Содержание
- Общие положения
- Составление документа
- Достоинства и недостатки договора
- Договор безвозмездного пользования имуществом бессрочный образец
- Договор безвозмездного пользования имуществом
- Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования. Кому принадлежит право бессрочного пользования квартирой?
- Возможно ли выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования и бессрочное право пользования на квартиру
- Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования. Наличие несовершеннолетних, родившихся до приватизации
- БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Общие положения
Более привычными для обывателей являются отношения, когда собственность передается в аренду от одного лица другому. Безвозмездное использование недвижимого имущества, будет предполагать несколько иной порядок составления договора.
Конечно, и в этом случае типовой документ будет иметь схожесть с договором, по которому имеет место передача недвижимости в аренду. Главной отличительной чертой в таком случае будет отсутствие в ежемесячных платежах арендатора собственнику. Поэтому такой документ не будет содержать в себе раздел о финансовых выплатах за пользование конкретным имущественным объектом.
Следует понимать, что безвозмездная аренда может быть произведена как физическими лицами, так и предприятиями.
Чтобы понимать, как правильно составить договор на безвозмездное пользование недвижимым имуществом, необходимо разбираться в основных отличиях такого документа с договором аренды. Они заключаются в следующем:
- Собственник недвижимости в таком документе прописывается как ссудодатель.
- Гражданин, получающий собственность в безвозмездное пользование, в свою очередь, как получатель ссуды.
- Необходимо наличие обязательной отметки о том, что имущество передано в аренду на бесплатной основе.
Все эти моменты регламентируются действующим законодательством РФ.
Чаще всего можно встретить оформление таких соглашений среди предпринимателей, поскольку они получают свои выгоды от бесплатной аренды недвижимости. Что именно здесь будет подразумеваться, стороны оговаривают заранее, перед тем как сделка будет совершена.
Конечно, можно обойтись и без таких формальностей, как официальное оформление сделки. То есть арендатор просто предоставляет свою недвижимость в пользование, без подписания каких-либо документов. Но при таком раскладе можно столкнуться и с недобросовестным отношением ссудополучателя, а также и у органов государственной власти могут возникнуть вопросы, разрешить которые без наличия официальных документов может быть проблематично.
Составление документа
При составлении и подписании любых документов необходимо строго соблюдать все нормативные требования. Бланк договора должен иметь определенные позиции.
Какие же пункты будет иметь бланк типичного договора на безвозмездное пользование?
Реквизиты | Необходимо указать все сведения об участниках сделки, ФИО, адрес, контактные данные. |
Предмет заключения договора | Наличие данного пункта является обязательным. Поэтому подробно требуется описать недвижимость, которая передается в пользование. Необходимо подробно описать состояние, в котором находится имущественный объект на данный момент времени, и, при наличии, его индивидуальные особенности. А также указать его собственника. |
Обязанности и права сторон сделки | Прописываются условия, при которых недвижимость предоставляется в аренду, а также обстоятельства, при которых договор может быть расторгнут досрочно. Помимо этого, указывается период действия договора. |
Процесс передачи собственности | Необходимо прописать временной отрезок, когда и на сколько имущество будет передано в безвозмездное пользование. Не лишним также будет дополнительно составить акт приема-передачи собственности с указанием состояния помещения на текущий момент времени. |
Несение ответственности | Если условия договора не будут соблюдены, стороны должны нести ответственность. При нанесении ущерба необходимо указать сумму штрафов и неустоек, а также, каким образом будет происходить возмещение ущерба. |
Итоги | В подведении итогов требуется указать, с какого момента соглашение вступит в силу, а также обстоятельства для его расторжения. На какой период договор заключается, и нужно указать возможные непредвиденные обстоятельства. |
В основном, при заключении таких сделок пользуются базовыми вариантами составления типового договора. Главной необходимостью является указание сведений об участниках сделки, а также о самом имущественном объекте. Но, конечно же, участникам ничто не запрещает вносить свои коррективы под конкретную ситуацию.
Но какие бы не были внесены коррективы, данные, которые должны быть в обязательном порядке:
- детальное описание имущественного объекта, передаваемого в ссуду;
- ответственность, которую несут обе стороны, а также их обязательства;
- разрешение конфликтных ситуаций при их возникновении;
- если имущество будет испорчено, необходимо прописать варианты компенсации.
Важно очень детально описать передаваемую недвижимость, чтобы впоследствии избежать возможных проблем. Крайне актуальным это является для тех ситуаций, когда в пользование переходит не весь имущественный объект, а лишь его часть. Это же правило действует и на участки земли, которые передаются в безвозмездное владение.
Конечно же, важно отметить в документе факт наличия поломок в получаемом помещении, если они имеются. Очень часто ссудодателем может обозначаться передача полномочий на устранение поломок арендатором.
Связано это с тем, что при обнаружении каких-то неполадок, которые не были отмечены в документе при его составлении, они могут стать основанием для того, чтобы сделка была расторгнута.
Стоит также отметить, что, согласно действующим законам, которые прописаны в ГК, договор может быть составлен на определенный временной промежуток, а также и может являться бессрочным. Этот момент важно прописать в документе.
Достоинства и недостатки договора
Когда между сторонами сделки заключается соглашение ссуды, для обоих это является преимуществом, поскольку несет в себе некую страховку. Естественно, для ссудополучателя главным преимуществом является бесплатное пользование имущественным объектом, который ему предоставляет ссудодатель.
Конечно, наряду с этим обстоятельством, у получателя недвижимости появляется необходимость выполнять некоторые обязательства по ее содержанию. Сюда будут относиться:
- проведение текущих ремонтных работ в помещении при необходимости;
- контроль над поддержанием должного состояния помещения;
- оплата коммунальных платежей;
- сохранность всего имущества;
- прочие прописанные в соглашении обстоятельства.
Кроме этого, и за ссудодателем также будет оставаться необходимость выполнения некоторых обязательств. Он должен передать в пользование арендатору ключи от помещения, и его состояние должно соответствовать тому, что прописано в договоре.
Но в любом случае, при заключении такой сделки все права на распоряжение площадью остаются за ее владельцем. Конечно, прежде чем производить с ней любые манипуляции, он должен уведомить об этом ссудополучателя.
Если же происходит изменение прав собственности на недвижимость, то данный факт обязательно должен быть засвидетельствован посредством прохождения процедуры государственной регистрации прав.
На законодательном уровне предусмотрен момент возможности передачи прав на недвижимость владельцем имущества третьим лицам на безвозмездной основе. Именно наличие таких правоотношений фиксируется договором ссуды, согласно которому, каждая из сторон выполняет свои права и обязательства. При этом никаких финансовых затрат ссудополучатель по аренде жилья нести не будет.
Помимо соглашения, сторонами составляется акт приема-передачи в двух экземплярах. После его подписания и происходит непосредственная передача недвижимости в пользование.
Стоит понимать, что наличие такого договора предусматривает правовую защиту для обеих сторон данной сделки. А невыполнение обязательств несет за собой несение ответственности за это.
Договор безвозмездного пользования имуществом бессрочный образец
Образец договора безвозмездного пользования имуществом Среди основных пунктов при оформлении безвозмездной аренды жилого помещения выделяют следующие:
- наименование документа;
- название города и дата подписания бумаг;
- способ передачи имущества и условия пользования им;
- действия сторон при наступлении форс-мажорных обстоятельств;
- вид жилого помещения, сдаваемого в аренду;
- правовой статус сторон;
- оценочная стоимость арендованного жилья (необходимо в случае нанесения ущерба имуществу);
- характеристика объекта недвижимости (кадастровый номер, месторасположение, этажность и т.
Договор безвозмездного пользования автомобилем — образец Обязательное требование — безвозмездность такой сделки.
Давать письменные указания, обязательные для исполнения , по вопросам принятия мер по предотвращению и ликвидации ситуаций, возникающих в результате ненадлежащего использования , ставящего под угрозу сохранность . 3.3.3. Без промедления произвести замену предоставленного другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии при извещении о требованиях , указанных в п. 3.4.1 Договора или о его намерении устранить недостатки за счет . 3.3.4. Произвести отчуждение или передать его в возмездное пользование третьему лицу.
При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по Договору, а его права в отношении обременяются правами . 3.4. вправе: 3.4.1.
Договор безвозмездного пользования имуществом
Предоставить в состоянии, соответствующем условиям Договора и назначению , со всеми его принадлежностями и относящейся к нему документацией в соответствии с Приложением № к Договору. 3.1.2. Договор безвозмездного пользования помещением Конструктор документов Договоры Договоры безвозмездного пользования Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) — договор, по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором безвозмездного пользования(п.1 ст.689 ГК РФ).
Переданные в безвозмездное и бессрочное пользование помещения используются в соответствии с их назначением. 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН 2.1. «Пользователь» обязуется содержать переданные в пользование помещения в соответствии с техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, производить за свой счет текущий ремонт. 2.2. «Пользователь» обязуется использовать предоставленные ему помещения в соответствие с п. 1.3 настоящего договора. 2.3. «Пользователь» извещает «Собственника» не позднее чем за 2 месяца о предстоящем освобождении помещений и сдает их по акту в исправном состоянии. 2.4. «Собственник» обязан предоставить помещения по адресу: , общей площадью кв.м «Пользователю» в течение 3-х дней с момента подписания настоящего договора в технически исправном состоянии. 2.5.
Договор безвозмездного пользования Стороны, а индивидуально – Сторона, заключили настоящий (далее по тексту – Договор) о нижеследующем: 1. Предмет договора 1.1. В соответствии с условиями Договора обязуется предоставить в безвозмездное временное пользование (далее по тексту – ), указанное(ую,ый) в Перечне имущества (Приложение № к Договору), являющемся неотъемлемой частью Договора. 1.2. гарантирует, что на момент заключения Договора, принадлежит ему на праве собственности, в споре и под арестом не состоит, не является предметом залога, не обременено правами третьих лиц. 2. Срок действия договора 2.1. Договор вступает в силу с и заключается Сторонами на неопределенный срок.
3. Права и обязанности сторон 3.1. обязуется: 3.1.1.
ВниманиеСтороны, а индивидуально – Сторона, заключили настоящий (далее по тексту – Договор) о нижеследующем: 1. Предмет договора 1.1. В соответствии с условиями Договора обязуется предоставить в безвозмездное временное пользование (далее по тексту – ), указанное(ую,ый) в Перечне имущества (Приложение № к Договору), являющемся неотъемлемой частью Договора. 1.2. гарантирует, что на момент заключения Договора, принадлежит ему на праве собственности, в споре и под арестом не состоит, не является предметом залога, не обременено правами третьих лиц. 2. Срок действия договора 2.1. Договор вступает в силу с и заключается Сторонами на неопределенный срок.
3. Права и обязанности сторон 3.1. обязуется: 3.1.1. Предоставить в состоянии, соответствующем условиям Договора и назначению , со всеми его принадлежностями и относящейся к нему документацией в соответствии с Приложением № к Договору. 3.1.2.
Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования. Кому принадлежит право бессрочного пользования квартирой?
Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования может произойти только по добровольному согласию этих лиц. Право бессрочного пользования квартирой принадлежит лицам, отказавшиеся от приватизации квартиры. В том числе эти лица сохраняют свое право и после ее продажи квартиры покупателю. Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования — задача противоречащая закону о приватизации.
При покупке квартиры наиболее критична для покупателя ситуация, когда в квартире зарегистрированы лица, когда-то отказавшиеся от приватизации данного жилья в пользу иного лица или не участвующие в такой приватизации по каким-то причинам, несмотря на наличие такого права.
Жилье, построенное до 90-х гг. прошлого века, вначале относилось к государственной или муниципальной собственности, а затем передавалось безвозмездно в собственность проживающих лиц в порядке приватизации.
При приватизации жилые помещения передаются в общую собственность всех проживающих в квартире на момент приватизации лиц либо в собственность одного из совместно проживающих лиц. Если квартира оформляется не в собственность всех лиц, имеющих право на приватизацию, а только одного из них, то остальные проживающие оформляют отказ от приватизации.
Здесь то и кроется правовой риск — такие лица сохраняют бессрочное право пользования квартирой даже после ее продажи покупателю. Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования невозможно.
Более того, при отчуждении жилого помещения в договоре должно быть указано о сохранении данными лицами права пользования квартирой после перехода права собственности к покупателю, в ином случае договор будет признан незаключенным, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Фактически это позволяет обойти норму о добросовестности приобретателя, поскольку порождает еще одно основание для истребования квартиры — признание договора не заключенным.
Данная ситуация применима к двум случаям:
- если сам продавец оформил на себя квартиру в порядке приватизации и члены семьи продавца отказались в его пользу при проведении приватизации — в этом случае все отказавшиеся сохраняют бессрочное право пользования.
- если предыдущий собственник (который был до продавца) оформил квартиру в свою собственность в порядке приватизации, а проживающие в квартире лица отказались от приватизации.
Возможно ли выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования и бессрочное право пользования на квартиру
Риск связан не только со случаем, когда кто-то отказался от приватизации. Если квартира оформлена в собственность всех проживающих в квартире лиц, то остается риск, что кто-либо не участвовал в приватизации по умыслу проживающих лиц. Допустим, лицо убедили выписаться на момент приватизации, или несовершеннолетнего намеренно не регистрировали в квартире или выписали из нее на период регистрации по сговору с работником паспортного стола. Этот случай также позволяет впоследствии признать бессрочное право пользования на квартиру.
С другой стороны, это довольно редкая ситуация, а претензии и суды по данному основанию случаются еще реже. То есть вероятность данного риска низка, тем не менее покупателю следует оценить данный риск в каждом конкретном случае.
Для этого следует установить следующее.
- Круг лиц, имевших право на приватизацию квартиры, и тех из них, кто от приватизации отказался либо дал согласие на приватизацию в пользу иного лица. Для этого у продавца запрашивается выписка из Домовой книги и определяются все лица, зарегистрированные в квартире на момент приватизации. Если квартира оформлена не на всех, значит, кто-то отказался от приватизации.
- В этом случае выясняется, кто из отказавшихся лиц зарегистрирован в квартире на момент ее продажи покупателю. При наличии таких лиц рекомендуется отказаться от сделки, поскольку данные лица сохраняют бессрочное право пользования и должны быть указаны в договоре купли-продажи. Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования также невозможно, кроме как по их добровольному желанию.
- Если же никто из них уже в квартире не прописан, то риски существенно снижаются, поскольку лицо скорее всего реализовало право пользования на иное жилье. Желательно по возможности уточнить факт наличия регистрации данных лиц в другом жилье.
Да, теоретически риск признания таким лицом своего права пользования и договора купли-продажи незаключенным сохраняется, поскольку право пользования квартирой не прекращается со снятием с регистрации, но, во-первых, у данного лица вряд ли будет интерес оспаривать договор для признания своего права пользования квартирой, поскольку кроме права пользования такое оспаривание никаких преимуществ не дает, а лицо уже имеет иное место жительства.
Во-вторых, в данном случае уже появляется надежда в суде доказать, что нарушения интересов такого лица не происходит и право пользования прекратилось с даты регистрации по новому адресу.
Задайте вопрос юристу! Задайте вопрос юристу!
+7 812 904-34-26 Юрист по недвижимости в Санкт-Петербурге
Выселение из квартиры лиц с бессрочным правом пользования. Наличие несовершеннолетних, родившихся до приватизации
Наличие несовершеннолетних, родившихся до приватизации, но не включенных в состав собственников. В части несовершеннолетних, которые имели право на приватизацию, опишем ситуацию подробнее.
В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования квартирой и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования квартирой.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ несовершеннолетние имеют право пользования квартирой на правах членов семьи. Также в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей.
Таким образом, не включение в договор о приватизации детей, даже не зарегистрированных в квартире, может повлечь наделение данных лиц бессрочным правом пользования квартирой, что повлечет признание договора купли-продажи с покупателем незаключенным, так как в нем не будет указано лицо, сохраняющее право пользования квартирой, что является существенным условием договора.
Иногда родители намеренно выписывают несовершеннолетних из квартиры или не вписывают в квартиру, чтобы оформить квартиру только на себя и продать без получения разрешения органа опеки и попечительства. Это влечет риск оспаривания в двух случаях:
- при разводе супругов или ином конфликте, если один из супругов остается недовольным продажей квартиры, например, супруг продал квартиру, но деньги за нее скрыл, — в этом случае второй супруг может искать основания для возврата квартиры
- при отсутствии у несовершеннолетнего иного жилья и выявлении данного факта органом опеки и попечительства.
В связи с этим рекомендуется также выяснять факт рождения детей в период, предшествующий приватизации, улиц, которые были зарегистрированы и имели право на приватизацию. Для этого проверяется выписка из Домовой книги на предмет наличия несовершеннолетних, а также паспорта всех лиц, которые стали собственниками квартиры по приватизации либо отказались от приватизации.
Практически исключает риски покупателя в этой ситуации:
Оформление квартиры в пользу всех проживающих:
- оформление квартиры в пользу всех проживающих
- отсутствие несовершеннолетних, не включенных в число собственников;
- истечение срока исковой давности;
Страхование титула (риска потери права собственности):
- получение подтверждения, что лицо, отказавшееся от приватизации, проживает в другом месте;
- выписка из квартиры всех лиц до подписания договора купли-продажи.
БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
В современном мире безвозмездное пользование не типично для коммерческого оборота, так как предоставляющая сторона не преследует цели извлечения прибыли. Однако институт безвозмездного пользования — явление довольно распространенное в личных и бытовых отношениях, в государственном секторе, а также часто используется в просветительских, благотворительных и иные социально значимых целях. В статье затронуты наиболее часто встречающиеся спорные ситуации по передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование, а также дана их оценка с учетом сложившейся судебной практики.
Регламентация безвозмездного пользования недвижимым имуществом в первую очередь осуществляется главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). В целях передачи имущества в безвозмездное пользование между сторонами (ссудодателем и ссудополучателем) должен быть заключен договор безвозмездного пользования (договор ссуды).
Кроме того, в связи с существенным сходством аренды и ссуды ряд правил о договорах аренды применяется и к ссуде. В остальной части действуют общие нормы о договоре и обязательствах (главы 21 — 29 ГК РФ), а также специальные нормы, в зависимости от субъектов договорных отношений и передаваемых в безвозмездное пользование объектов.
Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ требования к условию договора ссуды о его предмете определяются п. 3 ст. 607 ГК РФ (объекты аренды), который в силу п. 2 ст. 689 ГК РФ распространяется и на договор безвозмездного пользования. Из данной нормы следует, что отсутствие в договоре данных, которые позволяют определенно установить вещи, подлежащие передаче ссудополучателю, означает, что существенное условие договора (его предмет) осталось несогласованным, а значит, договор не может быть признан заключенным.
Такого подхода единодушно придерживается и судебная практика. Например, в Постановлении ФАС СКО от 27.02.2007 N Ф08-617/2007 договор безвозмездного пользования был признан судом незаключенным в связи с тем, что его содержание не позволяет индивидуализировать имущество, являющееся объектом сделки. К таким же выводам приходят СК по гражданским делам ВС Республики Карелия (Апелляционное определение от 28.05.2013 по делу N 33-1481/2013), ФАС ЗСО и ФАС МО (в Постановлениях от 03.06.2003 N Ф04/2368-323/А67-2003 и от 05.04.2002 N КГ-А41/1813-02 соответственно).
В ряде случаев суды указывали, что в материалах дела имеется совокупность доказательств, позволяющая определенно установить предмет договора безвозмездного пользования (Постановление ФАС ЦО от 10.11.2009 N Ф10-4860/09; Определение ВАС РФ от 10.02.2010 N ВАС-696/10). Остановимся подробнее на следующем примере.
По делу N А47-12046/2015 от 28.07.2016 судом первой инстанции было отмечено, что из представленных истцом доказательств не представляется возможным идентифицировать торговый павильон, переданный ответчику по договору безвозмездного пользования, в связи с отсутствием его технических характеристик, а также установить тождественность переданного имущества с теми объектами, которые находятся на территории курорта ответчика. Однако в апелляционной и кассационной инстанциях это решение было отменено со ссылкой на п. 3 ст. 607 ГК РФ и п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», гласящего, что, если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору, и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность. Принимая во внимание, что указанный объект (торговый павильон) был передан и принят по акту приема-передачи от 18.06.2009 без замечаний и возражений, и отмечая, что представитель ответчика в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций данный факт не отрицал, суд кассационной инстанции заключил, что у сторон не имелось разногласий относительно объекта сделки.
Из представленных примеров можно сделать вывод, что в договоре безвозмездного пользования важно четко определить, какая вещь подлежит передаче. Невозможность индивидуализировать имущество расценивается судами как несогласованное условие договора об объекте, а сам договор не считается заключенным.
Немаловажным вопросом является и определение сторон договора, особенного внимания заслуживает ссудодатель. Согласно п. 1 ст. 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.
Приведем следующий пример. Судом было установлено (Определение ВС РФ от 27.12.2016 N 301-ЭС16-1825), что муниципальному учреждению здравоохранения (далее — Учреждение) на праве оперативного управления принадлежали нежилые помещения. Департамент муниципального имущества дал согласие на передачу в безвозмездное пользование указанных помещений Городской специализированной службе (далее — Служба). Учреждение (ссудодатель) и Служба (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2011, а 25.06.2014 и 25.12.2014 Служба и ООО «СРС» (далее — Общество) подписали договоры безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что пункт договора о предоставлении ссудополучателю (Службе) права сдавать недвижимое имущество в безвозмездное пользование или в аренду физическим и юридическим лицам без согласия ссудодателя (Учреждения) является недействительным, поэтому на момент подписания спорных договоров у Службы отсутствовало право на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование Общества; соответственно, за то время, пока Общество в отсутствие законных оснований осуществляло пользование помещениями, на его стороне возникло неосновательное обогащение в виде сбереженной платы за пользование государственным имуществом, закрепленным за истцом на праве оперативного управления.
Примерами аналогичных решений могут являться Постановление АС ВВО от 14.09.2016 N Ф01-3385/2016 (правопредшественник истца передал принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество по договору безвозмездного пользования третьему лицу, которое на основании спорных договоров передало его ответчику, чего оно не вправе было делать), Постановление АС ЗСО от 14.03.2017 N Ф04-9/2017 (администрация сельсовета в отсутствие правовых оснований распорядилась участком, право собственности на который принадлежит иному публично-правовому образованию), Постановление Четвертого ААС от 26.01.2015 N 04АП-6439/2014 (договор безвозмездного пользования жилыми помещениями признан недействительным, суд обязал ООО освободить занимаемые помещения и передать их федеральному государственному казенному учреждению) и др.
Большинство спорных ситуаций возникает, когда недвижимое имущество передается в безвозмездное пользование государственными (муниципальными) предприятиями или учреждениями, имущество которых находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в отношении учреждений), или, наоборот, указанные субъекты являются ссудополучателями.
Изучив материалы дела в кассационной инстанции, ВС РФ установил (Определение ВС РФ от 29.02.2016 N 307-ЭС15-19956): Территориальное управление Федерального агентства (далее — Управление Росимущества) и Управление Федеральной службы (далее — Управление Росреестра) заключили договор безвозмездного пользования имуществом от 07.11.2005 N 612-БП, по которому были переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения в здании. По актам приема-передачи от 14.11.2005, 01.05.2006, 01.03.2006 эти помещения переданы Управлению Росреестра. Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом указанное здание закреплено на праве хозяйственного ведения за компанией «Я». В соответствии с передаточным актом от 12.05.2006 имущественные и неимущественные права и обязанности компании «Я» переданы федеральному государственному унитарному предприятию «ВГТРК» (далее — Предприятие) как правопреемнику. Дополнительным соглашением от 23.11.2006 балансодержателем определено Предприятие. Право хозяйственного ведения Предприятия на указанное здание зарегистрировано 23.04.2008.
Между Предприятием и Управлением Росимущества 05.12.2013 было заключено дополнительное соглашение N 3 к договору безвозмездного пользования, по условиям которого представителем собственника по договору признается Управление Росимущества, ссудодателем — Предприятие.
Исходя из вышеизложенного судом был сделан следующий вывод. Поскольку имущество, находящееся в пользовании у Управления Росреестра, было закреплено на праве хозяйственного ведения за компанией «Я» (правопредшественником Предприятия) до момента заключения оспариваемого дополнительного соглашения, то на момент его подписания Управление Росимущества не могло являться ссудодателем по договору от 07.11.2005 N 612-БП, так как не имело соответствующих полномочий. В соответствии со ст. 294, 295 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», п. 5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляет согласование сделок по распоряжению таким имуществом. При этом государственные предприятия с согласия собственника имущества распоряжаются недвижимым имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения, самостоятельно. Собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.
Так, в кассационной инстанции Определением ВС РФ от 27.12.2016 N 301-ЭС16-18258 договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 26.06.2014 и от 25.12.2014 были признаны недействительными, поскольку спорные договоры подписаны в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества и с нарушением положений ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
Отдельно хотелось бы отметить, что заключение договоров безвозмездного пользования государственного или муниципального имущества осуществляется в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в отношении п. 1 ст. 690 ГК РФ судебная практика единогласна: только собственник (управомоченное лицо) имеет право передачи вещи в безвозмездное пользование, в противном случае договор считается недействительным.
Учитывая, что рассматриваемое в настоящей статье имущество является недвижимым, стоит остановиться на таком вопросе, как государственная регистрация прав на недвижимое имущество при передаче в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены в ст. 131 ГК РФ и Федеральном законе от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Федеральный закон N 122-ФЗ). В перечне прав на недвижимость, подлежащих регистрации, определенных в ст. 131 ГК РФ, права ссудополучателя на временное безвозмездное пользование не названы. Кроме того, ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ в соответствии со ст. 131 ГК выделяет также регистрацию наряду с правами и их ограничений (обременений), которые представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении прав собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).
Таким образом, действующее законодательство не требует государственной регистрации ни договора передачи объекта недвижимости в безвозмездное пользование, ни возникшего в связи с этим у ссудополучателя права безвозмездного пользования объектом недвижимости, ни возникшего временного обременения собственности на объект недвижимости (Постановление ФАС ВСО от 05.10.2012 по делу N А78-9493/2011). Аналогичный вывод сделали ФАС ДО (Постановление от 11.03.2013 N Ф03-385/2013), ФАС МО (Постановление от 25.09.2013 по делу N А40-152947/12-54-980), АС ЦО (Постановление от 21.04.2016 N Ф10-865/2016).
В то же время следует отметить, что Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ внесены изменения в ст. 689 ГК РФ, согласно которым к договору безвозмездного пользования объектом культурного наследия применяются правила о форме и порядке государственной регистрации договора аренды (ст. 609 ГК РФ).
В целях формирования единообразной и соответствующей закону практики осуществления государственной регистрации и государственного кадастрового учета Минэкономразвития России дал следующие разъяснения.
С учетом п. 2 ст. 651 ГК РФ (аренда здания или сооружения), п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений» подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации договор аренды здания, сооружения, нежилого помещения, заключенный на срок не менее года. В этой связи Минэкономразвития России приходит к выводу, что поскольку на договоры безвозмездного пользования объектом культурного наследия распространены положения ГК РФ о государственной регистрации договоров аренды, то ст. 609 ГК РФ должна применяться в отношении договоров безвозмездного пользования объектом культурного наследия с учетом также положений ГК РФ о государственной регистрации договоров аренды соответствующих видов объектов недвижимости, то есть в том числе с учетом положений п. 2 ст. 651 ГК РФ (а также разъяснения, содержащегося в п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»).
Таким образом, можно сделать вывод, что по общему правилу договор ссуды недвижимого имущества, равно как и право ссудополучателя, не подлежат государственной регистрации, за исключением объектов культурного наследия, к которым применяются правила о форме и порядке государственной регистрации договора аренды.
Большая часть судебных споров в отношении безвозмездного пользования недвижимым имуществом касается обязанности по содержанию передаваемой вещи.
Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Судебная практика по данному вопросу единогласна: ссудополучатель (сторона, указанная в договоре) обязуется оплачивать расходы по содержанию имущества, а в случаях, если только часть недвижимого имущества ссудодателя передана в безвозмездное пользование, то нести расходы по содержанию пропорционально доле занимаемой площади (Определение ВС РФ от 30.09.2016 N 306-ЭС16-12408, Постановление АС ВСО от 26.08.2016 N Ф02-4584/2016, Постановление АС ДО от 23.01.2017 N Ф03-6251/2016, Постановление АС МО от 17.03.2017 N Ф05-149/2017, Постановление АС ПО от 29.06.2016 N Ф06-9836/2016).
Рассмотрим следующие ситуации.
Ресурсоснабжающая организация обратилась с иском о взыскании с религиозной организации и муниципального образования в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом задолженности за потребленную тепловую энергию и процентов за пользование чужими денежными средствами (Определение ВС РФ от 01.03.2017 N 303-ЭС16-15619).
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскании задолженности за счет казны муниципального образования, указав на то, что в рассматриваемом случае Комитет как собственник объекта недвижимости, переданного в безвозмездное пользование религиозной организации, обязан в силу закона оплатить поставленный ему истцом коммунальный ресурс (ст. 210 ГК РФ).
Суд округа, отменяя принятые по делу судебные акты и отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что фактическим потребителем поставленной тепловой энергии являлась религиозная организация, в адрес которой направлялись счета-фактуры на оплату, а ранее — проекты договоров на отпуск тепловой энергии. На основании положений п. 3 ст. 438 ГК РФ суд округа пришел к выводу о сложившихся фактических договорных отношениях ресурсоснабжающей организации и религиозной организации по поставке тепловой энергии, в связи с чем счел отсутствие договора теплоснабжения в виде подписанного обеими сторонами (ресурсоснабжающей организацией и религиозной организацией) документа не влияющим на квалификацию названных отношений и не освобождающим религиозную организацию от обязанности оплачивать потребленную тепловую энергию.
В кассационной инстанции судом было установлено, что обязанность ссудополучателя нести расходы по коммунальному обслуживанию помещения, предусмотренная условиями заключенного между Комитетом и религиозной организацией договора безвозмездного пользования и вытекающая из положений ст. 695 ГК РФ, установлена в отношениях с Комитетом, а не с ресурсоснабжающей организацией, которая не является стороной указанного договора. Поэтому в отсутствие договора между ссудополучателем нежилого помещения и ресурсоснабжающей организацией обязанность по оплате поставленного ресурса возлагается на лицо, обладающее вещным правом на нежилое помещение. Средства были взысканы с ссудодателя.
К такому же выводу в кассационной инстанции пришел АС ДО (Постановление от 23.01.2017 N Ф03-6251/2016): в отсутствие заключенного договора между ссудополучателем и организацией, обслуживающей многоквартирный дом, ответственным перед такой организацией является собственник переданного по договору безвозмездного пользования имущества. Далее судом указано, что это обстоятельство само по себе не исключает право собственника обратиться в последующем к ссудополучателю за компенсацией понесенных расходов, учитывая положения ст. 695 ГК РФ и условия договора безвозмездного пользования.
Аналогичное решение можно наблюдать в Постановлении АС ЗСО от 10.03.2017 N Ф04-7090/2017 со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Определении ВС РФ от 19.09.2014 N 307-ЭС14-1880, где разъяснено, что собственник помещения, оплатив услуги по управлению и содержанию многоквартирного дома, вправе обратиться с соответствующим требованием к лицу, в пользование которого помещение передано.
Как пример такого взыскания с ссудополучателя можно привести дело N А29-2462/2016 (Постановление АС ВВО от 27.01.2017 N Ф01-5681/2016). Судом было установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом обратился с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению (далее — Учреждение) о взыскании в доход бюджета муниципального образования в порядке регресса расходов по оплате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и процентов за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму с момента вступления решения в законную силу по день фактической оплаты долга. Требование было удовлетворено, поскольку факт исполнения ссудополучателем договорной обязанности по оплате услуг соразмерно занимаемой площади не доказан.
Аналогичной позиции в отношении ст. 695 ГК РФ придерживаются суды даже в ситуации, когда договор безвозмездного пользования между сторонами не заключался. По делу N 33-12120/2016 (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 07.09.2016) сложилась следующая ситуация: истец является собственником квартиры, которую он приобрел у ответчиков 12.08.2008 по договору купли-продажи. Ответчики на основании устной договоренности остались проживать в указанной квартире, обещали вносить плату за жилищно-коммунальные услуги по квартире, однако за период проживания в квартире ответчики услуги по содержанию жилого помещения, жилищно-коммунальные услуги не оплачивали, в результате чего образовалась задолженность, которая была выплачена истцом в ноябре 2015 года и январе 2016 года.
Судами первой и апелляционной инстанции заявленные требования были удовлетворены, исходя из того, что в период образования задолженности по жилищно-коммунальным услугам в квартире проживали ответчики, которые фактически пользовались данными услугами, однако их оплату не производили. Соответственно, суд пришел к выводу, что между истцом и ответчиками состоялся договор безвозмездного пользования имуществом, в связи с чем в силу положений ст. 695 ГК РФ ответчики должны были нести обязанность по уплате жилищно-коммунальных услуг за указанное выше жилое помещение, предоставленное им истцом на условиях безвозмездного пользования.
Здесь стоит обратить также внимание на то обстоятельство, что отношения безвозмездного пользования квартирой у сторон возникли с момента приобретения истцом указанной квартиры в собственность — февраль 2009 года, и, поскольку истец в квартиру не вселялся, ответчики являлись фактическими потребителями жилищно-коммунальных услуг в спорной квартире. Соответственно, задолженность, возникшая до оформления права собственности истца на спорное жилое помещение, не подлежит взысканию с ответчиков, поскольку до февраля 2009 года истец собственником квартиры не являлся, прав на распоряжение указанным жилым помещением, в том числе на его передачу в безвозмездное пользование, не имел.
На основании представленных примеров можно сделать вывод, что судами признается несение обязанности ссудополучателем в отношении содержания недвижимого имущества, текущего и капитального ремонта и поддержания его в исправном состоянии, а при оплате соответствующих расходов собственником имущества (ссудодателем) последний имеет право взыскать понесенные расходы с ссудополучателя.
Подводя итоги проведенного анализа положений о безвозмездном пользовании, еще раз хотелось бы отметить следующее.
Передача в безвозмездное пользование является формой распоряжения имуществом, осуществлять которую вправе собственник (управомоченное законом или собственником лицо), при этом сам объект передаваемого недвижимого имущества должен быть четко индивидуализирован, иначе договор будет признан судом незаключенным.
Кроме того, риск признания договора незаключенным есть и в случаях несоблюдения порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
По общему правилу бремя содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование (например, расчеты по оплате эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг и пр.), несет ссудополучатель (если иное не предусмотрено договором). В силу различных причин отдельные расходы по содержанию имущества, возлагаемые в установленном порядке на ссудополучателей, могут производиться ссудодателями (в том числе по решению суда) с последующей компенсацией затрат первыми.