Для чего нужно обеспечение заявки?

В каком порядке участник должен предоставить обеспечение заявки

Порядок предоставления зависит от способа определения поставщика и желания участника. В электронных закупках участник перечисляет деньги на специальный счет, открытый им в банке. При определении поставщика остальными способами участник может выбрать: предоставить заказчику банковскую гарантию или внести деньги на счет заказчика. Во втором случае участник должен подтвердить это копией платежного поручения в составе заявки.

Обеспечение заявки в электронных закупках

В электронных закупках до 1 июля 2019 г. участник не может обеспечить заявку банковской гарантией. Вносить обеспечение заявки можно только деньгами (ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Для этого участники должны перечислить денежные средства на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10, 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Такие счета открываются в короткие сроки, в том числе в день обращения.

Информацию о перечне банков, с которыми операторы электронных площадок наладили информационное взаимодействие, вы можете найти на сайтах электронных площадок (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

По окончании срока приема заявок банк блокирует сумму обеспечения на счетах участников, которые подали заявки. Если у участника на счете недостаточно свободных средств, площадка вернет заявку участнику (ч. 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Заблокированные денежные средства не возвращаются участнику в двух случаях:

• участник уклонился или отказался заключать с вами контракт и его внесли за это в реестр недобросовестных поставщиков. В этом случае банк перечислит деньги на ваш счет (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
• вы отклонили заявку за отсутствие во второй части обязательных сведений и в течение квартала заявку этого участника вы или другой заказчик уже два раза отклоняли по этому же основанию на этой же площадке и участник успешно не обжаловал такое отклонение (ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В этом случае обеспечение заявки перечисляется в бюджет.

Электронные закупки, извещения о которых размещены в ЕИС до 01.10.2018, проводятся на электронных площадках, действовавших до начала функционирования площадок, Перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. Заявки на участие в таких закупках обеспечиваются в порядке, действовавшем до 01.07.2018 (п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Обеспечение заявки для участия в бумажном конкурсе, запросе предложений или закрытом аукционе

В этих способах определения поставщика участник может выбрать, как обеспечить заявку: перечислить денежные средства на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В запросе предложений обеспечение заявок требуется, только если такой запрос проводится после несостоявшегося повторного конкурса (п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Перевод денежных средств в качестве обеспечения участник должен подтвердить платежным поручением или его копией в составе заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ). Не торопитесь отклонять заявку, если участник представит копию платежного поручения из банк-клиента или сформированного с ошибками в реквизитах. Проверьте поступление денег. Если на момент рассмотрения заявки они поступили на счет, обеспечение заявки можно считать представленным и отклонять такую заявку нецелесообразно (ч. 7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2015 N ОГ-Д28-13702).

Учтите, что перечислить денежные средства должен именно тот участник, который подал заявку. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки за другое лицо (см. Решение ФАС России от 04.08.2017 N КГОЗ-244/17, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2016 N Ф03-5977/2015 по делу N А24-1306/2015).

Банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки участник должен представить вам в оригинале на бумаге (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона 44-ФЗ). Гарантия, сформированная на нескольких листах, должна быть прошита, пронумерована, подписана и скреплена печатью на каждом листе (п. «в» Дополнительных требований N 1005).

В первую очередь проверьте, есть ли гарантия в реестре банковских гарантий в ЕИС. Она должна быть внесена банком в реестр не позже следующего рабочего дня после выдачи гарантии (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий). Гарантии для закупок с гостайной вносятся в закрытый реестр (ч. 8.2. ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Для проверки гарантии из закрытого реестра направьте запрос в местное управление территориального казначейства (п. 16 Правил формирования закрытого реестра банковских гарантий).

Также проверьте, соответствует ли банк, который выдал гарантию, правительственным требованиям, список таких банков можно посмотреть на сайте Минфина (п. п. 1.1, 1.2 ч. 1 ст. 45 Закона 44-ФЗ).

Проверьте текст гарантии. Она должна содержать следующие обязательные сведения:

• дату выдачи гарантии, информацию о принципале, бенефициаре, гаранте (п. 4 ст. 368 ГК РФ);
• условие о том, что гарантия является безотзывной (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• сумму обеспечения заявки (п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• гарантируемое обязательство в случае победы в процедуре представить подписанный контракт и обеспечение его исполнения в установленный законом срок (п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• право заказчика представлять письменное требование об оплате по гарантии в случае нарушения обязательства участником (п. «а» Дополнительных требований N 1005);
• указание на то, что банк обязан уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы гарантии за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• условие о том, что обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента поступления денег на счет заказчика (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• условие о том, что банковская гарантия действует не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
• перечень документов, утвержденный Постановлением N 1005, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Этот перечень закрытый, и вы можете не принимать гарантию, если банк требует какие-либо дополнительные документы (п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• право заказчика бесспорно списать со счета банка денежные средства, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнит требование об оплате по банковской гарантии (если такое требование было предусмотрено извещением, документацией о закупке) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
• право заказчика с предварительным извещением банка передать права требования по банковской гарантии при перемене заказчика (п. «а» Дополнительных требований N 1005);
• условия о том, что банк несет расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств по гарантии (п. «а» Дополнительных требований N 1005).

>Как вернуть обеспечение заявки после изменений 2019 года

Возврат обеспечения в конкурсах и аукционах

При начальной цене контракта более 1 млн. руб. заказчик обязан установить требование о гарантии предложения участника (ч. 1 ст. 44 № 44-ФЗ). При сумме меньше 1 млн. Минфин разъяснил, что заказчик вправе установить обеспечение. Эту сумму поставщик может внести либо в виде денежных средств, либо в виде банковской гарантии. С 01.10.2018 для этих целей ему необходимо иметь спецсчет в банке.

ВАЖНО! До 30.06.2019 гарантировать участие в электронных конкурсах и аукционах можно только деньгами (ч. 52 ст. 112 № 44-ФЗ).

Основанием для возврата является одно из следующих событий:

1. Подписание итоговых протоколов. В этом случае деньги возвращают всем участникам, кроме того, кто получил первый номер. Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ победителю производят после заключения контракта.
2. Отмена закупки.
3. Отказ в допуске к участию в торгах.
4. Отзыв документов участником до дня окончания подачи предложений. В случае отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и других торгов.
5. Отзыв предложения после публикации итогового протокола участниками, которые не получили первый номер по итогам электронного конкурса либо первые три номера при проведении электронного аукциона.
6. Просроченная подача предложения (после окончания приема).
7. Отказ заказчика заключить контракт с поставщиком, если стало известно о несоответствии последнего требованиям документации либо при подачи им недостоверных сведений.
8. Несогласование в ФАС контракта, который заключается с единственным поставщиком.

Отметим, что возврат банковских гарантий, а также взысканий по ним закон не предусматривает.

В какие сроки вернут деньги

Когда мы говорим про возврат обеспечения заявки 44-ФЗ (сроки), статья 44 поможет разобраться в этом вопросе. Количество дней здесь будет зависеть от типа процедуры (бумажная либо электронная).

Так, при проведении офлайн конкурсов (в т. ч. с ограниченным участием и двухэтапных), а также закрытых торгов, деньги возвращают в течение 5 рабочих дней. Однако неэлектронные торги запретят проводить с 01.01.2019. Исключения из этого правила составят только закрытые тендеры, запросы котировок для гуманитарной помощи и другие (ч. 44 ст. 112 № 44-ФЗ).

А в какие сроки возвращать обеспечение заявки по 44-ФЗ, если закупка электронная? Здесь у оператора ЭТП есть 1 рабочий день на разблокировку средств на спецсчете и 1 час, чтобы оповестить об этом уполномоченный банк.

Следовательно, ответ на вопрос: возвращается ли обеспечение заявки на участие в аукционе — будет положительным.

Во всех случаях отсчет дней ведется с момента наступления одного из событий, о которых мы рассказали выше.

Добавим, что после внесения записи об участнике в реестр недобросовестных поставщиков закон дает оператору ЭТП 1 рабочий день, чтобы известить банк об уклонении такого участника от заключения контракта и о размере заблокированных средств.

Мы выяснили, как вернуть обеспечение заявки с электронной площадки — оператор должен сделать это сам в установленные законом сроки. Но несмотря на четкие правила, нелишним будет также направить заказчику письмо с требованием разблокировать средства в связи с наступлением одного из вышеуказанных обстоятельств.

Что такое обеспечение заявки, в какой форме осуществляется обеспечение заявки при проведении аукциона

Согласно ст. 44 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в обязанности заказчиков аукционных или конкурсных мероприятий по закупкам для госнужд входит установление обеспечения для поданных к участию заявок. Условие об обеспечении является обязательным и применяется ко всем участвующим в торгах. Без исполнения требований об обеспечении заявка не будет принята к рассмотрению.

Основное назначение обеспечения заявки на участие в электронном аукционе — отсеивание случайных субъектов, претендующих на заключение сделок для госнужд, еще на первоначальном этапе подачи заявочных обращений. Проще говоря, обеспечительные меры представляют собой гарантию добросовестности и благонадежности претендующего на участие в торгах заявителя.

Ст. 44 закона № 44-ФЗ предусматривает 2 формы обеспечения заявки:

1. Денежные средства.
2. Банковская гарантия.

При этом выбор формы зависит от вида торгов.

Так, обеспечение заявочного обращения на конкурс или закрытый аукцион применяется в обеих формах, при этом выбор способа обеспечения делает участник торгов. Электронный же аукцион допускает только внесение денежных средств.

Банковская гарантия представляет собой способ обеспечения обязательств, в соответствии с которым банковское или другое кредитное учреждение дает по просьбе одной стороны письменное обязательство (гарантию) другой стороне уплатить оговоренную сумму по просьбе, полученной от кредитора (ст. 368 и 370 Гражданского кодекса РФ). При этом по нормам закона № 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая в обеспечение аукционной заявки, должна отвечать условиям, установленным им в ст. 45. То есть участвовать в обеспечении могут только банковские учреждения, поименованные в ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, гарантия же должна быть безотзывной и содержать все положения, предусмотренные п. 2 ст. 45 закона № 44-ФЗ.

Обеспечительная мера в форме денежных средств, по сути, представляет собой блокирование определенной (оговоренной аукционными условиями) суммы на счету оператора интернет-площадки (если речь идет об электронном аукционе) или временное перечисление этой же суммы на расчетный счет заказчика (если имеется в виду обычный конкурс).

Размер обеспечения заявки при проведении электронного аукциона

Величина обеспечительных мер в отношении заявки определяется исходя из пп. 14 и 15 ст. 44 закона № 44-ФЗ и зависит от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК), а также (в некоторых случаях) от специфики организации, претендующей на участие в торгах. НМЦК определяется по правилам ст. 22 закона № 44-ФЗ и является предельной суммой, которую заказчик считает возможным выплатить за контракт.

Систематизируя положения указанных норм закона № 44-ФЗ, можно сделать вывод, что размер обеспечения заявки при проведении электронного аукциона и прочих видов торгов должен составлять:

1. По общим правилам:
   • если НМЦК не превышает 3 000 000 руб. — 1% цены;
   • если НМЦК больше 3 000 000 руб. — от 0,5 до 5%.
2. Для учреждений уголовно-исполнительной системы, сообществ инвалидов, субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций — не более 2% НМЦК (ст. 28, 29 и 30 закона № 44-ФЗ).

Если объявлена сумма аванса, то объем обеспечения не должен быть меньше этой суммы.

ВАЖНО! Действовавшие 2 года подряд (2015–2016 гг.) антикризисные ограничения на применение заказчиками требований к заявкам об обеспечительных мерах с 01.01.2017 отменены (п. 2.1 ст. 96 закона 44-ФЗ).

Национальная ассоциация институтов закупок предлагает онлайн-калькулятор, с помощью которого можно рассчитать размер обеспечения заявок при проведении электронных аукционов и других форм закупок с учетом всех сопутствующих торгам обстоятельств. Найти этот калькулятор можно на странице http://www.naiz.org/fz44/financial-requirements/.

Как производится блокировка обеспечения аукционной заявки

При осуществлении мероприятий по электронному аукциону денежные средства, представляющие собой обеспечительные гарантии в отношении заявки, на счета заказчика не переводятся. Обеспечение заявки при торгах в этой форме производится следующим образом:

1. Оператор электронной торговой площадки открывает специальный расчетный счет, который будет использоваться для сбора средств, выступающих в качестве обеспечения аукционных заявок.
2. Потенциальный конкурсант для участия в электронном аукционе проходит аккредитацию на электронной площадке (ст. 61 закона № 44-ФЗ).
3. В течение 5 рабочих дней с момента поступления предусмотренных законом документов оператор обязан принять решение об аккредитации предполагаемого конкурсанта или отказе в этом и выслать ему уведомление об этом (п. 4 ст. 61). В уведомлении об аккредитации среди прочей информации должны содержаться реквизиты счета для внесения обеспечительных денежных средств.
4. Потенциальный участник производит зачисление средств на расчетный счет оператора электронной торговой площадки в размере, заявленном аукционной документацией.
5. Потенциальному участнику аукциона выделяется лицевой счет, через который проводятся все операции с обеспечительными средствами.
6. Производится подача заявочного обращения на участие в конкретном электронном аукционе, которое является одновременно поручением от потенциального участника торгов оператору интернет-площадки блокировки операций по его лицевому счету в объеме денежных средств, соответствующих аукционной сумме обеспечения заявки, что оператор и обязан сделать в течение 1 часа с момента получения заявочного обращения (п. 17, 18 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Срок возврата обеспечения по заявке

Основания возврата или снятия блокировки с обеспечительных денежных средств указаны в п. 6 ст. 44 закона № 44-ФЗ.

К событиям, при наступлении которых начинает отсчитываться нормативный срок, предусмотренный на возврат обеспечения, относятся:

1. Выбор победителя закупки и оформление протокола рассмотрения аукционных заявок. При этом возвращение обеспечительных средств производится всем участникам закупочных торгов, кроме победителя. Ему обеспечительные средства вернутся после подписания контракта.
2. Аннулирование закупки.
3. Отклонение заявки потенциального конкурсанта.
4. Отзыв заявки поставщиком до окончания срока подачи заявочных обращений.
5. Передача заявки позже отведенного на это срока.
6. Отстранение участника или победителя торгов от аукциона или подписания контракта из-за несоответствия требованиям в порядке пп. 9 и 10 ст. 31 закона № 44-ФЗ.
7. Отказ контролирующей организации согласовать подписание контракта с единственным поставщиком либо получение оператором интернет-площадки аналогичного решения от заказчика.

Срок освобождения обеспечительных средств составляет:

• не более 5 будних (рабочих) дней при возврате зарезервированной суммы участнику конкурса или закрытого аукциона;
• не позже 1 буднего (рабочего) дня при снятии блокировки с обеспечительных средств участвующего в электронном аукционе.

Ответственность за невозврат обеспечения по заявке

Наказать недобросовестного заказчика или оператора электронной площадки за невозврат или несвоевременное возвращение обеспечительных средств по заявке можно в рамках административного и гражданского судопроизводства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет ответственность за просрочку возврата обеспечительных средств в виде штрафных санкций (ч. 1, 2 ст. 7.31.1):

1. Если просрочка не превысила 3 рабочих дней:
   • для должностных лиц — 5000 руб.;
   • для организаций — 30 000 руб.
2. Если просрочка превысила 3 рабочих дня:
   • для должностных лиц — 15 000 руб.;
   • для организаций — 90 000 руб.

Административная ответственность за нарушение процедуры, сроков блокирования, снятия блокировки по счету участника электронного аукциона влечет наложение на оператора интернет-площадки штрафных санкций в размере 15 000 руб. (ч. 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ).

Помимо привлечения к административной ответственности пострадавший участник торгов может частично материально компенсировать свои убытки от просрочки возврата или снятия блокировки с обеспечительных денежных средств. Для этого необходимо обратиться в суд (арбитражный или общей юрисдикции в зависимости от подведомственности спора) по правилам гражданско-процессуального производства и взыскать с нарушителя проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, процедура использования обеспечительных мер к заявкам — как на электронный аукцион, так и при закупках в иной конкурсной форме — требует ответственного подхода и от претендента на участие в торгах, и от заказчика, и от оператора интернет-площадки на всех этапах проведения закупочного конкурса.