Скачайте образец протокола разногласий к договору по ФЗ-44

Согласно ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» победитель электронного аукциона вправе передать госзаказчику протокол разногласий, если выявит какие-либо несоответствия в документации. Компании, которые победили в других видах торгов, такой возможностью не обладают. Протокол может понадобиться, если:

  • в тексте проекта госконтракта есть разночтения с данными, которые были в извещении о закупке;
  • исполнитель выявил технические ошибки;
  • у самого исполнителя поменялись реквизиты и т. д.

Используйте образец протокола разногласий к контракту по 44-ФЗ, чтобы составить документ без ошибок. С его помощью исполнитель сможет согласовать отдельные условия договора и снизить свои риски.

Срочное сообщение для юриста! В офис пришла полиция

  • Сохраните и распечатайте памятку сотрудникам

Образец протокола разногласий по ФЗ-44

Скачайте образцы протоколов разногласий в Системе Юрист

  • Протокол разногласий к договору поставки
  • Протокол разногласий к договору подряда
  • Протокол разногласий к договору возмездного оказания услуг

Подготовьте протокол разногласий по 44-ФЗ по правилам

Компания-исполнитель победила в электронном аукционе. После этого она получает от госзаказчика финальный вариант проекта контракта. Контракт направляют через электронную площадку, на которой проходил аукцион. У победителя есть пять дней, чтобы подписать договор, направить его заказчику и предоставить обеспечение контракта.

Перед тем как подписывать контракт, его нужно проверить. Если исполнитель обнаружит какие-либо несоответствия, он не сможет сам внести изменения, сервис этого не позволяет. В таком случае составляют в соответствии с ФЗ-44 протокол разногласий и направляют его заказчику.

В законе не указали срок, за который следует подготовить и направить документ. Но есть другое ограничение. После публикации в ЕИС итогового протокола госзаказчик отвечает на замечания исполнителя в течение 13 дней (ч. 5 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Следовательно, по ФЗ-44 протокол разногласий к контракту нужно успеть подать в этот срок. Если этого не сделать или не подписать контракт, исполнителя сочтут уклонившимся от заключения сделки. Это подтверждает позиция ФАС (письмо от 17.09.2014 № АЦ/37487/14).

Форму протокола разногласий по 44-ФЗ можно подавать неоднократно. Количество протоколов зависит от того, как заказчик будет исправлять найденные недочеты. Но если заказчик не исправит все ошибки до завершения срока в 13 дней, контракт лучше подписать даже в таком виде. Иначе исполнитель рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Чтобы исправить оставшиеся ошибки, можно подписать допсоглашение к контракту.

Подобрали для Вас полезные рекомендации в Системе Юрист

  • Как направить заказчику протокол разногласий к контракту
  • Как написать протокол разногласий к договору, предложенному контрагентом, и отстоять новые условия

Как правильно оформить протокол разногласий к договору по 44-ФЗ

Протокол обычно составляют в виде таблицы. В одну часть вносят найденные несоответствия, в другую – вариант, которые исполнитель считает верным. Но перед тем как оформить протокол разногласий по 44-ФЗ, обратите внимание на характер несоответствий. Нарушение может оказаться грубым. Например, заказчик изменил существенные условия контракта. В таком случае нужно обращаться в ФАС или суд (ст. 105 закона № 44-ФЗ). Исполнитель вправе отказаться от контракта, если пришлось подписать документ на условиях, которые существенно отличались от первичных (ч. 19 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Это подтверждает позиция Минэкономразвития РФ (письмо от 23.09.2016 № ОГ-Д28-11128).

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ оформляют отдельным документом и направляют через сайт электронной площадки, на которой проводили торги. Файл удостоверяют усиленной электронной подписью. Подпись должна принадлежать тому лицу, которое вправе подписать контракт от имени компании-победителя (ч. 4 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Оператор электронной площадки опубликует протокол в ЕИС.

Заказчик обладает правом отклонить протокол и отказаться вносить изменения. Однако он обязан рассмотреть документ и отреагировать на него (письмо Минэкономразвития РФ от 21.08. 2015 № Д28и-2415).

Воспользуйтесь образцом протокола разногласий к контракту по 44-ФЗ и правильно составьте документ.

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>

Определение понятий

Если компания, победившая в аукционе, не согласна с определенными пунктами составленного соглашения, она может инициировать оформление протокола разногласий, при наличии которого в дальнейшем можно будет внести корректировки в договор, еще не подписанный сторонами. О том, как правильно оформляется этот документ в процессе проведения закупок, указано в Федеральном законе №44.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок

Назначение

Оформлять протокол разногласий к договору в преимущественном большинстве случаев приходится в том случае, если есть необходимость внести определенные корректировки или же полностью исключить спорные пункты контракта. На практике нередко появляются ситуации, при которых данная мера становится наиболее оптимальным или даже единственным выходом из сложившейся ситуации.

К примеру, у стороны изменились реквизиты банка, в связи с чем лицо, являющееся участником, не имеющим права на внесение корректировок в составленный контракт, через протоколы сообщает заказчику о необходимости внесения определенных изменений.

Еще одним популярным случаем, предусматривающим необходимость во внесении корректировок в проект договора – это несоответствие определенных условий тем, которые прописаны в документации. С помощью протокола разногласий к договору можно будет урегулировать этот вопрос.

Сроки оформления

В соответствии с нормами, указанными в статье 70 Федерального закона №44, отправка протокола разногласий в ЕИС может осуществляться на протяжении 13 календарных дней с момента его публикации.

В случае несоблюдения указанного срока участника признают как лицо, уклоняющееся от подписания контракта. Стоит отметить, что многими поставщиками такой документ используется, как способ оттягивания срока подписания договора для сбора требуемой суммы средств.

Порядок составления

В процессе заполнения протокола разногласий нужно написать, какие именно положения договора не соответствуют поданному ранее извещению или же документации в заявке. Недостаточно будет просто указать факт разногласия, то есть важно перечислить все положения, которые не согласуются с итоговой редакцией документа.

Если вместо замечания к документу указывается просьба об изменении условий закупки, итоговый документ нельзя будет назвать протоколом разногласий, в связи с чем в конечном итоге будет присутствовать риск нарушения сроков, в которые должен направляться этот документ.

Сам по себе документ не имеет какого-то образца, предусмотренного действующим законодательством, и в соответствии с установленными правилами заполнять его можно в свободной форме.

Какие отображаются разногласия

Участник имеет право на оформление протокола разногласий к соглашению в том случае, если:

  • проект не соответствует информации, указанной в заявке на участие в аукционе или же предварительно предоставленном извещении о проведении торгов;
  • присутствуют какие-то опечатки или ошибки в правописании, которые могут в конечном итоге исказить содержание договора;
  • в контракте отсутствует полноценная информация, которая была представлена в документации по торгам;
  • произошли определенные изменения в реквизитах сторон, что не было указано в первоначальном документе.

Образец протокола согласования разногласий к договору

Образец документа

Важно понимать, что протокол разногласий различается в Гражданском кодексе и нормах, указанных в Федеральном законе №44. В Гражданском кодексе возможность оформления протокола разногласий прописана в соответствии с нормами статьи 507 в отношении составленного договора, а также статья 445 в отношении тех контрактов, которые должны быть оформлены в обязательном порядке, куда, в частности, относится также соглашение, которое оформляется по результатам проведенного аукциона.

Статья 507 ГК РФ. Урегулирование разногласий при заключении договора поставки

Статья 445 ГК РФ. Заключение договора в обязательном порядке

В то же время протокол разногласий в соответствии с нормами Федерального закона №44 представляет собой более узкое понятие, которое применяется исключительно к электронному аукциону, что указано, в частности, в статье 70 этого закона.

Сам по себе протокол может представлять собой исключительно электронный документ, заполняющийся в произвольной форме и включающий в себя только указания на то, что условия составленного проекта договора расходятся с положениями той документации, которая была оформлена в процессе проведения торгов.

Подписание протокола разногласий осуществляется лицом, имеющим соответствующие полномочия на оформление контракта, собственной электронной подписью. В данном случае нет никакой необходимости в том, чтобы отправлять заказчику скан подписанного бумажного документа или же придерживаться какой-то определенной формы в процессе заполнения этой бумаги.

Направление заказчику

Процедура оформления стандартного контракта при обнаружении разногласий выглядит следующим образом:

  1. После получения проекта контракта для его последующего подписания осуществляется детальное изучение договора с целью определения всевозможных ошибок и соответствий.
  2. Оформляется протокол разногласий с помощью функционала личного кабинета на выбранной площадке.
  3. Ставится усиленная электронная подпись лица.
  4. Заказчик рассматривает протокол разногласий и принимает окончательное решение по имеющейся ситуации.
  5. Заново оформляется проект контракта и, если одна из сторон по-прежнему не согласна с определенными пунктами, оформляется повторный протокол.
  6. Если с контрактом сторона согласна, он подписывается, после чего к нему прикладывается перечень документов, свидетельствующих о наличии обеспечения, после чего договор отправляется заказчику.
  7. На протяжении ближайших трех рабочих дней заказчик подписывает соглашение и направляет его участнику.

В процессе рассмотрения протокола заказчиком, если он согласен с замечаниями, ему нужно будет доработать проект, после чего отправить его обратно победителю. При этом стоит отметить, что в данном случае заказчик не подписывает проект заказчиком, так как в соответствии с правилами проведения государственных закупок первым свою подпись ставит исключительно участник.

Если же человек не согласен с замечаниями, он должен оставить первоначальный проект без изменений, после чего снова отправить его участнику с указанием в отдельном документе причин, по которым было принято это решение.

Ответ

На оформление протокола победителю предоставляется пять дней с того момента, как в ЕИС размещаются итоги проведенных торгов, в то время как заказчик должен будет рассмотреть составленное соглашение на протяжении ближайших трех дней с момента получения. На протяжении этого промежутка времени он сможет внести какие-то правки в проект контракта, которые были указаны в протоколе разногласий, или же ответить отказом.

Если дается согласие на внесение корректировок в проект контракта, измененный документ в конечном итоге должен быть в обязательном порядке размещен в ЕИС, в то время как в обратном случае там размещается предыдущий договор, в котором будет указываться, по какой причине заявленные корректировки соглашения не были произведены. После этого победителю предоставляется три дня на то, чтобы разместить в системе проект контракта, на котором будет стоять уже и его подпись.

Нередко встречаются такие ситуации, когда заказчик не согласен с претензиями, заявленными победителем в составленном протоколе, но при этом хочет добиться компромисса. Для этого предусматривается протокол согласования разногласий, в котором будут отражаться все указанные спорные положения, а также позиция каждой из сторон.

Не стоит путать дополнительное соглашение к договору с оформленным протоколом разногласий, так как в соответствии с установленными требованиями первый документ оформляется уже после подписания договора обеими сторонами и может, к примеру, уточнять какие-то положения, которые в нем были указаны.

В то же время протокол согласования разногласий оформляется еще в процессе проведения закупки, когда хотя бы одна из сторон еще не поставила свою подпись на договоре.

В каких ситуациях требуется составить документ

Бумагу о разногласиях нужно формировать тогда, когда компания или физлицо получает предложение от другой стороны, но в нем не все нюансы устраивают человека.

Чтобы отразить это, составляется протокол, где по пунктам расписывается, какие возражения имеет сторона, и что она может предложить взамен неподходящему проекту.

Данный документ вполне может составляться к любому соглашению, ведь не является отказом или возмущением, а представляет измененный встречный вариант первого документа. Это может быть даже протокол к коллективному акту, это также разрешается.

Документ, в котором выражается несогласие, используется для нескольких задач:

Фиксация несогласия с каким-либо условием официально При этом можно указать детали и встречные запросы. Это применяется в деловых отношениях, поскольку остальные виды общения по большей части не являются способом деловой коммуникации
Содержит в себе информацию Из которой можно определить, какие особенности имеет другая сторона, изучить их и в дальнейшем использовать при сотрудничестве в плане найма земельного участка или прочих ситуациях
При подписании соглашения Но наличии несогласной стороны, акт несогласия будет подтверждать, что несмотря на достижение взаимопонимания, противоречия все же остались

При составлении протокола, как и подписании договора без выполнения замечаний, это следует отразить в тексте главного документа, чтобы замечания были указаны в официальном виде.

Если этого не сделать, то несогласия не будут зафиксированы, и акт будет подписан без учета другой стороны.

В основной блок вставляется факт наличия исправлений, а также сроки решения и методы, которые будут для этого применяться, это уточнит намерения и избавит стороны от двусмысленных трактовок.

Как выглядит заполненный пример

Документ, в котором указывают разногласия между сторонами, не имеет официально одобренной и унифицированной структуры, и его форма может быть совершенно произвольной.

Но учитывая специфику подобных документов, в нем должны быть:

Названия каждой из сторон Это может быть наименование юрлица, а также ФИО физического лица, в зависимости от сторон сделки
Реквизиты главной бумаги Которая и стала причиной разногласий, тут нужно указать название, дату и место составления документа
Основная часть В ней расписываются те разногласия, которые возникли при подготовке соглашения купли-продажи, и чаще всего это делается в виде таблицы. Левая колонка при этом будет исходной частью, где указан спорный текст, а в правой содержится редакция, которая полностью подходит несогласной стороне
Реквизиты Это дата, место подготовки и подписания
Подписи Реквизиты сторон и контакты каждой из сторон

Это примерная структура, и на деле текста потребуется больше, прежде всего указывается наименование документа “Протокол разногласия…”, его нужно привязать к определенному договору оказания услуг или аренды нежилого помещения.

Образец протокола разногласий к договору можно .

Далее говорится о городе и дате составления, а потом пишется, когда и какой стороной был получен проект, его номер и дата составления. Стороны соглашения прописываются далее, и для каждой необходимо указать ее статус.

Далее в тексте указывается предмет сделки, который должен быть достигнут и устраивать всех, только после этого говорится о претензиях и несогласии с конкретными позициями бумаги.

Таблица будет самым удобным методом предоставления данных, поскольку можно будет наглядно сравнить, насколько предлагаемый вариант отличается от первоначального.

После перечисления отличий, нужно указать, до какого срока должна ответить другая сторона о принятии условий или отказе в этом.

Если представитель противоположной стороны подпишет документ, это будет означать, что исправления приняты и сочтены существенными, а соглашение начнет работу со сделанными правками.

При заполнении следует конкретизировать требования, чтобы сразу было понятно, что хочет автор и каким образом это может достигаться.

Есть и некоторые нюансы, связанные с заполнением и оформлением документации такого рода:

Протокол подписывается либо руководителем, либо сотрудником Которого уполномочили на это
Всегда ставится печать Составившей его организации
Решить разногласия нужно в срок 30 календарных дней Он стартует от момента составления соответствующей бумаге
При проведении электронного аукциона Замечания нужно разместить на сайте в течение 13 дней после подписания сторонами

Что представляет собой протокол по 44 ФЗ

По законодательному акту 44-ФЗ, который говорит о контрактной системе в сфере госзакупок, протокол разногласий подается как единственный вариант изменения конечного договора, в котором будут утверждены желаемые сделки и текст будет соответствовать нормативному.

По этому закону участник не может сам изменить контракт, и для этого следует попросить у второй стороны внести изменения.

Согласно этому протоколу можно изменить следующие моменты:

Положения проекта Которые отличаются от извещения аукциона, документов о нем, а также от заявки
Реквизиты поставщика Если после подачи заявки они поменялись
Найденные опечатки Ошибки пунктуации и грамматики, а также неточности технического характера

Требовать изменения базовых и существенных частей контракта нельзя, поскольку это нарушает условия, а если согласование привело к изменению второстепенных моментов, либо уточнений не было, то победитель аукциона размещает подписанный документ.

Одновременно с этим указывается подтверждение начала исполнения контракта, оно вкладывается в качестве приложения.

Если при правках и последующем повторном получении контракта замечания остаются, то в течение трех дней они могут быть поданы снова.

Правда по истечении 13 дня нельзя будет подавать уточнения, и контракт необходимо подписать в текущем виде.

Если разногласия не будут поданы участником аукциона, но и соглашение не будет подписано, то его признают уклоняющимся от заключения контракта, и далее он будет считаться недобросовестным поставщиком.

При согласии заказчика с замечаниями он дорабатывает проект и отправляет победителю аукциона исправленный вариант, который изготовлен так, как это подходит обеим сторонам.

Но если замечания кажутся несостоятельными, это нужно обосновать в официальном отказе, который либо аргументирует, почему отказ производится полностью, либо оспаривает какие-то части изменений, а некоторые принимает.

Видео: по данной теме

Этапы согласования договора

В каждой ситуации договоренности вполне могут формироваться по-разному, и даже не имея официальной документации.

Но при этом есть некоторая последовательность, которая поможет сделать все юридически верно и максимально быстро:

На первом этапе сторона получает проект Который при принятии станет основным соглашением для сотрудничества, именно его значения и нужно исследовать получателю
Если с некоторыми условиями имеется несогласие То формируется протокол, в котором отображаются все теоретические претензии
Предложение либо согласовывается, либо отвергается И окончательный акт не подписывается

Когда замечания приняты второй стороной, то также может быть подписан и основной акт сделки, причем можно включить в него отдельную строку о сохранении противоречий.

Тогда соглашение будет работать в пределах, пока стороны не договорятся о внесении правок. Другая ситуация оговаривает, что текст был откорректирован согласно изменениям и заверен подписями.

В этом случае он уже утрачивает свое значение, поскольку прямое предназначение было выполнено.

Если договор поставки товара был составлен и сразу подписан, то нет абсолютно никакой нужды в составлении акта несогласия.

Но если основной договор расторгается, то протокол также теряет свою силу, а при желании заверить акт нотариально, в отношении документа о несогласии тоже необходимо произвести такое действие, чтобы он был правильным.

Протокол разногласий по 44-ФЗ — образец | Скачать

В случае, если после направления представителями заказчика заполненного проекта контракта посредством функционала возникли спорные моменты — поставщик/подрядчик/исполнитель в соответствии с частью 4 статьи 70 44-ФЗ имеет право направить протокол разногласий. Несмотря на то, что он отправляеся в свободной форме для вашего удобства мы подготовили образец возможного заполнения.

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ

К ПРОЕКТУ КОНТРАКТА ПО ЭЛЕКТРОННОМУ АУКЦИОНУ

№ (РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР АУКЦИОНА)

Мы, НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ПОБЕДИТЕЛЯ, именуемое в дальнейшем Исполнитель/Подрядчик/Поставщик, в лице ДОЛЖНОСТЬ И ФИО РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ-ПОБЕДИТЕЛЯ выражаем свое несогласие со следующими моментами, отраженными в проекте контракта НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАКАЗЧИКА, именуемое в дальнейшем Заказчик, в лице ДОЛЖНОСТЬ И ФИО РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАКАЗЧИКА:

Редакция заказчика

Редакция поставщика

(возможные варианты)

(возможные варианты)

1 п. (указать номер) проекта контракта Изложить в следующей редакции: На основании п. (ССЫЛКА НА ПУНКТ) Документации об электронном аукционе
2 п. (указать номер) проекта контракта Исключить В связи с допущенной технической ошибкой
3 п. (указать номер) проекта контракта Дополнить следующей информацией: В связи с неточностью данных
4 п. (указать номер) проекта контракта Слова «___» заменить словами «____»
5 п. (указать номер) проекта контракта

Скачать с нашего сайта в формате Word (.doc) — Вариант 1

Более подробно о протоколе разногласий вы можете прочитать в нашей статье, из которой можно узнать о правилах заполнения и сроках.

Сколько протоколов разногласий может направить поставщик заказчику по 44-ФЗ

В Законе № 44-ФЗ не указывается количество протоколов разногласий, которые может направить поставщик заказчику. Поставщик вправе направлять протоколы разногласий в течение тринадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов. По истечении указанных 13 дней поставщик признается уклонившемся от заключения контракта. Поставщик признается уклонившемся, когда заказчик не принял разногласия и истёк 13-дневный срок для направления протокола разногласий.

При расчете сроков не учитывайте день публикации итогового протокола. Например, заказчик подвел итоги закупки 16 октября. 13-дневный срок отсчитывайте с 17 октября. Вывод следует из статьи 191 Гражданского кодекса.

Допустим, 13-й день для направления протокола разногласий выпал на выходной. Тогда срок истекает в ближайший рабочий день, который следует за выходным. Например, заказчик подвел итоги аукциона 16 октября. У победителя закупки есть 13 календарных дней, чтобы направить протокол разногласий, то есть до 29 октября. В 2017 году 29 октября выпало на воскресенье, следовательно, направить протокол можно до 30 октября, понедельника.

Обоснование

Рекомендация:

Как составить протокол разногласий при заключении контракта

Подготовьте протокол разногласий, когда заказчик составил контракт с ошибками. Согласовать можно только неточности в проекте контракта, менять условия закупки нельзя. Протокол направьте заказчику в сроки, которые предусмотрены Законом 44-ФЗ. Направите позже – попадете в РНП. Читайте, в каких случаях составить протокол разногласий, какую информацию включить в документ и в какие сроки направить заказчику.

В каких случаях участник вправе составить протокол разногласий

В каких случаях победитель закупки вправе составить протокол разногласий к проекту контракта

Победитель вправе составить протокол разногласий, только когда заключает контракт по результатам электронного аукциона. Если победили не в аукционе, а в любой другой закупке, то направить протокол разногласий не сможете – такое право в Законе № 44-ФЗ не предусмотрено.

Составьте протокол разногласий, если положения проекта контракта не отвечают извещению, документации или заявке участника. Перечень случаев исчерпывающий. Если уклонитесь от заключения контракта, заказчик вправе заключить сделку с участником, заявке которого присвоен второй номер. Тогда протокол разногласий вправе составить второй участник закупки. Вывод следует из частей 4 и 14 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: менять условия закупки протоколом разногласий нельзя, так как контракт стороны заключают на условиях извещения, документации и по цене, которую предложил победитель. Изменить контракт можно только после того, как заключите, и только по основаниям из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Такой вывод следует из части 1 статьи 34 и части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Пример: победитель потребовал заменить марку товара

Заказчик покупал оригинальные картриджи для принтера. Победитель торгов согласился поставить товар, однако контракт не подписал и в протоколе разногласий попросил изменить проект контракта: вместо оригинальных картриджей поставить совместимые.

Заказчик отказался вносить правки, так как участник в заявке предложил именно оригинальные картриджи. К тому же требование использовать оригинальные картриджи написано в документации принтера. Поломка оборудования из-за неоригинальных картриджей не гарантийный случай. Специалисты антимонопольной службы поддержали позицию заказчика, так как требования победителя противоречат части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ (решение Челябинского УФАС от 18 октября 2017 года № 637-ж/2017).

Допустим, заказчик предлагает заключить контракт с нарушением условий документации и заявки. Тогда напишите жалобу в ФАС. Антимонопольная служба обяжет заказчика заключить контракт на условиях извещения, документации и заявки победителя и оштрафует должностное лицо заказчика до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частями 1 и 3 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как подать жалобу в ФАС, читайте в рекомендации.

Ситуация: можно ли протоколом разногласий изменить срок возврата обеспечения контракта

Нет, менять условия контракта протоколом разногласий нельзя. А возврат обеспечения – это обязательное условие контракта, которое предусмотрено частью 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

В Законе № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень сведений, которые победитель вправе включить в протокол разногласий, – это положения контракта, которые не отвечают извещению, документации или заявке победителя. Такой вывод следует из части 2 статьи 34 и части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: можно ли протоколом разногласий исключить из цены контракта НДС, если победитель платит налоги по упрощенной системе

Нет, нельзя. Стороны обязаны подписать контракт на условиях извещения, документации и заявки победителя. Если заказчик сформировал НМЦК с НДС, то и торги велись с учетом этого налога, следовательно, победитель закупки предложил цену с учетом НДС. Если заказчик исключит НДС, то нарушит часть 1 статьи 34 и часть 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ. К такому выводу пришел Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 9 июня 2016 года № Ф08-3551/2016, А53-24060/2015 и Арбитражный суд Курганской области в решении от 28 января 2016 года по делу № А34-6052/2015. Ранее аналогичную позицию высказал Верховный суд в определении от 26 июня 2015 года по делу № 306-КГ15-7929.

Даже если победитель закупки на упрощенке, заказчик обязан заплатить сумму по контракту в полном объеме. Такое мнение выразили специалисты Минэкономразвития в письме от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889 и Хакасского УФАС в решении от 12 октября 2017 года № 197/КС.

Контрагент не должен платить НДС в бюджет, если находится на упрощенке и не выставил счет-фактуру. При этом организации и предприниматели, которые применяют упрощенную систему налогообложения, не должны выставлять счета-фактуры. Разъяснения дала ФНС в письме от 8 ноября 2016 года № СД-4-3/21119@.

Что написать в протоколе разногласий

Что написать в протоколе разногласий к контракту

В протоколе разногласий напишите положения проекта контракта, которые не отвечают извещению, документации или заявке. Недостаточно просто написать, что проект контракта расходится, например, с извещением. Перечислите положения извещения, которые не согласуются с проектом. Такой вывод следует из части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Напишите в протоколе, какие сведения ошибочны:

 наименование и реквизиты не те, что в заявке, либо изменились в процессе выбора поставщика;

 в контракте и документации разные условия – размер обеспечения, сроки и условия гарантии, условия выполнения работ и другие;

 суммы, единицы измерения, сроки, которые участник указал в заявке или заказчик написал в документации, отличаются от сведений в контракте;

 технические ошибки.

Если вместо замечаний к проекту контракта попросите изменить условия закупки, антимонопольная служба не посчитает документ протоколом разногласий. Из-за этого можете нарушить сроки, в которые необходимо направить протокол разногласий. Вывод следует из части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ и практики ФАС.

Пример: победитель в протоколе разногласий попросил заплатить аванс

Заказчик провел аукцион на капремонт помещений. Победитель закупки направил файл с названием «Протокол разногласий», в котором попросил заказчика включить пункт об авансировании работ.

Антимонопольная служба решила, что документ не отвечает требованиям части 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, а значит, не является протоколом разногласий (решение Крымского УФАС от 18 апреля 2017 года № 06/3529, 06/821-17).

Протокол составьте в произвольной форме, так как в Законе № 44-ФЗ нет требований к оформлению документа.

Как направить протокол разногласий заказчику

В каком порядке направить протокол разногласий к контракту заказчику

Опубликуйте протокол разногласий на электронной площадке. Загружать отсканированный протокол не обязательно, достаточно подписать электронный документ усиленной электронной подписью. В настоящее время все операции с контрактом заказчик и победитель закупки проводят на электронной площадке, а не в ЕИС. Правило будет действовать, пока Правительство не определит порядок отбора операторов электронной площадки. Такой вывод следует из части 10 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства от 31 декабря 2016 года № 2933-р.

Протокол разногласий опубликуйте в течение 13 дней с даты, когда заказчик разместит итоговый протокол закупки. Направите протокол разногласий с нарушением 13-дневного срока – уклонитесь от заключения контракта. В этом случае заказчик отправит сведения в ФАС, и антимонопольная служба внесет информацию о победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Такой вывод следует из части 13 статьи 70 и статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: при расчете сроков не учитывайте день публикации итогового протокола. Например, заказчик подвел итоги закупки 16 октября. 13-дневный срок отсчитывайте с 17 октября. Вывод следует из статьи 191 Гражданского кодекса.

Допустим, 13-й день для направления протокола разногласий выпал на выходной. Тогда срок истекает в ближайший рабочий день, который следует за выходным. Например, заказчик подвел итоги аукциона 16 октября. У победителя закупки есть 13 календарных дней, чтобы направить протокол разногласий, то есть до 29 октября. В 2017 году 29 октября выпало на воскресенье, следовательно, направить протокол можно до 30 октября, понедельника. Такой вывод следует из статьи 193 Гражданского кодекса. Позицию подтверждает ФАС в решении от 18 марта 2016 года № К-379/16.

Заказчик рассмотрит протокол разногласий и либо разместит на электронной площадке доработанный проект контракта, либо опубликует первоначальный вариант проекта. Во втором случае в отдельном документе пояснит причины, по которым отказался внести правки. На это у заказчика три рабочих дня с даты, когда опубликовали протокол разногласий. Правила, по которым стороны работают с протоколом разногласий, перечислены в частях 4 и 5 статьи 70 Закона № 44-ФЗ. Подробнее о сроках, которые необходимо соблюдать при заключении контракта, читайте в рекомендации.

Количество протоколов разногласий, которые можете направить заказчику, Закон № 44-ФЗ не ограничивает. Главное – разместить последний протокол не позже 13-го дня.

Ситуация: может ли заказчик не рассматривать протокол разногласий

Нет, заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты, когда победитель закупки опубликовал протокол на электронной площадке. Об этом сказано в части 5 статьи 70 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает Минэкономразвития в письме от 21 августа 2015 года № Д28и-2415.

Ситуация: по какому времени направить протокол разногласий, если заказчик и победитель находятся в разных часовых поясах

Направьте протокол разногласий по времени часового пояса, в котором находится заказчик. Оператор электронной площадки проводит аукцион по местному времени для заказчика. Об этом сказано в части 2 статьи 68 Закона № 44-ФЗ. Менять часовой пояс на разных этапах закупки нельзя, в том числе на этапе подписания контракта. К такому выводу пришел Верховный суд в определении от 7 декабря 2015 года № 303-КГ15-15732.

Ситуация: можно ли подписать контракт, а потом направить протокол разногласий

Нет, такая возможность в Законе № 44-ФЗ не предусмотрена. Заказчик публикует на электронной площадке проект контракта, а победитель закупки выполняет одно из двух действий:

 подписывает контракт и размещает на электронной площадке документ об обеспечении контракта в течение пяти дней с даты, когда победитель опубликовал проект контракта;

 публикует на электронной площадке протокол разногласий в течение 13 дней с даты, когда победитель опубликовал итоговый протокол аукциона.

Об этом сказано в частях 3, 4 и 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: в какие сроки направить протокол разногласий, если заказчик заключает контракт с едпоставщиком, так как аукцион не состоялся

Направить протокол разногласий следует в течение 13 календарных дней с даты, когда заказчик опубликовал протокол о несостоявшемся аукционе. Заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий в течение трех рабочих дней. Контракт с едпоставщиком по результатам несостоявшегося аукциона заказчик заключает в сроки, которые предусмотрены статьей 70 Закона № 44-ФЗ. Направлять протокол разногласий следует в порядке, который предусмотрен этой статьей. Такой вывод следует из пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Позицию поддерживает Минэкономразвития в письме от 18 февраля 2015 года № Д28и-412

Торги состоялись, Вы победитель тендера! Заказчик в пятидневный срок размещает проект контракта в ЕИС, Вы читаете его и Вас что-то не устраивает. По тексту найдены недочеты, ошибки, неправильность заполнения, расхождения с опубликованными ранее данными документации тендера. Нужно связаться с заказчиком и обсудить спорные вопросы, договориться о внесении поправок.

Как это сделать? — Оформить протокол разногласий и отправить заказчику на рассмотрение через электронную торговую площадку, на которой проходили торги.

Заказчик дорабатывает проект контракта в течение трех календарных дней и возвращает новую версию контракта, публикуя его в ЕИС.

Что важно проверить в еще не подписанном контракте

  1. Реквизиты. Очень часто бывает, когда по невнимательности при внесении данных о поставщике заказчик делает опечатки. Расхождение в одной цифре в дальнейшем доставит трудности.

  2. Сумма контракта. Она должна совпадать с протоколом по итогам аукциона.

  3. НДС. С точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заказчика не касается тонкости оплаты поставщиком налога на добавленную стоимость. Если Вы не плательщик НДС, а заказчик укажет в контракте цену НДС, платить придется. Поэтому будьте внимательны, чтобы Вам не вменили НДС или наоборот, чтобы не забыли указать его, если Вы работаете с НДС.

  4. Существенные условия контракта. Они должны совпадать с теми условиями, которые заказчик указал ранее в документации. По 44-ФЗ вносить какие-либо изменения в существенные условия контракта запрещено. Это правило работает и для заказчика, и для поставщика. Ошибочно полагать, что по итогам аукциона заказчик сможет добавить в проект контракта условия предоставления аванса, изменить условия оплаты или условия исполнения контракта. Это невозможно. Грамматические ошибки поправить можно, но не более того.

Последовательность действий при обнаружении ошибок

  1. Оформить протокол разногласий. Вежливым будет связаться с контактным лицом организации-заказчика по телефону и предупредить о том, что будет выслан протокол разногласий. Это поможет сэкономить время и быстро устранить недочеты. Форма протокола произвольная, можно сохранить в обычном документе Word или Exel. Лучше сразу по пунктам перечислить все спорные моменты, а не присылать несколько протоколов друг за другом. Количество протоколов не ограничено. 44-й Федеральный закон об этом умалчивает, ограничен срок подачи протокола — не ранее трех рабочих дней , но не позднее 13 календарных дней с момента опубликования проекта контракта в ЕИС.

  2. Загрузить сформированный файл на электронную торговую площадку. Для этого нужно зайти в раздел “Контракты” — “Карточка контракта” — “Создать протокол разногласий”. Пишем вводное предложение, например: “Смотрите прикрепленный файл”, либо переписываем текст составленного протокола разногласий. На разных площадках требования отличаются. Где-то нужен вложенный файл, а некоторых достаточно заполнить свободные поля.

  3. Скрепить усиленной электронной цифровой подписью и отправить заказчику.

В течение трех календарных дней заказчик размещает ответ. Он может согласиться с поправками либо нет. Практика бывает разная. Как правило, заказчик вносит изменения в проект контракта и размещает его повторно в ЕИС. Конечно, он может и отказаться от подписания контракта на основании протокола разногласий, но при этом он должен указать объективные причины, на основании которых выставлен отказ победителю тендера. Например, в протоколе разногласий Вы просите изменить сроки исполнения контракта. Заказчик может воспринять эту информацию, как попытку уклониться от исполнения контракта и внести Вас в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Он будет прав, т.к. Вы попытались внести изменения в существенные условия контракта. При этом Вы потеряете обеспечение заявки, которое было внесено для допуска к торгам и на данном этапе еще заблокировано для победителя. Если все в порядке, заказчик дорабатывает контракт согласно требованиям протокола и публикует его в ЕИС.

Как уже было сказано ранее, количество протоколов не ограничено. Есть проект, согласно которого могут быть приняты изменения в закон об ограничении количества выставляемых победителем протоколов разногласий, но в настоящее время это решение пока не принято.

Внимание! Не упустите сроки подачи протокола разногласий. У Вас 13 дней (статья 70 Федерального закона 44-ФЗ). Потом Вы вынуждены будете подписать проект контракта таким, как есть.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *