискриминационных условиях, обеспечить справедливые цены и способствовать развитию инфраструктурного сектора.

Для полного изучения правовой базы, которая регулирует естественные монополии, необходимо не только изучить сегодняшнее положение антимонопольного законодательства, а проследить ее эволюцию, становление антимонопольной политики в РФ.

Законодательство о естественных монополиях является составной частью антимонопольного законодательства и призвано обеспечивать соблюдение установленных правил естественными монополиями.

Формирование нормативно-правовой базы антимонопольной политики и законодательства естественных монополий происходило одновременно на этапе либерализации экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений в РФ.

Антимонопольное законодательство представляет собой совокупность следующих нормативно-правовых актов расположенных в хронологическом порядке:22

1) ФЗ от 22 марта 1991 г. ФЗ-948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации». Первый в истории России антимонопольный нормативно- правовой акт, послуживший основой для формирования в РФ антимонопольного законодательства.

2) Постановление Правительства РФ № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992 – 1993 гг.»;

3) ФЗ № 2300- I «О защите потребителей» от 7 февраля 1992 г.;

4) Указ Президента РФ № 915 «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24 августа 1992 г.;

5) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

6) Постановление Правительства РФ №191 «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской федерации»;

7) Изменения и дополнения к Закону РСФСР ФЗ-948-I «О конкуренции…» от 25 мая 1995 г.;

8) ФЗ № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г.;

9) ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе» от 18 июля 1995 г.;

10) ФЗ от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях».

11) Постановление Правительства РФ № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% » от 19 февраля 1996 года;

12) Постановление Правительства РФ № 239 «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998 – 2000 гг.» от 21 февраля 1998 г.;

13) ФЗ № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1991 г.;

14) ФЗ № 94-ФЗ » О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года;

15) Постановление Правительства РФ № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов…» от 20 февраля 2006 года;

16) ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г.;

17) ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля.2006 г.;

Согласно, Чукаловй С. Н. процесс развития законодательства о естественных монополиях можно разделить условно на три периода:23

1) с 1991 по 1994 гг.

2) с 1995 по 2002 гг.

3) с 2003 г по настоящее время

В течение первого и второго периодов происходило формирование нормативно-правовой базы государственного регулирования естественных монополий. В третьем периоде наблюдаются недостатки антимонопольного законодательства и ведутся меры по совершенствованию данной базы.

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в более сжатом виде определялись основные задачи государственной политики — содействие формированию рыночных отношений, основанных на развитии конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Основные положения Федерального закона от 22.03.1991 №948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации» приведены на рис. 1.

При разработке данного закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и особенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации.

В ходе формирования методов борьбы с монополизмом учитывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция запрета не на самого монопольного положения, а злоупотребления доминирующим положение на рынке.

Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике страны переходного периода. Именно поэтому за период действия Закон неоднократно подвергался изменениям, основная концепция оставалась неизменной, менялись только ее статьи.

Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а так же нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ явилось необходимым внесением изменений и дополнений в Закон «О защите конкуренции»

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, служит ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее Реестр).

Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации

5. Отдельные виды государственного контроля за процессами экономической конкуренции

1. Общие положения

2. Монополистическая деятельность и контроль за актами и действиями органов власти, ограничивающими конкуренцию

6. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

3. Недобросовестная конкуренция

7. Порядок принятия решений выдачи предписаний антимонопольным органам и их обжалования

4. Задачи, функции и полномочия антимонопольного органа

Рис. 1 Основные положения Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках РФ.

Целевое назначение Реестра — подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля по соблюдению ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

За период проведения антимонопольной политики в России существовали две различные концепции относительно формирования и ведения Реестра, которая меняла свое экономическое и правовое предназначение исходя из экономических условий.

Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее Реестр-М), выступавший инструментом предупреждения и пресечения монополистической деятельности с1992 по 1995 гг., имел жесткий принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП России, и имел одновременно два признака — доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке и факт злоупотребления этим положением.

Со временем при либерализации внешней торговли при разработке Реестра появилась необходимость в новой концепции: являясь инструментом, который выполнял функции административного, ценового и количественного регулирования, теперь же он становится перечнем крупных хозяйственных субъектов, имеющих значительную долю на рынке. Методология функционирования реестра претерпела значительные изменения: функция административного контроля сменилась на наблюдение за деятельностью субъектов, занимавших существенную долю рынка.

В новой редакции Закона «О конкуренции…» от 25 мая 1995 года был предложен иной подход к построению Реестра. Произошла замена старого названия реестра «Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов» на «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов», и представлял собой информационно-справочную функцию.

К 2005 году стало очевидным, что действующий ФЗ от 22.03.1991 № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не отвечает экономической и правовой реальностям России и международным правовым нормам законодательства о конкуренции. В течение двух лет он разрабатывался и в июле 2006 года был принят новый Закон «О защите конкуренции» — ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 24

Далее рассмотрим основные изменения и отличия данного Закона «О защите конкуренции» от старого закона. И так ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» был разработан с целью совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Структура Закона претерпела ряд изменений, к примеру, одна из особенностей, включение в его фабулу порядка рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений, так же появились два новых раздела — антимонопольные требования к торгам и организация государственной и муниципальной помощи. Структурные изменения в содержании нового Закона можно проследить в сравнении рис. 2 и рис. 1, представленный выше.

Основные положения нового ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представлен на рис. 2.

Одной из основных задач при формировании данного Закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.

При рассматривании ФЗ от 17.08.1995 ФЗ-147 «О естественных монополиях» дается ссылка на данный Закон «О защите конкуренции», где дается понятие товара, товарного рынка, группы лиц, критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенным группам, занимающим доминирующее положение, доля которых превышает 35 % и т.д. Так же включаются понятия таких категорий как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, понятие согласованных действий.

В Законе существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта:

— снижение порогового значения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке с 65 до 35 %;

— введено понятие коллективного (множественного) доминирования;

— презимируется доминирование субъекта естественной монополии;

— предусматривается возможность установления федеральными законами доминирования компании с долей менее 35 %;

— введен особый порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения для финансовой организации (ст. 5).

Закон «О защите конкуренции

1. Общие положения

6. Функции и полномочия антимонопольного органа

2. Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция

7.Государственный контроль за экономической концентрацией

3. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти и Центрального банка РФ

8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *