Безвозмездное пользование лесным участком

Скорректированы правила предоставления лесных участков в безвозмездное пользование

Федеральный закон от 18.12.2018 N 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование»

Федеральным законом, в частности, предусматривается, что право безвозмездного пользования лесным участком возникает и прекращается по основаниям и в порядке, который предусмотрен гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ или другими федеральными законами.

Устанавливается, что договор безвозмездного пользования лесным участком заключается на срок от 1 года до 5 лет, без проведения торгов на основании заявления заинтересованного лица, в случае отсутствия сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателе лесных насаждений. Типовой договор безвозмездного пользования лесным участком, предусматривающим осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов.

В связи со вступлением в силу с 1 сентября 2018 года Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», который усовершенствовал правила установления публичного сервитута, Федеральный закон вносит корреспондирующие изменения в нормы Лесного кодекса РФ и дополняет его положениями, соотносящими публичный сервитут с иными основаниями использования лесов.

Кроме того, положения Лесного кодекса РФ приводятся в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, термин «временные постройки» заменяется на термин «некапитальные строения, сооружения».

Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2019 года.

Лесные участки будут передаваться в безвозмездное пользование на основании типового договора

ibrandify/ .com

С 1 июня 2019 года изменится порядок предоставления лесных участков в безвозмездное пользование. В частности, их перестанут предоставлять в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебных наделов, вместо это будут заключаться типовые договоры.

Также в соответствии с законом уполномоченный федеральный орган власти будет определять правила использования лесов без предоставления соответствующего участка, с установлением сервитута, в том числе публичного, или без него, в целях:

• ведения сельского хозяйства;
• геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
• строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Федеральный закон от 18 декабря 2018 г. № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование»). В этих целях гл. 6 Лесного кодекса планируется дополнить новыми ст. 74.2-74.4.

О нюансах госрегистрации договоров безвозмездного пользования земельными участками, можно узнать в «Энциклопедии решений. Договоры и иные сделки» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Напомним, что в настоящий момент на рассмотрении в Госдуме находится законопроект об ужесточении ответственности за сокрытие сведений о состоянии лесов. Он уже включен в примерную программу Весенней сессии в следующем году.

Право на пользование лесным участком на безвозмездной основе и особенности договора безвозмездного пользования лесным участком.

Vladislav Turukin

graduate student, FGBOU VO «Saratovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya», Russia, Saratov

Аннотация. Понятие безвозмездного срочного пользования лесным участком. Правовые основы безвозмездного срочного пользования лесным участком. Основания и условия использования этого права.

Ключевые слова: лес; участок; право; безвозмездность; пользование.

Keywords: forest; the plot; right; gratuitousness; Use.

Одним из видов права, которым лица могут пользоваться для того, чтобы использовать лесные участки – это право безвозмездного срочного пользования лесными участками. В настоящее время Лесной Кодекс РФ не раскрывает полностью основания возникновении права на безвозмездное пользование лесным участком.

Право безвозмездного срочного пользования возникает и прекращается в соответствие с гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ст. 9 ЛК РФ).

Ст. 71 ЛК РФ гласит, что в безвозмездное срочное пользование лесные участки на землях лесного фонда предоставляются юридическим лицам и гражданам.

Вот, например, религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование предоставляются участки для осуществления религиозной деятельности. Участки, которые находятся в государственной или муни­ципальной собственности. Действуют организации в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» . Это прописано в ч. 3 ст. 47 ЛК РФ.

Для иной деятельности лесные участки из общего лесного фонда для религиозных организаций предоставляться не могут. Исключительно для религиозной деятельности. В соответствии с Законом – допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотвори­тельного назначения.

Использование земельной поверхности и пользование лесами является бесплатным. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала полномочия по предоставлению участков в безвозмездное срочное пользование субъектам РФ.

Также, на основании ст. 24 Земельного Кодекса РФ таким правом могут пользоваться лица, которые выполняют государственный заказ. Строят государственные учреждения, сооружения.

Распоряжением Минимущества России от 2 сентября 2002 г. № 3070-р были утверждены примерные формы решения о предос­тавления земельных участков в безвозмездное срочное пользование .

Также, в соответствии с п. 2 ст. 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков .

Категории, списки работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предостав­ления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Работники таких организаций пишут заявление о предоставлении им участка земли на время установленных трудовых отношений с организацией. Участок выделяется из общего фонда служебных наделов определенной организации. Решение о предоставлении участка прини­мает сама организация при наличии свободного служебного надела. Предоставляется участок на основании письменного заключенного договора, в котором должны содержаться сведения, такие как – срок предоставления и другие.

Лицам, которые воспользовались таким правом предоставляется участок для определенного вида пользования. Это может быть – использование лесов для ведение сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд, для строительства водохранилищ и др. водных объектов, специализированных портов, для линейных объектов – их строительства, реконструкции и эксплуатации.

Делаем вывод, что получателями земельных участков на основании безвозмездного срочного пользования могут выступать: юридические лица и физические лица для осуществления деятельности на лесном участке в соответствии с заключенным договором и религиозные организации для религиозной деятельности.

Как было сказано выше, Лесной Кодекс не определяет порядок предоставления лесных участков в безвозмездное срочное пользование. Этот порядок установлен Земельным Кодексом, гражданским Кодексом, законодательством на местном уровне, в субъектах РФ.

Договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками заключаются на основании решения уполномоченных на то органов.

Для правильного оформления права безвозмездного срочного пользования земельным участком должны быть соблюдены опреде­ленные условия. Они зафиксированы в ст. 24 ЗК РФ. К этим условиям относится, во-первых, ограниченный одним годом срок предоставления земли государственным или муниципальным учреждениям в целях полноценного функционирования этих органов. То есть, в соответствии с договором участок предоставляется на 1 год.

Во- вторых, в договоре обязательно прописывается конкретная цель пользования участком. Использование участка для цели, не прописанной в договоре имеет свои санкции.

В-третьих – это необходимое осуществление мероприятий по охране земельного участка и прилегающих к нему лесных массивов, и водоемов и сохранению качества земель.

В-четвертых, участник обязан сохранять все специальные знаки, расположенные на участке (межевые обозначения, геодезические и кадастровые знаки).

Порядок, основания заключения договора безвозмездного срочного пользования зафиксированы в Гражданском Кодексе РФ.

Так же, существует перечень документов, которые необходимо предоставить для подписания договора.

Для физического лица – это паспорт (удостоверение личности заявителя), для юридического — уставные документы с расшифровкой полномочий представителя.

В случае, если договор заключается представителем – то документы, разъясняющие полномочия представителя (доверенность, устав с прописанными полномочиями конкретного лица).

Так же, необходимо предоставить кадастровые документы на сам участок и квитанцию об уплате госпошлины на заключение договора.

В Росреестре договор безвозмездного срочного пользования не регистрируется только в том случае, если он заключен на срок менее одного года.

И, обратно — если договор предположительно будет действовать дольше одного года, его необходимо зарегистрировать в Росреестре.

Для регистрации договора необходимо предоставить в террито­риальные подразделения Росреестра или МФЦ такие документы:

· Заявление о регистрации права безвозмездного срочного пользования и внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимость;

· Договор безвозмездного срочного пользования (в количестве экземпляров, на один превышающее количество сторон, например, если две стороны, то экземпляров будет три, так как один из экземпляров остается в Росреестре);

· Квитанция об оплате госпошлины.

Решение об оформлении права на безвозмездное срочное поль­зование выносится в течение десяти дней после подачи документов. Если процедура соблюдена правильно, все документы предоставлены, то оформляется свидетельство о праве и выдается на руки.

Составление проекта освоения лесов и подача лесной декларации лицами, получившими лесные участки в безвозмездное срочное поль­зование, действующим лесным законодательством не предусмотрены.

Таким образом, в статье раскрыто такое право, как безвозмездное срочное пользование лесным участком. Как мы видим, право на пользование лесными участками бывает не только на основании договора с оплачиваемым пользованием, но и с бесплатным. Право на безвозмездное пользование дается для определенных целей, которые указаны в Российском законодательстве. Обязательным условием предоставления права является его правильное оформление, в соот­ветствии с действующим законодательством. Необходимо отметить, что законодательство в данной сфере находится на стадии развития и нуждается, по моему мнению, в расширении целей, на которые предоставляется лесной участок на праве безвозмездного пользования.

Список литературы: 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. 2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. 3. Распоряжение Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р (ред. от 06.07.2004) «Об утверждении примерных форм Решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2002 N 3833). 4. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ.

Право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Право безвозмездного срочного пользования лесными участками — это следующий титул, на котором могут использоваться лесные участки. Оно возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ст. 9 ЛК РФ).

В безвозмездное срочное пользование лесные участки на землях лесного фонда предоставляются юридическим лицам и гражданам (ст. 71 ЛК РФ). Так, согласно ч. 3 ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 47 ЛК РФ леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Таким образом, религиозным организациям лесные участки из состава земель лесного фонда не могут предоставляться на иных титулах.

В соответствии с данным титулом использование земельной поверхности и пользование лесами является бесплатным. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала полномочия по предоставлению участков в безвозмездное срочное пользование субъектам РФ.

Распоряжением Минимущества России от 2 сентября 2002 г. № 3070-р были утверждены примерные формы решения о предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование. В соответствии с п. 2 ст. 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Предоставление участка земель лесного фонда в безвозмездное срочное пользование должно оформляться заключением письменного договора, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования участком земель лесного фонда.

Прекращение права безвозмездного срочного пользования лесным участком допускается на тех же основаниях, что и право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Тем не менее есть и некоторые особенности. Так, согласно п. 2 ст. 47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности (п. 3 ст. 47 ЗК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 47 право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

• 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
• 2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
• 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Сервитут

Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) является одним из оснований возникновения права пользования лесами. В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В ЛК РФ понятия сервитутов не содержится. Значительное число ученых считают, что действующий ЛК РФ отказался от идеи публичного лесного сервитута. Однако в науке существует мнение о существование публичного лесного сервитута.

Большинство лесов в Российской Федерации находится в государственной (федеральной) собственности. Государственная собственность по своему характеру прекрасно подходит для выполнения общегосударственных задач, для обеспечения потребностей населения в лесных ресурсах, для реализации публичных интересов. Поэтому, представляется, нет особой необходимости в установления права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитута) по отношению к государственной собственности. Граждане для собственных нужд (ограниченно) используют леса в силу указания федерального закона — Лесного кодекса РФ.

Сервитут — это вещное право, необходимо прямое указание в законодательстве на наличие данного права, указание на содержание права, субъектов и объектов права. В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом субъекта РФ, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Но при этом лесной сервитут не закреплен в лесном и в земельном законодательстве.

Выводы

• 1. В законодательстве прямо не закреплена какая-либо форма собственности на леса, право собственности на леса закрепляется посредством определения собственности на земельные участки. При том что ЛК РФ ввел многообразие форм и видов собственности на леса, большинство лесов находится в федеральной собственности (все леса на землях лесного фонда, земель обороны и безопасности и др.).
• 2. «Цивилистическая триада» правомочий собственника рассчитана преимущественно на раскрытие содержания права частной собственности. Ее затруднительно применить к конструкции права федеральной собственности на леса, поскольку последняя обладает значительной спецификой.
• 3. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация реально не осуществляет правомочия собственника, поскольку большинство полномочий в области использования и охраны лесов передано субъектам РФ.
• 4. Федеральная собственность на леса носит целевой характер: ее правовое регулирование подчинено обеспечению рационального и неистощительного использования лесов, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. Она предназначена для сохранения лесов. Установление федеральной собственности на большинство лесов отвечает интересам большинства населения РФ.
• 5. Необходимо закрепить в ЛК РФ федеральную собственность на леса, произрастающие на землях населенных пунктов, поскольку она наиболее предпочтительна для сохранения и рационального использования лесов.

Безвозмездное срочное пользование лесными участками

Данное право также можно отнести к внедоговорным формам предоставления лесных участков, однако, с некоторым изъятием. О нем говорится в п. 2, ч. 1, ст. 24 ЗК РФ, которая гласит, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора. В данной статье речь идет о лесных участках, которые находятся не в составе земель лесного фонда, которые, как мы знаем, не могут принадлежать на праве собственности физическим и юридическим лицам. Следует отметить, что договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками, так же как и договоры аренды, должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом до 1 января 2009 г.

Итак, перейдем к рассмотрению права безвозмездного срочного пользования лесными участками и определимся с понятием. Безвозмездное срочное пользование – это вид права на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, пользование которыми происходит в течение определенного срока бесплатно, и предоставление которых осуществляется гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Таким образом, из определения видно, что субъектами права безвозмездного срочного пользования согласно ЛК РФ могут быть как физические, так и юридические лица. Иные лица в качестве субъектов данного права в ЛК РФ не названы. Однако в Лесном кодексе РФ также не существует специальных норм, посвященных регулированию права безвозмездного срочного пользования. Лесное законодательство, также как и в случае с постоянным (бессрочным) пользованием, содержит отсылку к земельному законодательству.

Земельное законодательство предусматривает более широкий и разный круг субъектов права безвозмездного срочного пользования, нежели лесное законодательство. Согласно ст. 24 ЗК РФ из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, религиозным организациям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления причем на срок не более года. Физические и юридические лица могут получить лесные участки на данном праве только от других физических и юридических лиц, которые являются собственниками данных лесных участков. Из анализа норм лесного и земельного законодательства можно сделать вывод, что граждане и юридические лица могут получить на данном праве лесные участки только в составе земель не лесного фонда, о чем уже было сказано. Исключение составляют только служебные наделы, которые предоставляются работникам организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. ЛК РФ 1997 г. допускал предоставление лесных участков на данном праве гражданам, как из земель лесного фонда, так и из земель иных категорий, поэтому данное право может сохраняться в течение неопределенного периода времени.

Перед тем как предоставить лесной участок в безвозмездное срочное пользование необходимо провести его государственный учет.

В случае, когда заключается договор безвозмездного срочного пользования лесными участками, то он подлежит государственной регистрации. На государственную регистрацию данного договора предоставляются те же документы, что на регистрацию договора аренды. Их перечень предусмотрен законодательством.